Tính cấp thiết của đề tài
Nghèo đói là một vấn đề toàn cầu hiện hữu và có thể tiếp tục diễn ra trong tương lai, vì vậy việc giải quyết tình trạng này cần gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia.
Trong hơn ba mươi năm đổi mới từ 1986 đến 2020, Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn trong phát triển kinh tế và cải thiện đời sống người dân Các chương trình xóa đói giảm nghèo đã được thực hiện hiệu quả, góp phần vào sự tiến bộ vượt bậc trong ba thập kỷ qua, kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế cao và giảm nghèo đáng kể.
Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trong việc giảm nghèo, nhưng vẫn đang đối mặt với nhiều thách thức như tình trạng tái nghèo và chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng và nhóm dân cư Để đảm bảo phát triển bền vững trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, cần tiếp tục đẩy mạnh công cuộc giảm nghèo một cách nhanh chóng và triệt để Nghiên cứu về nghèo đói sẽ luôn là vấn đề quan trọng, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay của Việt Nam.
Vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) bao gồm các tỉnh và thành phố như Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Phước và Tây Ninh, nổi bật với tốc độ phát triển kinh tế cao và bền vững Đây là khu vực tiên phong trong công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, đóng vai trò là đầu tàu phát triển kinh tế toàn quốc Đồng thời, ĐNB cũng dẫn đầu trong các nỗ lực giảm nghèo, thể hiện cam kết mạnh mẽ về phát triển xã hội.
Công cuộc giảm nghèo ở vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) vẫn gặp nhiều khó khăn, với tỷ lệ hộ nghèo chênh lệch lớn giữa các tỉnh, một số tỉnh vẫn có tỷ lệ hộ nghèo cao và tình trạng tái nghèo dễ xảy ra khi gặp thiên tai, dịch bệnh hoặc thất nghiệp Tốc độ đô thị hóa nhanh chóng tại ĐNB mang lại nhiều lợi ích nhưng cũng tạo ra áp lực về thất nghiệp, quá tải hạ tầng, ô nhiễm môi trường và an ninh xã hội không đảm bảo, dẫn đến tình trạng chênh lệch giàu nghèo ngày càng nghiêm trọng, gây khó khăn cho công tác giảm nghèo.
Công tác giảm nghèo vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, nhưng cũng đối mặt với nhiều khó khăn do các yếu tố nội tại Việc áp dụng cách tiếp cận giảm nghèo bền vững (NĐC) là một vấn đề mới mẻ, cần được nghiên cứu kỹ lưỡng và khoa học, phù hợp với đặc thù của vùng để xây dựng các chính sách giảm nghèo hiệu quả.
Tác giả đã lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giảm nghèo với cách tiếp cận nghèo đa chiều ở vùng ĐNB” cho luận án tiến sĩ kinh tế, xuất phát từ những yêu cầu lý luận và thực tiễn hiện nay.
Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chính của luận án là đánh giá thực trạng giảm nghèo và nhu cầu phát triển kinh tế tại vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn Từ đó, đề xuất các giải pháp giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều nhằm cải thiện đời sống người dân trong khu vực này trong thời gian tới.
Mục tiêu nghiên cứu cụ thể:
Hệ thống lý thuyết và thực tiễn về nghèo đói và giảm nghèo có tính đầy đủ; bức tranh toàn diện về thực trạng nghèo, các chính sách giảm nghèo và những yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo tại vùng Đông Nam Bộ được thể hiện rõ ràng.
(iii) Đưa ra được hệ thống các giải pháp giảm NĐC hiệu quả cho vùng ĐNB trong tình hình mới.
Câu hỏi nghiên cứu
Để đánh giá nghèo ở vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) theo cách tiếp cận nghèo đa chiều (NĐC), cần xem xét các tiêu chí như thu nhập, giáo dục, y tế, và điều kiện sống Thực trạng nghèo tại vùng ĐNB trong thời gian qua cho thấy nhiều hộ gia đình vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ cơ bản và cải thiện chất lượng cuộc sống, mặc dù có sự phát triển kinh tế Việc áp dụng phương pháp NĐC giúp làm rõ hơn tình hình nghèo đói, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm giảm thiểu nghèo bền vững cho cộng đồng.
(iii) Đâu là các yếu tố tác động đến NĐC vùng ĐNB?
(iv) Những chính sách giảm nghèo cho vùng ĐNB thời gian qua đã thật sự phù hợp và hiệu quả chưa?
(v) Đâu là các giải pháp giảm NĐC vùng ĐNB trong thời gian tới?
Đóng góp của đề tài luận án
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ NGHÈO ĐÓI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Tình hình nghiên cứu về nghèo đói
Nghèo đói là một vấn đề quan trọng trong kinh tế học, thu hút sự quan tâm nghiên cứu từ các nhà khoa học trong và ngoài nước Các nghiên cứu về nghèo đói rất đa dạng, bao gồm việc làm rõ nội hàm của nghèo đói, đo lường và nhận diện các yếu tố tác động đến tình trạng này Ngoài ra, các nghiên cứu cũng đề xuất khuyến nghị chính sách nhằm giảm nghèo cho các nhóm yếu thế như trẻ em, dân tộc thiểu số, phụ nữ và những người sống ở khu vực đô thị Các khía cạnh cụ thể của nghèo đói như thu nhập, chi tiêu và tiếp cận dịch vụ xã hội cũng được xem xét trong các nghiên cứu này.
1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở trong nước
Các nghiên cứu hiện nay tập trung vào việc làm rõ nội hàm của nghèo và giải quyết một trong những thách thức lớn nhất trong nghiên cứu nghèo, đó là đo lường nghèo và nghèo đa chiều.
Thứ hai, các nghiên cứu nhận diện vai trò của các yếu tố tác động đến nghèo đói của hộ gia đình
Các nghiên cứu nhằm đánh giá và đề xuất khung chính sách giảm nghèo ở cấp độ địa phương và quốc gia, tập trung vào các nhóm yếu thế Những nghiên cứu này không chỉ đưa ra khung chính sách chung cho công tác giảm nghèo mà còn đề xuất các chính sách đặc thù phù hợp với từng nhóm yếu thế, nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác hỗ trợ và phát triển bền vững.
1.1.2 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài
Nghiên cứu về nội hàm nghèo đói và các thước đo nghèo đói là rất quan trọng để hiểu rõ vấn đề này Đồng thời, việc nhận diện và phân tích các yếu tố tác động đến nghèo đói cũng đóng vai trò then chốt trong việc tìm kiếm giải pháp hiệu quả.
1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu và hướng nghiên cứu của đề tài luận án
Hiện nay, chưa có nghiên cứu nào xác định mức độ phù hợp của thang đo và chuẩn nghèo mới về NĐC tại Việt Nam Điều này là do thang đo và chuẩn nghèo mới ở Việt Nam có những điểm khác biệt so với các thang đo và chuẩn NĐC của các quốc gia khác trên thế giới.
Luận án này tập trung vào việc nghiên cứu và đánh giá nghèo theo cách tiếp cận đa chiều tại vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) Mục tiêu là xác định các vấn đề liên quan đến nghèo và tìm ra giải pháp giảm nghèo một cách toàn diện.
Phương pháp nghiên cứu và khung phân tích
VỀ NGHÈO ĐÓI 2.1 Quan niệm về nghèo đói
2.1.1 Các khái niệm về nghèo đói
2.1.1.1 Khái niệm đói nghèo trên thế giới
Nghèo đói hiện nay được hiểu theo nhiều quan niệm khác nhau, nhưng nhìn chung, nó là tình trạng mà một bộ phận dân cư không đủ điều kiện vật chất và tinh thần để duy trì mức sống tối thiểu cần thiết cho cuộc sống gia đình, so với các tiêu chuẩn chung của cộng đồng.
Nghèo đói là một hiện tượng đa chiều, được công nhận bởi các quốc gia và tổ chức quốc tế, thể hiện sự thiếu hụt trong việc thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người.
2.1.1.2 Khái niệm đói nghèo ở Việt Nam Ở Việt Nam, nghèo cũng đã được nhìn nhận một cách đầy đủ và toàn diện hơn Ngoài thu nhập, nghèo còn được đo lường ở những chiều cạnh khác nhau của cuộc sống con người Sự chuyển đổi này là hoàn toàn phù hợp với tình hình mới của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập, phù hợp với xu hướng chung của thế giới về cách đo lường nghèo
2.1.2 Tiếp cận giảm nghèo theo hướng đa chiều
2.1.2.1 Khái niệm đói nghèo đa chiều
Nghèo đói (NĐC) là một khái niệm phổ biến, được áp dụng rộng rãi trên toàn thế giới Nó được hiểu là một hiện tượng đa chiều, thể hiện nhiều thiếu hụt trong đời sống con người, bao gồm y tế, giáo dục, điều kiện sống, thu nhập, quyền lợi, chất lượng công việc và sự tham gia vào đời sống xã hội NĐC phản ánh tình trạng thiếu thốn mà con người phải đối mặt trong nhiều khía cạnh của cuộc sống.
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO ĐÓI
Quan niệm về nghèo đói
2.1.1 Các khái niệm về nghèo đói
2.1.1.1 Khái niệm đói nghèo trên thế giới
Hiện nay, có nhiều quan niệm về nghèo đói, nhưng nhìn chung, đói nghèo được hiểu là tình trạng của một bộ phận dân cư không có đủ điều kiện vật chất và tinh thần để duy trì cuộc sống gia đình ở mức tối thiểu so với tiêu chuẩn chung của cộng đồng.
Nghèo đói được hiểu là một hiện tượng đa chiều, thể hiện sự thiếu hụt trong việc đáp ứng các nhu cầu cơ bản của con người Các quốc gia và tổ chức quốc tế thống nhất rằng tình trạng nghèo cần được nhìn nhận một cách toàn diện.
2.1.1.2 Khái niệm đói nghèo ở Việt Nam Ở Việt Nam, nghèo cũng đã được nhìn nhận một cách đầy đủ và toàn diện hơn Ngoài thu nhập, nghèo còn được đo lường ở những chiều cạnh khác nhau của cuộc sống con người Sự chuyển đổi này là hoàn toàn phù hợp với tình hình mới của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập, phù hợp với xu hướng chung của thế giới về cách đo lường nghèo
2.1.2 Tiếp cận giảm nghèo theo hướng đa chiều
2.1.2.1 Khái niệm đói nghèo đa chiều
Khái niệm nghèo đói đa chiều (NĐC) đã trở nên phổ biến trên toàn cầu, được hiểu là một hiện tượng bao gồm nhiều khía cạnh thiếu hụt trong đời sống con người NĐC không chỉ liên quan đến vấn đề tài chính mà còn bao gồm các yếu tố như y tế, giáo dục, điều kiện sống, thu nhập, quyền lợi, chất lượng công việc và sự tham gia vào đời sống xã hội Tình trạng này phản ánh việc con người không được đáp ứng đầy đủ các nhu cầu cơ bản, cả về vật chất lẫn tinh thần.
Chuẩn NĐC là một chỉ số quan trọng ngoài thu nhập, tập trung vào các khía cạnh như y tế, giáo dục và điều kiện sống, phản ánh sự thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản Nó tương tự như chỉ số phát triển con người (HDI), đo lường sự phát triển thông qua ba yếu tố: sức khỏe (tuổi thọ trung bình), giáo dục (số năm đi học trung bình và kỳ vọng) và thu nhập (thu nhập quốc gia bình quân đầu người theo sức mua tương đương).
2.1.2.2 Đo lường nghèo đa chiều
Nghèo đa chiều theo chuẩn quốc tế được đo lường qua ba chiều: giáo dục, y tế và mức sống, mỗi chiều chiếm 1/3 tổng điểm Trong đó, giáo dục và y tế mỗi chiều có hai chỉ số, mỗi chỉ số được 1/6 điểm; mức sống có sáu chỉ số, mỗi chỉ số được 1/18 điểm Tổng điểm thiếu hụt của các chỉ số sẽ xác định mức độ nghèo của hộ gia đình Nếu tổng điểm thiếu hụt vượt quá chuẩn nghèo và có từ hai chiều trở lên bị thiếu hụt, hộ gia đình đó sẽ được coi là nghèo đa chiều (NĐC) theo tiêu chuẩn của Alkire & Foster (2011) Tại Việt Nam, tiêu chí đo lường nghèo đa chiều kết hợp giữa chuẩn nghèo thu nhập và mức độ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản dựa trên phương pháp Alkire-Foster.
Hộ nghèo tiếp cận đa chiều là những hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng thấp hơn chuẩn nghèo chính sách hoặc có thu nhập cao hơn nhưng vẫn dưới mức sống tối thiểu, đồng thời thiếu hụt ít nhất ba chỉ số đo lường mức độ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều được xác định dựa trên hai tiêu chí: thu nhập và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.
2.1.3 Tiếp cận giảm nghèo theo nguồn vốn sinh kế bền vững
Khung phân tích sinh kế bền vững nhấn mạnh rằng con người sử dụng các loại vốn để kiếm sống, bao gồm năm loại tài sản: (i) Vốn vật chất, đại diện cho cơ sở hạ tầng và hàng hóa; (ii) Vốn tài chính, bao gồm các nguồn lực tài chính; (iii) Vốn xã hội, phản ánh các mối quan hệ, mạng lưới và sự phụ thuộc lẫn nhau; (iv) Vốn con người, thể hiện tri thức, kỹ năng và sức khỏe của hộ gia đình; và (v) Vốn tự nhiên, bao gồm các nguồn lực như đất đai, nước và tài nguyên không tái tạo Những loại vốn này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh sinh kế và giảm nghèo.
Lý thuyết nghèo đói và mô hình các yếu tố tác động đến nghèo đói
2.2.1.1 Lý thuyết về thu nhập và các nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập của trường phái kinh tế cổ điển
2.2.1.2 Lý thuyết về phân tầng xã hội của Weber
2.2.1.3 Lý thuyết cái vòng luẩn quẩn và cú huých từ bên ngoài của trường phái kinh tế học tân cổ điển
2.2.1.4 Lý thuyết của trường phái phúc lợi
2.2.1.5 Lý thuyết của trường phái nhu cầu cơ bản
2.2.1.6 Lý thuyết về phân hóa giàu nghèo của Chủ nghĩa Mác – Lênin 2.2.1.7 Tư tưởng Hồ Chí Minh về nghèo đói
2.2.1.8 Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về xóa đói giảm nghèo
2.2.2 Các yếu tố tác động đến nghèo đói
2.3 Khung phân tích đề tài luận án
Dựa trên tổng quan tình hình nghiên cứu các vấn đề liên quan, NCS đã xây dựng khung phân tích cho đề tài luận án của mình.
Giảm nghèo với cách tiếp cận nghèo đa chiều ở vùng ĐNB
Cơ sở lý luận và thực tiễn về nghèo đa chiều
Cơ sở lý luận Cơ sở thực tiễn
Khái niệm nghèo; Đo lường nghèo đa chiều
Mô hình các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đa chiều
Kinh nghiệm giảm nghèo đa chiều các vùng, quốc gia
Thực trạng nghèo đa chiều ở vùng ĐNB
Khung phân tích luận án Phương pháp nghiên cứu định tính Phương pháp nghiên cứu định lượng
Nội dung nghiên cứu Thực trạng giảm nghèo đa chiều ở Vùng ĐNB Đánh giá các nguồn vốn sinh kế của hộ gia đình vùng ĐNB
Phân tích các yếu tố tác động đến nghèo đa chiều tại vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) là cần thiết để hiểu rõ tình hình hiện tại Đánh giá chính sách giảm nghèo đa chiều trong khu vực này giúp xác định hiệu quả của các biện pháp đã được áp dụng Qua đó, việc đánh giá hiệu quả công tác giảm nghèo ở vùng ĐNB sẽ cung cấp cái nhìn tổng quan về tiến trình và kết quả đạt được Từ đó, có thể đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo đa chiều tại vùng ĐNB.
Thành tựu và hạn chế Nguyên nhân hạn chế
Mục tiêu giảm nghèo đa chiều
Giải pháp giảm nghèo đa chiều
Khung sinh kế bền vững
Nguồn: Đề xuất của tác giả (2020).
THỰC TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU VÙNG ĐÔNG
Tổng quan về Vùng Đông Nam Bộ
3.1.1 Vị trí vùng Đông Nam Bộ
Vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) là khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam, nổi bật với các điều kiện thuận lợi cho phát triển Vùng này không chỉ tạo ra lợi thế cạnh tranh mà còn đóng vai trò đầu tàu trong quá trình tăng trưởng, góp phần thúc đẩy sự phát triển cho các khu vực khác và hướng tới việc chi phối tăng trưởng kinh tế toàn quốc.
Vùng ĐNB gồm 06 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Thành phố
Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bình phước, Tây Ninh, Bà Rịa - Vũng Tàu
3.1.2 Tăng trưởng kinh tế vùng ĐNB
Trong bối cảnh tăng trưởng kinh tế chung, vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) đã ghi nhận mức tăng trưởng cao trong những năm gần đây Từ năm 2010 đến 2018, GRDP của vùng ĐNB tăng trung bình 6,64% Mặc dù một số địa phương trong vùng duy trì được mức tăng trưởng cao, vẫn có những địa phương có tốc độ tăng trưởng thấp hơn so với các khu vực khác bên ngoài.
Vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) là một trong hai cực phát triển quan trọng nhất của Việt Nam, với Thành phố Hồ Chí Minh giữ vai trò đầu tàu Thành phố này không chỉ thể hiện sự tăng trưởng mạnh mẽ mà còn tích cực liên kết và hợp tác với các địa phương khác để thúc đẩy sự phát triển chung.
3.1.2.2 GRDP bình quân đầu người
Từ năm 2010 đến 2018, GRDP bình quân đầu người ở vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) có xu hướng tăng trưởng đáng kể, cao hơn nhiều so với mức bình quân chung của cả nước Cụ thể, GRDP bình quân đầu người của vùng ĐNB gấp từ 1,91 đến 2,61 lần GDP bình quân đầu người của toàn nền kinh tế.
3.1.2.3 Quy mô và cơ cấu kinh tế vùng ĐNB
Vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) đã cho thấy sự phát triển kinh tế mạnh mẽ qua các năm, với tỷ lệ GRDP/GDP đạt 40,69% vào năm 2010 và 39,68% vào năm 2018 Trong giai đoạn 2010-2018, quy mô khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng từ 17,5% lên 19,03%, trong khi khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm gần một nửa tổng quy mô cả nước nhờ lợi thế quy mô của 6 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đặc biệt, khu vực dịch vụ của vùng ĐNB cũng dẫn đầu với tỷ lệ từ 36% đến 38% so với cả nước Những yếu tố này cho thấy vùng ĐNB không chỉ phát huy được ưu thế về quy mô mà còn tận dụng điều kiện tự nhiên thuận lợi và hạ tầng đồng bộ, góp phần vào vị trí hàng đầu trong phát triển kinh tế của cả nước.
Cơ cấu kinh tế vùng Đông Nam Bộ đang có xu hướng chuyển dịch tích cực, phản ánh tính bền vững và hiệu quả, đồng thời tạo nền tảng cho mục tiêu phát triển vùng Kinh tế Trọng điểm phía Nam.
3.1.2.4 Năng suất lao động vùng ĐNB
Trong giai đoạn 2010-2018, năng suất lao động của vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) có xu hướng tăng trưởng mạnh mẽ Cụ thể, vào năm 2010, năng suất lao động của vùng ĐNB đạt 140,8 triệu đồng/lao động, cao gấp 2,67 lần so với mức trung bình cả nước Đến năm 2014, con số này tiếp tục cải thiện, phản ánh sự phát triển kinh tế tích cực của khu vực.
174,9 triệu đồng/lao động, gấp 2,70 lần và năm 2018 đạt 201,4 triệu đồng/lao động, gấp 1,99 lần.
Thực trạng nghèo vùng Đông Nam Bộ
3.2.1 Tổng quan về tình hình hình nghèo vùng Đông Nam Bộ
Việt Nam và Vùng Đông Nam Bộ đã ghi nhận những thành tựu ấn tượng trong công tác giảm nghèo trong những năm qua, tuy nhiên vẫn còn nhiều vấn đề cần được xem xét và cải thiện.
Một là, phương pháp đo lường nghèo đói ngày càng hoàn thiện Hai là, tỷ lệ nghèo giảm đáng kể dù sử dụng thước đo nào
Ba là, vẫn còn tồn tại tình trạng bất bình đẳng về thu nhập
Tỷ lệ thoát nghèo hiện nay cao hơn nhiều so với tỷ lệ người rơi vào cảnh nghèo Mặc dù mức sống của các nhóm yếu thế đã có sự cải thiện đáng kể, họ vẫn tiếp tục bị tụt lại so với các nhóm khác.
3.2.2 Thực trạng nghèo đa chiều vùng ĐNB
3.2.2.1 Nghèo về thu nhập và chi tiêu
Trong giai đoạn 2010-2018, thu nhập bình quân đầu người tại vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) đã tăng từ 2.304,3 nghìn đồng lên 5.792,5 nghìn đồng, tương đương mức tăng khoảng 29% mỗi năm, cao gấp 2,3 lần so với vùng Trung du và miền núi phía Bắc Đồng thời, chi tiêu bình quân cũng gia tăng từ 1.724 nghìn đồng lên 3.585 nghìn đồng, với tốc độ tăng trưởng trung bình khoảng 75% mỗi năm Sự gia tăng này đóng vai trò quan trọng trong việc giảm nghèo cho các hộ gia đình.
GRDP bình quân đầu người của Vùng cao hơn đáng kể so với mức bình quân chung cả nước, gấp từ 1,76 đến 1,99 lần GDP bình quân đầu người toàn nền kinh tế Nhờ vào nền tảng này, từ năm 2010 đến 2018, tỷ lệ nghèo thu nhập và nghèo chi tiêu của Vùng đã giảm mạnh, phù hợp với xu thế chung của cả nước trong cùng giai đoạn.
Tỷ lệ nghèo đa chiều vùng ĐNB đã giảm liên tục qua các năm từ 2016 (1,0%) đến 2019 (0,5%)
Mặc dù tỷ lệ nghèo ở vùng Đông Nam Bộ đã giảm qua các năm, đến năm 2019 tỷ lệ nghèo bình quân chỉ còn 0,5%, nhưng vẫn tồn tại sự chênh lệch lớn giữa các địa phương Một số tỉnh, thành trong vùng vẫn có tỷ lệ nghèo trên 1%, trong đó Bình Phước có tỷ lệ nghèo cao nhất với 3,7%, theo sau là Tây Ninh với 1,2%.
Theo dữ liệu từ Khảo sát mức sống dân cư theo phương pháp quốc tế, chỉ số nghèo đa chiều (MPI) tại vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) đã giảm từ 0,016 năm 2016 xuống 0,013 năm 2019, nhưng lại tăng lên 0,020 vào năm 2020 Điều này cho thấy tình trạng nghèo đa chiều ở vùng ĐNB đang có xu hướng gia tăng.
Xu hướng này xuất hiện ở cả khu vực thành thị và nông thôn, với tình trạng nghèo đói (NĐC) gia tăng trong giai đoạn 2019-2020 Nguyên nhân chủ yếu là do tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh chóng, trong khi mức độ thiếu hụt nghèo không có sự thay đổi đáng kể.
Theo đo lường của UNDP năm 2020, các chỉ tiêu NĐC tại vùng ĐNB năm 2019 cho thấy bảo hiểm y tế (24,3%), giáo dục người lớn (21,7%), diện tích nhà (19,0%), chất lượng nhà (12,5%) và tài sản thông tin (11,1%) là những yếu tố đóng góp chủ yếu, vượt trội hơn so với nhiều khu vực khác và toàn quốc Ngược lại, hố xí hợp vệ sinh và giáo dục người lớn lại là những chỉ số chính ảnh hưởng đến mức độ nghèo đa chiều ở các vùng khác.
Bảo hiểm y tế, giáo dục người lớn và diện tích nhà là ba chỉ số quan trọng nhất ảnh hưởng đến mức độ NĐC tại khu vực thành thị vùng Đông Nam Bộ Trong khi đó, ở khu vực nông thôn ĐNB, các chỉ số chủ yếu gồm hố xí hợp vệ sinh, giáo dục người lớn và tài sản thông tin, với tỷ lệ đóng góp đạt 11,1%.
Vùng ĐNB có tỷ lệ người lớn biết chữ cao, đến năm 2018, tỷ lệ biết chữ của vùng ĐNB là 96,9%
Các chỉ tiêu an sinh xã hội, bao gồm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp xã hội, xóa đói giảm nghèo và tiếp cận dịch vụ cơ bản, đang ngày càng được hoàn thiện và phát triển.
Từ năm 2010 đến 2018, việc tiếp cận các hàng hóa dịch vụ thiết yếu tại khu vực nông thôn đã có sự cải thiện rõ rệt Đến năm 2018, tỷ lệ hộ sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh đạt 99,5%, hố xí hợp vệ sinh đạt 98,6%, và tỷ lệ hộ sở hữu đồ dùng lâu bền đạt 99,9% Bên cạnh đó, diện tích nhà ở bình quân đầu người đạt 23,5 m², cho thấy sự tăng trưởng kinh tế đã nâng cao chất lượng sống cho các hộ gia đình nông thôn.
Từ năm 2016 đến 2019, tỷ lệ hộ gia đình thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản tại vùng Đông Nam Bộ có xu hướng giảm qua các năm ở hầu hết các chỉ số, cho thấy sự cải thiện trong việc tiếp cận dịch vụ xã hội Tuy nhiên, vào năm 2020, sự bùng phát của đại dịch Covid-19 đã ảnh hưởng đến xu hướng giảm này ở một số chỉ số.
Chỉ số bảo hiểm y tế hiện đang có mức độ thiếu hụt cao nhất, nhưng cũng ghi nhận sự cải thiện nhanh chóng, tăng từ 66% vào năm 2010 lên 84,8% vào năm 2018.
Khám chữa bệnh và giáo dục trẻ em là các chỉ số có mức độ thiếu hụt rất ít
Các chỉ số về tiếp cận thông tin, nguồn nước hợp vệ sinh và hố xí hợp vệ sinh đã không có sự thay đổi đáng kể qua các năm.
3.2.3 Các yếu tố tác động đến nghèo đa chiều Vùng ĐNB
Kết quả đánh giá dữ liệu khảo sát mức sống dân cư năm 2018, khảo sát
Theo khảo sát tại vùng Đông Nam Bộ, trong số 1122 hộ gia đình, có 50 hộ (chiếm 4,46%) thuộc diện nghèo đa chiều, trong khi 1072 hộ (tương đương 95,54%) không thuộc diện nghèo đa chiều.
Căn cứ đề xuất giải pháp
ĐA CHIỀU VÙNG ĐÔNG NAM BỘ 4.1 Mục tiêu và phương hướng giảm nghèo đa chiều vùng Đông Nam
4.1.1 Dự báo cơ hội và thách thức đối với giảm nghèo đa chiều vùng Đông Nam Bộ
Vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) đóng vai trò quan trọng là trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục và khoa học công nghệ, đồng thời là đầu mối giao lưu quốc tế của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Với tình hình chính trị ổn định và an toàn xã hội, ĐNB thu hút nhiều nguồn lực đầu tư phát triển Thành quả lớn nhất của các địa phương trong vùng là nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, được thể hiện qua các cuộc điều tra về mức sống và cảm nhận của cộng đồng Điều này không chỉ giúp nâng cao thu nhập cho người dân mà còn cải thiện khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo, hướng tới mục tiêu giảm nghèo đa chiều bền vững tại ĐNB.
Chương trình giảm nghèo vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) triển khai các chính sách và giải pháp hỗ trợ toàn diện nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu đang thiếu hụt, đặc biệt là trong lĩnh vực tín dụng cho hộ nghèo, y tế và giáo dục Những chính sách này không chỉ giúp người nghèo và hộ nghèo từng bước thoát nghèo bền vững mà còn ngăn chặn tình trạng tái nghèo, góp phần cải thiện đời sống và nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.
Vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) đang đối mặt với nhiều thách thức kinh tế - xã hội trong bối cảnh phát triển bền vững và nâng cao đời sống nhân dân Mô hình tăng trưởng kinh tế tại đây đã mất dần vai trò trong việc giảm nghèo, mặc dù đã có những cải cách toàn diện dẫn đến tăng trưởng nhanh chóng và chuyển dịch lao động rõ rệt Tuy nhiên, điều này cũng kéo theo áp lực lên hạ tầng dịch vụ cơ bản, gây ra tình trạng ùn tắc giao thông, ngập nước, quá tải trong y tế và giáo dục, cùng với sự bất hợp lý trong thị trường nhà ở Đặc biệt, vấn đề bất bình đẳng xã hội ngày càng gia tăng do đô thị hóa, tác động của cách mạng công nghiệp 4.0, dịch COVID-19 và biến đổi khí hậu Dù phần lớn dân cư được hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế, nhưng sự chênh lệch về thu nhập, mức sống, và điều kiện sống vẫn tồn tại rõ ràng.
4.1.2 Mục tiêu giảm nghèo đa chiều của vùng Đông Nam Bộ
Mục tiêu giảm nghèo bền vững cần được gắn chặt với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, coi đây là một phần thiết yếu trong chiến lược phát triển các tỉnh, thành phố thuộc vùng Đông Nam Bộ Giảm nghèo bền vững không chỉ là mục tiêu mà còn là tiền đề, động lực và thước đo cho sự phát triển bền vững, đồng thời là yếu tố cơ bản đảm bảo an sinh xã hội.
4.1.3 Phương hướng xây dựng giải pháp giảm nghèo đa chiều vùng Đông Nam Bộ
Chính phủ cần tập trung vào hộ nghèo trong các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo cung cấp nguồn lực sản xuất Điều này bao gồm việc điều chỉnh khả năng tiếp cận tín dụng cho hộ nghèo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hoàn thiện chính sách đất canh tác, và phát triển việc làm phi nông nghiệp tại địa phương Đồng thời, cần tạo cơ hội cho lao động nông thôn có việc làm tại thành phố.
Giải pháp giảm nghèo đa chiều vùng Đông Nam Bộ
Việc đạt được kết quả giảm nghèo ấn tượng trong thời gian qua nhờ vào sự tăng trưởng bao trùm ở vùng Đông Nam Bộ, giúp đại đa số người dân tham gia và hưởng lợi Để duy trì thành quả này và kiềm chế bất bình đẳng, cần củng cố mô hình tăng trưởng bao trùm dựa trên bốn trụ cột: (i) tạo việc làm có năng suất để tăng thu nhập bền vững; (ii) mở rộng dịch vụ xã hội cơ bản; (iii) củng cố an sinh xã hội cho nhóm yếu thế; và (iv) nghiên cứu sự khác biệt kinh tế, văn hóa, xã hội và địa lý giữa các dân tộc thiểu số để đề xuất chính sách hiệu quả.
Dựa trên các đánh giá và nhận định trong luận án, có thể đề xuất một số chính sách nhằm giảm nghèo bền vững ở vùng Đông Nam Bộ thông qua việc thúc đẩy tăng trưởng trong giai đoạn tới.
4.2.1 Nhóm Giải pháp hỗ trợ tăng thu nhập cho hộ nghèo và hộ cận nghèo
4.2.1.1 Giải pháp tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo
4.2.1.2 Giải pháp đào tạo nghề và giải quyết việc làm
4.2.2 Nhóm Giải pháp hỗ trợ tăng cường các khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo
4.2.2.1 Giải pháp hỗ trợ về giáo dục
4.2.2.3 Giải pháp hỗ trợ về y tế
4.2.2.4 Giải pháp hỗ trợ về nhà ở
4.2.2.5 Giải pháp hỗ trợ tiếp cận thông tin
4.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ trực tiếp giảm thiểu rủi ro và những nguy cơ dễ làm tổn thương người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo
4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao nguồn sinh kế cho người nghèo
4.2.4.1 Nâng cao chất lượng vốn con người
4.2.4.2 Nâng cao vốn tài chính cho người nghèo
4.2.4.3 Nâng cao vốn vật chất cho người nghèo
4.2.4.4 Nâng cao vốn xã hội cho người nghèo
4.2.4.5 Nâng cao vốn tự nhiên cho người nghèo
4.2.5 Các giải pháp đảm bảo
PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ, HẠN CHẾ VÀ HƯỚNG
1 Kết luận và kiến nghị
Vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) là một khu vực kinh tế năng động, dẫn đầu trong công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, đồng thời cũng tiên phong trong công tác giảm nghèo Tuy nhiên, công cuộc giảm nghèo tại đây vẫn gặp nhiều khó khăn, với sự chênh lệch lớn về tỷ lệ hộ nghèo giữa các tỉnh, thành phố Việc áp dụng các phương pháp giảm nghèo mới cần được nghiên cứu kỹ lưỡng, phù hợp với đặc thù của từng vùng nhằm xây dựng chính sách hiệu quả Trong bối cảnh hiện nay, những tác động từ biến đổi khí hậu, cách mạng công nghiệp 4.0 và đặc biệt là ảnh hưởng của đại dịch COVID-19 đã làm gia tăng nguy cơ nghèo đói và tái nghèo tại các địa phương trong vùng ĐNB.
Luận án đã nghiên cứu các vấn đề lý luận về nghèo đa chiều và giảm nghèo bền vững, từ đó chọn lựa lý thuyết nền tảng để xây dựng khung nghiên cứu Nghiên cứu này tập trung vào việc áp dụng các lý luận về giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều tại vùng Đông Nam Bộ (ĐNB).
Trong quá trình xây dựng chính sách giảm nghèo, Việt Nam đã áp dụng nhiều phương pháp, bao gồm cách tiếp cận từ trên xuống và kế hoạch có sự tham gia của người dân Tuy nhiên, cả hai phương pháp này đều bộc lộ hạn chế trong việc đạt được mục tiêu giảm nghèo toàn diện Luận án này đề xuất tiếp cận vấn đề giảm nghèo thông qua nguồn vốn sinh kế bền vững, nhấn mạnh vào giảm nghèo đa chiều Nghiên cứu đã đánh giá thực trạng nghèo tại vùng Đông Nam Bộ giai đoạn 2010-2018 theo cách tiếp cận đa chiều và nguồn vốn sinh kế bền vững, từ đó nhận diện các tồn tại, nguyên nhân, cũng như cơ hội và thách thức trong công tác giảm nghèo tại vùng này Việc đánh giá các yếu tố tác động đến khả năng nghèo và không nghèo đa chiều của hộ gia đình rất quan trọng cho lý luận và thực tiễn Hiểu rõ các yếu tố cản trở khả năng nghèo đa chiều sẽ là cơ sở vững chắc cho việc xây dựng các chương trình và dự án giảm nghèo hiệu quả cho hộ gia đình.
Nghiên cứu từ mô hình logit nhị thức cho thấy năm nhóm yếu tố chính ảnh hưởng đến khả năng nghèo đa chiều của hộ gia đình bao gồm: vốn con người (tuổi chủ hộ, trình độ học vấn, quy mô hộ), vốn tài chính (khả năng tiếp cận tín dụng, thu nhập ngoài nông nghiệp), vốn vật chất (diện tích đất sản xuất), vốn xã hội (tham gia các tổ chức địa phương), và vốn tự nhiên (vị trí gần trung tâm xã, phường, thị trấn) Kết quả này được củng cố bởi nhiều nghiên cứu trước đó tại Việt Nam và quốc tế Việc đánh giá cơ hội và thách thức trong công tác giảm nghèo vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) là rất quan trọng, tạo cơ sở cho dự báo diễn biến nghèo và đề xuất giải pháp phù hợp Luận án cũng phân tích những ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, cách mạng công nghiệp 4.0, và đại dịch COVID-19 đến công tác giảm nghèo tại khu vực này.
Luận án đã phân tích tình hình hộ nghèo và hộ cận nghèo tại vùng Đông Nam Bộ (ĐNB), đồng thời sử dụng mô hình logit nhị thức để dự báo các kịch bản giảm nghèo trong tương lai Từ những phân tích này, nghiên cứu đề xuất mục tiêu, phương hướng và chính sách giảm nghèo phù hợp nhằm cải thiện đời sống cho người dân trong khu vực ĐNB.
Bài viết làm rõ thực trạng thiếu hụt các chiều nghèo đa chiều và các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều dựa trên phương pháp tiếp cận nguồn vốn sinh kế Tác giả đề xuất năm nhóm giải pháp chính để giảm nghèo đa chiều, bao gồm: (i) Giải pháp hỗ trợ tăng thu nhập cho hộ nghèo và hộ cận nghèo, (ii) Giải pháp nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo, (iii) Giải pháp hỗ trợ giảm thiểu rủi ro và nguy cơ cho người nghèo, (iv) Giải pháp nâng cao nguồn sinh kế cho người nghèo, và (v) Giải pháp đảm bảo an toàn cho các hộ nghèo và cận nghèo.
2 Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp theo Đề tài luận án có những hạn chế nhất định do thiếu nguồn lực nghiên cứu Thứ nhất, phương pháp tiếp cận giảm nghèo theo nguồn vốn sinh kế vẫn còn một số hạn chế cần cản tiến theo hướng: (i) tiếp cận theo kết quả, (ii) hài hòa lợi ích của nhà nước, thị trường và cộng đồng, (iii) tiếp cận theo chuỗi giá trị Thứ hai, luận án chỉ tập trung nghiên cứu vào nhóm đối tượng người nghèo đa chiều mà không đề cập đến nhóm cận nghèo và nhóm thoát nghèo Cũng như vậy, luận án không xem xét thực trạng nghèo đa chiều và các yếu tố tác động nghèo đa chiều đến từng nhóm dân cư như dân tộc, nhóm thu nhập/ chi tiêu, thành thị/ nông thôn Thứ ba, mô hình các yếu tố tác động đến nghèo đa chiều, tác giả cũng chỉ xem xét các yếu tố tác động đến khả năng nghèo/ không nghèo đa chiều mà không xem xét đến yếu tố ảnh hưởng đến các khả năng khác như thoát nghèo/ tái nghèo hay mức độ nghèo đa chiều của hộ gia đình trên từng chiều hay chỉ số nghèo đa chiều Thứ tư, đề tài luận án mặc dù nghiên cứu ở vùng ĐNB, nhưng tác giả chỉ tiếp cận vấn đề nghèo đa chiều cho cả Vùng mà không đi sâu giải quyết bài toán nghèo đa chiều cho từng tỉnh, thành phố trong Vùng Dựa trên những hạn chế này, các nghiên cứu tiếp theo có thể khai thác để cung cấp những bằng chứng thực nghiệm tạo nền tảng lý luận vững chắc hơn cho việc xây dựng các chương trình, dự án giảm nghèo đa chiều, giảm nghèo bền vững cho vùng ĐNB nói riêng và Việt Nam nói chung
DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU
CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
1 Tác giả (2015), Tiếp cận đo lường nghèo đa chiều tại thành phố Hồ
Chí Minh: đề xuất phương pháp đo lường và lựa chọn chính sách, Tạp chí
Khoa học chính trị, số 6/2015
2 Đồng tác giả (2018), Phát triển bền vững ở thành phố Hồ Chí Minh:
Thực trạng và gợi ý chính sách, Tạp chí Phát triển khoa học & Công nghệ, chuyên san Kinh tế - Luật và Quản lý, tập 2, số 1/2018
3 Tác giả (2019), Vai trò của khoa học và công nghệ với phát triển nền kinh tế tri thức ở Việt Nam trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0, Tạp chí Khoa học chính trị, số 4/2019
4 Tác giả (2019), Tăng trưởng nông nghiệp với giảm nghèo ở Việt Nam, Tạp chí Khoa học chính trị, số 9+10/2019
5 Tác giả (2020), Multidimensional poverty reduction in the rural area of vietnam: evidence and policy implications (giảm nghèo đa chiều vùng nông thôn Việt Nam, bằng chứng thực tiễn và gợi ý chính sách), Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế “Phát triển bền vững ở Việt Nam – Kinh nghiệm các quốc gia Châu Á”, Nxb Đại học Quốc gia Thanh phố Hồ Chí Minh, 7/2020
6 Tác giả (2020), Nghèo đa chiều vùng ĐNB: bằng chứng thực tiễn và gợi ý chính sách, Tạp chí Khoa học chính trị, số 9/2020.
