Đối với khu vực ASEAN, như: Thái Lan, Ma-lai-xia, In-đô-nê-xia,… loại hình du lịch cộng đồng cũng đã được quan tâm phát triển với nhiều giải pháp đồng bộ như có chiến lược phát triển du
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ “Giải pháp quản lý kinh tế du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Mọi tài liệu tham khảo, trích dẫn có nội dung xác.Nếu phát chép tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Học viên Đỗ Thu Hương i LỜI CẢM ƠN Đềtài “Giải pháp quản lý kinh tế du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang” thực với trình học viên học tập lớp Cao học Khoa Quản lý Kinh tế Xã hội, Trường Đại học Hịa Bình Tơi xin gửi lời tri ân sâu sắc tới Ban Giám hiệu Nhà trường; Viện Đào tạo Sau đại học; Khoa Quản lý Kinh tế Xã hội, tồn thể thầy, giáo Trường Đại học Hịa Bình Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Võ Quế tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu khoa học để hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin gửi tới Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Hà Giang, chuyên gia doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch khu du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Hà Giang tạo điều kiện cho khảo sát, thu thập thông tin tài liệu, liệu quan trọng liên quan đến nghiên cứu đề tài Trong nghiên cứu hoàn thành luận văn chắn khơng trách thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp q Thầy, Cơ bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Đỗ Thu Hương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN …………………………………………………… i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 11 1 Cơ sở lý luận cộng đồng du lịch 11 1.1.1 Các khái niệm cộng đồng 11 1.1.2 Khái niệm du lịch kinh doanh du lịch 12 1.2 Cơ sở lý luận du lịch cộng đồng 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Các nguyên tắc điều kiện phát triển du lịch cộng đồng 18 1.2.3 Đặc điểm du lịch cộng đồng 20 1.2.4 Tác động du lịch lên cộng đồng 21 1.3 Cơ sở lý luận quản lý kinh tế du lịch cộng đồng 24 1.3.1 Khái niệm quản lý kinh tế quản lý kinh tế du lịch 24 1.3.2 Khái niệm nội dung quản lý kinh tế du lịch 27 1.3.3 Khái niệm nội dung quản lý kinh tế du lịch cộng đồng cấp tỉnh 33 1.4 Kinh nghiệm quản lý kinh tế du lịch cộng đồng 38 Chương II:THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI TỈNH HÀ GIANG 44 2.1 Tiềm điều kiện phát triển du lịch tỉnh Hà Giang 44 2.1.1 Vị trí địa lý 44 2.1.2 Tiềm tài nguyên du lịch 46 2.2 Thực trạng phát triển du lịch du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang 58 2.2.1 Thực trạng phát triển du lịch 58 iii 2.2.2 Thực trạng phát triển quản lý kinh tế du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang 71 Chương III:CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KINH TẾ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI TỈNH HÀ GIANG 89 3.1 Bối cảnh phương hướng hoàn thiện quản lý kinh tế du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Hà Giang 89 3.1.1 Bối cảnh tác động đến quản lý kinh tế du lịch cộng đồng 89 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý kinh tế du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang 91 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý kinh tế du lịch cộng đồng Hà Giang 92 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực quản lý nhà nước du lịch 92 3.2.2 Xây dựng đề án quy hoạch phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 quy hoạch chi tiết 1/5002000 mơ hình du lịch cộng đồng đủ điều kiện để kêu gọi vốn đầu tư 93 3.2.3 Hoàn thiện xây dựng triển khai thực quy định, sách hoạt động du lịch du lịch cộng đồng địa bàn 95 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng 98 3.2.5 Nâng cao hiệu quản lý kinh tế du lịch nói chung du lịch cộng đồng nói riêng địa bàn 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Diễn giải VHTT&DL KH&ĐT Kế hoạch đầu tư HDDL Hoạt động du lịch CNTT Công nghệ thông tin GS,TS Giáo sư, tiến sĩ ĐHKT Đại học kinh tế VHTTDL QLNN VQG 10 XD NTM 11 CNTT Công nghệ thông tin 12 TT & DL Thể thao du lịch 13 LĐ Lao động 14 BQ Bình quân 15 TT BQ 16 HT 17 CSLT Cơ sở lưu trú 18 ĐVT Đơn vị tính 19 LK Lượt khách 20 LTTB Văn hóa thể thao du lịch Văn hóa thể thao du lịch Quản lý nhà nước Vườn quốc gia Xây dựng nơng thơn Thực tế bình quân Hiện trạng Lưu trú trung bình v DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng số 2.1 – Hiện trạng số lượng khách du lịch…………………………….58 Bảng số 2.2 – HT khách lưu trú……………………………………………59 Bảng số 2.3 – Chỉ tiêu thu nhập từ khách du lịch………………………….60 Bảng số 2.4 – Thu nhập từ du lịch (GDP) tỷ lệ đóng góp………………….61 Bảng số 2.5 – Hiện trạng sở lưu trú……………………………………… 61 Bảng số 2.6 – Hiện trạng lao động ngành du lịch…………………….63 Bảng số 2.7 – Số lượng sở giường du lịch cộng đồng kinh doanh…… 72 Bảng số 2.8 – Số lượng khách thăm quan lưu trú…………………… ……73 Bảng số 2.9 – Mức chi tiêu trung bình mơ hình du lịch cộng đồng…… ….74 Bảng số 2.10 – Số lượng lao động mơ hình du lịch cộng đồng……… 74 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch ngành kinh tế tổng hợp mang nội dung văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao Du lịch tăng trưởng tác động lan tỏa đến nhiều ngành, lĩnh vực, chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy mạnh xuất khẩu, góp phần xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống, cải thiện diện mạo đô thị nông thôn; bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc; đảm bảo an ninh, quốc phịng, giữ vững mơi trường hịa bình, hữu nghị, tăng cường hiểu biết nâng tầm vị quốc gia trường quốc tế Phát triển du lịch liên quan phụ thuộc vào tất ngành lĩnh vực đời sống xã hội; du lịch phát triển dựa tảng tiềm tài nguyên du lịch mà hội đủ điều kiện cần thiết, thuận lợi, tiện nghi dịch vụ trách nhiệm, sẵn sàng cấp, ngành, thành phần xã hội, có cộng đồng dân cư Ngày nay, loại hình du lịch phát triển nhanh chóng, loại hình du lịch dựa vào tài nguyên du lịch sắc văn hóa, đặc trưng truyền thống ngày nhận quan tâm khách du lịch Hiện nay, hai loại hình du lịch văn hóa sinh thái nhiều quốc gia tổ chức du lịch quan tâm phát triển Đặc điểm loại hình du lịch có đặc trưng phát triển dựa tham gia cộng đồng khai thác dựa mạnh tài nguyên du lịch điểm du lịch đó, bao gồm tài nguyên tự nhiên nhân văn từ hình thành loại hình du lịch cộng đồng Xét phương diện kinh tế, du lịch cộng đồng hoạt động kinh doanh điểm du lịch, chi phí đầu tư ban đầu khơng cao nhanh chóng thu lợi nhuận hình thức “xuất chỗ”, tạo thu nhập trực tiếp chuyển dịch cấu kinh tế địa phương theo hướng dịch vụ phát triển bền vững Về phương diện văn hóa, hình thức quảng bá có hiệu sắc văn hóa dân tộc, phong tục tập quán truyền thống cộng đồng dân cư điểm du lịch thông qua giao lưu hội nhập khách du lịch với cộng đồng địa phương Thông qua du lịch cộng đồng, văn hóa địa phương, vùng miền tôn trọng, bảo vệ khai thác phát huy giá trị Về phương diện xã hội, du lịch cộng đồng mang lại hiệu rõ ràng q trình “hiện đại hóa” nơng thơn thơng qua việc tạo thêm nhiều cơng ăn việc làm, gìn giữ phát huy làng nghề truyền thống, bảo vệ giá trị cộng đồng, bước thu hẹp khác biệt đô thị nông thôn chất lượng sống, sở hạ tầng…, giảm bớt sức ép di dân tự từ vùng nông thôn tới thị, góp phần ổn định trật tự xã hội… Tại nhiều quốc gia giới, du lịch cộng đồng hình thành phát triển với định hướng rõ nét, mang lại lợi nhuận hàng tỷ USD Đối với khu vực ASEAN, như: Thái Lan, Ma-lai-xia, In-đô-nê-xia,… loại hình du lịch cộng đồng quan tâm phát triển với nhiều giải pháp đồng có chiến lược phát triển du lịch cộng đồng riêng, có kế hoạch hành động, tuyên truyền quảng bá phát triển sản phẩm cụ thể; số mơ hình quản lý du lịch cộng đồng đem lại hiệu to lớn kinh tế -xã hội biết đến Mi-xô-oa-lai (Ma-laixia), Chiềng Mai (Thái Lan)… Tại Việt Nam, sau 50 năm hình thành, ngành du lịch có bước tiến đáng kể, góp phần tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế-xã hội đất nước Là nước có tiềm điều kiện để phát triển du lịch cộng đồng, vì: có đến 70% dân số sinh sống hoạt động sản xuất nơng nghiệp, có nhiều tộc người khác sinh sống với phong tục tập quán truyền thống, nét đẹp văn hóa mang đậm sắc Việt Nam, nhiều làng nghề phong cảnh miền quê đầm ấm, trù phù, hấp dẫn khách du lịch Tuy nay, du lịch cộng đồng Việt Nam chưa khai thác phát triển cách đồng bộ, hệ thống có hiệu mà thực chất phát triển tự phát Ngành Du lịch nói chung tỉnh nói riêng, kể tỉnh Hà Giang chưa có chế, sách quản lý nói chung quản lý kinh tế cụ thể để phát triển loại hình du lịch đầy tiềm Hà Giang địa bàn có nhiều cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ, nguyên sơ, với Cao nguyên đá Đồng Văn UNESCO công nhận Công viên địa chất toàn cầu với địa danh tiếng núi đôi Quản Bạ, phố cổ Đồng Văn, Cột cờ Lũng Cú, dinh thự vua Mèo, đèo Mã Pí Lèng, chợ phiên Mèo Vạc, chợ tình Khâu Vai, ruộng bậc thang Hồng Su Phì …Về văn hóa khu vực có nhiều sắc 22 dân tộc vùng cao nơi sinh sống cộng đồng dân tộc khác nhau, dân tộc Kinh chiếm tỷ lệ nhỏ; đặc điểm sống núi cao hạn chế giao tiếp với bên thời gian dài lịch sử tạo nên giá trị văn hóa đặc sắc tộc người như: từ trang phục, nhà ở, lễ hội, kinh nghiệm sống, phong tục, tập quán, nghề thủ công truyền thống tiềm điều kiện cho phát triển du lịch nói chung du lịch cộng đồng nói riêng Nhận thấy mạnh lợi ích từ phát triển du lịch cộng đồng, ngành du lịch tỉnh Hà Giang phối hợp với cấp ngành, cộng đồng dân cư điểm tài nguyên du lịch triển khai phát triển mơ hình làng văn hóa gắn liền với du lịch cộng đồng, có 30 làng du lịch cộng đồng, có 20 làng du lịch cộng đồng triển khai hoạt động phục vụ theo yêu cầu khách như: Thôn Tha, Tiến Thắng, Hạ Thành (TP.Hà Giang), thôn Kiềm (huyện Bắc Quang), thôn Bản Lạng (huyện Bắc Mê), thôn Thanh Sơn ( huyện Vị Xun)…Ngồi mơ hình làng nghề truyền thống gắn liền với trang phục cộng đồng làng nghề dệt Lanh (huyện Quảng Bạ), mây tre đan (huyện Vị Xuyên, Bắc Quang), rượu ngô Thanh Vân (huyện Quản Bạ)… Trong năm qua, du lịch nói chung du lịch cộng đồng nói riêng địa bàn tỉnh Hà Giang có phát triển vượt bậc số lượng chất lượng thu hút nhiều khách du lịch nước đến tham quan du lịch; hình thành số mơ hình du lịch cộng đồng khu điểm du lịch, tạo thêm nhiều sản phẩm cho du lịch đóng góp định phát triển kinh tế - xã hội nói chung du lịch nói riêng kinh tế du lịch, đặc biệt du lịch cộng đồng tạo nhiều việc làm, tăng nguồn thu cho cộng đồng dân tộc thiểu số, bảo vệ tài nguyên môi trường đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Với tiềm điều kiện thuận lợi địa phương cộng thêm quan tâm cấp ngành nhiệt tình hưởng ứng tham gia cộng đồng dân cư… tạo thời hội thu hút nhà đầu tư cho du lịch cộng đồng Du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Hà Giang có nhiều năm phát triển, đánh giá lại hiệu kinh tế mang lại chưa cao, chưa có điểm nhấn, chưa tận dụng khai thác giá trị tiềm sẵn có để tạo sản phẩm mang đặc trưng riêng địa phương Sở dĩ có hạn chế nhiều nguyên nhân, có vấn đề sở khoa học lý luận thực tiễn chưa định hình rõ nét dẫn đến cơng tác đạo, lãnh đạo, quản lý kinh tế du lịch cộng đồng phát triển kinh doanh lúng túng quan quản lý nhà nước cộng đồng tham gia phát triển du lịch cộng đồng địa bàn Vì vậy, để góp phần thúc đẩy phát triển du lịch cộng đồng để khai thác tiềm tài nguyên, có giá trị văn hóa, phong tục tập quán cộng đồng dân tộc thiếu số địa bàn cần có cơng trình nghiên cứu khoa học quản lý kinh tế du lịch cộng đồng để tạo sở pháp lý lý luận thực tiễn cho quan quản lý tổ chức thực Đây lý lựa chọn đề tài: Giải pháp quản lý kinh tế du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giangđể nghiên cứu luận văn cao học - Tổng quan nghiên cứu 2.1 Tổng quan sở lý luận Xuất pháp từ thực tế phát triển du lịch cộng đồng thời gian qua nên có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến du lịch cộng đồng như: + Hội thảo “Chia sẻ Bài học Kinh nghiệm Phát triển Du lịch Cộng đồng” Tổng cục Du lịch tổ chức Hà Nội năm 2003 đưa sở lý luận “Phát triển du lịch có tham gia cộng đồng nhằm đảm bảo văn hoá thiên nhiên bền vững, nâng cao nhận thức tăng quyền lực cho cộng đồng Cộng đồng chia sẻ lợi ích từ hoạt động du lịch, nhận hợp tác, hỗ trợ phủ tổ chức quốc tế” [12, trang 45] + Đề án phát triển du lịch cộng đồng năm 2013 Viện Nghiên cứu phát triển du lịch - Tổng cục Du lịch đề cập đến khái niệm du lịch cộng đồng, điều kiện phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam + Cơng trình nghiên cứu phát triển du lịch dựa vào cộng đồng Chùa Hương - Hà Tây tác giả Võ Quế- đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2013 đưa khái niệm điều kiện phát triển du lịch cộng đồng dựa vào đặc điểm tài nguyên du lịch tự nhiên núi gắn liền với tài ngun du lịch nhân văn; cơng trình