Bài viết này nhằm mô tả thực trạng khoảng cách giới trong thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam, cũng như thực trạng lồng ghép giới trong Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 2006-2010.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 36/Quý III - 2013 NHÌN LẠI THỰC TRẠNG LỒNG GHÉP GIỚI VÀO CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2006-2010 Ở VIỆT NAM - TRƯỜNG HỢP CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO 2006-2010 Phạm Đỗ Nhật Thắng Trung tâm Nghiên cứu Lao động Nữ Giới Tóm tắt: Bài viết nhằm mơ tả thực trạng khoảng cách giới thực thi sách XĐGN Việt Nam, thực trạng lồng ghép giới Chương trình MTQG XĐGN 2006-2010 Các phân tích cho thấy tồn khoảng cách giới giảm nghèo Trong đó,vấn đề giới lồng ghép giới chưa quan tâm mức trình hoạch định thực thi sách, chương trình giảm nghèo Trên sở đánh giá thực trạng tồn nguyên nhân việc lồng ghép giới sách/dự án thuộc CTMTQG GN 2006-2010, Sự cam kết trị bình đẳng giới cấp lãnh đạo /quản lý cấp trung cấp sở công tác giảm nghèo yếu; Sự vận hành máy hoạt động bình đẳng giới cịn hạn chế; Chưa có chế quản lý phù hợp để thúc đẩy lồng ghép giới công tác giảm nghèo; Thiếu phối kết hợp chuyên gia giới chuyên gia lĩnh vực giảm nghè; Thiếu kiến thức kỹ lồng ghép giới Từ khóa: Giảm nghèo, Chương trình Mục tiêu Quốc gia, lồng ghép giới Abstract: This paper reflects on the situation of gender gap in implementing policies on poverty reduction in Vietnam as well as the integration of gender issues with the National target program on poverty reduction in the period of 2006-2010 The analyses have shown that the gender gap in poverty reduction still exists Meanwhile, gender issues and its integration have not been receiving the desired attention in the process of policy making and implementation as well as from poverty reduction programs Based on those situational analyses, it has shown that the reasons for ineffective integration of gender issues with policies and projects under the National Target program on poverty reduction in the period of 2006-2010 are weak political agreements of grassroots leaders and managers; ineffective operations of the apparatus for gender equality; lack of suitable management mechanisms to promote integration of gender issues with poverty reduction; lack of cooperation between gender and poverty reduction experts; lack of knowledge and skills in integrating gender issues Key words: Poverty reduction, National target program, integration of gender issues 57 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 36/Quý III - 2013 Bất bình đẳng giới vừa nguyên nhân tình trạng đói nghèo, vừa rào cản phát triển bền vững kết cục gây tác động tiêu cực tới thành viên xã hội Xã hội cịn tình trạng bất bình đẳng giới mang tính phổ biến kéo dài phải trả giá gia tăng đói nghèo, lạc hậu thiệt hại khác I Tầm quan trọng lồng ghép giới sách giảm nghèo Mối quan hệ bình đẳng giới giảm nghèo Đói nghèo có yếu tố giới nam giới phụ nữ trải nghiệm qua đói nghèo khác – khơng – rơi vào đói nghèo khác Bởi giới chìa khố cho việc tổ chức sản xuất tái sản xuất, phụ nữ phải đảm nhận cố gắng cân hai vai trò Trên thực tế, phụ nữ trẻ em gái bị bất lợi so với nam giới trẻ em trai xã hội người nghèo Việc giải bất bình đẳng giới khơng đơn giản tồn xã hội, cấp độ xã hội, gây ảnh hưởng tồi tệ cho phụ nữ nam giới đói nghèo Theo quan niệm chất đa chiều21 khái niệm nghèo phụ nữ rơi vào cảnh nghèo thu nhập họ mức chuẩn nghèo Đó trường hợp liên quan đến bạo lực gia đình, đời sống tinh thần bị tổn thương khơng có tiếng nói hay quyền định gia đình Những xã hội có mức độ bình đẳng giới cao thành tăng trưởng kinh tế phục vụ tốt cho cơng tác xố đói giảm nghèo Mặt khác, thúc đẩy bình đẳng giới giảm nghèo giúp thu thành tốt cho phụ nữ; đảm bảo hội phát triển phụ nữ tận dụng tiềm đầy đủ họ; cung cấp tiếp cận công đến dịch vụ, tiếp cận bình đẳng kiểm sốt nguồn lực kinh tế; Cải thiện hiệu kinh tế việc phân bổ nguồn lực nhằm bảo vệ người bị phân biệt đối xử, bị tổn thương bị bất lợi, nguồn lực trực tiếp cho người có nhu cầu thực Ngồi ra, bình đẳng giới cịn mang lại lợi ích khác giúp vượt qua đói nghèo, bao gồm: Giảm bạo lực sở giới; Giảm thời gian đói nghèo phụ nữ; Cho phép phân phối công nguồn lực phạm vi hộ gia đình;Giúp đỡ phụ nữ nam giới nghèo quản lý rủi ro, khủng hoảng kinh tế thiên tai 21 Theo quan điểm Ngân hàng Thế giới, nghèo khái niệm đa chiều - Bản chất nghèo vượt khỏi phạm vi túng thiếu vật chất Phạm vi nghèo không gồm số dựa thu nhập mà bao gồm vấn đề lien quan đến sức khoẻ, giáo dục, khả dễ bị tổn thương, khơng có quyền phát ngơn, khơng có quyền lực (World Bank , 2000: Development Report 2000/2001) 58 Nghiên cứu, trao đổi Tm quan trọng lồng ghép giới sách giảm nghèo Lồng ghép giới sách giảm nghèo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm thúc đẩy trình giảm nghèo nhanh bền vững - Một mặt, nhằm thu hẹp khoảng cách giới đói nghèo, mặt khác giúp cho đối tượng hưởng lợi bao gồm nam giới phụ nữ, trẻ em giái trẻ em trai tiếp cận hưởng lợi bình đẳng tới nguồn lực xố đói giảm nghèo, hỗ trợ họ thoát nghèo Lồng ghép giới sách giảm nghèo giúp cho nhà hoạch định chớnh sỏch xỏc nh rừ: Khoa học Lao động X· héi - Sè 36/Quý III - 2013 Tác động sách lên phụ nữ nam giới nghèo phân tách xác định rõ ràng; - Bất bình đẳng giới đói nghèo giải cách rứt khoát; - Các thể chế hoạch định sách cung cấp dịchh vụ xố đói giảm nghèo có trách nhiệm giới; - Các giải pháp cải thiện lực phụ nữ nghèo thực thi; - Sự đóng góp khơng trả cơng phụ nữ nghèo ghi nhận phản ánh; - Phụ nữ nghèo tham gia có đại diện đầy đủ cơng q trình định cấp độ - Các vai trò trách nhiệm xã hội khác nam giới phụ nữ nghèo; II Thực trạng lồng ghép giới sách XĐGN Việt Nam - Các nhu cầu rào cản khác nam giới phụ nữ nghèo; 2.1 Khoảng cách giới giảm nghèo - Các tác động khác sách giảm nghèo lên phụ nữ nam giới; - Các mức độ liên quan khác phụ nữ nam giới trình định gia đình, cấp cộng đồng, tỉnh quốc gia Một giới lồng ghép sách giảm nghèo nghĩa chu trình sách giảm nghèo có nhạy cảm giới đảm bảo khía cạnh sau: * Mức độ nghèo đói: Theo số liệu điều tra mức sống 2006, giai đoạn 2004 -2006 nước có khoảng 13% hộ nghèo nghèo Tuy nhiên, xem xét góc độ giới tỷ lệ hộ nghèo có chủ hộ nữ thấp so với tỷ lệ nghèo hộ có chủ hộ nam (9,81% so với 14,29%) Tỷ lệ hộ nghèo tổng số hộ nữ làm chủ hộ cao so với tỷ lệ chủ hộ nam – Theo số liệu Điều tra Mức sống Dân cư Năm 2006, tính chung 59 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 36/Quý III - 2013 phạm vi nước, tỷ lệ hộ nghèo nữ làm chủ 16 %, tỷ lệ nam chủ hộ 12,57% - Khoảng cách giới tồn tất vùngmiền, dân tộc nước Đặc biệt, khoảng cách giới khu vực nông thôn lớn thành thị, cộng đồng dân tộc thiểu số lớn người Kinh …(xem bảng 1) phải nhiều khó khăn nên khả vượt lên để nghèo hạn chế, cần phải có hỗ trợ đặc biệt nhà nước cộng đồng Ngồi ra, vấn đề giới chưa thực ý sách, chương trình phát triển kinh tế xã hội, chưa có giải pháp đồng hữu ích để tạo điều kiện giúp đỡ nữ chủ hộ tiếp cận tốt với nguồn lực hỗ trợ Nhà nước Những nguyên nhân góp phần tạo nên khoảng cách giới lĩnh vực XĐGN từ hệ lụy đến vấn đề bất bình đẳng giới lĩnh vực khác Nguyên nhân sâu xa tình trạng thấy, phần lớn hộ phụ nữ đứng làm chủ hộ thường có hồn cảnh đặc biệt góa chồng người nam giới gia đình ốm đau sức lao động … hộ gặp Biểu 1: Tỷ lệ hộ nghèo phân theo giới tính chủ hộ, năm 2006 Đơn vị : % TT Nam chủ hộ Tỷ lệ chênh Chung Nữ chủ hộ lệch Nữ/Nam Toàn Quốc 13.44 15.99 12.57 3.42 I Theo vùng kinh tế ĐBSH 8.02 14.4 5.98 8.42 Đông Bắc 17.5 17.21 17.58 -0.37 Tây Bắc 21.89 25.15 21.29 3.86 Bắc Trung 23.56 26.79 22.68 4.11 Nam Trung 14.37 16.48 13.64 2.84 Tây Nguyên 20.09 23.39 19.29 4.1 Đông nam 6.93 8.27 6.15 2.12 ĐBSCL 12.78 17.54 11.07 6.47 II Thành Thị - Nông Thôn Nông thôn 16.29 21.99 14.82 7.17 Thành thị 5.92 7.56 4.88 2.68 III Dân tộc Kinh-Hoa 11.13 14.9 9.73 5.17 Thiểu số 29.64 30.91 29.42 1.49 Nguồn : Tính tốn từ số liệu điều tra mức sống dân cư năm 2006 60 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 36/Quý III - 2013 * Thực trạng trẻ em độ tuổi học không đến trường độ tuổi từ 6-15 không đến trường, chiếm tỷ lệ tương ứng 17,2% 14,33% Trong hộ nghèo, phận không nhỏ trẻ em gái trẻ em trai Biểu 2: Thực trạng trẻ em độ tuổi (6-15 ) không học Đơn vị : % Chung hộ nghèo Hộ nghèo Hộ không nghèo Và không nghèo Trẻ Trẻ Chung Trẻ Trẻ Chung Trẻ Trẻ Chung em em em em em em Trai gái Trai gái Trai gái Toàn Quốc 6,95 8,23 7,6 14,33 17,2 15,76 5,73 6,81 6,28 Phân theo khu vực thành thị nông thôn Thành Thị 3,39 4,71 4,07 14,24 12,12 13,17 2,5 4,13 3,34 Nông Thôn 7,99 9,3 8,65 14,34 17,92 16,12 6,77 7,71 7,24 Phân theo dân tộc Kinh 5,51 7,17 6,34 10,09 15,98 12,97 4,96 6,19 5,58 Dân tộc 13,98 13,08 13,51 20,77 19,36 20,05 10,7 10,26 10,46 thiểu số Nguồn : Tính tốn từ số liệu điều tra mức sống dân cư năm 2006 xem nhẹ việc đầu tư cho gái Đặc biệt hộ nghèo, phải cân nhắc việc đầu tư nguồn lực, hội hạn chế ỏi cho việc học hành cái, em trai thường ưu tiên Do đó, xu hướng chung tỷ lệ trẻ em trai đến trường cao so với trẻ em gái nhóm hộ khơng nghèo nhóm hộ nghèo- trẻ em gái yếu việc tiếp cận dịch vụ giáo dục Tuy nhiên, xét riêng khu vực thành thị hay nhóm dân tộc thiểu số có xu hướng ngược lại - phận trẻ em trai lại nhóm yếu Đây thực tế cần tiếp tục phân tích nghiên cứu góc độ giới để có giải Nhìn chung, tỷ lệ trẻ khơng học trẻ em gái cao so với tỷ lệ trẻ em trai (17,2% so với 14,33%) Tuy nhiên, có khác biệt thành thị nơng thôn Nếu khu vực nông thôn tỷ lệ trẻ em gái không học cao so với trẻ em trai, khu vực thành thị lại ngược lại, tỷ lệ trẻ em trai không học cao so với trẻ em gái Đặc biệt, nhóm dân tộc thiểu số, tỷ lệ trẻ em trai không học cao so với trẻ em gái (Xem Biểu 2) Do định kiến giới, nhiều gia đình Việt Nam cịn tn ti t tng 61 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 36/Quý III - 2013 pháp hữu hiệu cho nhóm đối tượng yếu so với 15,05%) Tuy nhiên, trái ngược với xu hướng chung hay xu hướng nhóm hộ khơng nghèo tỷ lệ trẻ em gái tham gia lao động sớm thấp so với trẻ em nam (6,77% 8,31%) , nhóm nhóm hộ nghèo tỷ lệ trẻ em gái tham gia lao động sớm lại cao so với trẻ em nam (16,67% so với 13,42%) khu vực thành thị nơng thơn (Xem Biểu 3) * Tình hình tham gia lao động sớm trẻ em Theo tính tốn từ số liệu Điều tra Mức sống Dân cư năm 2006, nước, trẻ em lao động sớm chiếm tỷ lệ lớn (8,91%%) có chênh lệch lớn thành thị nông thôn (2,8% so với 11,11%), nhóm hộ khơng nghèo nhóm hộ nghèo (7,55% Biểu : Thực trạng trẻ em độ tuổi học có tham gia lao động Chung Thành thị Nông thôn Nữ 8.59 Chung Nam Chung 9.22 8.91 Đơn vị: % Hộ không nghèo Hộ nghèo Nữ Nam Chung Nữ Nam Chung 6.77 8.31 7.55 16.67 13.42 15.05 2.79 2.81 2.8 1.77 2.37 2.08 13.71 8.09 10.87 10.13 11.11 10.62 8.3 10.35 9.33 16.99 14.01 15.51 Nguồn : Tính tốn từ số liệu điều tra mức sống dân cư Năm 2006 dân tộc thiểu số cao so với người kinh người Hoa Tuy nhiên khoảng cách giới mức độ thụ hưởng người dân tộc thiểu số lớn so với người kinh người Hoa – Trong mức độ thụ hưởng nữ chủ hộ nguời Kinh thấp so với nam chủ hộ người kinh 3,87 điểm %, khoảng cách giới người dân tộc thiểu số 5,9 điểm % (Xem Biểu 4) Khả tiếp cận người nghèo dịch vụ CTMTQG-GN Năm 2006, khoảng 90% số hộ nghèo hưởng lợi từ dự án hay sách CTMTQG-GN Tỷ lệ hộ nghèo có chủ hộ nữ hưởng lợi 86%, thấp so với tỷ lệ tương ứng chủ hộ nam (91%) Mức độ thụ hưởng từ dự án hay sách CTMTQG-GN 62 Nghiªn cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 36/Quý III - 2013 Biểu : Mức độ thụ hưởng sách CTMTQG-GN Đơn vị: % Nữ Nam Khoảng Chung chủ hộ chủ hộ cách giới Chung 89.62 86.09 91.11 -5.02 Kinh 88.31 85.82 89.69 -3.87 Dân tộc thiểu số 92.86 87.81 93.71 -5.9 Nguồn : Tính tốn từ số liệu điều tra mức sống dân cư Năm 2006 Đặc biệt sách tín dụng ưu đãi Nếu xét riêng sách, dự án người nghèo, miễn giảm học phí CTMTQG-GN thấy có cho người nghèo, khuyến nông-lâmkhoảng cách giới định cho thấy mức ngư, khoảng cách giới lớn (tương độ hưởng thụ hộ gia đình nghèo ứng 8,39, 15,76, 9,73 điểm %) – Xem có chủ hộ nữ thấp so Biểu với hộ nghèo có chủ hộ nam Biểu 5: Mức độ bao phủ sách, dự án khn khổ chương trình CTMTQG-GN Đơn vị: % stt (1) Dự án/ sách thuộc CTMTQG-GN Chung (2) (3) Tín dụng ưu đãi người nghèo 34.26 Miễn giảm chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo 72.19 Miễn giảm học phí cho người nghèo 45.84 Dạy nghề cho người nghèo 3.91 Cấp đất sản xuất cho hộ dân tộc thiểu số 3.57 Khuyến nông - Khuyến lâm- Khuyến ngư 17.85 Giúp đỡ nhà ở, đất cho hộ nghèo 9.4 Nước cho người nghèo 10.72 Nữ chủ hộ (4) 28.33 Nam Khoảng chủ cách giới hộ (điểm %) (5) (6)=(4)-(5) 36.72 -8.39 69.39 34.7 3.24 2.95 10.98 7.72 73.35 50.46 4.19 3.82 20.71 10.1 11.85 -3.96 -15.76 -0.95 -0.87 -9.73 -2.38 -3.85 Nguồn : Tính tốn từ số liệu điều tra mức sống dân cư Năm 2006 hỗ trợ hạn chế Đặc biệt , chủ hộ nữ có hội tiếp cận thông tin so với chủ hộ nam Qua nghiên cứu định tính cho thấy, việc tiếp cận thông tin hộ nghèo đến cỏc chớnh sỏch, chng trỡnh 63 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 36/Quý III - 2013 Ngoài ra, nhiều chủ hộ nữ chưa tự tin để tham gia vào chương trình Đó ngun nhân dẫn đến mức độ tiếp cận thấp tồn khoảng cách giới hầu hết sách, chương trình giảm nghèo Các sách chương trình MTXĐGN cần có chế khuyến khích phụ nữ tham gia trình MTQGGN gồm 12 tiểu hợp phần liên quan đến loạt lĩnh vực thực Bộ quan công quyền tập trung vào ba nhóm sau đây: Nhóm sách, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất tăng thu nhập cho người nghèo: Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo; Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số; Dự án khuyến nông-lâm-ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề; Dự án hỗ trợ phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo; Dự án dạy nghề cho người nghèo; Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo 2.2 Thực trạng lồng ghép giới sách XĐGN Việt Nam 2.2.1 Tổng quan Chương trình Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo 2006-2010 Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo sách xố đói giảm nghèo quan trọng Chính phủ Chương trình thực với giai đọan: giai đoạn 20012005 giai đoạn 2006 - 2010 Nhóm sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội: Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo; Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo; Chính sách hỗ trợ hộ nghèo nhà nước sinh hoạt; Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo CTMTQG-GN giai đoạn 2006-2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg, ngày 05/02/2007 với mục tiêu huy động nguồn lực để đạt mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Ban Chỉ đạo Quốc gia Giảm nghèo Phó Thủ tướng trưởng ban Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (LĐTBXH) quan thường trực có Văn phịng điều phối CTMTQG-GN thuộc Cục Bảo trợ Xã hội Nhóm dự án tăng cường lực nâng cao nhận thức:Dự án nâng cao lực giảm nghèo (bao gồm đào tạo cán giảm nghèo hoạt động truyền thông); Giám sát đánh giá 2.2.2 Mức độ lồng ghép giới CTMTQGGN 2006-2010 Cấu trúc CTMTQG-GN thay đổi kể từ giai đoạn khởi động chương trình năm 1998 Chương Trong 10 sách, dự án triển khai mà đối tượng thụ hưởng trực tiếp người nghèo phạm vi tồn 64 Nghiªn cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 36/Quý III - 2013 quốc vùng miền khác nhau, có nội dung mà phụ nữ nghèo nhắc tới thuộc đối tượng ưu tiên xem có dấu hiệu lồng ghép giới, là: Tuy nhiên, khơng hồn tồn khơng có tính đến yếu tố giới thực chương trình, điều cần lưu ý phải làm cho vấn đề trở thành thói quen thiết kế, tổ chức triển khai thực Đã có kết định sách/dự án, xin nêu số sách dự án thuộc chương trình: - Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, theo " hộ nghèo, ưu tiên phụ nữ chủ hộ " thuộc đối tượng, phạm vi sách dự án - Dự án khuyến nông - lâm - ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, " ưu tiên cho đối tượng phụ nữ nghèo " đối tượng ưu tiên đối tượng qui định khác dự án Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo minh chứng, thực tế thực cấp sở, sách đánh giá sách có hiệu cao, 70% hộ nghèo tiếp cận với nguồn vốn tín dụng (2006-2008), nhiên khơng có số liệu tỷ lệ nữ chủ hộ nghèo vay vốn ưu đãi xác định đối tượng sách Mặt sách nhằm hướng tới thuận lợi cho phụ nữ nghèo tiếp cận vốn vay ưu tiên vay (phụ nữ phát huy/quản lý tốt nguồn vốn vay), thủ tục đơn giản vay ( HPN nhận uỷ thác hay đứng làm tín chấp), vay nguồn vốn khác phải có đồng thuận vợ chồng cần chấp "sổ đỏ" phụ nữ nam giới có quyền vai trị chủ sử dụng đất Và thực tế cho thấy phụ nữ vay vốn quản lý vốn hiệu so với nam giới, rủi ro, đồng thời tỷ lệ hồn vốn (đồng vốn/thời gian hoàn vốn) cao Như với cách xác định đối tượng thụ hưởng dự án dự án đây, phụ nữ nghèo xem điểm nhấn thực triển khai Đối với 8/10 sách, dự án cịn lại, người nghèo nói chung, phụ nữ nghèo nói riêng chung tác động Tuy nhiên, qua phân tích phần cho thấy, chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20062010 bắt đầu vào năm 2006, cịn tồn khoảng cách giới đói nghèo nói chung thụ hưởng sách/dự án Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo 2001-2005 (giai đoạn 1) Rõ ràng là, sách không quan tâm thiết kế lại cho phù hợp nhằm thu hẹp khoảng cách giới – Các sách chưa nhạy cảm giới 65 Nghiªn cøu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 36/Quý III - 2013 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số ( DTTS), sách đặc biệt người nghèo DTTS tiếp cận với đất sản xuất, tư liệu sản xuất quan trọng vào bậc hoạt động sản xuất nông nghiệp, người DTTS với tập quán du canh thường khơng có đất sản xuất với tập qn cũ phụ nữ nghèo DTTS gánh chịu nhiều thiệt thòi ảnh hưởng tập quán khả di chuyển học, sách tạo hội nhiều cho người nghèo DTTS đất sản xuất đồng thời đem lại hội bình đẳng quyền sử dụng đất cho nam nữ đăng ký quyền sử dụng đất, khai thác nguồn lợi đất đai quyền khác sử dụng đất chấp, thừa kế v.v Tuy nhiên thực tế, ý nghĩa sách lại chưa thực đem lại hiệu mong muốn, lẽ chưa thực đồng với hỗ trợ cần thiết khác sử dụng đất hiệu quả, hoạt động canh tác kỹ thuật, vật tư nơng nghiệp, tín dụng điều khơng cho thấy có khả cho hoạt động lồng ghép thực sách điều tra thống kê hộ thiếu đất sx khơng tính đến nhu cầu sử dụng đất chia theo giới tính: " Tỷ lệ bao phủ thấp, tiêu chí phân bổ đất khơng ln ln rõ ràng có rị rỉ Dường nhu cầu địa phương sách cịn hạn chế đất khơng phát huy tác dụng khơng có yếu tố sx khác nhân lực."(Báo cáo Đánh giá kỳ CTMTQG GN) Dự án khuyến nông - lâm - ngư, hỗ trợ phát triển sx phát triển ngành nghề, dự án mà từ việc xác định đối tượng, phạm vi phụ nữ nghèo đồng bào DTTS đối tượng thuộc diện ưu tiên dự án, việc đánh giá cho sách/dự án khác chương trình, kết "tính gộp" cho tất đối tượng thụ hưởng: " Tỷ lệ bao phủ rộng: 43,6% người hưởng lợi từ sách này" đánh giá đưa hạn chế thực dự án Thực tế, dự án dự án mà phân tích kết tiếp cận theo yếu tố giới, dự án có nhiều hoạt động đào tạo, tập huấn chuyển giao công nghệ, thực tế địa bàn sở hoạt động thu hút đông đảo phụ nữ/phụ nữ nghèo tham gia dự án thuộc chiến lược lồng ghép giới nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ NN PTNT xây dựng, nhằm tạo hội phát huy vai trị nhiều phụ nữ nơng thơn, nhiên khơng có thống kê hay kết luận hiệu hoạt động lồng ghép giới báo cáo đánh giá, đối tượng thuộc diện ưu tiên cách xác định ban đầu Hay Dự án hỗ trợ phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho xó c bit 66 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 36/Quý III - 2013 khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải "người nghèo", nhiên hầu hết đảo, đánh giá báo cáo có tồn dự án:" người nghèo phải kết luận đánh giá có kết luận: "tỷ lệ/độ bao phủ thấp", chí tham gia vào tất khâu Dự án dạy nghề cho người nghèo qui trình đầu tư, khơng chi phí đầu tư cho xây dựng phù hợp độ bao phủ dự án 1,9% Rõ ràng với độ bao phủ nhỏ vậy, người hạn chế tác dụng người nghèo, nghèo hưởng lợi nhỏ so với mục dẫn đến hạn chế tham gia, không đáp ứng nhu cầu tính bền vững" nội dung đánh giá nhận thức người hưởng lợi có số thống kê cho thấy liên quan đến giới, nhiên lại hướng tới bình đẳng tiêu đề với cách hiểu lâu cho " giới 50/50, có phụ nữ tham gia được" số phụ nữ nghèo/nhóm dễ tổn thương lại thiệt thòi Cũng cần thấy rằng, phụ nữ nghèo thuộc nhóm người nghèo thụ hưởng chung từ sách/dự án chương trình, khơng có tình trạng phụ nữ/phụ nữ nghèo bị đặt "bên lề/lề hố" q trình thực hiện, đơn giản thực đương nhiên phụ nữ giới hạn chế:" 51% tham gia lựa chọn loại cơng trình (có 75% nam giới) " Như cho thấy rằng, phương pháp tham gia vấn đề giới khơng quan tâm mà số cho thấy tỷ lệ phụ nữ hỏi, tỷ lệ phụ nữ bày tỏ nhu cầu giới nhỏ, chiếm 25% số tham vấn nghèo thụ hưởng, nhiên người ta quên nhu cầu giới không giống mức độ, điều dẫn đến tác động dự án cho nhóm đối tượng hạn chế hiệu khơng có tác động trực tiếp đến nhu cầu cần thiết nhóm thụ hưởng Đồng thời vấn đề cho thấy, lập kế hoạch cho dự án khâu tham vấn cộng đồng thực chưa hiệu hời hợt Vấn đề tương tự cho tất sách/dự án cịn lại, báo cáo đánh giá hồn tồn khơng đề cập tới yếu tố giới kết nội dung đánh giá, hiểu hoạt động lồng ghép giới thực sách/dự án thuộc CTMTQG giảm nghèo không áp dụng trình thực hiện, có cá biệt mà không hệ thống Một nội dung báo cáo đánh giá "hiệu xác định đối tượng", " đối tượng" hiểu Một nội dung quan trọng khác thuộc chương trình dự án: nâng cao lực giảm nghèo, bao gồm hợp phần: đào tạo cán giảm nghèo hoạt động 67 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 36/Quý III - 2013 truyền thông, hợp phần nâng cao Nam đặc biệt thành tựu lực cán làm công tác giảm nghèo, nội dung hợp phần đào công tác XĐGN, nhiên cần thấy rằng, tham luận, ý kiến Diễn đàn tạo kỹ cho cán cấp kỹ cho thấy: “vấn đề lồng ghép giới lồng ghép giới kỹ quan tâm XĐGN nhiều hạn chế, đồng thời bình đẳng giới tương lai xem phương pháp hướng tới việc thực giải pháp để giảm nghèo bền vững hiệu dự án Tuy nhiên điều đáng lưu ý là, kỹ lồng ghép giới quan tâm tập huấn cho cán cấp thực giảm nghèo, vấn đề lại 10 chương trình/dự án giai đoạn vấn đề cần nghiêm túc thiết kế/có kế hoạch chi tiết thực thời gian chương trình MTQGGN cách hệ thống” 2.2.3 Về quy trình lồng ghép giới CTMTQGGN 2006-2010 thực tiễn cách xác định đối tượng, phạm vi, nội dung, chế thực sách/dự án thuộc chương trình Như từ khâu thiết kế chương trình, vấn Qua rà sốt tài liệu liên quan, cho thấy việc lồng ghép giới CTMTQGGN 2006-2010 chưa thực trú trọng - hầu hết sách khơng có nhạy cảm giới Như nói trên, vấn đề phụ nữ đưa vào vài sách cụ thể ưu tiên mức độ hình thức, khó đề lồng ghép giới khơng quan tâm cách triệt toàn nội dung, phạm vi chương trình, lẽ triển khai cấp sở lồng ghép giới không thực ý với đầy đủ ý nghĩa thực thi (i) mục tiêu số sách khơng phân tách theo giới tính; (ii) điều quan trọng sách thiếu biện pháp can thiệp nhằm thúc đẩy bình đẳng giới Sau số vấn đề liên quan đến bước quan trọng quy trình lồng ghép giới vào sách giảm nghèo: Tại diễn đàn Bình đẳng giới giảm nghèo bền vững diễn ngày 02/6/2008 Hà Nội MOLISA SIDA Thụy Điển đồng tổ chức, nhiều diễn văn tham luận trình bày Diễn đàn xung quanh vấn đề Giới Bình đẳng giới với cơng XĐGN bền vững Việt Nam, diễn đàn thành công định niều năm lại phấn đấu cho xã hội công nói chung bình đẳng giới nói riêng Việt 68 Nghiên cứu, trao đổi Quy trỡnh lng ghộp gii Khoa học Lao động Xà hội - Số 36/Quý III - 2013 Chương trình Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo 2006-2010 Thực tiễn áp dụng Bước Xây dựng sở Thuận lợi: - Chính sách Quốc gia Bình đẳng giới tiến để lồng ghép giới - Cam kết trị BĐG cấp lãnh đạo/quản lý cao Khó khăn: - Thiếu kiến thức công cụ làm việc tinh thần trách nhiệm giới; Thiếu kiến thức kỹ lồng ghép giới - Sự vận hành máy hoạt động bình đẳng giới từ trung ương đến địa phương hạn chế (kiêm nhiệm, ỉ lại ); Trong quan tổ chức liên quan đến chu trình sách XĐGN chưa có nhóm hoạt động bình đẳng giới - Chưa có chế quản lý phù hợp để thúc đẩy công tác lồng ghép giới: (i) công tác lồng ghép giới chưa thể chế hoá; (ii) Các quan quản lý XĐGN chưa quan tâm đến vấn đề nhân BĐG, ngân sách giới, quy tắc làm việc có trách nhiệm giới.; vậy, khơng có chế động viên phê bình Bước Thu thập thơng Rất hạn chế: tin, số liệu liên quan đến - Khó tiếp cận thơng tin - Thiếu khơng có thơng tin tách biệt theo giới tính lĩnh giới, phân tích giới vực XĐGN - Thiếu nghiên cứu, đánh giá tác động giới sách giảm nghèo Bước Lập kế hoạch Rất hạn chế: - Mới đưa vấn đề giới vào 2/10 sách/dự án Chương lồng ghép giới trình - Xác định đào tạo giới cho cán làm công tác XĐGN nội dung hợp phần nâng cao lực chương trình - Chưa xác định lĩnh vực cần cải thiện vấn đề giới công tác XĐGN - Không có mục tiêu bình đằng giới XĐGN cần đạt - Khơng có biện pháp can thiệp cần thực (cần ý đến việc phân bổ nguồn lực cụ thể đầy đủ nhằm đạt mục tiêu bình đẳng giới hay Bước Thực thi biện Không thực pháp can thiệp nhằm - Khơng có Kế hoạch hành động bình đằng giới - Khơng có chế thực nhằm đảm bảo đạt mục thúc đẩy bình đẳng giới tiêu bình đẳng giới Bước Giám sát Khơng thực hiện: Khơng có mục tiêu số giám sát phân tách theo giới, sách coi quan điểm giới có lồng ghép giới Khơng thực hiện: Chưa có đánh giá vấn đề giới mục tiêu bình Bước Đánh giá đẳng giới Chương trình báo cáo ĐGGK quan điểm giới Bước Thiết lại Khơng thực sách có nhạy cảm giới 69 Nghiên cứu, trao đổi III Tn ti v nguyờn nhân việc lồng ghép giới sách/dự án thuộc CTMTQG GN 3.1 Tồn - Tồn bất bình đẳng giới tiếp cận hưởng thụ sách giảm nghèo phụ nữ nam giới Các sách chương trình giảm nghèo Việt Nam thực thi từ nam 1998 Trong đó, Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN sách giảm nghèo lớn Việt Nam thực thi qua giai đoạn 2001-2005 2006-2010, mang lại thành tựu to lớn cho công giảm nghèo phát triển Việt Nam, phụ nữ nam giới hưởng lợi từ sách Tuy nhiên, bất bình đẳng giới tồn nhiều lĩnh vực, đặc biệt việc hưởng lợi từ chương trình dự án sách giảm nghèo chủ hộ nghèo nam giới phụ nữ, hay trẻ em gái trẻ em trai nghèo - Qua rà sốt cho thấy, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 chưa có nhạy cảm giới Hầu hết sách, chương trình, dự án thiết kế cho chung phụ nữ nam giới mà không ý đến nhu cầu trải nghiệm nghèo đói khác phụ nữ nam giới Hậu là, tồn bất bình đẳng giới tiếp cận hưởng thụ sách giảm nghèo phụ nữ nam gii Khoa học Lao động Xà hội - Sè 36/Quý III - 2013 - Cho đến nay, chưa có quy trình tồn diện cho lồng ghép giới vào sách giảm nghèo Việt Nam Việc lồng ghép giới cịn mang tính hình thức q trình xây dựng thực thi sách giảm nghèo - Một vài sách có đề cập đến vấn đề ưu tiên cho phụ nữ nghèo tiếp cận đất đai tín dụng, lại khơng có mục tiêu bình đẳng giới cụ thể khơng có biện pháp can thiệp cho vấn đề - Cơng tác giám sát, đánh giá Chương trình chưa có trách nhiệm giới: Hoạt động giám sát dừng mức độ triển khai hoạt động mục tiêu chung, Chương trình chưa có mục tiêu số giám sát phân tách theo giới, sách coi lồng ghép giới Việc đánh giá vấn đề giới mục tiêu bình đẳng giới hồn toàn chưa trọng đến hợp phần đánh giá báo cáo đánh giá kỳ Chương trình 3.2 Nguyên nhân: Nguyên nhân sâu xa hạn chế Lồng ghép giới vào sách giảm nghèo 2006-2009 bắt nguồn từ việc chuẩn bị điều kiện cho lồng ghép giới chưa tốt, thể điểm sau: - Sự cam kết trị bình đẳng giới cấp lãnh đạo /quản lý cấp trung cấp sở công tác giảm nghèo cịn yếu Ở Việt Nam cam kết trị bình đẳng giới nhà lãnh 70 Nghiên cứu, trao đổi o/qun lý cao nht ca ng Chính phủ thể rõ văn kiện, sách, luật pháp Tuy nhiên, nhà lãnh đạo/quản lý cấp trung cấp sở, cam kết trị bình đẳng giới cịn mờ nhạt chí cịn số quan niệm sai lầm - bình đẳng giới nói nữ giới Trong công tác giảm nghèo, chưa ý đến nhu cầu thực tế phụ nữ nghèo ảnh hưởng đến khả tiếp cận họ đến sách, chương trình, dịch vụ hỗ trợ, nâng cao lực - Sự vận hành máy hoạt động bình đẳng giới hạn chế: Ở cấp quốc gia, máy hoạt động bình đẳng giới chịu trách nhiệm lồng ghép giới chiến lược bình đẳng giới - Bộ Lao động Thương binh Xã hội (Vụ Bình đẳng giới); Uỷ ban Quốc gia Vì tiến cuả phụ nữ Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam (có thể gọi chung Bộ máy quốc gia bình đẳng giới)- có nhóm cơng tác giúp việc, có cán chun trách bình đẳng giới Tuy nhiên, bộ/ngành có Ban VSTBPN mơ hình thiết lập tương tự cho cấp tỉnh, có qui định thể chế hố cơng tác lồng ghép giới, xây dựng kế hoạch, phân công vai trò trách nhiệm thành viên, hoạt động kiêm nhiệm không quan tâm thực tế - nay, vận hành máy từ trung ương đến địa phng cha tht ng Khoa học Lao động X· héi - Sè 36/Quý III - 2013 bộ, chủ yếu trông chờ vào hoạt động quan Hội phụ nữ cấp Đặc biệt, thể chế liên quan đến công tác giảm nghèo cấp cịn thiếu nhóm hoạt động bình đẳng giới, khơng có cán chương trình chịu trách nhiệm vấn lồng ghép giới; khơng có quy định cụ thể ngân sách dành cho hoạt động giới công tác giảm nghèo - Chưa có chế quản lý phù hợp để thúc đẩy lồng ghép giới công tác giảm nghèo, đựơc thể khía cạnh sau: (i) Thể chế hố cơng tác lồng ghép giới chưa coi trọng q trình hoạch định sách chương trình giảm nghèo: cịn thiếu hướng dẫn quy định Chính phủ (thơng tư, nghị định, định hay luật) nhằm định hướng hoạt động tổ chức, đảm bảo việc áp dụng kỹ cần thiết để giải vấn đề giới cách hệ thống đánh giá kết hoạt động từ khía cạnh giới; (ii) Hầu hết quan tổ chức làm công tác giảm nghèo thực chưa quan tâm đến vấn đề nhân (đầu mối, chuyên gia giới), vấn đề ngân sách cho hoạt động giới, hay quy tắc, nề nếp làm việc có trách nhiệm giới; (iii) khơng có phân định vai trò trách nhiệm rõ ràng cho thành viên tổ chức lồng ghép giới; (iv) Thiếu chế động viên/phê bình cách phù hợp để thúc đẩy động 71 Nghiªn cøu, trao ®ỉi cá nhân hướng tới bình đẳng giới hoạt động - Thiếu phối kết hợp chuyên gia giới chuyên gia lĩnh vực giảm nghèo trình xấy dựng hoạch định sách giảm nghèo - Thiếu kiến thức kỹ lồng ghép giới: (i) Nhận thức chưa đầy đủ, chưa chưa thấu đáo ý nghĩa hoạt động lồng ghép giới cấp từ trung ương đến sở công tác giảm nghèo, trang bị kiến thức giới kỹ lồng ghép giới mức độ hình thức mà thực áp dụng, cán hội phụ nữ thực hành phạm vi, qui mô nhỏ Các nhà hoạch định người thực thi chính sách giảm nghèo chủ yếu ngành lao động TBXH, phần lớn chưa trang bị kiến thức kỹ giới lồng ghép giới; (ii) Việc tiếp cận tới số liệu, thống kê, phân tách theo giới tính cịn hạn chế hầu hết điều tra, khảo sát hay nghiên cứu cấp quốc gia hay sở thường bỏ qua yếu tố giới Cho đến nay, có số liệu Điều tra mức sống Hộ gia đình cung cấp số liệu phân tách Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 36/Quý III - 2013 giới lĩnh vực giảm nghèo cấp quốc gia, không đầy đủ Các khảo sát đánh giá hộ nghèo Bộ LĐTBXH thường bỏ qua yếu tố giới ” hầu hết số liệu phân biệt theo giới tính thực dự án phát triển theo đơn đặt hàng dự án, chưa quan tâm trở thành việc làm thường xuyên quan thống kê nói riêng tất quan, tổ chức khác; chưa trở thành tiêu quốc gia, kế hoạch ngành quản lý nhà nước." (Tổng quan bình đẳng giới Việt Nam, Bộ LĐTB-XH tháng 6/2008) TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ LĐTBXH, báo cáo đánh giá kỳ cuối kỳ Chương trình Mục tiêu QGXĐGN 2001-2005 Bộ LĐTBXH, Báo cáo đánh giá kỳ Chương trình Mục tiêu QGXĐGN 2006-2010 Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Lồng ghép Giới vào hoạch định, thực thi sách Bộ LĐTBXH, Tổng quan bình đẳng giới VN tháng 6/2008) 72 ... hình giảm nghèo 2.2 Thực trạng lồng ghép giới sách XĐGN Việt Nam 2.2.1 Tổng quan Chương trình Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo 200 6-2 010 Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo sách xố đói giảm nghèo. .. giới tiếp cận hưởng thụ sách giảm nghèo phụ nữ nam giới Các sách chương trình giảm nghèo Việt Nam thực thi từ nam 1998 Trong đó, Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN sách giảm nghèo lớn Việt Nam. .. hưởng lợi từ chương trình dự án sách giảm nghèo chủ hộ nghèo nam giới phụ nữ, hay trẻ em gái trẻ em trai nghèo - Qua rà sốt cho thấy, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 200 6-2 010