Giải pháp quản lý kinh tế du lịch cộng đồng tại tỉnh hà giang

Đối với khu vực ASEAN, như: Thái Lan, Ma-lai-xia, In-đô-nê-xia,… loại hình du lịch cộng đồng cũng đã được quan tâm phát triển với nhiều giải pháp đồng bộ như có chiến lược phát triển du

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ “Giải pháp quản lý kinh tế du lịch cộng đồng tại tỉnh Hà Giang” là công trình nghiên cứu độc lập của cá nhân

Mọi tài liệu tham khảo, trích dẫn đều có nội dung chính xác.Nếu phát hiện ra sự sao chép tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Học viên

Đỗ Thu Hương

LỜI CẢM ƠN

Đềtài “Giải pháp quản lý kinh tế du lịch cộng đồng tại tỉnh Hà Giang”

được thực hiện cùng với quá trình học viên học tập tại lớp Cao học Khoa Quản lý Kinh tế và Xã hội, Trường Đại học Hòa Bình

Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc tới Ban Giám hiệu Nhà trường; Viện Đào tạo Sau đại học; Khoa Quản lý Kinh tế và Xã hội, cùng toàn thể các thầy, cô giáo của Trường Đại học Hòa Bình

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới thầy giáo TS Võ Quế đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu khoa học để hoàn thành luận văn Thạc sĩ

Tôi xin gửi tới Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh Hà Giang, các chuyên gia và các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực du lịch và các khu du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Hà Giang đã tạo điều kiện cho tôi khảo sát, thu thập thông tin tài liệu, dữ liệu quan trọng liên quan đến nghiên cứu đề tài

Trong nghiên cứu hoàn thành luận văn chắc chắn sẽ không trách được những thiếu sót, tôi rất mong nhận được đóng góp của quý Thầy, Cô và bạn bè, đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, tháng 6 năm 2019

Học viên

Đỗ Thu Hương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ……… i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ vi

MỞ ĐẦU 1

Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 11

1 1 Cơ sở lý luận về cộng đồng và du lịch 11

1.1.1 Các khái niệm cơ bản về cộng đồng 11

1.1.2 Khái niệm về du lịch và kinh doanh du lịch 12

1.2 Cơ sở lý luận về du lịch cộng đồng 16

1.2.1 Khái niệm cơ bản 16

1.2.2 Các nguyên tắc và điều kiện phát triển du lịch cộng đồng 18

1.2.3 Đặc điểm của du lịch cộng đồng 20

1.2.4 Tác động của du lịch lên cộng đồng 21

1.3 Cơ sở lý luận về quản lý kinh tế du lịch cộng đồng 24

1.3.1 Khái niệm cơ bản về quản lý kinh tế và quản lý kinh tế du lịch 24

1.3.2 Khái niệm và nội dung quản lý kinh tế trong du lịch 27

1.3.3 Khái niệm và nội dung quản lý kinh tế du lịch cộng đồng cấp tỉnh 33 1.4 Kinh nghiệm quản lý kinh tế du lịch cộng đồng 38

Chương II:THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI TỈNH HÀ GIANG 44

2.1 Tiềm năng và điều kiện phát triển du lịch tỉnh Hà Giang 44

2.1.1 Vị trí địa lý 44

2.1.2 Tiềm năng tài nguyên du lịch 46

2.2 Thực trạng phát triển du lịch và du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang 58

2.2.1 Thực trạng phát triển du lịch 58

2.2.2 Thực trạng về phát triển và quản lý kinh tế về du lịch cộng đồng tại tỉnh Hà Giang 71

Chương III:CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KINH TẾ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI TỈNH HÀ GIANG 89

3.1 Bối cảnh và phương hướng hoàn thiện quản lý kinh tế về du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Hà Giang 89

3.1.1 Bối cảnh hiện nay tác động đến quản lý kinh tế du lịch cộng đồng 89 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý kinh tế về du lịch cộng đồng tại tỉnh Hà Giang 91

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý kinh tế du lịch cộng đồng tại Hà Giang 92

3.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực quản lý nhà nước về

du lịch 92 3.2.2 Xây dựng đề án quy hoạch phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 và quy hoạch chi tiết 1/500-

2000 các mô hình du lịch cộng đồng đủ điều kiện để kêu gọi vốn đầu tư 93 3.2.3 Hoàn thiện xây dựng và triển khai thực hiện các quy định, chính sách về hoạt động du lịch và du lịch cộng đồng trên địa bàn 95 3.2.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát đối với hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng 98 3.2.5 Nâng cao hiệu quả quản lý kinh tế du lịch nói chung và du lịch cộng đồng nói riêng trên địa bàn 100

KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 VHTT&DL Văn hóa thể thao và du lịch

2 KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư

5 GS,TS Giáo sư, tiến sĩ

7 VHTTDL Văn hóa thể thao du lịch

10 XD NTM Xây dựng nông thôn mới

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng số 2.1 – Hiện trạng số lượng khách du lịch……….58

Bảng số 2.2 – HT khách cơ lưu trú………59

Bảng số 2.3 – Chỉ tiêu và thu nhập từ khách du lịch……….60

Bảng số 2.4 – Thu nhập từ du lịch (GDP) và tỷ lệ đóng góp……….61

Bảng số 2.5 – Hiện trạng cơ sở lưu trú……… 61

Bảng số 2.6 – Hiện trạng về lao động trong ngành du lịch……….63

Bảng số 2.7 – Số lượng cơ sở và giường du lịch cộng đồng kinh doanh…… 72

Bảng số 2.8 – Số lượng khách thăm quan và lưu trú……… ……73

Bảng số 2.9 – Mức chi tiêu trung bình tại mô hình du lịch cộng đồng…… ….74

Bảng số 2.10 – Số lượng lao động tại mô hình du lịch cộng đồng……… 74

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp mang nội dung văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao Du lịch tăng trưởng tác động lan tỏa đến nhiều ngành, lĩnh vực, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh xuất khẩu, góp phần xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống, cải thiện diện mạo đô thị và nông thôn; bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa dân tộc; đảm bảo an ninh, quốc phòng, giữ vững môi trường hòa bình, hữu nghị, tăng cường hiểu biết và nâng tầm vị thế quốc gia trên trường quốc tế Phát triển du lịch liên quan và phụ thuộc vào tất cả các ngành lĩnh vực đời sống xã hội; du lịch chỉ có thể phát triển dựa trên nền tảng tiềm năng tài nguyên du lịch mà ở đó đã hội đủ cơ bản các điều kiện cần thiết, thuận lợi, tiện nghi của các dịch vụ và trách nhiệm, sự sẵn sàng của các cấp, các ngành, mọi thành phần xã hội, trong đó có cộng đồng dân cư

Ngày nay, các loại hình du lịch đã và đang phát triển nhanh chóng, trong đó loại hình du lịch dựa vào tài nguyên du lịch và bản sắc văn hóa, đặc trưng truyền thống ngày càng nhận được sự quan tâm khách du lịch Hiện nay, hai loại hình du lịch văn hóa và sinh thái được nhiều quốc gia và tổ chức du lịch quan tâm phát triển Đặc điểm loại hình du lịch này có đặc trưng cơ bản là phát triển dựa trên sự tham gia của cộng đồng và khai thác dựa trên những thế mạnh về tài nguyên du lịch tại điểm du lịch đó, bao gồm cả tài nguyên tự nhiên và nhân văn và từ đó hình thành loại hình du lịch cộng đồng Xét trên phương diện kinh tế, du lịch cộng đồng là hoạt động kinh doanh tại điểm du lịch, nhưng chi phí đầu tư ban đầu không cao và nhanh chóng thu lợi nhuận dưới hình thức “xuất khẩu tại chỗ”, tạo thu nhập trực tiếp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương theo hướng dịch vụ và phát triển bền vững

Về phương diện văn hóa, là hình thức quảng bá có hiệu quả bản sắc văn hóa các dân tộc, phong tục tập quán truyền thống của cộng đồng dân cư tại các điểm du lịch thông qua sự giao lưu và hội nhập giữa khách du lịch với cộng đồng địa phương Thông qua du lịch cộng đồng, văn hóa địa phương, các vùng miền được tôn trọng, bảo vệ và khai thác phát huy giá trị Về phương diện xã hội, du lịch cộng đồng

mang lại hiệu quả rõ ràng trong quá trình “hiện đại hóa” nông thôn thông qua việc tạo thêm nhiều công ăn việc làm, gìn giữ và phát huy các làng nghề truyền thống, bảo vệ các giá trị cộng đồng, từng bước thu hẹp sự khác biệt giữa đô thị và nông thôn về chất lượng cuộc sống, cơ sở hạ tầng…, giảm bớt sức ép về di dân tự do từ các vùng nông thôn tới đô thị, góp phần ổn định trật tự xã hội…

Tại nhiều quốc gia trên thế giới, du lịch cộng đồng đã hình thành và phát triển với định hướng rõ nét, mang lại lợi nhuận hàng tỷ USD Đối với khu vực ASEAN, như: Thái Lan, Ma-lai-xia, In-đô-nê-xia,… loại hình du lịch cộng đồng cũng đã được quan tâm phát triển với nhiều giải pháp đồng bộ như có chiến lược phát triển du lịch cộng đồng riêng, có kế hoạch hành động, tuyên truyền quảng bá

và phát triển sản phẩm cụ thể; một số mô hình quản lý du lịch cộng đồng đã đem lại những hiệu quả to lớn về kinh tế -xã hội đã được biết đến như Mi-xô-oa-lai (Ma-lai-xia), Chiềng Mai (Thái Lan)…

Tại Việt Nam, sau hơn 50 năm hình thành, ngành du lịch đã có những bước tiến đáng kể, góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội của đất nước Là một nước có tiềm năng và điều kiện để phát triển du lịch cộng đồng, vì: có đến trên 70% dân số sinh sống bằng hoạt động sản xuất nông nghiệp, có nhiều tộc người khác nhau sinh sống với các phong tục tập quán truyền thống, các nét đẹp văn hóa mang đậm bản sắc Việt Nam, nhiều làng nghề và phong cảnh các miền quê đầm

ấm, trù phù, hấp dẫn khách du lịch Tuy vậy cho đến nay, du lịch cộng đồng ở Việt Nam vẫn chưa được khai thác phát triển một cách đồng bộ, hệ thống và có hiệu quả

mà thực chất là sự phát triển tự phát Ngành Du lịch nói chung và các tỉnh nói riêng,

kể cả tỉnh Hà Giang đều chưa có cơ chế, chính sách quản lý nói chung và quản lý kinh tế cụ thể để phát triển loại hình du lịch đầy tiềm năng này

Hà Giang là địa bàn có nhiều cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ, nguyên sơ, với Cao nguyên đá Đồng Văn được UNESCO công nhận là Công viên địa chất toàn cầu cùng với các địa danh nổi tiếng như núi đôi Quản Bạ, phố cổ Đồng Văn, Cột

cờ Lũng Cú, dinh thự vua Mèo, đèo Mã Pí Lèng, chợ phiên Mèo Vạc, chợ tình Khâu Vai, ruộng bậc thang Hoàng Su Phì …Về văn hóa là khu vực có nhiều bản

sắc của 22 dân tộc vùng cao là nơi sinh sống của các cộng đồng dân tộc khác nhau, trong đó dân tộc Kinh chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ; do đặc điểm sống trên núi cao và hạn chế trong giao tiếp với bên ngoài trong thời gian dài lịch sử đã tạo nên những giá trị văn hóa đặc sắc của các tộc người như: từ trang phục, nhà ở, cho tới lễ hội, kinh nghiệm sống, phong tục, tập quán, nghề thủ công truyền thống là tiềm năng điều kiện cơ bản cho phát triển du lịch nói chung và du lịch cộng đồng nói riêng Nhận thấy những thế mạnh và lợi ích từ phát triển du lịch cộng đồng, ngành du lịch tỉnh Hà Giang đã phối hợp với các cấp các ngành, cộng đồng dân cư tại các điểm tài nguyên du lịch triển khai phát triển mô hình làng văn hóa gắn liền với du lịch cộng đồng, cho đến nay có trên 30 làng du lịch cộng đồng, trong đó có trên 20 làng

du lịch cộng đồng đã triển khai hoạt động và phục vụ theo yêu cầu của khách như: Thôn Tha, Tiến Thắng, Hạ Thành (TP.Hà Giang), thôn Kiềm (huyện Bắc Quang), thôn Bản Lạng (huyện Bắc Mê), thôn Thanh Sơn ( huyện Vị Xuyên)…Ngoài ra các

mô hình làng nghề truyền thống gắn liền với trang phục cộng đồng như làng nghề dệt Lanh (huyện Quảng Bạ), mây tre đan (huyện Vị Xuyên, Bắc Quang), rượu ngô Thanh Vân (huyện Quản Bạ)…

Trong mấy năm qua, du lịch nói chung và du lịch cộng đồng nói riêng trên địa bàn tỉnh Hà Giang đã có sự phát triển vượt bậc cả về số lượng và chất lượng thu hút được nhiều khách du lịch trong và ngoài nước đến tham quan du lịch; đã hình thành một số mô hình du lịch cộng đồng tại các khu điểm du lịch, tạo thêm nhiều sản phẩm cho du lịch và đóng góp nhất định đối với phát triển kinh tế - xã hội nói chung và du lịch nói riêng kinh tế du lịch, đặc biệt du lịch cộng đồng đã tạo

ra nhiều việc làm, tăng nguồn thu cho cộng đồng dân tộc thiểu số, bảo vệ tài nguyên môi trường và đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Với tiềm năng và điều kiện thuận lợi của địa phương cộng thêm sự quan tâm của các cấp các ngành và sự nhiệt tình hưởng ứng tham gia cộng đồng dân cư… tạo ra thời cơ và

cơ hội thu hút các nhà đầu tư cho du lịch cộng đồng

Du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Hà Giang đã có nhiều năm phát triển, nhưng đánh giá lại thì hiệu quả kinh tế mang lại vẫn chưa cao, chưa có điểm nhấn,

chưa tận dụng và khai thác được giá trị tiềm năng sẵn có để tạo ra sản phẩm mang đặc trưng riêng của địa phương Sở dĩ có hạn chế trên do nhiều nguyên nhân, trong

đó có vấn đề về cơ sở khoa học lý luận và thực tiễn chưa được định hình rõ nét dẫn đến công tác chỉ đạo, lãnh đạo, quản lý kinh tế du lịch cộng đồng và phát triển kinh doanh còn lúng túng đối với cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng tham gia phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn Vì vậy, để góp phần thúc đẩy phát triển du lịch cộng đồng để khai thác tiềm năng tài nguyên, trong đó có giá trị văn hóa, phong tục tập quán của các cộng đồng dân tộc thiếu số trên địa bàn cần có một công trình nghiên cứu khoa học về quản lý kinh tế du lịch cộng đồng để tạo cơ sở pháp lý về lý luận và thực tiễn cho các cơ quan quản lý tổ chức thực hiện Đây

cũng là lý do lựa chọn đề tài: Giải pháp quản lý kinh tế về du lịch cộng đồng tại tỉnh Hà Giangđể nghiên cứu luận văn cao học của tôi

2 - Tổng quan nghiên cứu

2.1 Tổng quan về cơ sở lý luận

Xuất pháp từ thực tế về phát triển du lịch cộng đồng thời gian qua nên đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến du lịch cộng đồng như: + Hội thảo “Chia sẻ Bài học Kinh nghiệm Phát triển Du lịch Cộng đồng” được

Tổng cục Du lịch tổ chức tại Hà Nội năm 2003 đã đưa ra cơ sở lý luận về “Phát

triển du lịch có sự tham gia của cộng đồng nhằm đảm bảo văn hoá thiên nhiên bền vững, nâng cao nhận thức và tăng quyền lực cho cộng đồng Cộng đồng được chia

sẻ lợi ích từ hoạt động du lịch, nhận được sự hợp tác, hỗ trợ của chính phủ và các

tổ chức quốc tế” [12, trang 45]

+ Đề án phát triển du lịch cộng đồng năm 2013 của Viện Nghiên cứu phát triển du lịch - Tổng cục Du lịch đã đề cập đến các khái niệm du lịch cộng đồng, điều kiện phát triển du lịch cộng đồng của Việt Nam

+ Công trình nghiên cứu về phát triển du lịch dựa vào cộng đồng tại Chùa Hương - Hà Tây của tác giả Võ Quế- đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ năm 2013

đã đưa ra khái niệm và điều kiện phát triển du lịch cộng đồng dựa vào đặc điểm tài nguyên du lịch tự nhiên núi và gắn liền với tài nguyên du lịch nhân văn; công trình

đã xây dựng tiêu chí mô hình phát triển du lịch cộng đồng, mô hình quản lý du lịch cộng đồng tương đồng tại Việt Nam

+ Sách Du lịch cộng đồng - Lý thuyết và vận dụng tập 1,2,3 của tác giả TS

Võ Quế - NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội năm 2014,2015 Cuốn sách đề cập đến các nội dung về cơ sở khoa học về cộng đồng Việt nam nói chung, cộng đồng tại các khu du lịch phát triển du lịch để từ đó đưa ra tiêu chí và điều kiện phát triển

du lịch cộng đồng của Việt Nam; đề cập đến hiệu quả của du lịch cộng đồng với phát triển bền vững kinh tế, xã hội và môi trường để đưa tiêu chí kinh tế du lịch cộng đồng, tiêu chí phát triển du lịch cộng đồng gắn liền với phát triển xã hội; đề cập đến tiêu chí bảo vệ tài nguyên môi trường trước và sau khi phát triển du lịch cộng đồng Đây là công trình có thể tham khảo phục vụ nghiên cứu đề tài

+ Dự án Tăng cường năng lực cho ngành du lịch Việt Nam thực hiện chiến lược phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 2010-2011, tầm nhìn đến năm 2030, tập trung vào các chính sách có trách nhiệm với xã hội”, Mã số SE 2424/10 do Chính phủ Tây Ban Nha tài trợ tại tỉnh Điện Biên-Hà Giang-Lào Cai, nội dung dự án đề cập đến lý thuyết cơ bản phát triển du lịch cộng đồng, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng; cập nhật tiềm năng điều kiện phát triển du lịch cộng đồng tịa 3 tỉnh trên

Dự án đề xuất định hướng, sản phẩm và các giải pháp phát triển du lịch cộng đồng + Đề án phát triển du lịch cộng đồng kết hợp với xóa đói giảm nghèo và chuyển dịch cơ cấu nông thôn đến năm 2020 do Bộ Văn hóa, Thể thao và du lịch chủ trì và Viện Nghiên cứu Phát triển du lịch - Tổng cục Du lịch tổ chức thực hiện, được nghiệm thu thông qua tháng 6-2014 Nội dung đề án đã giải quyết được mối quan hệ và lợi ích của phát triển du lịch cộng đồng với xóa đói giảm nghèo, cũng như gắn liền với chuyển dịch cơ cấu nông thôn tại các khu vực có tiềm năng, điều kiện phát triển du lịch; đề án đã xây dựng được 4 định hướng phát triển du lịch cộng đồng đến năm 2020

+ Một số luận án, luận văn, các quyết định có liên quan đến du lịch cộng đồng

cụ thể:

• Đề tài khoa học công nghệ trọng điểm cấp trường Đại học Quốc gia Hà Nội

do PGS.TS Nguyễn Thị Hải nghiên cứu năm 2010-2011: “nghiên cứu phát triển du lịch sinh thái dựa vào cộng đồng cho các vườn quốc gia đặc thù ở miền Bắc Việt Nam”, nội dung đề tài đề cập đến điều kiện tiêu chí phát triển du lịch tại các khu điểm du lịch có tiềm năng sinh thái với cộng đồng khai thác phát triển du lịch

• Luận văn cao học về nghiên cứu phát triển du lịch cộng đồng tại Khe Rỗ-Sơn Động, tỉnh Bắc Giang của Nguyễn Thị Phương Lan tại Đại học Khoa học Tự nhiên-

ĐH Quốc gia Hà Nội Luận văn đã phân tích và đưa ra khái niệm về du lịch cộng đồng dựa trên mối quan hệ tài nguyên tự nhiên, cộng đồng và phát triển du lịch Luận văn đã đưa ra các giải pháp xây dựng mô hình phát triển du lịch cộng đồng

• Hội thảo du lịch Homestay của Trường Đại học Nha Trang, tại buổi hội thảo nhiều chuyên gia đã trình bày báo cáo tham luận về cơ sở lý luận du lịch Homstay, kinh nghiệm phát triển du lịch lưu trú tại nhà dân và một số mô hình đặc trưng tại khu vực Nam Trung bộ như tại Quảng Nam, Huế, Đà Nẵng…

• Luận án tiến sĩ về phát triển du lịch cộng đồng tại huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồng của tác giả Nguyễn Thị Thanh Kiều bảo vệ năm 2016, công trình nghiên cứu đề cập đến cơ sở lý luận về phát triển du lịch cộng đồng tập trung vào điều kiện phát triển du lịch du lịch cộng đồng, kinh nghiệm phát triển du lịch cộng đồng trong

và ngoài nước; lợi ích của phát triển du lịch; phân tích tiềm năng tài nguyên tự nhiên, điều kiện và thực trạng phát triển du lịch và du lịch cộng đồng tại huyện Đơn Dương, từ đó đề xuất định hướng và giải pháp phát triển du lịch cộng đồng tại huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồng

• Đề tài cấp cơ sở của Viện Nghiên cứu Phát triển du lịch về nghiên cứu phát triển du lịch cộng đồng tại các làng chài ven biển Nội dung của đề tài đánh giá đặc điểm, tiềm năng tài nguyên ven biển cho phát triển du lịch; cập nhật các nguồn lực, các điều kiện thuận lợi của các khu vực ven biển các tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Quảng Trị, Thái Bình và Quảng Ninh cho phát triển du lịch và du lịch cộng đồng góp phần bảo vệ môi trường biển

• Các Quyết định của một số địa phương về phát triển du lịch cộng đồng như: Quyết định số 3480/QĐ-UBND, ngày 12/09/2016 về phát triển du lịch dựa vào cộng đồng tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa; Đề án phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Bắc Cạn, Đề án Phát triển du lịch cộng đồng tại Phong Nha – Kẻ Bàng; Đề án phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Sơn La

Tóm lại, các công trình nghiên cứu trên chỉ đi sâu vào lý thuyết cơ bản về du lịch cộng đồng, xây dựng mô hình phát triển du lịch cộng đồng tại các khu vực có tiềm năng tài nguyên du lịch và cộng đồng dân cư; rất ít công trình đi sâu phân tích

về kinh tế du lịch, đặc biệt là quản lý kinh tế du lịch cộng đồng Vì vậy, khả năng trùng đề tài về cơ sở lý luận là rất ít

2.2 Tình hình nghiên cứu về quản lý kinh tế du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh

Hà Giang có tính tương đồng với đề tài

- Các đề án, luận văn, luận án…

+ Luận văn cao học Phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang theo hướng

bền vững dưới góc nhìn địa lý du lịch của Mai Thu Hà - bảo vệ tại Đại học Thái

Nguyên năm 2013 Luận văn đi sâu vào định hướng địa lý quy hoạch các khu vực

có điều kiện phát triển du lịch cộng đồng, xây dựng các chương trình, điểm tham quan du lịch cộng đồng

+ Luận văn Phát triển du lịch cộng đồng tại huyện Quản Bạ, Hà Giang được

bảo vệ tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam dưới góc nhìn kinh tế nông nghiệp Hướng đề tài đi sâu vào giải quyết tiềm năng nông nghiệp phục vụ phát triển du lịch

+ Đề tài nghiên cứu cấp Trường Đại học Thái Nguyên về Đánh giá tiềm

năng và đề xuất giải pháp phát triển du lịch bền vững, thực hiện năm 2014, chủ

nhiệm Nguyễn Xuân Trường Đề tài nghiên cứu dưới góc độ Khoa học trái đất nhằm đánh giá tiềm năng để phát triển du lịch cộng đồng

- Công tác quản lý nhà nước về du lịch

Kế hoạch 331/KH-UBND, ngày 8/8/2017 về phát triển du lịch tỉnh Hà Giang trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, theo đó có đề cập đến phát triển du lịch cộng

đồng tại mục c) Đầu tư phát triển sản phẩm du lịch cộng đồng là tiếp tục xây dựng

các làng du lịch cộng đồng đảm bảo đủ tiêu chí theo tuyên bố Panhou, củng cố nâng

cao chất lượng các làng đã được công nhận (Thanh Sơn, Nậm Đăm, Nà Ràng)

Hoàn thiện đủ tiêu chí để tiếp tục công nhận các làng: Lô Lô Chải, Lũng Cẩm Trên, Bục Bản, Bản Lạn, Thôn Chì, Hạ Thành, Làng Giang đồng thời xây dựng làng du lịch cộng đồng đang trải nghiệm tại thôn Lô Lô Chải và nhân rộng mô hình trên địa bàn toàn tỉnh

Với tài liệu đã được tác giả cập nhật trên cho thấy: Tên đề tài và nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ không trùng với đề tài và công trình nghiên cứu khoa học đã được công bố trước đó trên địa bàn tỉnh Hà Giang về quản lý kinh tế du lịch

3- Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Xây dựng cơ sở khoa học về lý luận và thực tiễn quản lý kinh tế du lịch cộng đồng cấp tỉnh Đề xuất giải pháp quản lý kinh tế du lịch cộng đồng tại tỉnh Hà Giang nhằm góp phần thúc đẩy du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn như Nghị quyết của Tỉnh ủy đã đề ra

4- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý kinh tế du lịch cộng đồng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về quản lý kinh tế đối với phát triển du lịch cộng đồng tại địa bàn tỉnh Hà Giang nên phạm vi đi sâu tập trung phân

tích nhiều yếu tố cộng hưởng tác động đến công tác quản lý kinh tế như: các nguồn lực, khách và thị trường khách du lịch, vai trò tham gia của các bên tham gia…để phát hiện ra các vấn đề về quản lý kinh tế du lịch cộng đồng từ đó có giải pháp thiết thực cho phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang

- Về không gian: Phạm vi nghiên cứu đề tài là toàn bộ phát triển du lịch và

du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang

- Về thời gian: Hiện trạng cập nhật giai đoạn 2014-2018; thời gian xây dựng định hướng và giải pháp về công tác quản lý kinh tế du lịch cộng đồng đến năm

2030

5- Phương pháp nghiên cứu của đề tài

5.1 Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp tài liệu

Đây là phương pháp quan trọng trong nghiên cứu Việc thu thập tài liệu sẽ cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu Tài liệu thu thập được dưới dạng sơ cấp và thứ cấp được tổng hợp phân tích đối chiếu đề đưa ra

cơ sở dữ liệu phục vụ cho vấn đề nghiên cứu, các tài liệu cần thu thập là:

- Tài liệu về cơ sở lý luận thu thập các tài liệu của các đề tài, dự án, các chuyên gia đã nghiên cứu về du lịch cộng đồng

- Tài liệu là các mô hình du lịch cộng đồng trong và ngoài nước từ các nguồn sách báo, các công trình nghiên cứu, thư viện…

- Tài liệu về hiện trạng phát triển du lịch và du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Hà Giang tại các cơ quan quản lý du lịch thuộc Sở VHTT&DL, các phòng văn hóa thông tin huyện Tài liệu về vị trí, tiềm năng du lịch, cộng đồng thông qua các

Sở KH&ĐT, Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Tài nguyên &Môi trường…

- Tài liệu các mô hình du lịch cộng đồng thông qua các điểm du lịch cộng đồng, doanh nghiệp du lịch và cộng đồng dân cư…

Sau đó tiến hành chọn lọc, sắp xếp thứ tự, sử dụng các thông tin cần thiết có liên quan đến đề tài, để từ đó phân tích những thực trạng về chất lượng quản lý kinh

tế du lịch cộng đồng tại tỉnh Hà Giang

5.2 Phương pháp biểu đồ

Dựa trên các số liệu thu thập được để xây dựng các sơ đồ biểu đồ minh họa cho sự phát triển các chỉ tiêu có liên quan cần phân tích Đây là phương pháp cho phép thu thập thông tin về số lượng, chất lượng, sự phân bố, thực trạng phát triển du lịch cộng đồng của tỉnh Hà Giang Phương pháp này còn thể hiện sự phân bố về số lượng, chất lượng, khả năng tôn tạo và khai thác du lịch cộng đồng của tỉnh Hà Giang

5.3 Phương pháp chuyên gia

Tham khảo các ý kiến của các chuyên gia nghiên cứu chuyên ngành du lịch,

du lịch cộng đồng, kinh nghiệm của các nhà quản lý, các chủ doanh nghiệp kinh doanh du lịch cộng đồng để được tư vấn, đánh giá các nội dung quan điểm khoa học của tác giả được đưa ra trong báo cáo luận văn

5.4 Phương pháp khảo sát thực địa

Nhằm đánh giá tính khách quan và kiểm chứng các tài liệu thu thập được, tác giả và cộng sự sẽ trực tiếp khảo sát tại các mô hình du lịch cộng đồng, khảo sát các điểm có tiềm năng tài nguyên du lịch có thể khai thác xây dựng các mô hình phát triển du lịch cộng đồng để làm cơ sở cho việc định hướng các mô hình phát triển du lịch cộng đồng trong giai đoạn tới

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục Tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:

Chương I: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý kinh tếdu lịch cộng đồng Chương II: Thực trạng về quản lý kinh tế du lịch cộng đồng tại tỉnh Hà Giang Chương III: Các giải pháp quản lý kinh tế du lịch cộng đồng tại tỉnh Hà Giang

Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ DU

Jadob trong bài viết “Nghĩ về đối tượng xã hội” nói về cộng đồng là tổng hòa các

quan hệ xã hội hay các giai cấp có sự liên kết với nhau trong một nền sản xuất Theo Tô Duy Hợp thì cộng đồng là tập hợp cá nhân với xã hội dựa trên đại vực (hành chính), yếu tố kinh tế (nghề nghiệp), yếu tố văn hóa (lịch sử, tôn giáo, tín ngưỡng, hệ giá trị và chuẩn mực) như: cộng đồng dân cư nông thôn, cộng đồng dân

cư miền núi, dân tộc, cộng đồng thiên chúa giáo, cộng đồng làng nghề…đặc biệt là vùng dân tộc thiểu số có các giá trị về phong tục tập quán, sinh hoạt, ngành nghề truyền thống nổi trội thu hút khách du lịch đến tham quan điểm du lịch như khu vực

Sa Pa, hồ Ba Bể, Mèo Vạc

1.1.1.2 Các yếu tố tạo nên cộng đồng

Cộng đồng thường được tạo lập bởi 3 yếu tố chính là:

- Địa vực Tức là vị trí của cộng đồng trên bản đồ, hay còn là một tập thể người định cư trên vùng đất đai, đất đai đã và vẫn có một giá trị tinh thần tạo nên

mà được gợi đất mẹ hay đất tổ tiên Đại vực bao gồm thiết lập nên ranh giới được hình thành trong quá trình lịch sử để tạo nên hay phân biệt cộng đồng này với cộng đồng khác Ý thức địa vực là một trong những ý thức sâu sắc và lâu bền của cộng đồng trong lịch sử tạo nên hạn nhân của cộng đồng và giúp cộng đồng gắn kết, bảo

vệ tồn tại

- Kinh tế (nghề nghiệp) Kinh tế không chỉ tạo ra vật chất giúp cộng đồng tồn tại mà là phương diện của sự phát triển cộng đồng Trong quá trình hình thành và phát triển mỗi cộng đồng hình thành nên những nét đặc trương về lao động nghề tạo

ra cho cộng đồng đó một hay vài ngành nghề truyền thống để nhằm phân biệt các ngành nghề với cộng đồng khác và mang tính bí quyết

- Văn hóa Là biểu thị có tính chất tổng hợp khi nhận biết các cộng đồng, trong đó khía cạnh yếu tố tiếng nói, chữ viết, truyền thống, lịch sử, tộc người, tôn giáo tín ngưỡng, hệ thống giá trị - chuẩn mực, phong tục tập quán, văn hóa, văn nghệ, lối sống… tạo ra tính cộng đồng là kết cấu tạo ra cộng đồng

Tóm lại, được gọi là một cộng đồng hay nhận biết bản chất của một cộng đồng dựa trên vị trí địa lý với các đặc điểm kinh tế và các yếu tố chung về văn hóa

kỳ phát triển kinh tế-xã hội, khái niệm về du lịch cũng mang những nét đặc trưng khác nhau, được nhận thức ngày càng đầy đủ hơn và hoàn thiện cả về nội dung, học thuật Qua nghiên cứu cho thấy, đứng trên các góc độ khác nhau của người nghiên cứu, chuyên gia thì khái niệm du lịch có thể được định nghĩa khác nhau như người quản lý, cộng đồng, trên góc độ quan sát sản phẩm du lịch, trên góc độ người kinh doanh…

Quan niệm của Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO) thì “Du lịch là một hiện tượng xã hội, văn hóa và kinh tế phát sinh do sự di chuyển tới các quốc gia hay điểm đến ngoài nơi cư trú thường xuyên của con người với các mục đích cá nhân, hoặc do nhu cầu công việc, chuyên môn"[Tổ chức du lịch thế giới]

Hội nghị Liên hợp quốc về du lịch họp tại Rome - Italia (1963), đưa ra quan niệm: “Du lịch là cả một quy trình gồm tất cả các hoạt động của du khách từ lúc dự trù chuyến đi cho đến lúc di chuyển và đến nơi cư trú, ăn ở, mua sắm, giải trí, giao tiếp, nghỉ ngơi đến lúc trở về nhà và hồi tưởng hay là Du lịch là cả một quy trình gồm tất cả các hoạt động của du khách từ lúc dự trù chuyến đi cho đến lúc di chuyển và đến nơi cư trú, ăn ở, mua sắm, giải trí, giao tiếp, nghỉ ngơi đến lúc trở về nhà và hồi tưởng” [Hội nghị liên hợp quốc về du lịch họp tại Rome]

Luật Du lịch 2017 tại Điều 3 định nghĩa: “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá một năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác” [1, trang 1]

Như vậy, khái niệm du lịch ở trên được hiểu từ góc độ khách du lịch, người

đi du lịch phải thay đổi/dịch chuyển không gian cư trú thường xuyên với mục tiêu hưởng thụ các nhu cầu khác nhau của họ

Một khái niệm khác được đưa ra trên góc độ người kinh doanh là: Du lịch việc tổ chức cung cấp các dịch vụ như: khách sạn, nhà hàng, quán ăn, cửa hàng giải khát, môi giới, hướng dẫn du lịch, vui chơi… để phục vụ nhu cầu này

Từ các quan niệm cơ bản về du lịch như đã trình bày ở trên, chúng ta có thể

hiểu du lịch theo hai nghĩa cơ bản sau: thứ nhất, du lịch là nói đến sự di chuyển và

lưu trú tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú nhằm mục đích phục hồi sức khỏe, nâng cao nhận thức về thế giới xung quanh, thỏa

mãn các nhu cầu giải trí; thứ hai, du lịch là ngành kinh doanh tổng hợp nhằm cung

cấp các dịch vụ cơ bản cho việc tồn tại của con người như ăn, ngủ, đi lại và các dịch

vụ bổ sung nhằm thỏa mãn nhu cầu của khách trong quá trình đi du lịch

1.1.2.2 Kinh doanh du lịch

Theo quy định tại Điều 3 của Luật Du lịch 2017: "Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và cơ quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch" [1, trang 1] Như vậy, được hiểu

du lịch là một hoạt động đặc thù, gồm nhiều đối tượng tham gia vào đó là du khách, nhà cung ứng dịch vụ du lịch, chính quyền địa phương nơi đón du khách và dân cư

sở tại HĐDL có mối quan hệ kết hợp và tương tác giữa các đối tượng trên Từ khái niệm trên cho thấy mỗi đối tượng tham gia đều có các mục đích khác nhau, cụ thể:

Du khách tham gia hoạt động du lịch là để đạt được mục tiêu đi du lịch, mục đích thỏa mãn nhu cầu du lịch Đối với nhà cung ứng dịch vụ du lịch là quá trình tổ chức cung cấp các sản phẩm, dịch vụ cho khách du lịch với mục đích thu lại lợi nhuận thông qua các loại hình kinh doanh là kinh doanh lữ hành, kinh doanh dịch vụ lưu trú, kinh doanh nhà hàng ăn uống, kinh doanh bàn hàng lưu niệm, kinh doanh dịch

vụ vui chơi giải trí và dịch vụ bổ sung khác như làm đẹp, chăm sóc sức khỏe Đối với chính quyền địa phương đó là quản lý theo pháp luận hoạt động kinh doanh, cũng như đi lại của khách du lịch, quản lý, bảo vệ tài nguyên và môi trường và để tạo điều kiện phát triển du lịch Đối với dân cư là tham gia HĐDL địa phương tham gia hoạt động du lịch là cung cấp các dịch vụ cho khách qua đó để giải quyết nhu cầu làm việc, tăng thêm lợi ích kinh tế, đồng thời tham gia giám sát, bảo vệ tài nguyên và môi trường; bảo vệ tài nguyên và môi trường nơi sinh sống

Từ các khái niệm trên cho thấy, trong du lịch bao gồm các loại hình kinh doanh chính có liên quan đến công tác quản lý kinh tế của nhà nước:

- Dịch vụ kinh doanh lữ hành Theo Luật Du lịch, kinh doanh lữ hành gồm: Kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa phục vụ khách du lịch nội địa và kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế phục vụ khách du lịch quốc tế đến Việt Nam và khách du lịch ra nước ngoài

- Dịch vụ kinh doanh vận tải khách du lịch Kinh doanh vận tải khách du lịch

là việc cung cấp dịch vụ vận tải đường hàng không, đường biển, đường thủy nội địa, đường sắt, đường bộ chuyên phục vụ khách du lịch theo chương trình du lịch, tại

khu du lịch, điểm du lịch Tổ chức, cá nhân kinh doanh vận tải khách du lịch phải đáp ứng điều kiện kinh doanh vận tải; quy chuẩn kỹ thuật, bảo vệ môi trường của phương tiện vận tải; điều kiện của người điều khiển phương tiện vận tải, nhân viên phục vụ, trang thiết bị, chất lượng dịch vụ trên từng loại phương tiện vận tải theo quy định của pháp luật

- Kinh doanh dịch vụ lưu trú Là loại hình cung cấp dịch vụ lưu trú, nghỉ và các dịch vụ khác cho khách du lịch; dịch vụ kinh doanh lưu trú gồm: Khách sạn, biệt thự du lịch, căn hộ du lịch, tàu thủy lưu trú du lịch, nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê, bãi cắm trại du lịch, các cơ sở lưu trú du lịch khác

- Dịch vụ du lịch khác bao gồm: Kinh doanh dịch vụ ăn uống, dịch vụ mua sắm, dịch vụ thể thao, dịch vụ vui chơi giải trí, dịch vụ chăm sóc sức khỏe…

Tóm lại, kinh doanh du lịch là các hoạt động tổ chức cung cấp dịch vụ cho khách

nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch trong quá trình đi du lịch đến tại điểm du lịch, các hoạt động đó đều phải chịu sự quản lý theo pháp luật của các chính quyền nơi tổ chức hoạt động kinh doanh

Tóm lại, du lịch cộng đồng là một loại hình du lịch mà trong đó có các yếu tố

tài nguyên du lịch gắn liền với cộng đồng, có khách du lịch và các hoạt động cung cấp dịch vụ cho khách du lịch

1.2 Cơ sở lý luận về du lịch cộng đồng

1.2.1 Khái niệm cơ bản

Hiện nay, có nhiều thuật ngữ hoặc tên gọi khác nhau có liên quan đến du lịch cộng đồng hoặc tính tương tự như đềuxuất phát từ hình thức du lịch làng bản từ những năm 1970 và khách du lịch đến tham quan các làng bản, sống với họ với mục đích tìm hiểu về cuộc sống, sinh hoạt cộng đồng bản địa như: phong tục tập quán, lễ hội, ngành nghề truyền thống…cũng có thể là một vài khách muốn khám phá hệ sinh thái đa dạng, địa hình hiểm trở, nhiều núi cao vực sâu nhưng lại thưa thớt dân

cư, các điều kiện sinh hoạt đi lại khó khăn cần có sự hỗ trợ của cộng đồng dân cư Những lúc như vậy, những khách này rất cần có sự trợ giúp dẫn đường để tránh lạc, tìm nơi ở qua đêm, lo ăn uống… đã được người dân bản xứ tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp các dịch vụ; lúc đó, khách du lịch thường gọi là chuyến du lịch có sự hỗ trợ của người bản xứ - đây là tiền đề hình thành cho khái niệm du lịch cộng đồng

Về khái niệm cơ bản về du lịch cộng đồng được nghiên cứu và được xuất hiện vào những năm đầu thế kỷ 20 và cho đến nay vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau, chưa có một quan điểm thống nhất chung cho khái niệm này, đặc biệt là nội hàm cho khái niệm du lịch cộng đồng có nhiều ý kiến khác nhau, thậm chí đối lập nhau Nguyên nhân, do trình độ hiểu biết chưa đồng đều; quan điểm góc nhìn, quan sát khác nhau; mục đích, động cơ xuất pháp từ yếu tố cá nhân nên cũng khác nhau dẫn việc đánh giá vị trí, vai trò và mục tiêu của phát triển du lịch cộng đồng trong kinh tế du lịch, cũng như đối với phát triển bền vững kinh tế xã hội khác nhau

Một số khái niệm có tính tương đồng:

Du lịch dựa vào cộng đồng (Community - based Tourism)

Phát triển cộng đồng dựa vào du lịch (Community - development in tourism) Phát triển du lịch sinh thái dựa vào cộng đồng (Community - Based Ecotourism)

Phát triển du lịch có sự tham gia của cộng đồng (Community Participation in Tourism)

Ngoài ra, một số khái niệm khác có liên quan đến du lịch nhưng đề cập đến vai trò của cộng đồng là: Du lịch sinh thái là “loại hình du lịch dựa vào thiên nhiên

và văn hóa bản địa, gắn với giáo dục môi trường, có đóng góp cho nỗ lực bảo tồn và phát triển bền vững, với sự tham gia tích cực cộng đồng của cộng đồng địa phương” [13, trang 3] Khái niệm này nhấn mạnh và đề cao yếu tố giáo dục, nâng cao ý thức con người trong vấn đề bảo vệ, bảo tồn thiên nhiên và bảo tồn, phát huy những giá trị văn hóa do con người tạo ra Du lịch bền vữnglà “việc phát triển các hoạt động

du lịch nhằm đáp ứng những nhu cầu hiện tại của khách du lịch và người dân bản địa trong khi vẫn quan tâm đến việc bảo tồn và tôn tạo các nguồn tài nguyên cho

việc phát triển các hoạt động du lịch trong tương lai”[11, trang 4] Khái niệm này

hướng đến việc quản lý các nguồn tài nguyên sao cho các nhu cầu kinh tế xã hội đều được thỏa mãn trong khi vẫn duy trì được bản sắc văn hóa, các đặc điểm sinh thái, sự đa dạng sinh học và hệ thống hỗ trợ đời sống

Một số khái niệm gắn liền với mục đích

+ Du lịch cộng đồng với khu điểm du lịch Du lịch cộng đồng là nơi diễn ra các hoạt động kinh doanh du lịch (cung cấp các dịch vụ, phục vụ cho khách du lịch đến tham quan) tại các điểm, khu vực có tài nguyên hấp dẫn mà tại đó người dân cung cấp dịch vụ cho khách Các yếu tố cơ bản hình thành nên du lịch cộng đồng là phải có nền tảng tiềm năng tài nguyên du lịch mà tài nguyên du lịch có mức độ hấp dẫn như nguyên bản, quý hiếm…; có một số lượng khách du lịch đến tham quan, sử dụng các dịch vụ du lịch và cộng đồng dân cư phải là người cung cấp dịch vụ, phục

vụ khách du lịch Khái niệm chung này nói lên du lịch cộng đồng gắn liền với địa

lý, hành chính và lãnh thổ nhất định; đề cập đến đối tượng tham gia được hiểu là khách du lịch và cộng đồng dân cư

Viện Miền núi cho rằng: “Du lịch cộng đồng là nhằm bảo tồn tài nguyên du lịch tại điểm du lịch đón khách vì sự phát triển du lịch bền vững dài hạn Du lịch cộng đồng khuyến khích sự tham gia của người dân địa phương trong du lịch và có

cơ chế tạo các cơ hội cho cộng đồng Du lịch cộng đồng là một quá trình tương tác

giữa cộng đồng (chủ) và khách du lịch mà sự tham gia có ý nghĩa của cả hai phía mang lại các lợi ích kinh tế, bảo tồn cho cộng đồng và môi trường địa phương”

+ Gắn với mục tiêu khác có Hội thảo “Chia sẻ Bài học Kinh nghiệm Phát

triển Du lịch Cộng đồng” được Tổng cục Du lịch tổ chức tại Hà Nội năm 2003 đã

xác định: “Phát triển du lịch có sự tham gia của cộng đồng nhằm đảm bảo văn hoá thiên nhiên bền vững, nâng cao nhận thức và tăng quyền lực cho cộng đồng Cộng đồng được chia sẻ lợi ích từ hoạt động du lịch, nhận được sự hợp tác, hỗ trợ của chính phủ và các tổ chức quốc tế” Khái niệm này tập trung phân tích vai trò, trách nhiệm cộng đồng đối với bảo vệ tài nguyên và môi trường; xác định mục đích phát triển du lịch phải gắn liền lợi ích cộng đồng; đồng thời xác lập vai trò hỗ trợ, hợp tác và quản lý của các bên tham gia

Đối với đề án phát triển du lịch cộng đồng kết hợp với xóa đói giảm nghèo

và chuyển dịch kinh tế nông thôn đến năm 2030 do Tổng cục Du lịch chủ trì, Viện Nghiên cứu Phát triển Du lịch tổ chức thực hiện và đã được Bộ Văn hóa, Thể thao

và Du lịch nghiệm thu năm 2012 đã đưa ra khái niệm du lịch cộng đồng với những nội dung chủ yếu sau: “Du lịch cộng đồng là loại hình du lịch mang lại cho du khách những trải nghiệm về bản sắc cộng đồng địa phương, trong đó cộng đồng địa phương tham gia trực tiếp vào hoạt động du lịch, được hưởng lợi ích kinh tế - xã hội

từ hoạt động du lịch và có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên, môi trường, bản sắc văn hóa của cộng đồng”

1.2.2 Các nguyên tắc và điều kiện phát triển du lịch cộng đồng

1.2.2.1 Nguyên tắc xây dựng và phát triển du lịch cộng đồng

Một số công trình nghiên cứu đã đưa ra một số nguyên tắc trong xây dựng và phát triển du lịch cộng đồng là:

+ Công bằng về mặt xã hội: các thành viên của cộng đồng sẽ tham gia vào việc lên kế hoạch, triển khai, kiểm soát các hoạt động du lịch tại cộng đồng Ở đây cần nhấn mạnh sự tham gia của cộng đồng dân cư địa phương vào quá trình tổ chức

và thực hiện các hoạt động du lịch Từ đó lợi ích kinh tế sẽ được chia sẻ công bằng

và rộng khắp, không chỉ riêng cho các công ty du lịch mà còn dành cho các thành viên của cộng đồng

+ Tôn trọng các giá trị văn hoá của cộng đồng: thực tế cho thấy chương trình

du lịch nào cũng ảnh hưởng ít nhiều đến cộng đồng địa phương Điều quan trọng là các giá trị văn hoá của cộng đồng phải được bảo vệ và giữ gìn với sự đóng góp tích cực của tất cả các thành phần tham gia vào hoạt động du lịch, đặc biệt là cư dân địa phương bởi không đối tượng nào có khả năng bảo vệ và duy trì các giá trị văn hoá tốt hơn chính họ Cộng đồng địa phương phải nhận thức được vai trò và vị trí của mình cũng như những lợi, hại mà việc phát triển du lịch mang đến

+ Chia sẻ lợi ích từ du lịch cho cộng đồng: Theo nguyên tắc này cộng đồng cùng được hưởng lợi như các thành phần khác tham gia vào các hoạt động kinh doanh cung cấp các sản phẩm cho khách du lịch Nguồn thu từ hoạt động du lịch được phân chia công bằng cho mọi thành viên tham gia hoạt động, đồng thời lợi ích

đó cũng được trích để phát triển cho lợi ích chung cho xã hội như: tái đầu tư cho cộng đồng, xây dựng đường sá, cầu cống, điện và chăm sóc sức khoẻ, giáo dục v.v

+ Lồng ghép phát huy giá trị truyền thống và giá trị hiện đại: du lịch cộng đồng được phát triển trên nền tảng giá trị văn hóa và sinh thái địa phương trong đó những giá trị truyền thống, nguyên sơ, nguyên bản được bảo tồn và phát huy giá trị kết hợp nhuần nhuyễn hữu cơ với giá trị hiện đại, công nghệ tiên tiến

+ Xác lập quyền sở hữu và tham gia của cộng đồng đối với bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và văn hoá hướng tới sự phát triển bền vững

1.2.2.2 Các điều kiện cơ bản để phát triển du lịch cộng đồng

Các công trình nghiên cứu đã đưa ra các điều kiện cần và đủ trong xây dựng

và phát triển du lịch cộng đồng là:

+ Có nguồn tài nguyên tự nhiên và nhân văn với khả năng thu hút khách du lịch Đây là điều kiện cơ bản để nguồn tài nguyên chính là tiền đề hay cơ sở để tổ chức các hoạt động du lịch Tuy nhiên mức độ thu hút khách của một khu vực phụ thuộc rất nhiều vào số lượng, chủng loại, tính độc đáo của nguồn tài nguyên Đồng thời khả năng duy trì và phát triển nguồn khách phụ thuộc vào vai trò của

cộng đồng dân cư ở địa phương trong việc bảo tồn tôn tạo giá trị của tài nguyên trong vùng

+ Có cộng đồng dân cư địa phương sinh sống hoặc liền kề với khu vực phát triển du lịch Phong tục tập quán, lối sống, trình độ học vấn, quy mô cộng đồng, cơ cấu nghề nghiệp là những tham số cần được xác định rõ ràng Từ đó du lịch cộng đồng có thể được phát triển cùng với sự nhận thức sâu sắc về cộng đồng, trách nhiệm và quyền lợi của họ khi tham gia vào hoạt động du lịch

+ Có cơ chế chính sách và các biện pháp quản lý rõ ràng để khuyến khích hợp lý từ các tổ chức quản lý, các ngành liên quan để tạo ra một môi trường thuận lợi cho du lịch cộng đồng

+ Có thị trường khách đủ lớn về số lượng, chất lượng (khả năng chi trả) và

ổn định, từ đó đảm bảo khối lượng công ăn việc làm cho cộng đồng, thu nhập đều đặn cho họ

1.2.3 Đặc điểm của du lịch cộng đồng

1.2.3.1 Phát triển du lịch cộng đồng đảm bảo bền vững

Du lịch cân bằng với các tiêu chuẩn kinh tế, văn hoá xã hội và môi trường; nguồn tài nguyên thiên nhiên và văn hoá được khai thác hợp lý; bảo vệ môi trường sinh thái cảnh quan; bảo tồn được môi trường văn hoá Du lịch cộng đồng là cách tốt nhất vừa làm du lịch vừa giữ gìn bản sắc văn hoá, sử dụng dịch vụ tại chỗ, phát triển văn hoá, tôn trọng văn hoá địa phương Du lịch cộng đồng thúc đẩy nghề nghiệp truyền thống phát triển và giữ gìn bản sắc văn hoá; cần có người dân địa phương tham gia để dân có ý thức bảo vệ tài nguyên môi trường, giáo dục nâng cao

nhận thức bảo vệ môi trường sinh thái, bản sắc văn hoá, vệ sinh cộng đồng [Phát

triển du lịch cộng đồng theo hướng bền vững - TS Đoàn Mạnh Cương, Vụ Đào tạo,

Bộ VHTTDL,6.2016]

1.2.3.2 Du lịch cộng đồng cần có sở hữu cộng đồng

Như đã đề cập ở trên du lịch cộng đồng phát triển chỉ phát triển khu vực có tiềm năng tài nguyên du lịch, mà các chủ thể tài nguyên đó có liên quan trực tiếp và gián tiếp đến cộng đồng dân cư trong khu vực, trong đó chủ thể quản lý di sản văn

hóa, di tích lịch sử, phong tục tập quán, phong cách, làng nghề…cần được tôn trọng; cộng đồng có quyền sở hữu các tài nguyên và do vậy có quyền tham gia vào các hoạt động du lịch

1.2.3.3 Thu nhập từ du lịch cộng đồng cần giữ và phân phối lại cho cộng đồng

Do tính chất của du lịch cộng đồng là phát triển tại các vùng tài nguyên có điều kiện tự nhiên phức tạp, khó khăn đi lại nên điều kiện tham gia cung cấp các dịch vụ cho khách chủ yếu do cộng đồng, ít có sự tham gia của doanh nghiệp Để khuyến khích cộng đồng tham gia vừa đảm bảo chính sách xã hội cho cộng đồng, đặc biệt là cộng đồng dân tộc miền núi thì lợi nhuận thu được từ du lịch được chia

sẻ công bằng cho cộng đồng để bảo vệ môi trường; cộng đồng thu lợi nhuận và lợi ích kinh tế trực tiếp để tái đầu tư cho địa phương ngoài hỗ trợ của Chính phủ

1.2.3.4 Du lịch cộng đồng góp phần nâng cao nhận thức cho cộng đồng

Đặc điểm cộng đồng dân cư tại các khu du lịch cộng đồng khó khăn, trình độ học vấn thấp, thiếu ký năng về chuyên môn nên nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, bảo vệ môi trường và bảo tồn hệ sinh thái; nâng cao ý thức bảo vệ di sản văn hoá cộng đồng, chống các trào lưu du nhập

1.2.3.5 Du lịch cộng đồng cần tăng cường quyền lực cho cộng đồng

Du lịch cộng đồng là do cộng đồng tổ chức quản lý; du lịch cộng đồng là thúc đẩy, tạo cơ hội cho cộng đồng tham gia nhiệt tình vào phát triển du lịch; cộng đồng dân cư được trao quyền làm chủ, thực hiện các dịch vụ và quản lý phát triển

du lịch

1.2.3.6 Du lịch cộng đồng cần tăng cường hỗ trợ của các tổ chức phi chính phủ và

cơ quan nhà nước

Hỗ trợ kinh nghiệm và vốn đầu tư; hỗ trợ về cơ sở vật chất và ưu tiên về các chính sách cho cộng đồng trong việc phát triển du lịch và phát triển cộng đồng

1.2.4 Tác động của du lịch lên cộng đồng

1.2.4.1 Tác động theo hướng tích cực

Trong sự phát triển, văn hoá xã hội của các vùng, miền, các dân tộc, các khu vực có sự giao lưu, thâm nhập, giao thoa với nhau Bên cạnh sự giao lưu ngày càng

tăng giữa các nền văn hoá thế giới nhờ vào sự phát triển của giao thông, thông tin liên lạc, ngoại giao và thương mại, thì hoạt động du lịch thúc đẩy hoạt động giao lưu văn hoá một cách trực tiếp nhất và nhanh nhất

Du lịch cộng đồng cũng tạo nên cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch như ăn uống, lưu trú, đi lại, mua sắm không chỉ đáp ứng nhu cầu sinh hoạt bình thường mà còn là tạo ra sự khôi phục giá trị sản phẩm của địa phương tạo ra sự khám phá, thưởng thức, trải nghiệm tất cả các dịch vụ và hàng hoá du lịch (trong đó đặc biệt là hàng lưu niệm) đáp ứng được các nhu cầu này có giá trị đối với khách du lịch ở chỗ nó thoả mãn được các nhu cầu tìm đến cái mới, cái khác biệt của nơi du lịch so với nơi

ở thường ngày của du khách Là hình thức xuất khẩu tại chỗ, mang lại ngoại tệ và thu nhập cho cộng đồng

Du lịch còn là phương tiện giáo dục lòng yêu nước, giữ gìn và nâng cao truyền thống dân tộc Thông qua khách du lịch là tạo điều kiện cho người dân bản

xứ được giao lưu với các nền văn hóa khác nhau chuyến đi du lịch mà con người được làm quen với cảnh đẹp, với lịch sử, văn hoá dân tộc, qua đó càng thêm yêu đất nước mình; cộng đồng dân cư địa phương cũng thấy được sự hấp dẫn của văn hoá bản địa, nhận thức ngày một sâu sắc việc bảo tồn di sản văn hoá vật thể và phi vật thể địa phương mình, góp phần khai thác, bảo tồn các di sản văn hoá dân tộc, bảo vệ

và phát triển môi trường tự nhiên và xã hội

1.2.4.2 Tác động theo hướng tiêu cực

Do trình độ nhận thức của cộng đồng có hạn chế nhất định đặc biệt trong lĩnh vực xử lý môi trường do các chất thải từ phát triển du lịch nên ảnh hưởng tiêu cực cần nói đến trước tiên là tác động của nó đến môi trường, cả môi trường tự nhiên và môi trường xã hội, tức là gây ra ô nhiễm môi trường, thể hiện rõ nhất là ở những nơi khách đến Đối với môi trường nhân văn thì sự biến thái chất lượng tài nguyên nhân văn do thương mại hoá, tầm thường hoá văn hoá bản địa và văn hoá dân tộc để kiếm; sự phỏng cổ tuỳ tiện trong kiến trúc, trong biểu diễn, trong tôn tạo duy tu bảo dưỡng các di tích không theo nguyên bản Các vấn đề khác cũng rất cần quan tâm là

sự lai căng văn hoá, sự bắt chước lối sống của du khách muôn phương, sự sa sút

quan niệm đạo đức truyền thống dẫn đến băng hoại đạo đức Đối với môi trường

tự nhiên vấn đề ô nhiễm môi trường tự nhiên do khai thác quá tải tài nguyên du lịch

tự nhiên, dẫm đạp lên cây cỏ, bẻ hái thực vật quý hiếm, ăn và mua động vật quý hiếm, xả rác và nước thải, gây tiếng ồn, sử dụng quá mức nước sạch, không khí sạch, làm biến động hệ sinh thái, nhất là giảm thiểu tính đa dạng sinh thái khi du lịch phát triển, số lượng du khách tăng lên quá tải…

Từ nghiên cứu trên có thể rút ra khái niệm: “Du lịch dựa vào cộng đồng là

một loại hình du lịch trong đó cộng đồng dân cư tổ chức cung cấp các dịch vụ để phát triển du lịch và tham gia bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường, đồng thời cộng đồng được hưởng quyền lợi về vật chất và tinh thần từ phát triển du lịch

tự nhiên và tài nguyên nhân văn gắn liền với cộng đồng dân cư tại khu vực

- Khách du lịch là điều kiện bắt buộc trong phát triển du lịch cộng đồng; khách du lịch mang lại hiệu quả kinh tế cho ngân sách địa phương, việc làm và thu nhập cho cộng đồng dân cư tham gia Hiệu quả kinh tế du lịch phụ thuộc vào số lượng khách, thời gian lưu trú và mức độ chi tiêu của khách trong thời gian tham quan tại khu, điểm du lịch cộng đồng

- Sản phẩm du lịch tại khu điểm du lịch được cung cấp cho khách du lịch chính là các dịch vụ gắn liền với du lịch gồm: lưu trú, ăn uống, vận chuyển, hướng dẫn, vui chơi giải trí và hàng lưu niệm…do trực tiếp hoặc gián tiếp cộng đồng dân

cư tạo ra, trong đó sản phẩm du lịch bản địa như nông sản, hoa quả, hàng thủ công

mỹ nghệ Sản phẩm du lịch và mức độ tiêu thụ có tầm quan trọng đối với giải quyết việc làm, thu nhập cộng đồng dân cư

- Vai trò quản lý của nhà nước và sự liên kết với các doanh nghiệp du lịch đối với du lịch cộng đồng Du lịch, du lịch cộng đồng là một ngành kinh tế tổng hợp cần có vai trò quản lý, hỗ trợ của chính quyền các cấp về định hướng chiến lược, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, ban hành cơ chế chính sách, tuyên truyền quảng bá, đào tạo nguồn nhân lực…Các doanh nghiệp du lịch là cơ quan tuyên truyền, iới thiệu và bán sản phẩm du lịch cộng đồng cho khách du lịch Là cơ quan đưa đón, hướng dẫn cộng đồng trong việc cung cấp dịch vụ

1.3 Cơ sở lý luận về quản lý kinh tế du lịch cộng đồng

1.3.1 Khái niệm cơ bản về quản lý kinh tế và quản lý kinh tế du lịch

1.3.1.1 Khái niệm về quản lý kinh tế

Hiện nay, khái niệm về quản lý kinh tế của nhà nước và quản lý nhà nước về kinh tế có tính chất tương đồng, chỉ khác nhau về cách gọi và sử dụng thuật ngữ;

trong giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế của tác giả GS,TS Đỗ Hoàng Toàn có

đề cập đến khái niệm “Quản lý nhà nước về kinh tế là sự quản lý của Nhà nước đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực Nhà nước thông qua cơ chế quản

lý kinh tế nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế quốc dân Nhà nước với tư cách là tổng thể các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp” [56, Giáo trình quản lý nhà nước về kinh tế-ĐHKT Quốc dân-2017]

Khái niệm quản lý Nhà nước về kinh tế: Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân; nhà nước thông qua các cơ quan quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đất nước Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước về kinh tế dược thực hiện thông qua cả ba loại cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của Nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý kinh tế của nhà nước được hiểu như hoạt động quản

lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành nền kinh tế, được thực hiện bởi cơ quan

hành pháp (Chính phủ) dưới hình thức các công cụ điều tiết, cơ chế chính sách để đạt mục tiêu theo từng thời kỳ hay các giai đoạn

Nhà nước sử dụng các công cụ quản lý nhưng phải tuân theo các quy luật quy luật kinh tế, trong đó có quy luật kinh tế thị trường đảm bảo tính khoa học của quản lý Nhà nước về kinh tế có nghĩa là hoạt động quản lý của Nhà nước trên thực

tế không thể phụ thuộc vào ý chí chủ quan hay sở thích của một cơ quan Nhà nước hay cá nhân nào mà phải dựa vào các nguyên tắc, các phương pháp, xuất phát từ thực tiễn và được thực tiễn kiểm nghiệm, tức là xuất phát từ các quy luật khách quan và điều kiện cụ thể của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn phát triển Quản lý Nhà nước về kinh tế là một nghệ thuật, là một nghề vì nó lệ thuộc không nhỏ vào trình độ nghề nghiệp, nhân cách, bản lĩnh của đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế, phong cách làm việc, phương pháp và hình thức tổ chức quản lý; khả năng thích nghi cao hay thấp v.v của bộ máy quản lý kinh tế của Nhà nước

1.3.1.2 Phương pháp chung quản lý của Nhà nước về kinh tế

Phương pháp quản lý của Nhà nước về kinh tế là tổng thể những cách thức tác động có chủ đích và có thể có của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân, các ngành kinh tế và các bộ phận hợp thành của nó để thực hiện các mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân (tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế và công bằng kinh tế ) Quản lý kinh tế thực hiện đúng theo các nguyên tác cơ bản đã định Những nguyên tắc đó chỉ được vận dụng và được thể hiện thông qua các phương pháp quản lý nhất định

Vì vậy, vận dụng các phương pháp quản lý là một nội dung cơ bản của quản lý kinh

tế Các phương pháp quản lý kinh tế mang tính chất đa dạng và phong phú, đó là vấn đề cần phải đặc biệt lưu ý trong quản lý kinh tế vì nó chính là bộ phận năng động nhất của hệ thống quản lý kinh tế Phương pháp quản lý kinh tế thường xuyên thay đổi trong từng tình huống cụ thể, tuỳ thuộc vào đặc điểm của từng đối tượng cũng như năng lực và kinh nghiệm của Nhà nước và đội ngũ cán bộ, viên chức Nhà nước

Các phương pháp quản lý chủ yếu của Nhà nước về kinh tế bao gồm :

- Phương pháp hành chính : Các phương pháp hành chính trong quản lý kinh

tế là các cách tác động trực tiếp bằng các quyết định dứt khoát mang tính bắt buộc của Nhà nước lên đối tượng và khách thể trong quản lý kinh tế của Nhà nước nhằm đạt mục tiêu đặt ra trong những tình huống nhất định với hai đặc điểm cơ bản là tính bắt buộc: các đối tượng quản lý phải chấp hành nghiêm chỉnh các tác động hành chính, nếu vi phạm sẽ bị xử lý kịp thời thích đáng; tính quyền lực : các cơ quan quản lý Nhà nước chỉ được phép đưa ra các tác động hành chính đúng với thẩm quyền của mình Vai trò của các phương pháp hành chính là xác lập trật tự kỷ cương làm việc trong hệ thống; khâu nối các phương pháp khác lại thành một hệ thống; có thể giấu được ý đồ hoạt động và giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý rất nhanh chóng Sử dụng các phương pháp hành chính đòi hỏi các cấp quản lý phải nằm vững những yêu cầu về các quyết định hành chính chỉ có hiệu quả cao khi quyết định đó có căn cứ khoa học, được luận chứng đầy đủ về mặt kinh tế Khi sử dụng các phương pháp hành chính phải gắn chặt quyền hạn và trách nhiệm của cấp

ra quyết định, chống việc lạm dụng quyền hành nhưng không có trách nhiệm cũng như chống hiện tượng trốn tránh trách nhiệm, không sử dụng những quyền hạn được phép

- Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động vào đối tượng quản lý thông qua các lợi ích kinh tế để cho đối tượng bị quản lý lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động Phương pháp kinh tế chính là các phương pháp tác động của Nhà nước thông qua sự vận dụng các phạm trù kinh tế, các đòn bẩy kinh tế, các định mức kinh tế - kỹ thuật, thực chất các phương pháp kinh tế là một biện pháp để sử dụng các quy luật kinh tế Đặc điểm của các phương pháp kinh

tế là nó tác động lên đối tượng quản lý không bằng cưỡng bức hành chính mà bằng lợi ích, tức là chỉ đề ra mục tiêu, nhiệm vụ phải đạt, đưa ra những điều kiện khuyến khích về kinh tế, những phương tiện vật chất có thể sử dụng để họ tự tổ chức việc thực hiện nhiệm vụ Việc sử dụng các phương pháp kinh tế luôn luôn được Nhà nước định hướng, nhằm thực hiện các nhiệm vụ kế hoạch, các mục tiêu kinh tế từng thời kỳ

Định hướng chung của quản lý kinh tế là thực hiện bằng các mục tiêu, nhiệm

vụ phù hợp với điều kiện thực tế của hệ thống, bằng những chỉ tiêu cụ thể cho từng thời gian, từng phân hệ, từng cá nhân của hệ thống Sử dụng các định mức kinh tế (mức thuế, mức lãi suất ngân hàng v.v ) thông qua các biện pháp đòn bẩy, kích thích kinh tế để lôi cuốn, thu hút, khuyến khích các cá nhân và doanh nghiệp phát triển sản xuất theo hướng vừa lợi nhà, vừa ích nước; bằng chính sách ưu đãi kinh tế

để điều chỉnh hoạt động kinh tế trong cả nước và thu hút được tiềm năng Nền kinh

tế Việt nam là nền kinh tế hàng hoá vận động theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Nội dung chính về công tác quản lý nhà nước về kinh tế là quản lý vĩ mô nền kinh tế là:

- Xây dựng các định hướng phát triển kinh tế nói chung, các ngành kinh tế và kinh tế từng khu vực theo cơ cấu lãnh thổ; các định hướng này được thể hiện qua chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, các chương trình kinh tế…

- Xây dựng các văn bản hệ thống pháp luật, văn bản pháp quy; xây dựng cơ chế, thể chế, chính sách, công cụ đòn bẩy quản lý vĩ mô để điều tiết nền kinh tế

- Ban hành các công cụ kinh tế, tài chính tiền tệ (chính sách đầu tư, thuế, chi tiêu ngân sách, hệ thống ngân hàng, lãi suất, tín dụng )

- Ban hành các tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức… để đánh giá chất lượng

- Xây dựng các công cụ tổ chức và giáo dục

- Xây dựng và ban hành công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động kinh doanh và phát triển sản phẩm kinh tế

1.3.2 Khái niệm và nội dung quản lý kinh tế trong du lịch

1.3.2.1 Khái niệm về quản lý kinh tế trong du lịch

Kể từ khi xã hội phân chia giai cấp, nhà nước xuất hiện thì quản lý nhà nước cũng xuất hiện Nhà nước nào cũng có chức năng quản lý đất nước , đảm bảo sự an toàn quốc gia và quản lý kinh tế vĩ mô Tuy nhiên vai trò kinh tế của Nhà nước trong mỗi giai đoạn lịch sử là không giống nhau Thuật ngữ quản lý có thể hiểu là công tác phối hợp có hiệu quả các hoạt động của những người cộng sự khác cùng

chung một tổ chức Tuy nhiên theo quan điểm chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường

Dựa trên khái niệm quản lý, ta có thể hiểu quản lý nhà nước về kinh tế hay còn gọi là quản lý hành chính kinh tế , làm cho các thành phần kinh tế phát triển theo một trật tự, quỹ đạo nhất định với mục tiêu phát triển tối đa các nguồn lực trong và ngoài nước nhằm phát triển kinh tế

Du lịch là một ngành kinh tế tương đối mới mẻ đối với các nước đang phát triển, đặc biệt là đối với nước ta Tuy vậy, đây là một ngành kinh doanh dịch vụ mang tính chiến lược trong giai đoạn phát triển của đất nước Do vậy, quản lý nhà nước về du lịch là hết sức cần thiết, bởi vì quản lý nhà nước về du lịch chính là làm cho du lịch phát triển đúng định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy mọi tiềm năng du lịch, thu hút ngày càng nhiều khách du lịch đóng góp vào ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước về du lịch là quá trình tác động của nhà nước đến du lịch thông qua hệ thống chính sách pháp luật với mục tiêu phát triển du lịch đúng định hướng của Nhà nước tạo nên trật tự trong hoạt động du lịch, làm cho du lịch thực sự

là một ngành kinh tế mũi nhọn Đối tượng của quản lý đó chính là hoạt động du lịch

và cả chính các du khách

1.3.2.2 Mối quan hệ giữa quản lý nhà nước với du lịch

Về vai trò của QLNN đối với du lịch [Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hòa

(chủ biên) (2006), Giáo trình Kinh tế du lịch, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà

Nội] đề cập đến quản lý nhà nước du lịch có vai trò tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoạt động trên lĩnh vực kinh

tế du lịch; đưa du lịch phát triển theo định hướng chung, thúc đẩy HĐDL phát triển; hạn chế, tiến tới xóa bỏ các hiện tượng không lành mạnh, mặt trái của du lịch qua HĐDL (mại dâm, văn hóa đồi trụy, nghiện hút); bảo vệ môi trường du lịch

Đối với tác giả Nguyễn Tấn Vinh (2008), Hoàn thiện quản lý nhà nước về du

lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế

quốc dân, Hà Nội (2008) cho rằng quản lý nhà nước có vai trò thúc đẩy ngành du

lịch địa phương phát triển mạnh mẽ và bền vững; thị trường du lịch được mở rộng; thể chế thị trường du lịch được xác lập, mở rộng và sự vận động của các yếu tố thị trường thông suốt Đồng thời, theo tác giả, cần xác định đúng chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, xác định rõ mức độ và hình thức can thiệp vào nền kinh

tế nhằm khai thác triệt để các lợi thế, đồng thời khắc phục những thất bại của nhà nước lẫn thị trường Trong công trình Quản lý nhà nước về du lịch, tác giả cho rằng, QLNN về du lịch không phải cầm tay chỉ việc, theo kế hoạch thầm kín, mà QLNN

về du lịch là tạo ra một môi trường cho công nghiệp du lịch phát triển và nhận thức chung về ích lợi của nền công nghiệp này trong cộng đồng

Công trình nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước về du lịch [Nguyễn

Dũng, Hoạt động quản lý nhà nước về du lịch năm 2012]; tác giả xác định vai trò

quản lý nhà nước về du lịch là định hướng cho du lịch phát triển và khai thác lợi thế tối đa để mang lại lợi nhuận đóng góp ngày càng nhiều cho nền kinh tế trên cơ sở phát triển bền vững

Công trình nghiên cứu của Nguyễn Minh Đức (2006), Quản lý nhà nước đối

với hoạt động thương mại, du lịch, tác giả cho rằng: quản lý nhà nước về thương

mại, du lịch là sự quản lý của Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động thương mại, du lịch trong nền kinh tế quốc dân và có chức năng tạo ra và thực hiện một cơ chế hay phương thức quản lý cho tất cả các thành phần kinh tế để đảm bảo hoạt động thương mại, du lịch phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa

1.3.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về du lịch

Trong luận án tiến sĩ về hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn

tỉnh Lâm Đồng …[Nguyễn Tấn Vinh (2008), Hoàn thiện quản lý nhà nước về du

lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế

quốc dân, Hà Nội] đã đề cập về nội dung quản lý nhà nước du lịch cấp tỉnh có phân loại như sau:

+ Theo các giai đoạn của quá trình quản lý: dựa trên định hướng phát triển

du lịch cộng đồng để điều hành, tổ chức hệ thống, kiểm tra và điều chỉnh;

+ Theo hướng tác động là tạo môi trường và điều kiện cho sản xuất kinh doanh; hỗ trợ ban đầu cho việc hình thành và phát triển; bảo đảm sự thống nhất KT-

Căn cứ vào điều 73, 74, 75 Luật Du lịch 2017 đã đề cập về sự phân cấp quản

lý nhà nước về du lịch đã nếu rõ 03 cấp quản lý là cơ quan quản lý trung ương, cấp

bộ và cấp quản lý địa phương về du lịch, cụ thể

- Trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch của Chính phủ

b) Điều phối, liên kết các hoạt động du lịch liên quốc gia, liên vùng, liên tỉnh;

c) Xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về du lịch; xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý về du lịch;

d) Phối hợp với các cơ quan có liên quan, tổ chức xã hội - nghề nghiệp về du lịch phổ biến, giáo dục pháp luật về du lịch;

đ) Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong lĩnh vực du lịch; hướng dẫn về giao dịch điện tử trong lĩnh vực du lịch;

e) Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch;

g) Thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài;

h) Quản lý, tổ chức thực hiện việc cấp, thu hồi giấy phép, thẻ hướng dẫn viên

- Trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch của Bộ và cơ quan ngang Bộ

+ Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình,

có trách nhiệm phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong việc thực hiện quản lý nhà nước về du lịch

+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cơ quan nhà nước có liên quan ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư trong lĩnh vực du lịch; huy động nguồn lực, thu hút đầu tư phát triển du lịch; lồng ghép các nội dung liên quan đến phát triển du lịch trong các chiến lược, chương trình, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

+ Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cơ quan nhà nước có liên quan ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chính sách về tài chính, thuế và hải quan nhằm tạo điều kiện phát triển du lịch; bảo đảm nguồn lực tài chính cho các hoạt động xúc tiến du lịch quốc gia

+ Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch,

cơ quan nhà nước có liên quan ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chính sách khuyến khích sản xuất, cung cấp hàng hóa, đồ lưu niệm, hàng thủ công, dịch vụ chất lượng cao để phát triển du lịch, xây dựng hệ thống cửa hàng miễn thuế phục vụ khách du lịch tại một số địa bàn du lịch trọng điểm; lồng ghép xúc tiến du lịch trong xúc tiến thương mại

+ Bộ Ngoại giao chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cơ quan nhà nước có liên quan tuyên truyền, quảng bá hình ảnh, đất nước, con người Việt Nam; tham mưu chính sách về thị thực phục vụ phát triển du lịch

- Trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch của Ủy ban nhân dân các cấp

+ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương; cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch phù hợp với thực tế tại địa phương

+ Ủy ban nhân dân các cấp có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư để khai thác tiềm năng, thế mạnh về du lịch của địa phương; hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng;

+ Quản lý tài nguyên du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, hoạt động kinh doanh du lịch và hướng dẫn du lịch trên địa bàn;

+ Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, môi trường, an toàn thực phẩm tại khu du lịch, điểm du lịch, nơi tập trung nhiều khách du lịch;

+ Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân để bảo đảm môi trường

du lịch thân thiện, lành mạnh và văn minh;

+ Tổ chức bố trí nơi dừng, đỗ cho các phương tiện giao thông đã được cấp biển hiệu phương tiện vận tải khách du lịch để tiếp cận điểm tham quan du lịch, cơ

sở lưu trú du lịch; tổ chức rà soát, lắp đặt biển báo, biển chỉ dẫn vào khu du lịch, điểm du lịch;

+ Tổ chức tiếp nhận và giải quyết kiến nghị của khách du lịch;

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của Luật này

Tóm lại, từ phân tích trên chỉ ra mô hình quản lý kinh tế nhà nước đối với du

lịch là sự tác động có chủ đích theo pháp luật của chủ thể quản lý nhà nước đối với

du lịch nhằm đạt mục tiêu đề ra thông qua các cơ chế tác động gồm: nguyên tắc, phương pháp, công cụ

Chủ thể quản lý là các cơ quan quản lý nhà nước du lịch các cấp và các cơ quan khác có liên quan

Công cụ quản lý là hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách, chiến lược, quy hoạch, chính sách, kế hoạch phát triển du lịch

1.3.3 Khái niệm và nội dung quản lý kinh tế du lịch cộng đồng cấp tỉnh

1.3.3.1 Khái niệm

Như đã phân tích ở trên cho thấy: Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp có liên quan đến nhiều ngành nhiều nghề và các địa phương; và theo phân loại du lịch thì du lịch cộng đồng là một loại hình kinh doanh du lịch nên cũng là một ngành kinh tế tổng hợp Như vậy quản lý kinh tế du lịch cộng đồng thực chất là quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng Nhưng nhà nước Việt nam quản lý theo pháp luật trên tất cả phương diện nên quản lý nhà nước đối với du lịch cộng đồng được xác định từ việc quản lý định hướng phát triển du lịch, quản lý kinh doanh và quản lý theo pháp luật một số lĩnh vực có liên quan đến du lịch cộng đồng như đất đai, tài nguyên, thuế, an ninh chính trị…

Căn cứ vào điều 3 của Luật du lịch 2017đã nêu rõ về khái niệm du lịch cộng đồng là loại hình du lịch được phát triển trên cơ sở các giá trị văn hóa của cộng đồng, do cộng đồng dân cư quản lý, tổ chức khai thác và hưởng lợi Như vậy, du lịch cộng đồng cũng được điều chỉnh theo khái niệm và nội dung quản lý kinh tế du lịch nói chung

Từ quan điểm trên có thể Khái niệm quản lý kinh tế du lịch cộng đồng là sự

tác động có chủ đích theo pháp luật của các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động xây dựng, phát triển và kinh doanh du lịch tại các khu vực cộng đồng, nơi có tiềm năng để phát triển du lịch nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững, trong đó chú trọng về giải quyết việc làm, tăng thu nhập và bảo vệ tài nguyên môi trường

1.3.3.2 Nội dung quản lý kinh tế du lịch cộng đồng

- Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế đối với du lịch cộng đồng cấp tỉnh gồm các nội dung chính sau:

• Quản lý theo ngành kinh tế kỹ thuật, theo hình thức hoạt động kinh doanh, cụ thể: quản lý kinh doanh lữ hành (quản lý số lượng khách đến, công ty dẫn khách, thời gian lưu trú, chi tiêu…); quản lý cung cấp dịch vụ lưu trú ( chất lượng cơ sở lưu trú, đăng ký kinh doanh, lao động trong cơ sở, vấn đề nước thải…; quản lý kinh doanh dịch vụ vận chuyển khách đến và đi đến ( chất lượng phương tiện vận chuyển, loại hình kinh doanh, an toàn ); quản lý các loại dịch vụ khác cung cấp cho khách như: ăn uống, vui chơi giải trí, bán hàng lưu niệm…

• Quản lý theo vùng lãnh thổ nơi tổ chức các loại hình kinh doanh dịch vụ như: quản lý theo địa lý hoạt động gồm: du lịch đô thị, du lịch vùng núi, du lịch ven biển đảo, du lịch làng nghề; quản lý theo đặc điểm địa hình mà du lịch tổ chức như: du lịch hang động, du lịch thám hiểm, du lịch sinh thái… Nội dung chính quyền cấp

cơ sở nắm được hình thức phát triển loại hình dịch vụ trên địa bàn

• Quản lý theo chức năng nhiệm vụ của cơ quan quản lý như: quản lý tài nguyên nơi du lịch hoạt động, quản lý nghiệp vụ ngành du lịch, quản lý ngành nghề mà du lịch khai thác, quản lý an ninh, trật tự, quản lý sức khỏe…

Nội dung quản lý là xây dựng định hướng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch, công tác kiểm tra chuyên ngành như: xây dựng cơ sở du lịch cộng đồng trên địa bàn; định hướng số lượng và chất lượng loại hình du lịch; quản lý về bảo vệ tài nguyên môi trường, chất thải nước thải; quản lý về khách du lịch, an ninh an toàn…; quản lý về an toàn thực phẩm…; quản lý nghĩa vụ đóng góp các thuế, sử dụng dịch vụ các ngành Tất cả nội dung quản lý trên mang tính chất trực tiếp và gián tiếp đến quản lý kinh tế hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng

Từ đó có thể rút ra nội dung quản lý kinh tế du lịch ở địa phương thực hiện các mặt chính sau: