NHÌN LẠI QUÁ KHỨ ĐỐI MẶT THÁCH THỨC MỚI - ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO, GIAI ĐOẠN 2006 - 2008 docx

69 357 0
NHÌN LẠI QUÁ KHỨ ĐỐI MẶT THÁCH THỨC MỚI - ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO, GIAI ĐOẠN 2006 - 2008 docx

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CƠ QUAN LIÊN HỢP QUỐC TẠI VIỆT NAM NHÌN LẠI QUÁ KHỨ ĐỐI MẶT THÁCH THỨC MỚI ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO, GIAI ĐOẠN 2006 - 2008 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Văn phòng Điều phối CTMTQG-GN, 35 Trần Phú, Ba Đình, Hà Nội ĐT: +84-4-3747 8677 Fax: +84-4-3747 8677 Email: vpctgn@gov.vn Cơ quan Liên Hợp quốc Việt Nam Phòng Giảm nghèo Phát triển Xã hội,UNDP 25-29 Phan Bội Châu, Hà Nội ĐT: +84-4-3942 1495, máy lẻ 212; Fax: +84-4-39422267 Email: registry.vn@undp.org Web www.undp.org.vn Hà Nội - Việt Nam Tháng 6/2009 Bản quyền c 2009, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Cơ quan Liên Hợp Quốc Việt Nam Giấy phép xuất bản: 390 - 2009/ CXB/ 44 - 18/ TN Cấp ngày 28 tháng năm 2009 nhà xuất Thanh Niên Ảnh bìa: Nguyễn Trí Long, Keisuke Taketani Thiết kế mỹ thuật: Hồng Hiền Chế in Cơng ty Cổ phần in La Bàn BỘ LAO ĐỘNG -THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CƠ QUAN LIÊN HỢP QUỐC TẠI VIỆT NAM NHÌN LẠI QUÁ KHỨ ĐỐI MẶT THÁCH THỨC MỚI Đánh giá Giữa kỳ Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo, giai đoạn 2006-2008 Hà Nội - Việt Nam Tháng năm 2009 BÁO CÁO TĨM TẮT Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo (CTMTQG-GN) Chương trình 135 giai đoạn II (CT135-II), thuộc Uỷ ban Dân tộc (UBDT), tảng cho phương pháp tiếp cận giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 Chính phủ Việt Nam Trong năm 2008, Bộ LĐTBXH tổ chức đánh giá kỳ (ĐGGK) CTMTQG-GN giai đoạn 2006-2008 Cục Bảo trợ xã hội, Bộ LĐTBXH giao đạo ĐGGK Viện Khoa học Lao động Xã hội (Viện KHLĐXH) giao thực ĐGGK CTMTQG-GN bao gồm 12 sách, dự án hoạt động; Bộ LĐTBXH quan thường trực CTMTQG-GN thức phê duyệt vào tháng năm 2007; cấu trúc CTMTQG-GN gần không thay đổi kể từ giai đoạn khởi động chương trình năm 1998 CTMTQG-GN phụ thuộc chủ yếu vào nguồn ngân sách cấp từ Trung ương, với tổng mức ngân sách phân bổ cho giai đoạn 2006-2010 khoảng 43.488 tỷ đồng; ngân sách phân bổ trực tiếp cho CTMTQG-GN 3.456 tỷ đồng (xấp xỉ 200 triệu đô la Mỹ), có 2.140 tỷ đồng từ nguồn hỗ trợ trực tiếp Chính phủ1 ĐGGK thực bối cảnh kinh tế xã hội Việt Nam có nhiều biến động Bản chất nghèo đói nguy tác động đến chất lượng sống thay đổi nhiều so với 10 năm trước Nghèo đói khơng cịn tượng phổ biến giải pháp lớn, trực tiếp tương đối đồng khơng cịn phù hợp Thay vào đó, nghèo đói ngày xuất theo nhóm cục bộ: là, nhóm người bị gạt lề xã hội, thuộc vùng xa xôi, hẻo lánh, hai là, người dễ bị tổn thương trước môi trường làm việc mới, với quy trình kinh tế, xã hội mới, phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng Việt Nam thời gian gần Vì đánh giá lại CTMTQG-GN giai đoạn 2006-2008, ĐGGK đưa nội dung cốt lõi CTMTQG-GN tương lai sau năm 2010 để đáp ứng với bối cảnh mới, có nhiều thay đổi ĐGGK nhằm đánh giá tiến độ giải phát khuyến nghị từ đánh giá cuối Chương trình xố đói giảm nghèo (XĐGN) năm 2004- tiền thân CTMTQG-GN ĐGGK tổ chức đánh giá xoay quanh năm lĩnh vực Phần báo cáo, bao gồm: phù hợp thiết kế; hiệu chương trình việc thực mục tiêu đề ra; tính kinh tế, hiệu quản lý thực chương trình; hiệu xác định đối tượng; nhận thức người hưởng lợi chất lượng cung cấp dịch vụ Sáu môđun nghiên cứu chuyên đề quan trọng thực để hỗ trợ phân tích, với bốn môđun ‘chung’ với ĐGGK CT135-II Các kết nội dung đánh giá thảo luận tóm tắt Đối với phù hợp thiết kế (Phần 3.1), CTMTQG-GN dường phù hợp với ưu tiên giảm nghèo Chính phủ, kết nối thơng qua Kế hoạch PTKTXH giai đoạn 2006-2010, bao gồm loạt sách dự án giải khía cạnh khác nghèo đói Tuy nhiên, hợp phần CTMTQG-GN lại kiểm soát chặt chẽ nhiều ngành liên quan, tạo hệ thống vận hành theo cấu trúc ‘hình tháp’, điều có nghĩa không thực liên kết lồng ghép hợp phần chương trình, để từ đạt tác động cao công tác giảm nghèo Bản chất cấu trúc ‘từ xuống’ chương trình có nghĩa vận hành tốt lĩnh vực có khác biệt lớn mặt ngun tắc, ví dụ cộng đồng người dân tộc thiểu số vùng cao, họ áp dụng mô hình canh tác nơng nghiệp phổ biến Trong tương lai gần, vấn đề liên quan đến phù hợp trở nên trầm trọng hơn, thách thức nghèo đói khả dễ bị tổn thương ngày trở nên hỗn tạp áp dụng giải pháp ‘một mẫu cho tất cả’ Chỉ có bảy sách dự án hỗ trợ ngân sách trực tiếp thơng qua CTMTQG-GN; ba sách lớn (tín dụng, y tế giáo dục) có chế hỗ trợ tài riêng Đây nguyên nhân dẫn đến khác biệt lớn tổng ngân sách phân bổ (43,5 nghìn tỷ đồng) số 2.140 tỷ đồng ngân sách hỗ trợ trực tiếp từ Chính phủ trung ương cho CTMTQG-GN Hiệu CTMTQG-GN việc thực tiêu đề (Phần 3.2) cải thiện đáng kể năm qua, bị cản trở tính thiếu liên kết chặt chẽ việc xây dựng tiêu với việc lập kế hoạch ngân sách Vấn đề làm cho công tác giám sát đánh giá, kiểm sốt quản lý chương trình trở nên vơ khó khăn Theo báo cáo, kết việc phân bổ ngân sách không gắn kết chặt chẽ với (xem Bảng 5), nguyên nhân cấu thực theo ‘hình tháp’ thảo luận Tỷ lệ giải ngân chương trình thấp nhiều so với kế hoạch, với tổng giải ngân đến cuối năm 2008 theo báo cáo đạt 696,5 tỷ đồng, so với kế hoạch đến năm 2010 2.140 tỷ đồng (đạt 33%, mức dự kiến 60% đến năm 2008) Q trình xây dựng tiêu khơng minh bạch dựa vào nhu cầu địa phương Tuy nhiên, số người hưởng lợi từ hợp phần chương trình lớn, đặc biệt sách tín dụng, y tế, giáo dục dự án hỗ trợ phát triển xây dựng Tính kinh tế hiệu quản lý thực CTMTQG-GN (Phần 3.3) Mỗi sách dự án hợp phần CTMTQG-GN có quan chủ quản thực riêng, có quy trình xây dựng ngân sách riêng thời gian phân bổ ngân sách khác nhau, thơng qua chế khác Do đó, cơng tác điều phối quản lý chung khó khăn Trong theo thiết kế có bảy sách dự án quy định áp dụng loạt định mức phân bổ ngân sách chung, điều hình thành nên hành lang pháp lý; ba số hợp phần lớn (các sách tín dụng, hỗ trợ y tế giáo dục) không áp dụng định mức phân bổ ngân sách Việc thực chương trình hiệu cịn bị cản trở thiếu tham gia ban đạo giảm nghèo cấp địa phương cán chun trách cơng tác giảm nghèo Cán cộng đồng khơng có hội tham gia lập kế hoạch định CTMTQG-GN, tồn ‘người tiếp nhận’ thụ động, thay tác nhân tích cực Chương trình Cải thiện thơng tin tun truyền cấp địa phương yêu cầu thiết yếu Khó đánh giá hiệu xác định đối tượng (Phần 3.4) CTMTQG-GN, ước tính có khoảng 10% ‘rò rỉ’, nghĩa 10% người hưởng lợi từ CTMTQG-GN ‘không phải người nghèo’ Tỷ lệ thấp so với tiêu chuẩn quốc tế Về tỷ lệ bao phủ người nghèo, gần nửa số người xếp loại ‘người nghèo’ CTMTQG-GN hỗ trợ, thực tế, số cịn cao Những vấn đề nảy sinh việc đánh giá hiệu xác định đối tượng bắt nguồn từ việc Sở LĐTBXH Tổng cục TK (cơ quan thực VHLSS) đưa nhiều phương pháp khác để định nghĩa hộ nghèo Một điều dễ thấy hệ thống xác định hộ nghèo cịn cồng kềnh, tạo ‘sự lệch pha’ thời gian cung cấp hỗ trợ cho người nghèo, nghĩa người nghèo khơng hưởng lợi vào thời điểm họ cần Việc xác định hộ nghèo địa phương dễ bị áp lực lớn từ cấp việc phải đạt tiêu, tiêu có phù hợp với mức nghèo ‘thực sự’ hay khơng Do đó, tương lai gần cần có phương pháp xác định nghèo cách đơn giản, tinh gọn minh bạch, từ nắm bắt tốt tình trạng nghèo đói phương diện đa chiều 10 Đánh giá nhận thức người hưởng lợi chất lượng cung cấp dịch vụ (Phần 3.5) dựa phát từ Điều tra định tính ĐGGK Nhìn chung, theo báo cáo mức độ thoả mãn người hưởng lợi ‘tương đối cao’ (mặc dù có khác biệt lớn sách dự án hợp phần) Cụ thể sách hỗ trợ tín dụng, y tế, giáo dục, nhà dự án phát triển hạ tầng Theo báo cáo, CTMTQG-GN có ‘tác động tích cực’ thu nhập đời sống dân sinh, nhiên có tồn liên quan đến việc cơng khai thơng tin truyền thơng đánh giá ‘nhìn chung khơng tốt’ 11 Những phát từ ĐGGK theo năm lĩnh vực đánh liệt kê Mục khuyến nghị từ ĐGGK trình bày Mục 5, với hai mục phụ: khuyến nghị ngắn hạn để cải thiện CTMTQG-GN giai đoạn thực lại đến năm 2010; khuyến nghị dài hạn để phục vụ thảo luận định hướng tương lai CTMTQG-GN sau năm 20102 Những khuyến nghị ngắn hạn nhằm vận động cho nội dung sau: 1) bước thực phương pháp Quản lý theo kết (QLTKQ), với khuyến nghị chi tiết theo năm nội dung xem xét yêu cầu cần thiết để thực QLTKQ; 2) xây dựng thực kế hoạch nâng cao lực tổng thể, nhằm xây dựng lực Những khuyến nghị chi tiết cho sách, dự án hợp phần CTMTQG-GN trình bày Phụ lục bền vững cho quan cấp quốc gia địa phương lập kế hoạch, quản lý đánh giá chương trình, sách giảm nghèo; 3) hỗ trợ đối thoại sách cải cách hành cơng quy mơ lớn hơn, phù hợp tương lai gần 12 Đưa bốn khuyến nghị trung dài hạn, sau: 1) thiết kế, tiến tới mở rộng thực sách bảo trợ xã hội với tỷ lệ bao phủ chung, bao gồm trẻ em, phụ nữ mang thai cho bú, người già, người bệnh, người khuyết tật, người thất nghiệp nạn nhân thiên tai; 2) tập trung vào chương trình mục tiêu giảm nghèo tương lai địa bàn nghèo nhất, ví dụ Chương trình 61 huyện nghèo, xây dựng gói hỗ trợ phù hợp, xuất phát từ nhu cầu thực tế, cụ thể địa phương xoá bỏ trùng lắp chương trình mục tiêu giảm nghèo; 3) tiến tới thực QLTKQ khuôn khổ viễn cảnh dài hạn toàn diện Bộ LĐTBXH; 4) Hỗ trợ tài kỹ thuật cho Bộ LĐTBXH để thực ba khuyến nghị khuôn khổ ngân sách hỗ trợ LỜI CẢM ƠN Nhóm ĐGGK3 chân thành cảm ơn Bộ LĐTBXH UNDP, cụ thể Cục Bảo trợ xã hội (Cục BTXH) Dự án VIE/02/001, hỗ trợ suốt trình thực ĐGGK Đặc biệt, chân thành cảm ơn: Bộ LĐTBXH: Ông Nguyễn Trọng Đàm - nguyên Cục trưởng Cục BTXH, Thứ trưởng Bộ LĐTBXH, ông Nguyễn Hải Hữu - nguyên Cục trưởng Cục BTXH, Cục trưởng Cục Bảo vệ Chăm sóc trẻ em, ơng Ngơ Trường Thi - Phó Cục trưởng Cục BTXH, Chánh Văn phịng CTMTQG-GN, bà Võ Thị Hồi Thanh - Phó Chánh Văn phịng CTMTQG-GN, ơng Nguyễn Hữu Dũng - Trợ lý Bộ trưởng Bộ LĐTBXH, ông Trần Hữu Trung - nguyên Phó Giám đốc Dự án VIE/02/001, Cục trưởng Cục BTXH, bà Lê Tuyết Nhung - Phó Giám đốc Dự án quốc gia VIE/02/001, bà Cáp Thị Phương Anh - Phó Quản đốc Dự án VIE/02/001, ơng Đồn Hữu Minh - Biên dịch Dự án VIE/02/001 ông Peter Chaudhry - Cố vấn Kỹ thuật Cao cấp UNDP, Dự án VIE 02/001 UNICEF: hỗ trợ nghiên cứu thành phần Nghèo trẻ em; Bà Đặng Bảo Nguyệt - EMWG thuộc Diễn đàn tổ chức phi phủ (NGO), tổ chức phi phủ tham gia nghiên cứu thành phần “diễn đàn cộng đồng thực hiện”, Ông Nguyễn Tiên Phong - Trưởng phòng Phát triển xã hội Giảm nghèo UNDP, bà Võ Hoàng Nga - Cán Chương trình, Phịng Phát triển xã hội Giảm nghèo UNDP, ông Peter Chaudhry, Tư vấn Kỹ thuật Cao cấp UNDP hỗ trợ Dự án VIE/02/001 Nhóm ĐGGK ông Frederic Martin (IDEA International) ông Đặng Kim Chung (Viện KHLĐXH) làm trưởng nhóm Các thành viên nhóm bao gồm: ông Thái Phúc Thành, ông Nguyễn Việt Cường, ông Lê Anh Vũ, ông Nguyễn Hữu Từ, bà Nguyễn T Hải Hà, ông Gilles Clotteau, bà Đỗ Thị Thuý Hằng, bà Nguyễn Thị Hải Yến, ông Nguyễn Phong, ông Nguyễn Thế Quân, ông Bùi Tôn Hiến, bà Trần Thị Trâm Anh, ông Nguyễn Thắng, ông Lê Thục Đức, bà Nguyễn Thị Thanh Hà, bà Nguyễn Thị Lan Hương bà Phạm Thị Minh Thu, ông Trần Ngọc Trường ông Ngô Huy Liêm Ông Peter Chaudry, Tư vấn Cao cấp UNDP hỗ trợ Dự án VIE/02/001 UNDP - Bộ LĐTBXH tác giả báo cáo “Thường sách tốt, tổ chức quản lý thực đơi cịn chưa tốt” Nhận xét Diễn đàn Cộng đồng tham gia thực với tham gia tổ chức phi phủ MỤC LỤC BÁO CÁO TĨM TẮT LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ii vi viii ix BỐI CẢNH ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ 1.1 Bối cảnh nghèo đói thay đổi nhanh chóng 1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 1.3 Những khuyến nghị từ Báo cáo đánh giá Chương trình XĐGN năm 2004 13 13 13 14 MỤC TIÊU VÀ THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ 2.1 Mục tiêu chung đánh giá kỳ 2.2 Những nguyên tắc quan trọng tổ chức đánh giá kỳ 2.3 Các môđun đánh giá kỳ đánh giá khía cạnh cụ thể 16 16 16 18 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN 3.1 Sự phù hợp thiết kế 3.1.1 CTMTQG-GN phù hợp với ưu tiên giảm nghèo quốc gia 3.1.2 Phù hợp với nhu cầu nhóm mục tiêu bối cảnh kinh tế 3.1.3 Phù hợp phối hợp với chương trình giảm nghèo khác 3.2 Hiệu chương trình việc đạt tiêu đề 3.2.1 Đánh giá tác động tổng thể chương trình 3.2.2 Tiến độ thực hợp phần CTMTQG-GN 3.2.3 Các vướng mắc triển khai giám sát đánh giá CTMTQG-GN 3.2.4 Theo dõi tác động CTMTQG-GN ‘Bối cảnh kinh tế mới’ Việt Nam 3.3 Tính kinh tế hiệu suất quản lý thực Chương trình 3.3.1 Lập ngân sách phương thức hỗ trợ ngân sách cho CTMTQG-GN 3.3.2 Quản lý, thực nâng cao lực thực CTMTQG-GN 3.3.3 Luồng thông tin, trách nhiệm giải trình tiến độ phân cấp 3.4 Hiệu xác định đối tượng 3.4.1 Ước tính tỷ lệ xác định sai đối tượng Chương trình 3.4.2 Khả tiếp cận người nghèo dịch vụ CTMTQG-GN 3.4.3 Sự phù hợp hệ thống xác định đối tượng chuẩn nghèo 3.4.4 Nắm bắt phương pháp đo lường nghèo đói đa chiều 3.5 Nhận thức người hưởng lợi chất lượng cung cấp dịch vụ 3.5.1 Nhận thức người hưởng lợi tiếp cận chương trình chất lượng dịch vụ 3.5.2 Nhận thức người hưởng lợi tác động chương trình 3.5.3 Sự tham gia cộng đồng vào CTMTQG-GN 19 19 19 21 23 24 24 26 28 29 30 30 36 37 39 39 41 42 44 44 45 47 47 CÁC PHÁT HIỆN CHÍNH CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ 4.1 Sự phù hợp thiết kế 4.2 Hiệu chương trình việc thực tiêu đề 4.3 Tính kinh tế hiệu quản lý thực Chương trình 4.4 Hiệu xác định đối tượng 4.5 Nhận thức người hưởng lợi chất lượng cung cấp dịch vụ 49 49 50 51 52 53 CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ 5.1 Khuyến nghị ngắn hạn (2009-2010) 5.2 Khuyến nghị trung dài hạn để xây dựng CTMTQG-GN tương lai 54 54 56 PHỤ LỤC 1: TÓM TẮT CÁC KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC CHÍNH SÁCH VÀ DỰ ÁN HỢP PHẦN CỦA CTMTQG-GN PHỤ LỤC 2: LỘ TRÌNH THỰC HIỆN CTMTQG-GN 2006-2010 (THÁNG NĂM 2007) 59 62 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCTT Bộ GDĐT Bộ KHĐT Bộ LĐTBXH Bộ NV Bộ NNPTNT Bộ TP Bộ XD Bộ YT C1 C2 C3 C4 CLPTKTXH CTPTKTXH CTMTQG-GN CT135-II dân Cục BTXH ĐGGK ĐGGK+ ĐTTDCTC N1 N2 N3 N4 N5 N6 NHNN NHCSXH NTVKT ĐGGK NSNN NSTW NSĐP KBNN KHPTKTXH KSMSHGĐVN KT-XH IDEA QLTKQ HĐND Báo cáo tóm tắt Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Nội vụ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tư pháp Bộ Xây dựng Bộ Y tế Nghiên cứu CTMTQG-GN bối cảnh kinh tế mới; Nghiên cứu chuyên đề chuẩn nghèo; Nghiên cứu chuyên đề nghèo đói trẻ em; Diễn đàn tổ chức phi phủ ‘Cộng đồng tham gia thực hiện’ Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Chương trình phát triển kinh tế-xã hội Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Chương trình 135 giai đoạn II Chương trình phát triển kinh tế-xã hội cho khu vực tộc thiểu số miền núi giai đoạn II Cục Bảo trợ xã hội (Bộ LĐTBXH) Đánh giá kỳ Đánh giá kỳ mở rộng đưa đề xuất sách chương trình Điều tra theo dõi chi tiêu công Nghiên cứu phù hợp hiệu CTMTQG-GN; Nghiên cứu định tính đánh giá đối tượng hưởng lợi Điều tra chi tiêu công CTMTQG-GN (ĐTTDCTC+) Phân tích định lượng hiệu xác định đối tượng hưởng lợi Đánh giá nhu cầu nâng cao lực cho sách/dự án Nghiên cứu quản lý giám sát thực sách/dự án Ngân hàng nhà nước Ngân hàng Chính sách xã hội Nhóm tư vấn kỹ thuật đánh giá kỳ Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Kho bạc nhà nước Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Khảo sát mức sống hộ gia đình Việt Nam Kinh tế-xã hội Viện Nghiên cứu Phát triển kinh tế Quản trị Quản lý theo kết Hội đồng nhân dân dựng ngân sách theo kết quả, mua sắm, giám sát kết Tăng cường kênh thông tin cho người hưởng lợi sách, dự án hợp phần CTMTQGGN, tiêu chí hưởng lợi quyền tiếp cận, phương pháp đánh giá hỗ trợ 2.6 Tăng cường hệ thống thông tin (đặc biệt thông tin ngân sách) truyền thông sở, ban, ngành địa phương, cán xã, huyện tỉnh 2.7 Hỗ trợ diễn đàn động công khai ‘Cộng đồng tham gia thực hiện’ quan thực CTMTQG-GN, tỉnh, huyện, bên tham gia, TCPCP khối tư nhân Đánh giá cách toàn diện chế xác định đối tượng nghèo đưa vào áp dụng phương pháp xác định hộ nghèo đơn giản, tiện lợi minh bạch, thường xuyên cập nhật danh sách hộ nghèo theo tiêu chí đa chiều CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ 2.5 Thúc đẩy đối thoại sách nhằm tăng cường cải cách khối hành cơng Thu hút ngành trung ương chịu trách nhiệm thực CTMTQG-GN tham gia đối thoại để cải cách quản lý khu vực công quy mô rộng phục vụ cho việc quản lý thực chương trình giảm nghèo tương lai Hoạt động bao gồm: (i) điều chỉnh nội dung cần thiết khung pháp lý để hỗ trợ xây dựng, hỗ trợ trọn gói cho huyện xây dựng quỹ phát triển xã, với việc xác định rõ vai trò, trách nhiệm hợp đồng thực hiện; (ii) liên kết chiến lược ngành chương trình giảm nghèo với KHPTKTXH giai đoạn tới, tăng cường lực địa phương để xây dựng KHPTKTXH địa phương; (iii) cải thiện việc lập ngân sách cho chương trình thiết kế Khung chi tiêu trung hạn (MTEF) kèm với Khung chi tiêu trung hạn theo ngành (SMTEFs) Khung chi tiêu trung hạn khung ngân sách tổng thể thống nhất, có trọng đến nguồn lực có tầm vĩ mơ, đồng thời biểu thị mức phân bổ ngành phù hợp với mục tiêu kết chung nước Khung chi tiêu trung hạn theo ngành giúp nhà hoạch định sách liên kết tiêu kết với ngân sách thông qua thiết kế chương trình phù hợp, rõ ràng dự tốn chi phí đầu tư chi phí vận hành cách sát thực cho chương trình; (iv) cải cách dịch vụ công bao gồm tuyển dụng, quản lý nghề nghiệp, hợp đồng thực với cá nhân tổ chức, chế khen thưởng Chế độ đãi ngộ trở thành yếu tố quan trọng công tác tổ chức thực hiện, cần phải xác định vấn đề đãi ngộ từ cấp sau tiến tới thực phần công tác cải cách dịch vụ công 5.2 KHUYẾN NGHỊ TRUNG VÀ DÀI HẠN ĐỂ XÂY DỰNG CTMTQG-GN TRONG TƯƠNG LAI Những khuyến nghị đưa nhằm phục vụ đối thoại sách diễn cơng tác xây dựng sách giảm nghèo quốc gia tương lai sau năm 2010 Trong thiết kế, tiến tới mở rộng thực sách bảo trợ xã hội với độ bao phủ toàn đối tượng dễ bị tổn thương, bao gồm trẻ em, phụ nữ mang thai cho bú, người già, người bệnh, khuyết tật, người thất nghiệp nạn nhân thiên tai Biện chứng: • • Chi phí giao dịch cho sách chung thấp nhiều so với chương trình mục tiêu • 37 Những sách phù hợp với nước có thu nhập trung bình khỏi diện nghèo đói phổ biến, có số nhóm người dễ bị tổn thương trước cú sốc thường kỳ Bộ LĐTBXH cần phải xác định vai trị mình, quan chủ quản sách bảo trợ xã hội Việt Nam, phù hợp với vai trò nhiệm vụ phúc lợi xã hội nước khác Một số học kinh nghiệm từ Mỹ Latinh, đặc biệt từ Chương trình SEDESOL, Bộ LĐTBXH tiên phong Chương trình hội (Oportunidades) 56 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CTMTQG-GN, 2006-2008 • Các ngành quan nhà nước khác cần tập trung vào sách tăng trưởng, bao gồm sách kinh tế vĩ mô, sở hạ tầng, sản xuất nông nghiệp tiếp thị, thương mại phát triển công nghiệp cung cấp tín dụng Phân chia vai trị trách nhiệm cần dựa nhiệm vụ lợi so sánh rõ ràng • Các hoạt động ‘hàng ngày’ ngành liên quan không nên đưa vào chương trình mục tiêu giảm nghèo Thay vào đó, đơn vị quản lý địa phương phải chịu trách nhiệm đảm bảo hỗ trợ ngành liên quan đến người nghèo có phối kết hợp sách hỗ trợ quan trọng, thơng qua tiến trình tăng cường KHPTKTXH địa phương Tập trung chương trình giảm nghèo mục tiêu vào vùng nghèo nhất, ví dụ 61 huyện nghèo xây dựng gói hỗ trợ phù hợp xuất phát từ nhu cầu phối hợp địa phương Đưa chế phối hợp dự án hỗ trợ (ví dụ đầu tư hạ tầng) chuyển tiền bổ sung có điều kiện cho tất người nghèo có tên danh sách địa bàn Tránh trùng lắp chương trình mục tiêu giảm nghèo tốt nhất, lồng ghép tất chương trình thành chương trình tổng thể hỗ trợ khu vực nghèo • Các chương trình mục tiêu nên tập trung giảm nghèo cục bộ, nơi mà phần đơng dân số nghèo đói kinh niên Đồng thời, khu vực nghèo đói ngày trở nên phức hợp, nên cần phải có giải pháp hỗ trợ tổng hợp, vừa nhằm cải thiện môi trường, vừa hỗ trợ có mục tiêu cho hộ gia đình cá nhân có nhu cầu cao • Đồng thời, hệ thống phân loại xác định hộ nghèo cần phải điều chỉnh, hướng dẫn rõ ràng cho cán xã xác định người nghèo cách minh bạch khách quan thực cách đơn giản (ví dụ sử dụng bảng chấm điểm nghèo đói) để từ cán theo dõi sát thay đổi tình hình nghèo đói theo tiêu chí đa chiều Mức độ nghèo đói phải điểm mấu chốt việc định phân bổ nguồn lực xã huyện • Giải vấn đề nghèo đói theo phương pháp tiếp cận đa chiều đặc thù địa phương tốt phải thực thông qua việc lập kế hoạch cấp địa phương có hiệu Do đó, tăng cường quy trình lập KHPTKTXH yếu tố định đảm bảo tảng cho hoạt động giảm nghèo tương lai, kết hợp với chế hỗ trợ tài linh hoạt từ trung ương, hỗ trợ tài trọn gói • Bởi tỷ lệ nghèo đói cục phân bổ khơng đồng nhóm dân tộc thiểu số, cần phân tích chi tiết điều kiện cụ thể nhóm địa phương, hạn chế, động lực thiết kế giải pháp giảm nghèo tương ứng • Cần tăng cường quy trình lập kế hoạch hoạt động kế hoạch ngân sách có tham gia giao trách nhiệm quyền hạn cho đơn vị quản lý địa phương việc đưa định quan trọng định mức chi tiêu Đóng góp địa phương cho chương trình cần phải củng cố để nâng cao tính cam kết làm chủ đơn vị quản lý cộng đồng địa phương CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ Biện chứng: • Mỗi cá nhân cần phải cung cấp mã số an sinh xã hội riêng biệt chứng minh thư nhân dân để đảm bảo việc tiếp cận giám sát mức độ hưởng lợi cá nhân hộ gia đình dễ dàng minh bạch • Tiếp tục tiếp cận với hoạt động giảm nghèo cần phải có điều kiện quy định số hoạt động mà cá nhân thành viên gia đình phải thực với mục đích tích cực nhằm phá vỡ quy trình nghèo đói, ví dụ quy định phải đến trường học, tiêm chủng, phụ nữ mang thai phải đến khám chữa bệnh trung tâm y tế BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CTMTQG-GN, 2006-2008 57 Tiến tới thực Quản lý theo kết (QLTKQ) khuôn khổ viễn cảnh dài hạn Bộ LĐTBXH Biện chứng: Hầu giới, bao gồm Việt Nam, áp dụng phương thức quản lý theo kết để quản lý khối hành cơng, minh chứng qua kiện Việt Nam đứng tổ chức Hội nghị bàn tròn quốc tế QLTKQ lần thứ Hà Nội vào tháng năm 2007 Rõ ràng, kết nhu cầu cấp thiết phải mang lại nhiều kết cho nhóm đối tượng, quản lý hiệu hơn, hiệu suất bền vững QLTKQ cơng cụ hữu hiệu để kiện tồn lực thể chế cơng trao quyền nhiều hơn, khuyến khích nhiều dịch vụ cơng q trình thực • CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ • Nghị 30a hỗ trợ 61 huyện nghèo hội tốt để thử nghiệm mở rộng áp dụng phương pháp QLTKQ cho chương trình giảm nghèo Một số nội dung công tác vận hành thực giảm nghèo tương lai bao gồm: lập kế hoạch có tham gia phân cấp cấp huyện; hợp đồng thực Bộ LĐTBXH huyện đặt tiêu kết quả, vai trị trách nhiệm rõ ràng; hỗ trợ trọn gói cho hoạt động giảm nghèo huyện đề xuất; hỗ trợ kỹ thuật hiệu cho huyện, tạo khoảng trống linh hoạt cho huyện quản lý hoạt động phân bổ ngân sách; tăng cường trách nhiệm giải trình cấp huyện khoản thu chi tài kết đạt được; dựa kết thực khứ để làm tiêu chí phân bổ ngân sách tương lai • Bộ LĐTBXH đóng vai trò quan trọng với ngành khác Việt Nam trình thúc đẩy phương thức QLTKQ thơng qua khu vực hành cơng Về mục tiêu trung hạn, thực đầy đủ phương pháp QLTKQ cần phải có thay đổi khung quy định pháp lý, tiến trình lập kế hoạch thực kế hoạch ngân sách, vai trò trách nhiệm quản lý hoạt động, hệ thống kiểm sốt tài kiểm toán, hệ thống giám sát đánh giá quản lý khối nhà nước Những thay đổi đòi hỏi vai trò to lớn bộ, ngành trung ương Bộ KHĐT, Bộ TC Bộ NV Bộ LĐTBXH chủ trì, với ngành tiến hành cải cách, từ Bộ LĐTBXH đóng vai trò quan trọng thu hút thêm nguồn lực từ nguồn ngân sách nhà nước đối tác phát triển Hỗ trợ kỹ thuật tài cho Bộ LĐTBXH để thực ba khuyến nfghị khuôn khổ khung hỗ trợ ngân sách Biện luận: • Sau có Tun bố Paris Kế hoạch hành động ‘ACCRA’, đối tác phát triển tự cam kết hỗ trợ tích cực cho phủ tổ chức xã hội quốc gia phát triển theo phương thức phối kết hợp, hiệu trao quyền Cơ chế tổ chức thực hỗ trợ kỹ thuật áp dụng cho CT135-II (ví dụ Khung đánh giá tiến độ chung Khung thực hiện) ví dụ tích cực theo định hướng • Các đối tác phát triển tiến xa trình phối kết hợp chương trình hỗ trợ phát triển lực cấp quốc gia, thông qua hỗ trợ Bộ LĐTBXH (i) ngân sách để thiết kế thực chương trình bảo trợ xã hội toàn diện cải cách phương thức QLTKQ; (ii) quỹ tín thác để hỗ trợ đổi hoạt động thuộc Chương trình 61 huyện nghèo 58 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CTMTQG-GN, 2006-2008 PHỤ LỤC 1: TÓM TẮT CÁC KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC CHÍNH SÁCH VÀ DỰ ÁN CỦA CTMTQG-GN Chính sách/Dự án/Hoạt động CTMTQG-GN Chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo Khuyến nghị • Liên kết tiếp cận tín dụng với tham gia vào hệ thống khuyến nơng • Tiến hành nghiên cứu để phân tích chi tiết hệ lụy tín dụng bao cấp (i) rị rỉ phí cầu (ii) ngành tài vi vơ phía cung Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số • Tiến hành phân tích điểm Mạnh-Yếu-Cơ hội-Thách thức (SWOT)38 cấp xã để xác định gói giảm nghèo phù hợp hơn, bao gồm tiếp cận đất sản xuất hợp phần liên quan khác Dự án khuyến nông-lâm-ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề • Liên kết khuyến nơng với tín dụng Dự án hỗ trợ phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho xã đặc biệt khó khăn, xã bãi ngang ven biển hải đảo • Tăng cường cơng giới tiến trình lập kế hoạch có tham gia để định ưu tiên sở hạ tầng • Tiến hành nghiên cứu để phân tích chi tiết cách khác nhằm cải thiện phương pháp khuyến nông chế chuyển giao để làm cho dịch vụ phù hợp với nhóm mục tiêu, bao gồm: (i) tiến hành phân tích SWOT cấp xã để xác định nội dung gói khuyến nơng phù hợp hơn; (ii) chuyển tiêu điểm từ giúp nông dân sang nông dân nghèo đại diện vùng; (iii) xem xét lại thời gian, thời hạn, ngôn ngữ, v.v, (iv) chuyển từ phương pháp định hướng cung sang phương pháp định hướng cầu, bao gồm việc thưởng cho quan khuyến nơng dựa kết đạt • Xây dựng định mức ngân sách khoản chi cho vận hành bảo dưỡng cơng trình xây dựng/cơ sở hạ tầng hoàn thành CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ • Tiến hành nghiên cứu để phân tích giải pháp sách khác chuyển từ phương pháp định hướng cung sang phương pháp định hướng cầu, bao gồm (i) phối hợp dự án Chương trình 135; (ii) hồn thành dự án Dự án dạy nghề cho người nghèo • Tách biệt chương trình đào tạo nghề cho xuất lao động khỏi chương trình giảm nghèo • Tiến hành nghiên cứu để phân tích chi tiết giải pháp sách khác nhằm chuyển từ hệ thống định hướng cung sang hệ thống định hướng cầu, bao gồm (i) hỗ trợ tiền mặt có điều kiện cho người nghèo; (ii) hoàn thành dự án Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo • Áp dụng chế Cộng đồng tham gia thực để chia sẻ mơ hình thực tốt • Huy động tham gia nhiều TCPCP, tư nhân quan nhà nước đối tượng hưởng lợi 38 A number of lessons can be learnt from Latin America, in particular from SEDESOL, the Mexican MOLISA which pioneered the Oportunidades programme BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CTMTQG-GN, 2006-2008 59 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo • Hợp lý hố thủ tục hành tăng thời hạn thẻ lên hai năm để đảm bảo cấp thẻ kịp thời • Dán ảnh chứng minh thư lên thẻ để giảm rị rỉ • Tiến hành nghiên cứu để phân tích chi tiết giải pháp sách, bao gồm chuyển từ hệ thống miễn phí sang (i) tốn tiền mặt có điều kiện cho bà mẹ (ii) áp dụng phổ cập; theo quan điểm a) tối thiểu hố chi phí giao dịch hỗ trợ cho nhiều đối tượng; b) tạo hệ thống thưởng phạt tốt sở y tế cán tăng cường quan tâm trách nhiệm họ; c) tạo hệ thống thưởng phạt tốt cho người nghèo để khuyến khích ứng xử xã hội tích cực; d) Liên kết mục tiêu với chất lượng dịch vụ y tế CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ • Nghĩ đến hình thức hỗ trợ có điều kiện tín dụng và/hoặc hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp có điều kiện người học • Tiến hành nghiên cứu để phân tích chi tiết giải pháp sách khác nhau, bao gồm việc chuyển từ hệ thống miễn phí sang (i) toán tiền mặt trực tiếp cho bà mẹ (ii) áp dụng phổ cập theo quan điểm a) tối thiểu hố chi phí giao dịch hỗ trợ cho nhiều đối tượng; b) tạo hệ thống thưởng phạt tốt cho sở giáo dục cán tăng cường quan tâm trách nhiệm họ; c) Tạo hệ thống thưởng phạt tốt cho người nghèo để ứng xử xã hội tích cực; d) Liên kết mục tiêu tỷ lệ bỏ học với chất lượng dịch vụ giáo dục • Tiến hành phân tích khả mở rộng hệ thống giáo dục bán thời gian (cũng góp phần làm giảm chi phí đơn vị) điều chỉnh lịch học theo lịch mùa vụ để giảm chi phí hội lao động trẻ em gia đình nghèo Chính sách hỗ trợ hộ nghèo nhà nước sinh hoạt • Nghĩ đến hình thức hỗ trợ có điều kiện tín dụng và/hoặc hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp có điều kiện người học • Tiến hành nghiên cứu để phân tích chi tiết giải pháp sách khác nhau, bao gồm việc chuyển từ hệ thống miễn phí sang (i) toán tiền mặt trực tiếp cho bà mẹ (ii) áp dụng phổ cập theo quan điểm a) tối thiểu hố chi phí giao dịch hỗ trợ cho nhiều đối tượng; b) tạo hệ thống thưởng phạt tốt cho sở giáo dục cán tăng cường quan tâm trách nhiệm họ; c) Tạo hệ thống thưởng phạt tốt cho người nghèo để ứng xử xã hội tích cực; d) Liên kết mục tiêu tỷ lệ bỏ học với chất lượng dịch vụ giáo dục • Tiến hành phân tích khả mở rộng hệ thống giáo dục bán thời gian (cũng góp phần làm giảm chi phí đơn vị) điều chỉnh lịch học theo lịch mùa vụ để giảm chi phí hội lao động trẻ em gia đình nghèo 60 Chính sách hỗ trợ hộ nghèo nhà nước sinh hoạt • Điều chỉnh gói hỗ trợ cải thiện nhà để đảm bảo phù hợp với nhu cầu phong tục địa phương BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CTMTQG-GN, 2006-2008 10 Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo • Tổ chức chiến dịch Truyền thông Giáo dục Thông tin sách, thủ tục tiếp cận, quyền người nghèo 11 Dự án tăng cường lực giảm nghèo (bao gồm việc đào tạo cho cán làm cơng tác giảm nghèo truyền thơng) • Thiết kế kế hoạch đào tạo tổng thể (như đề cập đề xuất chung) Giám sát đánh giá • Đơn giản hố hệ thống giám sát đánh giá để phát huy lực địa phương, tăng cường lực cách đào tạo đầy đủ có ngân sách (xem đề xuất chung) 12 • Thiết kế chiến lược phát triển thể chế sử dụng phương pháp Thẻ điểm cân (như đề cập đề xuất chung) CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CTMTQG-GN, 2006-2008 61 PHỤ LỤC 2: LỘ TRÌNH CTMTQG-GN 2006-2010 (THÁNG NĂM 2007) CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ Mục tiêu chung Mục tiêu cụ thể Mục tiêu đến 2010 Cơ quan chịu trách nhiệm TT Hoạt động chính/ Kết mong đợi NHNNVN/NHCSXH 4,2 triệu lượt người nghèo hướng dẫn khuyến nông lâm ngư, chuyển giao kỹ thuật kinh doanh (khuyến cơng) Bộ NNPTNT 150 nghìn người nghèo miễn giảm học phí học nghề Bộ LĐTBXH 100% người nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế khám chữa bệnh miễn phí ốm đau Bộ YT Bộ GDĐT Bộ LĐTBXH Bộ XD & UBDT 98% người nghèo có nhu cầu trợ giúp pháp lý miễn phí c) Phấn đấu 50% số xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn triệu lượt hộ nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi 500 nghìn hộ nghèo hỗ trợ xố nhà tạm; b) Thu nhập nhóm hộ nghèo tăng 1,45 lần so với năm 2005 Bộ LĐTBXH 170 nghìn cán giảm nghèo tập huấn, 95% cán sở; a) Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 22% năm 2005 xuống 10-11% năm 2010 (trong năm 50% số hộ nghèo) Các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển, hải đảo có đủ sở hạ tầng thiết yếu 19 triệu lượt học sinh nghèo, bao gồm triệu cấp tiểu học, miễn giảm học phí phí xây dựng trường khác Đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo; củng cố thành giảm nghèo, tạo hội cho hộ thoát nghèo vươn lên giả; cải thiện bước điều kiện sống sản xuất xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn; nâng cao chất lượng sống nhóm hộ nghèo, hạn chế tốc độ tăng khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, đồng miền núi, nhóm hộ giàu nhóm hộ nghèo Bộ TP 2007 Xây dựng văn pháp luật bao gồm chế, sách xếp tổ chức thực chương trình: 2008 2009 2010 Cơ quan chịu trách nhiệm Nghiên cứu trình Chính phủ định (i) xây dựng Uỷ ban Điều hành quốc gia cho Chương trình mục tiêu giảm nghèo SEDEMA (2006 - 2010) (ii) quy định hoạt động Uỷ ban Bộ LĐTBXH Rà sốt trình Chính phủ định danh sách bổ sung xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo (gồm 114 xã mới) 62 QII QII BỘ LĐTBXH BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CTMTQG-GN, 2006-2008 TT Hoạt động chính/ Kết mong đợi 2007 Nghiên cứu trình Chính phủ định chế thưởng phạt xã thoát nghèo Cung cấp hướng dẫn thực cho sách hỗ trợ xã thoát nghèo 2008 2009 2010 QII Cơ quan chịu trách nhiệm BỘ LĐTBXH Nghiên cứu trình Bộ trưởng Bộ LĐTBXH dự thảo định thành lập văn phòng CTMTQG-GN, có mục đích hỗ trợ Ban Chỉ đạo quốc gia QII BỘ LĐTBXH Nghiên cứu trình Bộ trưởng Bộ LĐTBXH dự thảo định số giám sát đánh giá QIV BỘ LĐTBXH Nghiên cứu trình Bộ trưởng Bộ LĐTBXH định tiêu chí đánh giá xã thoát nghèo x QII x x Nghiên cứu trình cấp liên Bộ LĐTBXH-Bộ Tài thông tư thực chế hỗ trợ đào tạo nghề cho người nghèo x x BỘ LĐTBXH QIV BỘ TC Nghiên cứu trình Bộ Tài chính/ Bộ LĐTBXH thơng tư liên chế quản lý tài dự án/ sách thuộc Chương trình mục tiêu giảm nghèo, bao gồm tiêu chí phân bổ, định mức thủ tục giải ngân QII BỘ TC Nghiên cứu trình cấp liên bộ, Bộ LĐTBXH - Bộ TC - Bộ GDĐT thông tư thực chế hỗ trợ giáo dục trực tiếp cho người nghèo BỘ LĐTBXH QI BỘ TC BỘ GDĐT Nghiên cứu trình Bộ NV - Bộ LĐTBXH thông tư thực giao trách nhiệm cho cán giảm nghèo cấp tỉnh/ xã BỘ LĐTBXH QIV Xây dựng Kế hoạch thực cho Chương trình (2006-2010) QII BỘ NV CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ Hướng dẫn địa phương tiến trình rà sốt xã nghèo xã nằm đường chuẩn xã nghèo BỘ LĐTBXH BỘ LĐTBXH Kế hoạch dự thảo Bộ LĐTBXH chuẩn bị cơng văn thức u cầu tất quan phủ liên quan địa phương xây dựng kế hoạch/ sơ đồ thực riêng đơn vị x Bộ LĐTBXH tổng hợp sơ đồ thành sơ đồ tổng thể chung chương trình x Bộ LĐTBXH hướng dẫn hỗ trợ địa phương tiến trình xây dựng kế hoạch/ sơ đồ thực riêng Bộ LĐTBXH đối tác thực x Mỗi Bộ/ Cơ quan xây dựng kế hoạch/ sơ đồ riêng Kế hoạch/ sơ đồ điều chỉnh phù hợp x BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CTMTQG-GN, 2006-2008 63 Hoạt động chính/ Kết mong đợi Truyền thông chia sẻ thông tin hai chương trình hoạt động đối tác: 2008 2009 Nâng cao nhận thức cho người dân Nâng cao nhận thức giảm nghèo Nâng cao nhận thức x x x x Chuẩn bị chương trình TV trao đổi Tháng hành động người nghèo x x x x Mặt trận Tổ quốc Tổ chức số hội thảo/ họp chia sẻ kết thực hai chương trình với khác, tổ chức dân đối tác quốc tế 2007 Thực chiến dịch truyền thông thông qua kênh thơng tin tín dụng, hỗ trợ y tế, giáo dục, hỗ trợ pháp lý, xoá nhà tạm, mơ hình giảm nghèo thành cơng, kết thực hai chương trình, hộ/ xã nghèo, … CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ TT x x x x Bộ LĐTBXH đối tác quốc tế Hoàn thành mục tiêu thứ nhất: xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo hỗ trợ sở hạ tầng Rà sốt trình Chính phủ bổ sung 114 xã vào danh sách xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo (271) Tổ chức tập huấn phát triển sở hạ tầng Cung cấp hỗ trợ tài cho xã hưởng lợi Thực mục tiêu thứ hai: triệu lượt hộ nghèo cấp tín dụng ưu đãi QII Cơ quan chịu trách nhiệm Bộ LĐTBXH UBDT Các quan truyền thông 50% số xã Bộ LĐTBXH 25% xã danh trang bị đủ sách Các địa chương sở hạ phương trình được liệt kê tầng cung cấp xã đặc 100% biệt khó khăn cơng trình hạ tầng cần thiết x x x x x x x x x triệu NHNNVN triệu 5,5 triệu 4,5 triệu lượt hộ lượt hộ lượt hộ lượt hộ nghèo nghèo nghèo NHCSXH nghèo được được vay vốn, Các quan vay vốn, vay vốn, vay vốn, tương tương cấp TW tương tương đương với đương với đương với đương Các tổ chức 25.200 tỷ 29.232 tỷ 33.909 tỷ với quần chúng đồng đồng đồng 21.724 tỷ đồng Huy động nguồn lực tài để cung cấp vốn vay cho người nghèo x Tăng dần số lượng vốn vay trung bình x Điều chỉnh lãi suất cho vay để tiến dần tới lãi suất thị trường x Tăng cường liên kết tín dụng khuyến nơng - tiết kiệm theo nhóm để đảm bảo hiệu tín dụng 64 2010 x BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CTMTQG-GN, 2006-2008 x x x x x x x x x x x x TT Hoạt động chính/ Kết mong đợi Hoàn thành mục tiêu thứ ba: 4,2 triệu lượt hộ nghèo hướng dẫn khuyến nônglâm-ngư, chuyển giao kỹ thuật kinh doanh (dưới gọi khuyến nông) 2008 2009 2010 Cơ quan chịu trách nhiệm triệu người nghèo cung cấp dịch vụ khuyến nông triệu người nghèo cung cấp dịch vụ khuyến nông 3,7 triệu người nghèo cung cấp dịch vụ khuyến nông 4,2 triệu người nghèo cung cấp dịch vụ khuyến nông Bộ NNPTNT Tiến hành nghiên cứu trình Bộ LĐTBXHBộ TC thơng tư thực chế hỗ trợ khuyến công cho người nghèo x x x x Xây dựng tài liệu tờ rơi có nội dung đào tạo phù hợp x x x x Xây dựng mơ hình thành cơng với ngành nông nghiệp, thuỷ sản, lâm nghiệp, v.v… x x x x Cải tiến nhân rộng mơ hình phát triển sản xuất kinh doanh tạo môi trường tăng chất lượng sản phẩm, suất giá trị ngày công x x x 120.000 150.000 Hoàn thành mục tiêu thứ tư: 150.000 người nghèo miễn giảm phí học nghề 30.000 người tham gia khố dạy nghề miễn phí liên kết với hoạt động phát triển nông thôn Bộ NNPTNT 80.000 Cơ quan cấp TW Các tổ chức quần chúng Bộ LĐTBXH Các quan cấp TW CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ 2007 Các tổ chức quần chúng Xây dựng/ thông qua dự án dạy nghề x x x x Nghiên cứu lựa chọn doanh nghiệp tốt sở dạy nhgề để hợp đồng thử nghiệm chế dạy nhgề gắn với việc làm doanh nghiệp; phương pháp chi trả dựa sản phẩm; nhân rộng mơ hình thành cơng có liên quan x x x x Xây dựng nhân rộng mơ hình dạy nghề gắn với xuất lao động x x x x Xây dựng nhân rộng mơ hình dạy nghề gắn với tạo việc làm nông trại x x x x Các doanh nghiệp danh tiếng sở dạy nghề Cục Quản lý lao động nước ngồi Nơng trại Tây Ngun miền núi phía Bắc BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CTMTQG-GN, 2006-2008 65 Hoạt động chính/ Kết mong đợi 2007 2008 2009 2010 Cơ quan chịu trách nhiệm 90% người nghèo cấp thẻ y tế 100% người nghèo cấp thẻ y tế 100% người nghèo cấp thẻ y tế 100% người nghèo cấp thẻ y tế Bộ YT Điều chỉnh/ Bổ sung sách khám chữa bệnh cho người nghèo; tăng giá trị thẻ y tế CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ TT Hoàn thành mục tiêu thứ năm: 100% người nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí x x x x Tổ chức tiến trình phân phát thẻ y tế cho người nghèo, mở rộng thời hạn giá trị thẻ lên năm x x x Tăng cường khả tiếp cận dịch vụ y tế chất lượng cao; tăng khả khám chữa bệnh cấp huyện cấp sở x Huy động hỗ trợ quốc tế khám chữa bệnh cho người nghèo x x x x x x x x x 9,5 lượt học sinh nghèo nhận hỗ trợ giáo dục 14 lượt học sinh nghèo miễn giảm học phí, sách giáo khoa 16,5 lượt học sinh nghèo miễn giảm học phí, sách giáo khoa 19 lượt học sinh nghèo miễn giảm học phí, sách giáo khoa Cải tiến chế hỗ trợ giáo dục trực tiếp cho người nghèo, không phân biệt ngành công hay tư nhân; trình chế đề xuất cho cấp thông qua x x x x Xây dựng tài liệu hướng dẫn thực hiện, bao gồm mẫu/bảng tiêu chuẩn dùng để chứng nhận hộ nghèo, xác định cấp thông qua; mẫu sử dụng toàn quốc x x x x Thực chế chi trả trực tiếp học phí cho học sinh nghèo sở giáo dục nhà nước; thực hiện/nhân rộng sách hỗ trợ giáo dục x x x x Thực khám chữa bệnh cho người nghèo, đặc biệt người dân tộc thiểu số 66 Các quan cấp TW Hoàn thành mục tiêu thứ sáu: 19 triệu lượt học sinh nghèo, gồm triệu cấp tiểu học miến giảm học phí khoản đóng góp khác cho xây dựng trường BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CTMTQG-GN, 2006-2008 Bộ GDĐT Các quan cấp TW TT Hoạt động chính/ Kết mong đợi 2007 2008 2009 2010 Cơ quan chịu trách nhiệm 10 Hoàn thành mục tiêu thứ bảy: 170.000 cán giảm nghèo, 95% cấp sở, tập huấn nâng cao lực 70.000 cán giảm nghèo đào tạo tổng số 105.000 cán giảm nghèo đào tạo 140.000 cán giảm nghèo đào tạo 170.000 cán giảm nghèo đào tạo Bộ LĐTBXH Xây dựng tài liệu tập huấn TOT x x x x Tiến hành khoá TOT địa phương x x x x x x x x x x x x 200.000 hộ nghèo hỗ trợ xoá nhà tạm 300.000 hộ nghèo hỗ trợ xoá nhà tạm 400.000 hộ nghèo hỗ trợ xoá nhà tạm 500.000 hộ nghèo hỗ trợ xoá nhà tạm Các tổ chức quần chúng CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ Hoàn thiện hai tài liệu tập huấn dành cho (i) cán tỉnh-huyện (ii) cán xã; tổ chức khoá phù hợp Các quan cấp TW Tập huấn cho cán giảm nghèo 11 Hoàn thành mục tiêu thứ tám: 500.000 hộ nghèo hưởng lợi từ chương trình xố nhà tạm Bộ XD UBDT Các tỉnh VFF x Điều chỉnh chế hỗ trợ nhà ở/nước cho người dân tộc thiểu số (quy định Quyết định 134) năm 2007 -2008 Hồn thành hỗ trợ xố nhà tạm cho người dân tộc thiểu số trước năm 2008; tổ chức đánh giá kỳ cuối kỳ thực Quyết định 134 Đẩy mạnh phong trào xây dựng “Nhà đoàn kết”; thực xác nhận tính thành cơng việc xoá khu nhà ổ chuột x x x x x x x x x x x BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CTMTQG-GN, 2006-2008 67 TT Hoạt động chính/ Kết mong đợi 12 Hồn thành mục tiêu thứ chín: 98% người nghèo có nhu cầu cung cấp hỗ trợ pháp lý miễn phí 2007 2009 2010 90% 95% 98% 98% người người người người nghèo nghèo nghèo nghèo nhận nhận nhận nhận hỗ hỗ hỗ hỗ trợ pháp lý trợ pháp lý trợ pháp lý trợ pháp lý x x x x x x x x Có báo cáo hàng năm Có báo cáo hàng năm Có báo cáo hàng năm x Xây dựng tài liệu hướng dẫn, tài liệu đào tạo tờ rơi phù hợp hỗ trợ pháp lý x Xây dựng chế quản lý/sử dụng tài lập kế hoạch tài trợ giúp pháp lý cho người nghèo 13 Giám sát đánh giá chương trình: Hồn thiện số giám sát đánh giá x Nghiên cứu trình định số giám sát đánh hướng dẫn hệ thống báo cáo cho địa phương x Nghiên cứu lựa chọn chuyển giao giám sát đánh giá, công cụ phục vụ đánh giá kỳ cuối kỳ; thực tiến trình x Xây dựng liệu kỳ/ cuối kỳ; hỗ trợ điều tra x Chuẩn bị kế hoạch giám sát đánh giá tiến trình chuyến giám sát cho BCĐQG hai chương trình 68 Chính quyền địa phương x Xây dựng kênh thơng tin liên quan đến hỗ trợ pháp lý; cung cấp hướng dẫn cho quan cấp trung ương để thực dự án Bộ TP x Thực đào tạo/ nâng cao lực cho cán hỗ trợ pháp lý cán hợp tác khác Cơ quan chịu trách nhiệm x Hoàn thiện chế, sách thủ tục phù hợp trợ giúp pháp lý cho người nghèo CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ 2008 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CTMTQG-GN, 2006-2008 x Có liệu kỳ Các bộ/ quan liên quan Các quan cấp TW Ban Chỉ đạo quốc gia Có số liệu cuối x x Bộ LĐTBXH x TT Hoạt động chính/ Kết mong đợi 14 2007 Các hoạt động khác: 2008 2009 2010 Ít tổng cơng ty tham gia xây dựng mơ hình Thực hoạt động nối tiếp cải tiến nhân rộng mơ hình giảm nghèo thành cơng vùng sinh thái vùng chuyên biệt x x x Nghiên cứu chương trình/chiến lược giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 (bao gồm uỷ ban nghiên cứu chiến lược giảm nghèo chương trình giảm nghèo) x x x Chiến lược chương trình giảm nghèo trình Thủ tướng Chính phủ x Nghiên cứu tác động việc gia nhập WTO đến giảm nghèo vùng nông thôn Bộ LĐTBXH x Bộ LĐTBXH Các bộ/ quan liên quan Các tổ chức quốc tế Các quan cấp TW CÁC KHUYẾN NGHỊ CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ Nghiên cứu chế xã hội hố thực Chương trình mục tiêu giảm nghèo, thu hút tham gia bộ/cơ quan, cấp trung ương, địa phương, tổ chức quần chúng, doanh nghiệp, xã hội dân tổ chức quốc tế (song phương, đa phương phi phủ) Cơ quan chịu trách nhiệm BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CTMTQG-GN, 2006-2008 69 BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CƠ QUAN LIÊN HỢP QUỐC TẠI VIỆT NAM NHÌN LẠI QUÁ KHỨ ĐỐI MẶT THÁCH THỨC MỚI ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO, GIAI ĐOẠN 2006 - 2008 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Văn phòng Điều phối CTMTQG-GN, 35 Trần Phú, Ba Đình, Hà Nội ĐT: +84-4-3747 8677 Fax: +84-4-3747 8677 Email: vpctgn@gov.vn Cơ quan Liên Hợp quốc Việt Nam Phòng Giảm nghèo Phát triển Xã hội,UNDP 25-29 Phan Bội Châu, Hà Nội ĐT: +84-4-3942 1495, máy lẻ 212; Fax: +84-4-39422267 Email: registry.vn@undp.org Web www.undp.org.vn Hà Nội - Việt Nam Tháng 6/2009 ... ĐỘNG -THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CƠ QUAN LIÊN HỢP QUỐC TẠI VIỆT NAM NHÌN LẠI QUÁ KHỨ ĐỐI MẶT THÁCH THỨC MỚI Đánh giá Giữa kỳ Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo, giai đoạn 200 6-2 008 Hà Nội - Việt... tham gia vào Chương trình mục tiêu giảm nghèo Trong hoạt động mục tiêu tổ chức đánh giá cao, mục tiêu hoạt động Chương trình mục tiêu giảm nghèo, TCPCP miêu tả mức độ tham gia chương trình mục tiêu. .. lược giảm nghèo Chính phủ chương trình giảm nghèo cần quan tâm 1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 200 6-2 010 Chính phủ phê duyệt

Ngày đăng: 16/03/2014, 21:20

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan