Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện thanh liêm, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ THANH TÂM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NAM - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ THANH TÂM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: GS,TS NGUYỄN BÁCH KHOA HÀ NAM - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng tơi, cơng trình chưa công bố lần Các thông tin, tài liệu trích dẫn luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Thanh Tâm ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nỗ lực cố gắng thân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến GS, TS Nguyễn Bách Khoa, thầy tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học phòng, ban Trường Đại học Thương mại tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Trường Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan cán công nhân viên UBND huyện Thanh Liêm, Chi cục Thống kê huyện, Phịng Tài - Kế hoạch huyện, Chi cục Thuế khu vực Thanh Liêm – Bình Lục tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu thơng tin hữu ích phục vụ nghiên cứu Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả Nguyễn Thị Thanh Tâm MỤC LỤC iii LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU .vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu .7 5.1 Phương pháp thu thập liệu 5.2 Phương pháp phân tích xử lý liệu Những đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở VIỆT NAM 10 1.1 Một số khái niệm lý luận sở 10 1.1.1 Ngân sách Nhà nước quản lý ngân sách Nhà nước 10 1.1.2 Ngân sách Nhà nước cấp xã (ngân sách xã) 15 1.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã .18 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý ngân sách xã 18 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách xã 20 1.2.3 Quy trình quản lý ngân sách xã 25 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách xã .32 1.2.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 34 iv 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý ngân sách xã số huyện chọn điển hình học kinh nghiệm rút cho huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 37 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 37 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 38 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Liêm .40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 41 2.1 Khái quát thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức hành nhà nước huyện Thanh Liêm 41 2.1.2 Các yếu tố mơi trường thể chế sách NSX với huyện Thanh Liêm .45 2.1.3 Hệ thống tổ chức máy QLNSX huyện Thanh Liêm .46 2.2 Thực trạng yếu tố trình nội dung quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm 48 2.2.1 Thực trạng hoạch định ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm 48 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực hiên kế hoạch ngân sách xã thường niên địa bàn huyện Thanh Liêm 58 2.2.3 Thực trạng kiểm tra, toán ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm 71 2.3 Những kết luận phát qua nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm .80 2.3.1 Những ưu điểm, điểm mạnh 80 2.3.2 Những hạn chế, điểm yếu .81 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế tồn 83 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN TỚI 87 v 3.1 Phương hướng, quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách xã nói chung địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam nói riêng giai đoạn đến năm 2025 87 3.1.1 Phương hướng đổi QLNSNN nói chung NSNNĐP nói riêng giai đoạn tới 87 3.1.2 Cơ hội, thách thức phương hướng, quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam giai đoạn đến năm 2025 89 3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn tới 92 3.2.1 Hồn thiện quy trình nâng cao chất lượng khâu quản lý ngân sách xã 94 3.2.2 Hoàn thiện cấu máy tổ chức quản lý ngân sách xã 98 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách xã 99 3.2.4 Tăng cường hệ thống thông tin truyền thông quản lý ngân sách xã 101 3.2.5 Tăng cường phịng chống tham nhũng, có chế tài nghiêm xử lý sai phạm quản lý ngân sách xã 101 3.3 Một số kiến nghị vĩ mô tạo môi trường QLNSX địa bàn huyện 103 3.3.1 Đối với Nhà nước Bộ Tài 103 3.3.2 Đối với tỉnh Hà Nam 103 3.3.3 Đối với UBND huyện Thanh Liêm .104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt NSNN GTGT HCC HĐND KBNN KT-XH MLNS NS NSĐP NSNNĐP NSX PPP QLNS QLNSNN QLNSX TC-KH TNDN TW UBND XDCB Viết đầy đủ Ngân sách Nhà nước Giá trị gia tăng Hành cơng Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế - Xã hội Mục lục ngân sách Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước địa phương Ngân sách xã Dự án hợp tác công tư Quản lý ngân sách Quản lý ngân sách Nhà nước Quản lý ngân sách xã Tài - Kế hoạch Thu nhập doanh nghiệp Trung ương Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Tên sơ đồ, bảng biểu Trang Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nước 12 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy HĐND huyện Thanh Liêm 44 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy UBND huyện Thanh Liêm 45 Sơ đồ 2.3: Cơ cấu máy quản lý NSX địa bàn huyện Thanh 46 Liêm vii Biểu đồ 2.1: Cơ cấu dự toán thu NSX địa bàn huyện Thanh Liêm 54 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu dự toán chi NSX địa bàn huyện Thanh Liêm 57 Bảng 2.1: Dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm 52 Bảng 2.2: Dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm Bảng 2.3: Tình hình thực thu ngân sách xã địa bàn 55 huyện Thanh Liêm giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.4: Đánh giá người dân tình hình quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm Bảng 2.5: Tình hình thực chi ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.6: Đánh giá người dân tình hình quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm Bảng 2.7: Đánh giá cán quản lý trình độ chun mơn, nghiệp vụ kế toán xã địa bàn huyện Thanh Liêm Bảng 2.8 Quyết toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2016–2018 Bảng 2.9 Quyết toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2016–2018 Bảng 3.1: Ý kiến cán quản lý hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Thanh Liêm 59 62 64 67 70 72 75 93 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước, công cụ quản lý quan trọng để điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Ngân sách Nhà nước Việt Nam tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến sở, ngân sách xã (NSX) cấp cuối hệ thống quản lý NSNN NSX bao gồm toàn khoản thu, nhiệm vụ chi quy định dự toán năm Hội đồng nhân dân (HĐND) xã định giao cho Ủy ban nhân dân (UBND) xã thực nhằm đảm bảo chức nhiệm vụ quyền xã NSX có vai trị quan trọng đời sống người dân, đặc biệt người dân nông thôn Trong bối cảnh chung đất nước, tỉnh Hà Nam, năm qua huyện Thanh Liêm đạt thành tựu to lớn kinh tế xã hội, diện mạo kinh tế xã hội huyện ngày đổi Cơng tác quản lý tài địa bàn năm gần có nhiều tiến bộ, cơng tác huy động nguồn lực tài cho phát triển ngày tăng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn Đối với ngân sách xã, huyện Thanh Liêm xác định ngân sách xã phải quản lý, điều hành tốt xây dựng, củng cố lòng tin nhân dân, đảm bảo cho quyền xã hoạt động ổn định, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển ngày tốt Việc quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Thanh Liêm dần vào nề nếp đặc biệt từ Chính phủ ban hành Nghị định quy định chế độ khốn biên chế chi phí quản lý hành đơn vị hành cấp xã Các đơn vị giao quyền tự chủ chủ động công tác chuyên môn, sử dụng hiệu kinh phí giao Tuy nhiên, công tác quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện bộc lộ nhiều hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành toán ngân sách Nhà nước Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách sai chế độ, lãng phí chi tiêu hội nghị, chi tiếp khách khơng đối tượng, lãng phí mua sắm sử dụng tài sản công Thủ trưởng đơn vị giao quyền tự chủ trình độ quản lý tài hạn chế dẫn đến nhiều sai sót quản lý Một số khoản thu, chi 98 + Đổi phương thức tra, kiểm tra theo kế hoạch thu NSNN, dự toán chi ngân sách thực tế thu, chi NSNN, qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực thu, chi ngân sách + Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm để kiến nghị xử lý phù hợp nhằm làm cho công tác quản ngân sách vào nề nếp 3.2.2 Hoàn thiện cấu máy tổ chức quản lý ngân sách xã (i) Cấp huyện: Hoàn thiện máy QLNSX cần theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, hoạt động chưa chức yêu cầu đặt cho nhà quản lý Cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân khâu máy quản lý, điều hành NSX Trong thực tế, phải thường xuyên làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, bảo đảm cho hệ thống quản lý, điều hành NSX thơng suốt, kịp thời, có hiệu pháp luật Để tránh tình trạng thơng đồng quan Thuế với đối tượng nộp thuế huyện Thanh Liêm nên thực việc quản lý thu trực tiếp qua hệ thông Ngân hàng thương mại, đẩy mạnh việc thu thuế, lệ phí theo hình thức cá nhân nộp trực tiếp; quản lý chi NSX tăng cường việc toán qua hệ thống Ngân hàng thương mại, giảm dần việc toán tiền mặt qua KBNN, tăng cường toán trực tiếp cho đối tượng hưởng qua tài khoản cá nhân thẻ ATM UBND huyện Thanh Liêm phải có kế hoạch thường xun bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tuyên truyền luật NSNN cho cấp xã, kiên xử lý trường hợp có sai phạm QLNSX, thay cán không đáp ứng yêu cầu Định kỳ hàng quý, hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách xã Qua có giải pháp tình kịp thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế quý, năm 99 (ii) Cấp xã: Trong điều kiện nay, phát triển kinh tế nhiều thành phần có xu hướng gia tăng phát triển mạnh mẽ nên nguồn thu NSX ngày đa dạng, nội dung chi ngày lớn Vì vậy, máy QLNSX cấp xã phải người nhanh nhạy, có đủ lực, chun mơn Chủ tịch xã với tư cách người đứng đầu quyền cấp xã, chủ tài khoản NSX nên chủ tịch xã cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài NSX nói riêng Do đó, chủ tịch xã cần phải đào tạo quản lý tài thường xuyên bồi dưỡng huấn luyện nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Bộ máy QLNSX phải thường xuyên củng cố theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời cơng tác kế tốn, thủ quỹ phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Cán tài chính, kế tốn NSX chun mơn phải có trình độ nghiệp vụ đào tạo thường xuyên 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách xã Trong hệ thống quản lý nào, nhân tố nguồn nhân lực ln đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu chất lượng trình Để thực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu QLNSX cần phải thực đồng nhóm giải pháp bao gồm: Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ; Quy hoạch sử dụng cán tuyển dụng cán phù hợp với chức năng, vị trí theo u cầu cơng việc Chỉ thực đồng giải pháp đảm bảo cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng trước mắt lâu dài đội ngũ cán Trước hết, cần thiết phải xây dựng quy tắc chuẩn chức danh công việc vị trí cơng việc, cán quản lý cấp huyện cán xã Về lâu dài, nên bước xây dựng tiêu chuẩn nghề nghiệp ứng với chức danh, vị trí công việc làm sở cho việc hướng đến việc tiêu chuẩn hóa cán theo cấp độ đào tạo khác 100 Thứ hai, đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cơng chức Đây khâu chu trình quản trị nhân sự, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất định đến chất lượng công chức sau Tuyển dụng công chức, viên chức đặc biệt công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực QLNSX thời gian tới phải thực xuất phát từ yêu cầu công việc, từ đòi hỏi quản lý, phát triển nguồn nhân lực, sở phân tích đánh giá, dự báo nguồn nhân lực tương lai quan, đơn vị Để tạo nguồn nhân lực bổ sung cho đội ngũ cán nói chung cán quản lý tài nói riêng phải xây dựng kế hoạch lựa chọn người tuổi trẻ có phẩm chất tốt, nghiệp vụ vững định hướng tuyển dụng từ trường đại học có liên quan đến ngành, lĩnh vực cần thiết mà ngành đào thuộc khối tài kinh tế Thứ ba, tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán QLNSX nghiệp vụ chuyên môn kỹ sử dụng công việc, nghiệp vụ bổ sung tin học, kế toán… coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn Thứ tư, xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng, khen thưởng, động viên kịp thời cán bộ, cơng chức QLNSX hồn thành tốt nhiệm vụ giao, có nhiều sang kiến cơng tác thực tiễn Đồng thời, xử lý nghiêm khắc cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất vốn ngân sách hay lợi dụng quyền hạn QLNSNN để vụ lợi 3.2.4 Tăng cường hệ thống thông tin truyền thông quản lý ngân sách xã Trong giai đoạn nay, cơng nghệ thơng tin phát triển nhanh chóng công cụ thiếu đời sống Trong đó, hoạt động QLNSNN ngày địi hỏi cao tính kịp thời xác Đi với cơng tác truyền thơng QLNSX Công tác truyền thông thường không trọng nhiều song có vai trị vơ quan trọng việc cung cấp thông tin, giúp cán quản lý, người dân hiểu, nhận thức rõ luật, ngân sách Do vậy, 101 việc ứng dụng công nghệ thông tin tăng cường truyền thông công tác QLNSX cần thiết Để tăng cường hệ thống thông tin truyền thông QLNSX cần thực số giải pháp sau: Trước hết, cấp ngân sách ngành, quan liên quan phải có phát triển tin học cách đồng bộ, thường xuyên nâng cao chương trình, đổi thiết bị, đồng thời nâng cao trình độ người sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác quản lý để đảm bảo tính kịp thời xác, bảo mật Hồn thiện chương trình ứng dụng nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tài NSX Xây dựng đưa chương trình phần mềm vào phục vụ cho công tác QLNSX quản lý tài sản công, quản lý XDCB, tổng hợp thơng tin báo cáo… Bên cạnh đó, tổ chức tun truyền rộng rãi nhiều hình thức cho đội ngũ cán bộ, quần chúng nhân dân biết, làm, kiểm tra qua phương tiện truyền thông, tin học, lớp tập huấn Từ đó, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, nhân dân NSNN 3.2.5 Tăng cường phịng chống tham nhũng, có chế tài nghiêm xử lý sai phạm quản lý ngân sách xã Phòng chống tham nhũng vấn đề quan tâm toàn xã hội nói chung ngành tài nói riêng Để phịng chống tham nhũng QLNSX phải có tâm, đồng cấp quyền người dân Thứ nhất, việc phòng chống tham nhũng thể qua công khai, minh bạch quan tài chính, chìa khóa then chốt nhằm đảm bảo đấu tranh chống tham nhũng thành công Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân toàn xã hội tham gia giám sát hoạt động quan Nhà nước Qua đó, người dân dễ dàng nhận biết quyền lợi nghĩa vụ để chủ động thực theo quy định pháp luật đòi hỏi quan Nhà nước cán công chức nhà nước thực quy định đó, loại bỏ trường hợp làm trái pháp luật, hành vi gây phiền hà, sách nhiễu hay 102 lợi dụng chức trách để tư lợi Để công khai, minh bạch QLNSX khoản thu – chi phải thực rõ ràng, mục đích, đặc biệt với khoản thu tự nguyện nhân dân phải có quản lý, khai báo cụ thể Thứ hai, xây dựng chế độ, định mức, tiêu chuẩn với đơn vị hành QLNSX để NSNN sử dụng có hiệu cao nhất, khơng bị thất hay trục lợi cá nhân Thứ ba, cải cách hành chính, đổi cơng nghệ phương thức tốn nhằm phịng ngừa tham nhũng Tiếp tục rà sốt thủ tục hành chính, đặc biệt cơng tác thu NSNN quan trọng thu thuế, tiếp tục hoàn thiện tăng cường áp dụng phương thức thu nộp NSNN qua mạng thông qua hệ thống ngân hàng Thứ tư, đẩy mạnh việc tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành luật NSNN, luật phòng chống tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Thứ năm, tăng cường tra, kiểm tra, phát hành vi tham nhũng Việc tra phải đảm bảo diễn thường xuyên, thực nghiêm túc chặt chẽ Bên cạnh đó, để hạn chế sai phạm QLNSX phòng chống triệt để tham nhũng phải có chế tài xử lý đủ mạnh, đủ sức răn đe Các chế tài phải thực cách nghiêm túc từ cấp trung ương đến cấp địa phương với nhiều hình thức tùy mức độ khác từ khiển trách đến kỉ luật, bồi thường hay chí thơi việc 3.3 Một số kiến nghị vĩ mô tạo môi trường QLNSX địa bàn huyện 3.3.1 Đối với Nhà nước Bộ Tài - Nhà nước cần phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện đồng Luật văn Luật QLNSNN nói chung NSX nói riêng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho cơng việc QLNSX có hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia QLNSX - Nhà nước cần bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Luật, văn Luật 103 QLNSNN, tài sản cơng nói chung NSX nói riêng cho phù hợp với tình hình - Nhà nước cần đổi chế độ tài chính, kế toán, kiểm toán NSX, kịp thời bổ sung mục lục NSNN cho khoản thu, chi phát sinh tình hình - Hồn thiện sách thuế, xây dựng sắc thuế công bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện cho chủ thể kinh doanh, bước giảm đối tượng nộp thuế theo mức khoán - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phương, giai đoạn cụ thể Các văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng Ngân sách chủ động thực - Vấn đề giao quyền tự chủ định khoản thu ngân sách địa phương đề nghị nhà nước nên xem xét lại việc phân cấp nguồn thu nguồn thu phân chia 100% cho NSĐP thường sắc thuế có hiệu suất thu thấp khơng bền vững, quyền địa phương bị hạn chế khả tăng nguồn thu cho ngồi sách thu TW quy định 3.3.2 Đối với tỉnh Hà Nam Ban hành định mức phân bổ ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế chung toàn tỉnh Chỉ đạo Sở Tài chính, Cục thuế Kho bạc nhà nước tỉnh hướng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế độ, quy định nhà nước hoạt động tài xã Kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành sách, chế độ, quy định công tác quản lý hoạt động tài xã quan cấp phịng Tài – Kế hoạch, UBND cấp xã Thực kiểm tra, rà soát lại hệ thống quy phạm pháp luật địa phương, đặc biệt quy định huy động, quản lý, sử dụng quỹ cơng chun dùng, nguồn huy động đóng góp tự nguyện nhân dân cấp xã quản lý thực 104 Xây dựng chế giao nhiệm vụ chi thường xuyên NSX theo kết đầu nhằm khắc phục tồn theo hình thức giao dự toán cứng nhắc 3.3.3 Đối với UBND huyện Thanh Liêm Ban hành văn hướng dẫn điều hành ngân sách huyện, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn Thường xuyên kiểm tra, đạo Cơ quan tra, Phịng tài – Kế hoạch, Chi cục thuế, KBNN huyện Thanh Liêm hướng dẫn cấp xã thực tốt cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước Xây dựng kế hoạch tuyển dụng có lực chuyên môn cao đào tạo chuyên môn đội ngũ cán làm công tác QLNSX địa bàn huyện Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin QLNSX, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc đại cho đội ngũ cán làm công tác QLNSX 105 KẾT LUẬN NSNN có vai trị quan trọng kinh tế quốc gia, định tới tốc độ tăng trưởng đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu QLNSNN vấn đề toàn xã hội quan tâm ngày đổi để đáp ứng kịp thời, hạn chế lãng phí tối đa, tiết kiệm có hiệu phục vụ cơng xây dựng đất nước Việt Nam cơng nghiệp hóa, đại hóa Xã cấp quyền sở máy QLNN thực chức nhiệm vụ giao, đồng thời xã đại diện Nhà nước địa phương giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Để đảm bảo cho hoạt động quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ mình, quyền cấp xã bố trí cơng cụ tài quan trọng NSX Chỉ NSX đủ mạnh điều chỉnh hoạt động xã theo chủ trương, đường lối phương hướng nhiệm vụ giao, góp phần hồn thiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với việc phân bổ nguồn lực bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSX việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn, hoạt động QLNSX địa bàn huyện Thanh Liêm góp phần phát huy được”thế mạnh nội lực địa phương, thu hút có hiệu nguồn lực bên ngoài, tạo đà thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, thay đổi mặt nông thôn, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng, an sinh ”xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh QLNSX địa bàn huyện cịn bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn QLNSX nói chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNSX địa bàn huyện Thanh Liêm nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp, giải pháp trọng nâng cao chất lượng công tác lập, chấp hành toán ngân sách đơn vị thụ 106 hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND cấp địa phương; rà sốt hồn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành; Đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình giải cơng việc quan chun môn thuộc UBND cấp; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm; Tăng cường hệ thống thơng tin, truyền thơng; Tăng cường phịng chống tham nhũng có chế tài nghiêm xử lý sai phạm QLNSX Luận văn đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện chu trình ngân sách, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phương Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương cấp, chuyển ”biến tích cực nhận thức quan, cá nhân thụ hưởng NSNN Để hoàn thành đề tài này, xin cám ơn giúp đỡ, hướng dẫn, bảo thầy cô giáo trường Đại học Thương Mại, lãnh đạo, cán phòng ban, quan quản lý thu địa bàn huyện Thanh Liêm Đặc biệt xin cảm ơn hướng dẫn, bảo tận tình GS, TS Nguyễn Bách Khoa, thầy giúp đỡ tơi q trình hoàn thành đề tài luận văn Tuy cố gắng, song nội dung vấn đề nghiên cứu thật rộng, liên quan nhiều vấn đề kinh tế xã hội, chế quản lý nhà nước, bên cạnh khó khăn mặt thời gian nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định, chưa thật hồn chỉnh đầy đủ, tơi mong bổ sung góp ý thầy giáo, quan quản lý quý độc giả DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 Bộ Tài quy định hệ thống mục lục NSNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực cơng khai ngân sách Nhà nước cấp ngân sách Bộ Tài (2018), Quyết định số 1223/QĐ-BTC ngày 27/7/2018 Bộ Tài Quy chế truyền nhận thơng tin thu nộp, hồn trả Ngân sách Nhà nước điện tử quan Thuế, Hải quan, Tài Kho bạc Nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi thành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định số 24/2016/NĐ-CP ngày 05/4/2016 Chính phủ quy định chế độ quản lý ngân quỹ Nhà nước Chính phủ (2017), Nghị định số 45/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 Chính phủ quy định chi tiết việc lập kế hoạch Tài 05 năm kế hoạch Tài ngân sách nhà nước 03 năm Hồng Hà Đơng (2016), Quản lý thu ngân sách huyện Thanh Liêm, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình Quản lý NSNN, NXB Hà Nội 11 Phạm Xuân Hoan Hoàng Quốc Tùng (2013), Thu chi ngân sách nhà nước Việt Nam: Phân tích quy mô khuyến nghị khuôn khổ pháp lý, đăng Vietnam Economic Review 12 Nguyễn Thị Phương Liên (2007), Giáo trình quản trị tài chính, Trường Đại học Thương Mại, NXB Thống kê 13 Trịnh Thị Thu Nga (2015), Quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Lê Thị Kim Nhung (2010), Giáo trình Tài cơng, Trường Đại học Thương Mại, NXB Thống kê 15 TS Lê Đình Thăng Ths Lăng Trịnh Mai Hương (2015), Ngân sách Nhà nước năm 2014 góc nhìn kiểm toán Nhà nước Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2015 16 Trần Thị Thanh Phương (2017), Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ DÂN Xin chào ông/bà! Tôi học viên cao học Trường Đại học Thương Mại Hiện nay, nghiên cứu đề tài: “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” Ý kiến ông/bà đóng góp vơ q giá nghiên cứu tơi Tồn thơng tin thu bảo mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất mong giúp đỡ ông/bà, xin chân thành cảm ơn! (Xin ơng/bà vui lịng đánh dấu P X vào trống thích hợp nhất) I Thông tin chung Họ tên:………………………………………………… Địa chỉ:…………………………………………………… Ngành nghề SXKD:……………………………………… II Nội dung khảo sát Xin ông/bà cho biết thời gian qua gia đình ơng/bà có tham gia thực đóng khoản thuế, phí, lệ phí đây? Thuế GTGT, lệ phí mơn Phí, lệ phí khác Thuế tài ngun Quỹ đóng góp Thuế nhà đất Khác…………………………… Nếu khơng đóng loại thuế dừng vấn Xin ơng/bà cho biết đánh giá vấn đề sau: Nội dung đánh giá Tinh thần, thái độ cán thu thuế Nghiệp vụ cán thu thuế Tính đa dạng hình thức nộp thuế địa Tốt Bình Chưa thường tốt Nội dung đánh giá Tốt Bình Chưa thường tốt phương Sự minh bạch khoản thu thuế địa phương Sự minh bạch khoản thu quỹ đóng góp địa phương Tác phong, thái độ, nghiệp vụ cán tài xã Tính hiệu khoản chi đầu tư phát triển địa bàn xã Chất lượng cơng trình đầu tư từ nguồn NSX Tính minh bạch khoản chi NSX Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà! Phụ lục 02 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ TÀI CHÍNH CẤP TỈNH, HUYỆN VÀ XÃ Xin chào ông/bà! Tôi học viên cao học Trường Đại học Thương Mại Hiện nay, nghiên cứu đề tài: “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” Ý kiến ông/bà đóng góp vô quý giá nghiên cứu tơi Tồn thơng tin thu bảo mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất mong giúp đỡ ông/bà, xin chân thành cảm ơn! (Xin ông/bà vui lịng đánh dấu P X vào trống thích hợp nhất) I Thơng tin chung Họ tên:………………………………………………… Đơn vị:…………………………………………………… Chức vụ:……………………………………… II Nội dung khảo sát Xin ơng/bà cho biết đánh giá trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán QLNSX địa bàn huyện Thanh Liêm? TT Nội dung Nghiệp vụ Kế toán Phần mềm Kế tốn Cập nhật văn chun mơn Tổng hợp lên báo cáo tài Tốt Chưa tốt Xin ơng/bà cho biết ý kiến biện pháp cần làm để hồn thiện cơng tác QLNSX địa bàn huyện Thanh Liêm? (Đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) TT Nội dung Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát thu, chi ngân sách xã, thị trấn Nâng cao vai trị quan Tài Thực cơng khai định mức, dự toán thực chi ngân sách xã, thị trấn Xử lý nghiêm sai phạm QLNSX Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ QLNSX cho Rất cần Cần Không thiết thiết cần thiết TT Nội dung cán Tăng cường, cải thiện hệ thống công nghệ thông tin Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà! Rất cần Cần Không thiết thiết cần thiết ... 2: Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Chương 3: Một số phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam giai đoạn... nghiệm rút cho huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 37 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 37 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 38 1.3.3... THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN TỚI 87 v 3.1 Phương hướng, quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách xã nói chung địa bàn huyện Thanh Liêm,