Nghiên cứu đánh giá hiện trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác xây dựng quy hoạch nông thôn mới giai đoạn 2015 2020 xã phương độ, thành phố hà giang, tỉnh hà giang

Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Phương Độ, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang; - Đánh giá hiện trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo tiêu chuẩn x

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN VĂN QUÝ

NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHỤC VỤ CÔNG TÁC XÂY DỰNG QUY HOẠCH NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

XÃ PHƯƠNG ĐỘ THÀNH PHỐ HÀ GIANG

TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên, năm 2015

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN VĂN QUÝ

NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHỤC VỤ CÔNG TÁC XÂY DỰNG QUY HOẠCH NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

XÃ PHƯƠNG ĐỘ THÀNH PHỐ HÀ GIANG

TỈNH HÀ GIANG

Ngành : Quản lý đất đai

Mã số : 60 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lợi

Thái Nguyên, năm 2015

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực và chưa ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác Mọi trích dẫn trong luận án đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Quý

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Nghiên cứu hoàn thành Luận văn tốt nghiệp là giai đoạn mà mỗi học viên sau khi học tập nghiên cứu tại trường có điều kiện củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào thực tế lĩnh vực công tác của mình Đây là giai đoạn không thể thiếu được đối với mỗi học viên Cao học nói riêng và sinh viên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên nói chung

Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành cám ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài khoa học này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo - Đào tạo Sau đại học; Văn phòng Điều phối chương trình xây dựng nông thôn mới Hà Giang, Ban Lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Giang; Phòng Tài nguyên và Môi trường, Đảng

ủy, HĐND, UBND xã Phương Độ, thành phố Hà Giang đã giúp đỡ tôi tận tình chu đáo trong quá trình học tập nghiên cứu đề tài này

Với kiến thức của mình, tôi đã cố gắng mặc dù đã có kinh nghiệm trong quá trình công tác nhưng do kiến thức còn có phần hạn chế nên đề tài không tránh được thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp và tạo điều kiện của các thầy cô giáo trong Hội đồng để bản báo cáo của tôi được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 27 tháng 10 năm 2015

Học viên

Nguyễn Văn Quý

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu đề tài 2

2.1 Mục tiêu tổng quát 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Ý nghĩa đề tài 2

3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu 2

3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

1.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 4

1.1.1.1 Một số khái niệm về nông thôn mới 4

1.1.1.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới 4

1.1.1.3 Đặc trưng của nông thôn mới 5

1.1.1.4 Ý nghĩa của Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới 5

1.1.1.5 Nội dung bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới 5

1.1.2 Cơ sở pháp lý của đề tài 6

1.1.2.1 Các căn cứ pháp lý 6

1.1.2.2 Những văn bản là cơ sở để tiến hành thực hiện xây dựng quy hoạch nông thôn mới giai đoạn 2015 - 2020 xã Phương Độ 9

1.2 Các kết quả nghiên cứu thực tiễn về công tác xây dựng nông thôn 10

Trang 6

1.2.1 Những thành công bước đầu của “Chương trình xây dựng thí điểm mô

hình nông thôn mới trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá”

ở Việt Nam 10

1.2.2 Kinh nghiệm xây dựng NTM của một số nước trên thế giới 11

1.2.3 Tình hình xây dựng NTM ở mô ̣t số tỉnh trong nước 12

1.2.4 Tình hình xây dựng nông thôn mới của tỉnh Hà Giang 15

1.2.4.1 Những kết quả xây dựng quy hoạch NTM ở tỉnh Hà Giang 16

1.2.4.2 Nghiên cứu về cơ chế, chính sách xây dựng nông thôn mới 17

1.2.4.3 Nghiên cứu trong việc xây dựng nông thôn mới gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp 20

CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 25

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 25

2.2 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 25

2.2.1 Nội dung nghiên cứu 25

2.2.2 Phương pháp nghiên cứu 25

2.2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25

2.2.2.2 Phương pháp khảo sát thực địa 26

2.2.2.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu 27

2.2.2.4 Phương pháp tổng hợp và viết báo cáo 27

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28

3.1 Sơ lược về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Phương Độ 28

3.1.1 Vị trí địa lý 28

3.1.2 Địa hình 28

3.1.3 Khí hậu, thủy văn 28

3.1.4 Các nguồn tài nguyên 29

3.1.5 Đánh giá hiện trạng kinh tế - xã hội 31

3.1.5.1 Hoạt động kinh tế 31

Trang 7

3.1.5.2 Hoạt động sản xuất các ngành 32

3.1.5.3 Hiện trạng về xã hội 35

3.1.5.4 Các hoạt động xã hội 37

3.2 Đánh giá hiện trạng cơ sở hạ tầng xã Phương Độ, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 38

3.2.1 Đánh giá hiện trạng hạ tầng xã hội 38

3.2.2 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật 43

3.2.2.1 Hệ thống giao thông - Cầu đường 43

3.2.2.2 Hệ thống cấp điện 46

3.2.2.3 Hệ thống cấp nước sinh hoạt 47

3.2.2.4 Vệ sinh môi trường 47

3.2.3 Hiện trạng hạ tầng phục vụ sản xuất 48

3.2.3.1 Hệ thống đường nội đồng 48

3.2.3.2 Hệ thống thủy lợi 49

3.3 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 xã Phương Độ 53

3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất 53

3.3.2 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 xã Phương Độ 59

3.4 Kết quả đánh giá về hiện trạng nông thôn xã Phương Độ qua ý kiến của cán bộ và người dân 61

3.4.1 Kết quả ý kiến đánh giá của người dân về cơ sở hạ tầng xã hội 69

3.4.2 Kết quả ý kiến đánh giá của người dân về cơ sở hạ tầng kỹ thuật 70

3.4.3 Nhận xét đánh giá 70

3.5 Xây dựng phương án quy hoạch cơ sở hạ tầng theo 19 tiêu chuẩn nông thôn mới 72

3.5.1 Đánh giá tổng hợp và đề xuất giải pháp quy hoạch nông thôn mới xã Phương Độ 72

Trang 8

3.5.2 Phương án quy hoạch khu dân cư 74

3.5.2.1 Dự báo phân bố dân cư 74

3.5.2.2 Tổ chức mạng lưới điểm dân cư 78

3.5.2.3 Tổ chức không gian thôn xóm và nhà ở 79

3.5.2.4 Giải pháp tổ chức không gian nhà ở 80

3.5.3 Phương án quy hoạch hạ tầng kỹ thuật 82

3.5.3.1 Quy hoạch giao thông 82

3.5.3.2 Quy hoạch hệ thống kênh mương nội đồng 87

3.5.3.3 Quy hoạch các sân thể thao thôn 89

3.5.3.4 Các chỉ tiêu cơ bản 90

3.5.3.5 Tổng vốn và cơ cấu nguồn vốn 94

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96

1 Kết luận 96

2 Kiến nghi ̣ 97

2.1 Đối với UBND tỉnh và UBND TP Hà Giang 97

2.2 Đối với UBND xã Phương Độ 97

2.3 Đối với các hộ gia đình 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Thống kê một số cây trồng chính trên địa bàn xã 33

Bảng 3.2 Tổng hợp đánh giá hiện trạng các loại gia súc, gia cầm 33

Bảng 3.3 Thống kê diện tích, năng suất, sản lượng nuôi trồng thuỷ sản 34

Bảng 3.4 Thống kê dân số, lao động xã Phương Độ năm 2014 36

Bảng 3.5 Tổng hợp hiện trạng trường mầm non 40

Bảng 3.6 Danh mục, quy mô các công trình công cộng 43

Bảng 3.7 Hiện trạng và Quy hoạch hệ thống các tuyến đường giao thống chính của xã 44

Bảng 3.8 Hiê ̣n tra ̣ng hê ̣ thố ng cầu 45

Bảng 3.9 Bảng thống kê các tuyến mương 50

Bảng 3.10 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 55

Bảng 3.11 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất 2011 - 2015 60

Bảng 3.12 Tổng hợp Đánh giá chi tiết 19 tiêu chí nông thôn mới xã Phương Độ qua ý kiến của cán bộ và người dân 61

Bảng 3.13 Đánh giá sự phù hợp giữa quan điểm quy hoạch với mục tiêu bảo vệ môi trường 72

Bảng 3.14 Bảng dự kiến nhu cầu đất ở 75

Bảng 3.15 Quy hoạch định hướng một số khu đô thị đến năm 2030 75

Bảng 3.16 Quy hoạch đường giao ngõ xóm 84

Bảng 3.17 Quy hoạch kênh mương nội đồng 87

Bảng 3.18 Quy hoạch các sân thể thao 89

Bảng 3.19 Quy hoạch Các công trình công cộng, thương mại dịch vụ 93

Bảng 3.20 Tổng vốn đầu tư 95

Trang 10

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Trường mầm non và trường THCS chính nằm cạnh QL 2 39

Hình 3.2 Trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia 40

Hình 3.3 Sân thể thao - thôn Hạ Thành 41

Hình 3.4 Chợ xã Phương Độ chỉ họp vào sáng thứ 7 hàng tuần 43

Hình 3.5 QL 2 Hà Giang - Thanh Thủy 45

Hình 3.6 Nhà máy thủy điện 302 và là nơi cung cấp nước tưới 46

Hình 3.7 Đường giao thông nội đồng thôn Tân Thành 49

Hình 3.8 Mương thủy lợi kết hợp với giao thông tại thôn Tân Thành 50

Hình 3.9 Trạm y tế xã được xây dựng khang trang 69

Hình 3.10 Khu dân cư thôn Tân Tiến 79

Hình 3.11 Khu dân cư thôn Lúp 80

Hình 3.12 Một số hộ thôn Tha đã lợp ngói thay lá cọ truyền thống 81

Hình 3.13 Một số hộ thôn Tân Tiến đã xây nhà theo phong cách hiện đại 81

Hình 3.14 Đại lộ Hữu Nghị đang thi công 83

Hình 3.15 Đường từ thôn Tha đi thôn Khuổi My 83

Hình 3.16 Trụ sở UBND xã Phương Độ 91

Hình 3.17 Quy hoạch chợ chưa hợp lý do vậy người dân trong xã vẫn bán rau trên vỉa hè QL 2 làm mất an toàn giao thông 92

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới là một chương trình cụ thể hóa Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đây là Chương trình mục tiêu Quốc gia mang tính toàn diện, vừa

là mục tiêu, vừa là động lực phát triển lâu dài, bền vững ở khu vực nông thôn,

hướng đến “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”

Thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới

có vai trò quan trọng trong sự phát triển của nông thôn nói riêng và sự phát triển của quốc gia nói chung Xây dựng nông thôn mới nhằm phát triển toàn diện: Hệ thống cơ sở hạ tầng ngày càng toàn diện tạo điều kiện phát triển kinh tế, giao lưu hàng hóa; cơ cấu kinh tế hợp lý, thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao; môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; xây dựng nếp sống văn hóa thay đổi bộ mặt nông thôn, góp phần xây dựng đất nước giàu đẹp

Phương Độ là xã thuộc thành phố Hà Giang, cách trung tâm thành phố khoảng 5 km về phía Tây bắc, với tổng diện tích tự nhiên 4.380,08ha, dân số 3.767 người Là một xã thuộc thành phố Hà Giang nhưng Phương Độ còn mang tính chất của một xã vùng nông thôn: kinh tế -xã hội phát triển trung bình, chủ yếu dựa vào ngành nông lâm nghiệp là chính, cơ sở hạ tầng còn thiếu, trình độ dân trí chưa cao… chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển Nhằm rà soát và đánh giá thực trạng của xã theo các tiêu chí của một xã nông thôn mới, từ đó đưa ra các định hướng để phát triển xã trở thành một xã nông thôn mới giàu đẹp, văn minh, phát triển bền vững Do đó, quy hoạch xây dựng Nông thôn mới xã Phương Độ là rất cần thiết và cấp bách

Trang 12

Xuất phát từ thực tế đó được sự đồng ý của Ban Giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo - Đào tạo Sau

đại học, dưới sự hướng dẫn của cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi, em tiến hành

nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu đánh giá hiện trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật

phục vụ công tác xây dựng quy hoạch nông thôn mới giai đoạn 2015 -2020

xã Phương Độ, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang”

2 Mục tiêu đề tài

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá hiện trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật của xã Phương Độ, thành phố Hà Giang, phục vụ công tác quy hoạch nông thôn mới theo 19 tiêu trí nông thông mới quốc gia giai đoạn 2015 -2020

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá được điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Phương Độ, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang;

- Đánh giá hiện trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo tiêu chuẩn xây

dựng nông thôn mới tại xã Phương Độ, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang;

- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất xã Phương Độ;

- Đánh giá thực trạng nông thôn qua ý kiến của người dân;

- Xây dựng phương án quy hoạch về cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo tiêu chuẩn xây dựng nông thôn mới cho xã Phương Độ giai đoạn 2015 - 2020;

3 Ý nghĩa đề tài

3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu

- Nâng cao kiến thức, kỹ năng và rút kinh nghiệm thực tế phục vụ cho công tác sau này

- Có được cái nhìn tổng thể về thực trạng về hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn xã

Trang 13

- Góp phần hoàn thiện những lý luận và phương pháp nhằm đẩy mạnh quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương trong giai đoạn

“công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp - nông thôn” hiện nay

3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

- Đề tài góp phần vào tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng cơ sở hạ tầng và đưa ra các giải pháp để xây dựng xã Phương Độ đạt tiêu chuẩn nông thôn mới theo Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

- Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở giúp cho xã có những định hướng phát triển phù hợp với điều kiện của địa phương

- Giúp địa phương phát huy những điểm mạnh, khắc phục những hạn chế yếu kém nhằm thực hiện tốt hơn trương trình xây dựng nông thôn mới để từng bước cải thiện đời sống nhân dân

Trang 14

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài

1.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

1.1.1.1 Một số khái niệm về nông thôn mới

Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã [12]

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao Công cuộc xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh

tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh [4]

1.1.1.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới

Theo tiêu chí xây dựng nông thôn mới được ban hành tại Thông tư số 54/2009/TT-BNN ngày 21/8/2009, thì mục tiêu xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo các bấn đề sau [5]:

- Xây dựng cộng đồng xã hội văn minh, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng hoàn thiện; cơ cấu kinh tế hợp lý, các hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến;

- Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ và du lịch; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo qui hoạch; từng bước thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn;

- Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; trình độ dân trí được nâng cao; môi trường sinh thái được bảo vệ;

Trang 15

- Hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện

và nâng cao

1.1.1.3 Đặc trưng của nông thôn mới

NTM giai đoạn 2010 - 2020 bao gồm các đặc trưng sau [4]:

- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao;

- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ;

- Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy;

- An ninh tốt, quản lý dân chủ;

- Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

1.1.1.4 Ý nghĩa của Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới

Theo quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới, cho thấy ý nghĩa của Bộ tiêu chí nông thôn mới như sau [8]:

- Là cụ thể hóa đặc tính của xã NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH;

- Bộ tiêu chí là căn cứ để xây dựng nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, là chuẩn mực để các xã lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí nông thôn mới;

- Là căn cứ để chỉ đạo và đánh giá kết quả thực hiện xây dựng NTM của các địa phương trong từng thời kỳ; đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới; đánh giá trách nhiệm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền xã trong thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

1.1.1.5 Nội dung bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới

Tiêu chí “Xã nông thôn mới”: Gồm 19 tiêu chí trên 5 lĩnh vực được quy định tại Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

Trang 16

- Gồm 5 nhóm là: Nhóm 1: Quy hoạch; Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế xã

hội; Nhóm 3: Kinh tế và tổ chức sản xuất; Nhóm 4: Văn hóa - xã hội - môi trường; Nhóm 5: Hệ thống chính trị

- Gồm 19 tiêu chí là: 1: Quy hoạch, 2: Giao thông, 3: Thủy lợi, 4: Điện, 5:

Trường học, 6: Cơ sở vật chất văn hóa, 7: Chợ, 8: Bưu điện, 9: Nhà ở dân cư, 10: Thu nhập, 11: Tỷ lệ hộ nghèo, 12: Cơ cấu lao động, 13: Hình thức tổ chức sản xuất, 14: Giáo dục, 15: Y tế, 16: Văn hóa, 17: Môi trường, 18: Hệ thống tổ

chức chính trị xã hội vững mạnh, 19: An ninh, trật tự xã hội [8]

Hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới: Được thể hiện tại thông tư số 54/2009/TT - BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, trong đó đã thống nhất nội dung, cách hiểu, cách tính toán và các quy chuẩn áp dụng đối với các tiêu chí nông thôn mới

1.1.2 Cơ sở pháp lý của đề tài

tế - xã hội được tăng cường; bộ mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi Đời sống vật chất và tinh thần của dân cư ở hầu hết các vùng nông thôn ngày càng được cải thiện Xóa đói, giảm nghèo đạt kết quả to lớn Hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố và tăng cường Dân chủ cơ sở được phát huy An ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội được giữ vững Vị thế chính trị của giai cấp nông dân ngày càng được nâng cao

Trang 17

Tuy nhiên, những thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và chưa đồng đều giữa các vùng Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cách thức sản xuất trong nông nghiệp còn chậm, phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ phân tán; năng suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động ở nông thôn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hoá Nông nghiệp và nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm; năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai còn nhiều hạn chế Đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn còn thấp, tỉ lệ hộ nghèo cao, nhất là vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa; chênh lệch giàu, nghèo giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc [1]

Những hạn chế, yếu kém trên có nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó nguyên nhân chủ quan là chính: nhận thức về vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông dân, nông thôn còn bất cập so với thực tiễn; chưa hình thành một cách có hệ thống các quan điểm lý luận về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn; cơ chế, chính sách phát triển các lĩnh vực này thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá; một số chủ trương, chính sách không hợp lý, thiếu tính khả thi nhưng chậm được điều chỉnh, bổ sung kịp thời; đầu tư từ ngân sách nhà nước và các thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông dân, nông thôn còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; tổ chức chỉ đạo thực hiện và công tác quản lý nhà nước còn nhiều bất cập, yếu kém; vai trò của các cấp Ủy, chính

Trang 18

quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng trong việc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở nhiều nơi còn hạn chế Để phát huy những thành tựu và khắc phục những hạn chế, yếu kém trên Ban chấp hành Trung ương khóa 10 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã ra nghị quyết; Chính phủ đã ra những quyết định và các Bộ ngành ra các văn bản để thực hiện bao gồm:

- Nghị quyết số 26-NQ/TƯ Hội nghị Trung ương lần thứ 7 về vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn

- Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông thôn, nông dân

- Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

về ban hành kèm theo Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới

- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020

- Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Thông tư số 54/2009/TT-BNN ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới

- Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT - BXD - BNNPTNT-BTNMT, ngày 28/10/2011, Thông tư liên tịch của Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới

- Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 của Bộ Xây dựng về quy định lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Trang 19

- Thông tư số 07/2010/TT-BNN ngày 08/02/2010 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

1.1.2.2 Những văn bản là cơ sở để tiến hành thực hiện xây dựng quy hoạch nông thôn mới giai đoạn 2015 - 2020 xã Phương Độ

* Các văn bản của địa phương:

- Quy hoạch khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy đến năm 2020;

- Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2007-2025;

- Quy hoạch vùng biên giới Việt Trung năm 2006;

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Giang đến năm 2020;

- Văn kiện đại hội Đảng bộ xã Phương Độ nhiệm kỳ 2015-2020;

- Số liệu kiểm kê đất đai năm 2014 của xã Phương Độ;

- Đề án Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Phương Độ - thành phố

Hà Giang - Tỉnh Hà Giang (Giai đoạn 2011 - 2020)

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất xã Phương Độ năm 2014, tỷ lệ 1/10.000

* Các tiêu chuẩn quy phạm

- Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn (Quy chuẩn Việt Nam 14: 2009/BXD)

- Tiêu chuẩn về quy hoạch xây dựng nông thôn ban hành theo Thông tư

số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 của Bộ Xây dựng

- Quyết định số 2933/BGTVT-KHĐT ngày 11/5/2009 và theo Quyết định số 315 ngày 23/02/2011 của Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn tiêu chí nông thôn mới trong lĩnh vực giao thông

Trang 20

- Quyết định số 03/2008/QĐ-BXD ngày 31/3/2008 của Bộ Xây dựng ban hành quy định nội dung thể hiện bản vẽ, thuyết minh đối với nhiệm vụ và

đồ án quy hoạch xây dựng

- Quyết định số 1117/QĐ-BXD ngày 30/11/2009 của Bộ Xây dựng về phê duyệt đề cương đề án nghiên cứu mô hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới

1.2 Các kết quả nghiên cứu thực tiễn về công tác xây dựng nông thôn

1.2.1 Những thành công bước đầu của “Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá” ở Việt Nam

“Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá” (sau đây gọi tắt là Chương trình thí điểm)

nhằm thử nghiệm các nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế, chính sách Xác định trách nhiệm và mối quan hệ chỉ đạo giữa các cấp trong việc xây dựng nông thôn mới, đồng thời, xây dựng 11 xã thành các mô hình trên thực tiễn về nông thôn mới để rút kinh nghiệm cho triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên diện rộng Việc triển khai xây dựng mô hình thí điểm cũng là quá trình tổ chức thực hiện thử nghiệm 19 tiêu chí nông thôn mới trên địa bàn cấp xã [16]

Theo Báo cáo của Ban Chỉ đạo chương trình xây dựng nông thôn mới Trung ương, đến hết năm 2010 và sau gần 2 năm thực hiện, so với mục đích, yêu cầu đề ra, chương trình đã thành công bước đầu và đạt được một số kết quả quan trọng Số tiêu chí theo bộ tiêu chí Quốc gia, các xã đã đạt và cơ bản đạt được, tăng hơn gấp 2 đến 3 lần so với trước khi triển khai Đến nay đã có 7/11 xã đạt được 10 tiêu chí trở lên, trong đó có 3 xã đạt 14/19 tiêu chí; 3 xã đạt từ 8-10 tiêu chí Trong đó, một số xã đã đạt được các tiêu chí về thu nhập, chuyển dịch cơ

Trang 21

cấu kinh tế, cơ cấu lao động và tổ chức sản xuất có hiệu quả, đây được xem là những tiêu chí khó thực hiện nhất [4]

Các nội dung xây dựng các hạ tầng thiết yếu và phát triển sản xuất ở các xã đã đạt được kết quả rõ nét và toàn diện hơn; các hoạt động văn hóa, xã hội và môi trường được quan tâm; hệ thống chính trị và công tác cán bộ ở các

xã điểm được củng cố, nâng cao; an ninh trật tự được giữ vững

Từ thực tiễn chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tại các xã điểm đã rút

ra được một số kinh nghiệm tốt về biện pháp, cách làm, cơ chế huy động các nguồn lực và công tác tổ chức thực hiện Những kinh nghiệm đó là cơ

sở thực tiễn để Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương ban hành nhiều Nghị định, Quyết định, cơ chế, chính sách phục vụ cho triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới Đây là những chính sách và điều kiện quan trọng để tiếp tục thực hiện thắng lợi Nghị quyết số 26/NQ-

TW của Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về

“nông nghiệp, nông dân, nông thôn” [14]

1.2.2 Kinh nghiệm xây dựng NTM của một số nước trên thế giới

Trên thế giới nhiều nước đã thực hiện thành công chương trình xây dựng nông thôn mới từ rất sớm như:

- Hàn Quốc: Vào đầu thập niên 70 của thế kỷ XX là một nước nghèo sau chiến tranh, GDP bình quân đầu năm chỉ có 75 USD, không đủ lương thực và phần lớn người dân không đủ ăn Nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp nhưng hạn hán và lũ lụt xảy ra khắp đất nước Sự ra đời kịp thời của

“Saemaulundong” (phong trào đổi mới nông thôn) vào đúng lúc nông thôn Hàn Quốc đang trì trệ trong lúc đói nghèo đã tạo ra sự bứt phá mạnh mẽ và nhanh chóng đạt được những kết quả khả quan Vào năm 1980, bộ mặt nông thôn có thể nói đã hoàn toàn thay đổi với đầy đủ điện, đường, nước sạch, công trình văn hóa “Saemaulundong" từ một phong trào ở nông thôn đã lan ra thành một phong trào đổi mới toàn xã hội Hàn Quốc

Trang 22

- Malaysia: Chính phủ nước này cho rằng cơ sở để phát triển nông thôn là phát triển vốn xã hội (giáo dục, sức khỏe), tăng cường quản trị cấp địa phương, đầu tư nghiên cứu và khuyến nông, cung cấp các thể chế hỗ trợ như giao thông, tài chính đặc biệt, cần xác định nông dân là nền tảng phát triển quốc gia GS Ibrahim Ngah-Đại học Công nghệ Malaysia cho biết, phát triển nông thôn luôn được coi là chương trình nghị sự quan trọng của Malaysia Rất nhiều nỗ lực và nguồn lực đã được đầu tư để cải thiện phúc lợi của người dân nông thôn, bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất Kinh nghiệm của Malaysia cũng chỉ ra rằng, các phương pháp tiếp cận và các mô hình phát triển nông thôn cần được triển khai đặc thù theo địa phương với thời gian phụ thuộc vào tình hình kinh tế, chính trị, nguồn lực tài chính

- Trung Quốc: Từ năm 1978 đã thực hiện nhiều chính sách cải cách ở nông thôn Năm 2009, Trung Quốc đầu tư làm mới và sửa chữa khoảng 300.000 km đường bộ nông thôn; hộ trợ trên 46 triệu người nghèo đảm bảo đời sống tối thiểu; triển khai thí điểm 320 huyện về dưỡng lão xã hội nông thôn Việc xây dựng NTM ngày càng linh hoạt hơn, dựa trên quy hoạch tổng thể (ngân sách nhà nước và địa phương) [13]

1.2.3 T ình hình xây dựng NTM ở một số tỉnh trong nước

- Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Quảng Ninh

Ngay từ cuối năm 2011, Quảng Ninh đã trở thành tỉnh đầu tiên trên cả nước hoàn thành công tác quy hoạch xây dựng NTM; tỷ lệ đường giao thông

xã, liên xã, được trải nhựa, đổ bê-tông đạt 72%; tỷ lệ các thôn, bản được sử dụng điện lưới quốc gia đạt 99,45%; 100% số xã có cơ sở vật chất bảo đảm phục vụ tốt cho các hoạt động văn hóa truyền thống; giá trị đầu tư trong sản xuất nông nghiệp của tỉnh đã tăng gấp 20 lần so với năm 2010; thu nhập bình quân đã tăng 14,5%, góp phần giảm hộ nghèo chung toàn tỉnh xuống còn 2,42% Để có kết quả này, phong trào thi đua "Chung sức xây dựng NTM" của tỉnh Quảng Ninh đã được đẩy mạnh thành cao trào với năm chương trình

Trang 23

cụ thể Đó là, phong trào thi đua "Quân đội chung sức xây dựng NTM" với hơn 75 nghìn ngày công làm hơn 180 km đường giao thông các loại; phong trào "Thành thị giúp đỡ nông thôn" được cụ thể hóa bằng các công trình, hiện vật cụ thể với tổng giá trị là 15,193 tỷ đồng Cùng với các phong trào này thì cộng đồng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đã đồng hành xây dựng NTM bằng việc hỗ trợ vốn xây dựng kết cấu hạ tầng, mở rộng sản xuất, kinh doanh trên địa bàn nông thôn góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động nông thôn, cam kết bán vật liệu theo phương thức trả chậm, giảm giá bán 10%, hỗ trợ trực tiếp các công trình hạ tầng nông thôn theo phương thức "Chìa khóa trao tay" Phong trào "Nông dân tự lực sáng tạo trong xây dựng NTM" được phát huy tối đa “Thành công lớn nhất của Quảng Ninh là nhận thức về xây dựng NTM được nâng lên rất rõ từ các cấp Ủy, chính quyền cho đến cơ quan, đơn

vị, doanh nghiệp, nhất là người nông dân đã phát huy mạnh mẽ vai trò chủ thể trong việc xây dựng NTM và được cả xã hội đồng tình, hưởng ứng Cùng với

sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị với mục tiêu và chủ thể xây dựng là người dân, tỉnh Quảng Ninh sẽ tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng NTM tại các huyện đảo, xã đảo để đưa chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đến với từng người dân” Như vậy có thể khẳng định với sự quyết tâm cao, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận trong nhân dân đã huy động được sức mạnh tổng hợp trong toàn dân tham gia thực hiện chương trình xây dựng NTM Do đó, chương trình xây dựng NTM trên địa bàn toàn tỉnh đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, tạo động lực để tỉnh Quảng Ninh về đích sớm so với cả nước [15]

- Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Bình

Bước đầu hình thành các vùng sản xuất hàng hoá với cùng loại sản phẩm

có quy mô hàng trăm ha/vùng, như vùng trồng đậu tương, ớt, khoai tây, ngô, lúa chất lượng cao hiệu quả sản xuất tăng cao hơn so với trước đây Cơ cấu cây trồng và thời vụ gieo cấy tiếp tục có sự chuyển biến mạnh mẽ, năm 2011

Trang 24

cơ cấu các giống lúa ngắn ngày chiếm 95,2%, trong đó các giống lúa chất lượng cao chiếm trên 30%, giống lúa thuần, lúa lai có năng suất cao chiếm trên 60% diện tích

Chăn nuôi phát triển theo hình thức trang trại, gia trại với quy mô lớn, công nghệ hiện đại; tính đến nay, toàn tỉnh có 1.150 trang trại, 15.500 gia trại; riêng 3 năm 2009 - 2011 phát triển thêm được 2.000 gia trại và 300 trang trại, trong đó có 43 trang trại chăn nuôi quy mô lớn, công nghệ hiện đại

Với kết quả trên, giá trị sản xuất nông lâm thuỷ sản năm 2011 toàn tỉnh đạt 6.485 tỷ đồng, tăng trưởng bình quân năm 2009 - 2011 là 5,6%/năm Cùng với việc dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất và cơ giới hoá nông nghiệp, kinh tế hộ phát triển theo hướng mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao chất lượng hiệu quả, các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp được củng cố, nâng cao năng lực hoạt động, nhiều khâu dịch vụ: tưới tiêu, bảo vệ thực vật, cung ứng vật tư nông nghiệp, chuyển giao khoa học kỹ thuật, chỉ đạo sản xuất đạt kết quả tốt; đang phát triển, mở rộng dịch vụ làm đất, tiêu thụ sản phẩm, tăng thị phần cung ứng giống, thuốc bảo vệ thực vật Kết quả phân loại 318 HTX dịch vụ nông nghiệp năm 2011 có: 90 HTX xếp loại giỏi, chiếm 28,3%; 162 HTX xếp loại khá chiếm 50,9%; 56 HTX xếp loại trung bình, chiếm 17,6%, giảm 4,2% so với năm 2010; 10 HTX xếp loại yếu, chiếm 3,2% giảm 1,5% so với năm 2010 Hệ thống chính trị ở hầu hết các xã đều có đầy đủ, các tổ chức đảng được củng cố, kiện toàn trên 3 mặt chính trị, tư tưởng, tổ chức gắn với nâng cao chất lượng Đảng viên; đổi mới nội dung phương thức lãnh đạo theo hướng mở rộng dân chủ, tăng cường kỷ cương, sâu sát cơ sở Chính quyền các cấp, nhất là ngành Công an đã tăng cường đấu tranh ngăn chặn âm mưu, hoạt động chống phá của thế lực thù địch, giữ vững ổn định chính trị ngay ở

cơ sở, tăng cường đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội, nâng cao quản lý nhà nước về an ninh trật tự ở nông thôn, đẩy mạnh phong trào toàn

Trang 25

dân bảo vệ an ninh tổ quốc gắn với cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư” [3]

1.2.4 Tình hình xây dựng nông thôn mới của tỉnh Hà Giang

Năm 2010, Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM của tỉnh được thành lập, do đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban, ngoài ra còn có 3 Phó ban, trong đó đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách khối nông, lâm nghiệp làm Phó Ban thường trực Đến tháng 4/2013,

để việc lãnh đạo xây dựng NTM hiệu quả hơn, tỉnh Ủy Hà Giang đã kiện toàn Ban Chỉ đạo, đồng chí Bí thư tỉnh Ủy trực tiếp làm Trưởng ban và có 5 Phó ban Cùng với tỉnh, tại 11/11 huyện, thành phố của Hà Giang cũng đã thực hiện việc kiện toàn Ban Chỉ đạo, trong đó đồng chí Bí thư huyện Ủy, thành

Ủy làm Trưởng ban Chỉ đạo cấp huyện, ngoài cơ quan thường trực còn có các

tổ chuyên trách giúp việc Ban Chỉ đạo, mỗi tổ có từ 2 đến 3 cán bộ được tăng cường từ các phòng, ban chuyên môn Tại các thôn, bản đều thành lập được Ban phát triển nông thôn và Ban giám sát thôn, bản Đây chính là việc làm thể hiện sự vào cuộc một cách cụ thể, sâu sát, giúp cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng NTM được hiệu quả hơn

Nhận thấy công tác tuyên truyền, vận động đóng vai trò quan trọng trong việc thay đổi nhận thức của người dân trong việc tham gia xây dựng NTM, tỉnh Hà Giang đã tăng cường việc tuyên truyền sâu rộng tới đội ngũ cán bộ và các tầng lớp nhân dân Công tác tuyên truyền được thực hiện qua nhiều kênh như: phát hành tài liệu hỏi đáp về xây dựng NTM; phát động thi đua “Dân vận khéo” trong xây dựng NTM; truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức thi tìm hiểu về xây dựng NTM Bên cạnh đó, hàng tháng, hàng quý, tỉnh và các xã xây dựng NTM của Hà Giang đều tổ chức giao ban, đánh giá việc triển khai, qua đó kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ khó khăn, giải quyết những vấn đề vướng mắc tại cơ sở…

Trang 26

1.2.4.1 Những kết quả xây dựng quy hoạch NTM ở tỉnh Hà Giang

Công tác lập quy hoạch NTM ở Hà Giang được sự quan tâm chỉ đạo rất sát sao của chính quyền và các đoàn thể từ tỉnh đến các huyện và cơ sở Ban Quản lý xây dựng NTM tại các xã trực tiếp tham gia vào việc thực hiện quy hoạch, chủ động thảo luận với đơn vị tư vấn để tìm ra phương án quy hoạch tốt nhất Đặc biệt là quy hoạch của các xã thực hiện theo hướng gắn kết với quy hoạch của huyện, phù hợp với tầm nhìn của tỉnh và khu vực

Cùng với việc lập quy hoạch, các huyện của Hà Giang đã tăng cường thực hiện việc đào tạo nghề cho nông dân, tổng cộng trong hơn 2 năm qua, đã

có 3.733 người được đào tạo về sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, du lịch, dịch vụ Toàn tỉnh đã triển khai được trên 551

mô hình phát triển sản xuất nâng cao thu nhập, đa dạng hóa giống cây trồng, vật nuôi, trong đó đặc biệt hướng tới việc sản xuất hàng hóa, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, xây dựng mô hình cánh đồng mẫu Cùng với đó, tại

11 làng thuộc 11 huyện, thành phố của Hà Giang, trong đó có các huyện: Bắc Quang, Quang Bình, Hoàng Su Phì, Vị Xuyên… đã xây dựng được làng văn hóa du lịch tiêu biểu gắn với xây dựng NTM Tổng kết qua 2 năm xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, toàn tỉnh Hà Giang đã làm được 229 km đường giao thông nông thôn các loại; xây mới 6.103 công trình vệ sinh; 1.286 bể nước; láng bó nền nhà cho gần 2.000 hộ dân; di dời 11.000 chuồng trại gia súc ra xa nhà mặc dù còn gặp nhiều khó khăn nhưng nhân dân đã tự nguyện đóng góp trên 42 tỷ đồng để chung tay xây dựng NTM

Thực tế tại Hà Giang, việc thực hiện chương trình xây dựng NTM ở đây được thể hiện bằng những việc làm rất cụ thể Ví dụ như xã Lũng Phú, huyện Yên Minh đã đề ra “Năm việc của hộ gia đình”, gồm: 1- Xây dựng nhà

ở sạch, đẹp, văn minh; 2- Có đường bê tông vào nhà, có cổng, tường rào, khuôn viên xanh; 3- Có công trình phụ đạt tiêu chuẩn, nhà tắm, bể nước ăn; 4-

Có chuồng chăn nuôi gia súc xa nhà, có bể đậy nắp kín; 5- Có vườn rau xanh,

Trang 27

có 5 cây ăn quả trở lên Hay như ở xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang đã

tổ chức chấm điểm trong xây dựng NTM tới 100% thôn, bản Ở đây người dân tự chấm điểm trực tiếp cho nhau, giám sát và giúp đỡ nhau cùng thực hiện, qua đó tạo thành không khí thi đua sôi nổi, tăng cường tình đoàn kết, gắn bó trong cộng đồng

Có thể thấy chương trình xây dựng NTM ở Hà Giang đang được triển khai thực hiện rất tích cực và đạt nhiều kết quả khả quan Đội ngũ cán bộ, Đảng viên và bà con nhân dân đã có sự chuyển biến lớn về nhận thức, do đó

đã phát huy được sức mạnh tổng hợp trong quá trình thực hiện Chương trình quan trọng này Mặc dù vẫn còn rất nhiều khó khăn, thách thức đang ở phía trước, nhưng với những cách làm cụ thể, sâu sát đang áp dụng hiện nay, chắc chắn Hà Giang sẽ có nhiều bước tiến mới trong việc xây dựng NTM nói riêng

và phát triển kinh tế - xã hội nói chung Sau 4 năm thực hiện chương trình này, một trong những khó khăn phải kể đến là tỉnh vẫn chưa hình thành được các vùng sản xuất tập trung và các hình thức tổ chức sản xuất theo hướng sản xuất hàng hoá Việc ứng dụng khoa học, công nghệ vào nông nghiệp, nông thôn còn hạn chế, manh mún Công tác lập quy hoạch, xây dựng Đề án NTM còn chậm so với chỉ đạo của trung Ương; hầu hết các xã và đơn vị tư vấn đều lúng túng trong thực hiện, nhất là quy hoạch và định hướng về phát triển sản xuất nông nghiệp Chất lượng quy hoạch ở một số địa phương còn chưa đảm bảo theo yêu cầu, thiếu liên kết vùng, chưa đưa ra và phát huy được những thế mạnh của mỗi địa phương Số tiêu chí đạt chuẩn của các xã không đồng đều; tiêu chí về giao thông, cơ sở vật chất, văn hoá, thu nhập, nhà ở dân cư, hình thức tổ chức sản xuất, môi trường [11]

1.2.4.2 Nghiên cứu về cơ chế, chính sách xây dựng nông thôn mới

Sau gần 4 năm xây dựng nông thôn mới (NTM), nông thôn Hà Giang

đã có những thay đổi vượt bậc Tính đến nay, Hà Giang đã có 7 xã hoàn thành xây dựng nông thôn mới Để thực hiện mục tiêu đến cuối năm 2015 có thêm 4

Trang 28

xã được công nhận đạt chuẩn, từ nay đến cuối năm tỉnh Hà Giang đã và đang triển khai nhiều giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới

Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới các cấp đã triển khai thực hiện được 354 mô hình phát triển kinh tế, đào tạo nghề cho trên 14.000 lượt người, mở mới 1.170 km đường đất đá; nâng cấp trên 307 km đường giao thông nông thôn; làm mới 80 km đường bê tông nông thôn các loại; xây dựng 9,4 km đường kênh mương; nhân dân hiến được 22,5ha đất, đóng góp được trên 165.000 ngày công lao động; xây dựng được

85 nhà văn hóa thôn và hoàn thành các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng khác Trong thời gian tới, để tiếp tục phấn đấu hoàn thành các tiêu chí, Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Hà Giang tiếp tục tập trung nguồn lực phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu như giao thông nông thôn, điện, nước sạch, môi trường; xây dựng kế hoạch, lộ trình, giải pháp thực hiện các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới

Mặc dù có số xã hoàn thành xây dựng NTM nhưng các xã đã hoàn thành xây dựng NTM cũng còn nhiều việc phải làm để giữ vững và nâng cao chất lượng các tiêu chí Trăn trở nhất là giữ vững và nâng cao tiêu chí "thu nhập bình quân đầu người" Hiện ở các xã này, nhiều dự án chuyển đổi sản xuất được đặt ra tại Đề án xây dựng NTM vẫn "dậm chân tại chỗ" khiến các địa phương lúng túng, khó duy trì, nâng cao mức sống bền vững cho nhân dân Thực tế cho thấy, việc triển khai xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh hiện đang vấp phải nhiều khó khăn Sản xuất nông nghiệp một số nơi nhất là vùng

xa trung tâm vẫn mang tính truyền thống là chính, do đó thu nhập còn thấp, không ổn định Một số huyện có diện tích đất nông nghiệp nằm trong Quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phân khu của tỉnh nên không thể chuyển đổi cơ cấu cây trồng, chỉ có thể sản xuất độc canh cây lúa, thậm chí có địa phương còn bỏ hoang Số lượng mô hình, nhất là số mô hình ứng dụng kỹ thuật công nghệ cao có hiệu quả chưa nhiều, chưa có nhiều vùng sản xuất

Trang 29

nông nghiệp chuyên canh quy mô lớn; việc tổ chức nhân ra diện rộng còn hạn chế Nguyên nhân là do công tác tuyên truyền về xây dựng NTM ở một số cơ

sở còn hạn chế; vẫn còn một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về nội dung, phương pháp, cách làm trong xây dựng NTM, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị Hệ thống hạ tầng kinh tế-kỹ thuật nông thôn đầu tư chưa đồng đều giữa các địa phương và thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất và phục vụ đời sống sinh hoạt của nhân dân Công tác quản lý quy hoạch, xây dựng, đất đai khu vực nông thôn còn nhiều hạn chế, bất cập; vệ sinh môi trường nông thôn ở một số nơi chưa được quan tâm thường xuyên, nhất là các làng nghề Đời sống và thu nhập của một bộ phận nông dân vùng xa trung tâm, miền núi còn thấp, thiếu

ổn định Hiện nay, khó khăn lớn nhất trong xây dựng NTM của địa phương là nguồn vốn cho xây dựng NTM rất eo hẹp Ngoài nguyên nhân thị trường bất động sản đóng băng, quy trình đấu giá đất vẫn còn bộc lộ nhiều phức tạp và

có không ít bất cập Không những thế, việc huy động sức dân và doanh nghiệp còn khó khăn Quyết định số 16/QĐ-UB ngày 06/7/2012 của UBND tỉnh về hỗ trợ phát triển nông nghiệp, xây dựng NTM mặc dù đã thể hiện tính

ưu việt, giúp các địa phương triển khai xây dựng hạ tầng nông thôn nhưng cũng bộc lộ những bất cập khiến các địa phương khó tiếp cận Bên cạnh đó, một số tiêu chí còn chưa phù hợp với thực tế, cần phải được nghiên cứu điều chỉnh mới giúp các địa phương về đích [17]

Nhằm tìm các giải pháp tháo gỡ khó khăn trong quá trình xây dựng NTM, hai nội dung cần được tập trung làm rõ: Một là đánh giá lại kết quả triển khai xây dựng NTM và những giải pháp tháo gỡ khó khăn trong việc nâng cao chất lượng các tiêu chí và giữ vững danh hiệu NTM ở các xã đã hoàn thành 19 tiêu chí NTM Hai là đề cập đến những khó khăn, tồn tại trong triển khai xây dựng NTM đối với các xã nằm trong kế hoạch về đích năm

2014 và những đề xuất, kiến nghị của các địa phương Đặc biệt là những khó

Trang 30

khăn về kinh phí, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, những bất cập trong các chính sách hỗ trợ trong triển khai xây dựng NTM và những tiêu chí còn chưa phù hợp với thực tiễn Mọi ý kiến thắc mắc, đề xuất của các địa phương sẽ được các sở, ngành chuyên môn hướng dẫn, giải đáp và tiếp thu để có những đề xuất với tỉnh chỉnh sửa phù hợp nhằm tháo gỡ khó khăn [20]

1.2.4.3 Nghiên cứu trong việc xây dựng nông thôn mới gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Trong những năm qua ngành nông nghiệp vượt qua nhiều khó khăn, thách thức trong bối cảnh kinh tế thế giới và Việt Nam suy giảm, nhiều rào cản thương mại song đã đạt tổng kim ngạch xuất khẩu 27,5 tỷ USD trong năm

2012, nhiều mặt hàng nông, lâm, thủy sản đứng nhất, nhì trong tốp đầu của thế giới Tuy vậy, hàng xuất khẩu của nông nghiệp nước ta giá thành cao, chất lượng thấp, chưa xây dựng được thương hiệu, sức cạnh tranh còn yếu so với các nước khác, dẫn đến giá nông sản, thủy sản của nước ta biến động thất thường, xu hướng ngày càng giảm so với các nước trong khu vực và thế giới, ảnh hưởng đến thu nhập của người làm nông nghiệp… Mặt khác vốn đầu tư của toàn xã hội cho nông nghiệp chưa xứng tầm, từ 13,8% năm 2000 xuống 6,2% năm 2010 và xuống còn 6% năm 2011, đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ cho nông nghiệp, nông thôn có tăng nhưng dàn trải, thiếu tập trung Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) thấp, tỷ trọng giảm từ 8% năm 2001 xuống còn dưới 1% năm 2012, lý do là nguồn lực ở nông thôn nước ta trình độ còn yếu, các nhà đầu tư không mặn mà, khả năng thu được lợi nhuận sẽ không cao

Công tác chỉ đạo trong lĩnh vực nông nghiệp của các ngành các cấp từ Trung ương đến địa phương trong việc quy hoạch trên địa bàn cả nước, vùng lãnh thổ và tỉnh, huyện, xã chưa phù hợp với đặc điểm từng vùng để phát huy lợi ích trước mắt và lâu dài, nhất là trong bối cảnh biến đổi khí hậu ngày càng

Trang 31

gia tăng Điều này thể hiện rất rõ trong việc xác định trồng cây gì, nuôi con gì

có giá trị kinh tế cao và có khả năng cạnh tranh lớn ở từng vùng: miền núi, trung du, đồng bằng, ven biển, hải đảo? Cũng như vấn đề chế biến, bảo quản như thế nào? Và thị trường nào sẽ nhập khẩu sản phẩm do ta sản xuất? Trong khi đó các nhà máy chế biến mọc lên như nấm không theo một quy hoạch nào…Đặc điểm của ngành Nông nghiệp nước ta từ sản xuất, dịch vụ đến chế biến, xuất khẩu và tiêu thụ nội địa phải qua một công đoạn trung gian đó là

“hàng xáo, thương lái, nậu vựa” Họ là những người ở trong nước và kể cả nước ngoài có mặt khắp nẻo đường từ miền núi, đồng bằng đến ven biển, hải đảo Thiếu những người này thì sản xuất, chế biến, xuất khẩu, tiêu thụ không thể đứng vững được nhất là trong bối cảnh hiện nay Nhưng thực tế họ thiếu

sự quản lý, hướng dẫn, đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ… của các cơ quan chức năng, dẫn đến sự tranh mua, tranh bán, nâng cấp, hạ giá, cạnh tranh thiếu lành mạnh, chạy theo lợi nhuận dẫn đến chất lượng nguyên liệu và sản phẩm giảm sút, thất thoát sau thu hoạch cao, bất chấp đến an toàn vệ sinh thực phẩm, ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng và thương hiệu các mặt hàng xuất khẩu

Sự liên kết bốn nhà: Nhà nước, nhà khoa học, nhà nông, nhà doanh nghiệp hiện nay chưa đi vào thực chất, thậm chí có nơi, có lúc còn cạnh tranh, đối kháng với nhau vì lợi nhuận…

Từ thực tiễn trên, cần triển khai 5 nhóm giải pháp

Thứ nhất, tiếp tục bổ sung quy hoạch ngành Nông nghiệp trong tỉnh, huyện, xã theo mục tiêu của đề án đó là theo hướng nâng cao giá trị gia tăng

và phát triển bền vững… Đội ngũ làm công tác quy hoạch phải là các nhà quản lý, doanh nghiệp và khoa học công nghệ có trình độ chuyên môn, am hiểu về nghiệp vụ, kỹ thuật và thị trường…

Trang 32

Thứ hai, tổ chức lại bộ máy quản lý ở tỉnh, huyện, xã nói chung và ngành nông nghiệp nói riêng gọi nhẹ, hiệu quả, thường xuyên tổ chức bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho họ trong việc xây dựng nông thôn mới, thực hiện đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Thứ ba, phải làm thay đổi tư duy, cải thiện môi trường sống cho người nông dân, nâng cao học vấn cho họ, phát động tinh thần làm chủ, ý thức sáng tạo, tự lực, hợp tác, đoàn kết cộng đồng, không ỷ lại vào nhà nước

Thứ tư, có chính sách và biện pháp đảm bảo nguồn thu nhập ổn định, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, đào tạo nghề cho người dân phù hợp cho từng đối tượng để họ an tâm làm việc trên mảnh đất của mình Khuyến khích người dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi thích hợp theo hướng xuất khẩu

Thứ năm, xây dựng các mô hình cho vùng miền núi, theo tinh thần chuyển số lượng sang chất lượng và giá trị gia tăng, ưu tiên phát triển sản xuất các mặt hàng nông thủy sản có lợi thế cạnh tranh, đẩy mạnh đầu tư tư nhân, thực hiện chuỗi sản xuất từ vùng nguyên liệu, dịch vụ hậu cần, chế biến xuất khẩu và tiêu thụ nội địa gắn với môi trường…, đồng thời có biện pháp quản

lý, đào tạo, sử dụng và hạn chế mặt tiêu cực của đội ngũ nậu vựa, thương lái, hàng xáo trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản; đưa công nghệ sinh học và công nghệ cao vào sản xuất gắn với thị trường đảm bảo môi trường sống và khắc phục được những vấn đề đã đề cập ở trên [10]

Xây dựng nông thôn mới dựa trên nền tảng phát triển sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn, trong khi sản xuất nông nghiệp của Hà Giang có điểm xuất phát thấp, phát triển chưa bền vững, tiềm ẩn nhiều yếu tố rủi ro, nhất là lĩnh vực nông lâm, thủy sản; việc chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ từng ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản còn chậm; chưa phát huy tốt các nguồn lực cho đầu tư phát triển sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm cho

Trang 33

nông dân; dịch vụ, ngành nghề nông thôn phát triển chưa đa dạng, quy mô nhỏ, ngành hàng phân tán, sử dụng nhiều công lao động, hiệu quả đầu tư thấp; việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động nông thôn và quá trình đô thị hóa nông thôn còn chậm

Việc thực hiện lồng ghép từ các chương trình mục tiêu khác hiệu quả chưa cao, do đầu tư dàn trải, mang tính chấp vá đối với kết cấu hạ tầng ở khu vực nông thôn, nhất là các công trình giao thông nông thôn Qui mô xã lớn, dân cư thưa thớt, sông ngòi, suối nhỏ chằng chịt, doanh nghiệp lớn không nhiều, vốn ngân sách hạn hẹp nên việc huy động các nguồn lực gặp khó khăn (do thực tế nông thôn có kết cấu hạ tầng yếu kém, trình độ của lực lượng lao động thấp, đời sống người dân còn rất nhiều khó khăn, nên chưa khuyến khích và thu hút các nhà đầu tư) Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực còn hạn chế, chưa có đội ngũ xây dựng nông thôn mới chuyên nghiệp, trình

độ năng lực cán bộ cơ sở chưa đáp ứng yêu cầu, còn nhiều lúng túng khi triển khai thực hiện [6]

Tình trạng môi trường sống bị ô nhiễm do chất thải công nghiệp, chất thải đô thị, chất thải do sinh hoạt của con người, chất thải chăn nuôi không được ngăn chặn và xử lý; hệ thống hạ tầng cấp, thoát nước chưa đồng bộ và đầu tư đúng mức

Đời sống vật chất, tinh thần của một bộ phận người dân nông thôn còn thấp; việc thực hiện chính sách an sinh xã hội còn nhiều bất cập, nhiều vấn đề bức xúc chưa được giải quyết triệt để, nhất là những khiếu kiện về đất đai; thiếu việc làm, thu nhập thấp, khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn ngày một gia tăng, tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn ở mức cao, nhất là vùng sâu, vùng xa Một số chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước được ban hành khá đồng bộ, kịp thời, hợp lòng dân nhưng lại chậm được triển khai thực hiện ở từng cơ quan, đơn vị Trong quá trình thực hiện thiếu kiểm tra,

Trang 34

giám sát dẫn đến việc tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng

và pháp luật của Nhà nước về nông nghiệp, nông thôn hiệu quả chưa cao [17]

Trang 35

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Thực trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại xã Phương Độ; nghiên cứu đề xuất phương án xây dựng quy hoạch nông thôn mới cho xã Phương Độ giai đoạn 2015 -2020 theo tiêu chuẩn 19 tiêu chí nông thôn mới Quốc gia

2.2 Nội dung và phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá sơ lược về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Phương Độ gồm (Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thủy văn và các nguồn tài nguyên đất, nước, rừng, nhân văn)

- Đánh giá hiện trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật xã Phương Độ;

- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Phương Độ giai đoạn 2011 - 2015 bao gồm (Tình hình sử dụng Đất nông nghiệp: Đất trồng lúa; Đất trồng cây hàng năm khác; Đất trồng cây lâu năm; Đất rừng sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng; Đất nuôi trồng thủy sản Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp: Đất ở tại nông thôn; đất xây dựng trụ sở cơ quan; đất quốc phòng; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất có mục đích công cộng; đất bãi thải, xử lý chất thải; đất nghĩa trang, nghĩa địa Kết quả đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng các mục đích)

- Đánh giá hiện trạng cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật dựa trên bộ tiêu chuẩn nông thôn mới theo ý kiến của cán bộ và người dân;

- Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo bộ tiêu trí nông thôn mới giai đoạn 2015 -2020

2.2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

* Thu thập thông tin thứ cấp:

Trang 36

- Thu thập tại Phòng Hạ tầng kinh tế của thành phố quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội đến năm 2020 của thành phố Hà Giang đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hà Giang giai đoạn 2007 -2025;

- Thu thập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Giang quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 2011-2015 của thành phố Hà Giang đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt;

- Thập tại UBND xã Phương độ các báo cáo tổng kết thực hiện nhiệm

vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh các năm; Các nghị quyết của HĐND về phát triển kinh tế xã hội của xã;

- Thu thập tại Ban Quản lý khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy quy hoạch chung khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy đến năm 2020 đã được Chính phủ phê duyệt;

- Thu thập tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và phát triển quỹ đất số liệu thống kê đất đai năm 2014 của xã Phương Độ;

- Thu thập tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy hoạch 3 loại rừng (Rừng sản xuất, phòng hộ, đặc dụng) trích riêng phần xã Phương Độ

* Thu thập thông tin sơ cấp:

Sử dụng bộ câu hỏi (phiếu in mẫu) để phóng vấn điều tra thu thập ý kiến người dân Đề tài đã sử dụng 10 phiếu của trưởng các thôn bản của xã và 100 phiếu câu hỏi để phỏng vấn các chủ hộ về các tiêu chí của nông thôn mới Cụ thể:

- Phỏng vấn cán bộ Trưởng thôn 10 phiếu (10 thôn bản); Phỏng vấn bằng phiếu 100 hộ gia đình mỗi thôn 10 hộ trong đó:

- Phỏng vấn 62 phiếu của hộ gia đình sản xuất nông nghiệp;

- Phỏng vấn 21 phiếu của hộ gia đình làm dịch vụ buôn bán;

- Phỏng vấn 17 phiếu của hộ gia đình là cán bộ công chức, viên chức;

2.2.2.2 Phương pháp khảo sát thực địa

- Sử dụng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 để tiến hành điều tra về

Trang 37

tình hình sử dụng đất,

- Sử dụng các loại bản đồ quy hoạch chung Khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy và quy hoạch chung xây dựng thành phố để điều tra hiện trạng các hạng mục công trình…

2.2.2.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu

Tổng hợp các tài liệu, số liệu đã thu thập, chọn lọc các số liệu cần thiết

và loại bỏ những số liệu không hợp lý

2.2.2.4 Phương pháp tổng hợp và viết báo cáo

Tổng hợp tài liệu, so sánh để làm rõ các tiêu chí cần nghiên cứu và tiến hành viết báo cáo [2]

Trang 38

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Sơ lược về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Phương Độ

3.1.1 Vị trí địa lý

Phương Độ là xã nằm phía Tây Bắc của thành phố Hà Giang và có ranh

giới hành chính như sau:

- Phía Bắc giáp xã Phương Tiến của huyện Vị Xuyên;

- Phía Nam giáp xã Phương Thiện của thành phố Hà Giang;

- Phía Tây giáp xã Cao Bồ của huyện Vị Xuyên;

- Phía Đông giáp phường Nguyễn Trãi, Quang Trung của TP Hà Giang Phương Độ cách trung tâm thành phố Hà Giang khoảng 5 km nên rất thuận lợi trong việc phát triển kinh tế - xã hội và tiếp cận với các nền văn hóa, tiến bộ khoa học - kĩ thuật mới

150, khu vực này thấp có địa hình thoải dần về phía sông Lô, đây là nơi tập trung đất nông nghiệp và đất chuyên dùng của xã

- Địa hình đồi núi cao: Địa hình này có độ cao trung bình từ 200-300m, là vùng vành đai của vùng Tây Côn Lĩnh được phân bố ở các thôn Lùng Vài, Khuổi My, Nà Thác Diện tích chiếm khoảng 60% diện tích đất tự nhiên toàn xã

3.1.3 Khí hậu, thủy văn

Phương Độ là xã nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, được chia thành 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11

Trang 39

đến tháng 4 năm sau

+ Lượng mưa: Lượng mưa trung bình năm khoảng 2.430 mm, trong năm có khoảng 167,9 ngày mưa Tuy nhiên, lượng mưa phân bố không đều trong năm: Mùa mưa lượng mưa chiếm khoảng 75% lượng mưa cả năm, đặc biệt là vào tháng 7, 8,9 Mùa khô lượng nước mưa chiếm khoảng 25% lượng mưa cả năm, tháng ít mưa nhất là tháng 12, tháng 1 và tháng 2

+ Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình năm khoảng 22,70C, nhiệt độ thấp nhất vào tháng 1 và tháng 2, có thể xuống tới 60C - 80C Nhiệt độ cao nhất có thể lên tới 360C - 380C vào tháng 5 và tháng 6

+ Độ ẩm không khí trung bình năm 84%, tháng 3 có độ ẩm cao nhất là 90%, tháng 11 có độ ẩm thấp nhất là 81%

+ Nắng: hàng năm trung bình có khoảng 1437,0 giờ nắng

+ Gió: Hướng gió chính là hướng đông nam, tốc độ gió trung bình năm khoảng 1,1 m/s, tốc độ gió mạnh nhất lên tới 2,4m/s

+ Bão: do nằm sâu trong nội địa nên Hà Giang nói chung và Phương

Độ nói chung bị ảnh hưởng nhẹ của bão nên chỉ xuất hiện mưa hoặc giông

Nhìn chung, khí hậu khá thuận lợi để Phương Độ phát triển đa dạng hóa các loại cây trồng ôn đới, các vùng sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa

Chế độ thủy văn của xã chịu ảnh hưởng chính sông Lô và các con suối trải đều trên địa bàn xã như Suối Tha, Suối Lúp và các khe suối nhỏ khác

Đặc điểm của các sông, suối ở đây là lòng hẹp, khá dốc, trong điều kiện mưa lớn và tập trung dễ tạo nên dòng chảy mạnh và siết Chế độ thủy văn không đều trong năm, vào mùa mưa lượng nước lớn, nước chảy siết làm sói mòn đất, vào mùa khô các con suối nhỏ thường hay bị khô kiệt, thiếu nước gây khó khăn trong sinh hoạt cũng như sản xuất nông nghiệp [19]

3.1.4 Các nguồn tài nguyên

* Tài nguyên đất

Trang 40

Nền đất của xã Phương Độ được hình thành từ hai nguồn gốc: Đất hình thành tại chỗ do phong hoá đá mẹ và đất hình thành do phù sa sông bồi tụ Được phân thành 4 nhóm đất chính như sau:

Nhóm đất phù sa (Fluvisols): Đây là nhóm đất thích hợp với các cây trồng ngắn ngày, đặc biệt là các loại cây lương thực

Nhóm đất Gley (Gleysols): Có diện tích không đáng kể nhóm đất này chủ yếu là trồng lúa nước, đất thường chặt, bí, quá trình khử mạnh hơn quá trình ôxy hoá

Nhóm đất xám (Acrisols): Nhóm đất này có diện tích khá lớn Đất có phản ứng chua đến rất chua; thành phần cơ giới biến động từ nhẹ đến nặng Vùng đất có địa hình thấp thích hợp với các cây ngắn ngày, cây hoa màu; vùng địa hình cao phù hợp trồng cây lâu năm

Nhóm đất đỏ (Ferralsols): Đất đỏ nhìn chung có hàm lượng dinh dưỡng khá, thích hợp với nhiều loại cây trồng ngắn ngày và dài ngày

* Tài nguyên nước

Nước phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trên địa bàn xã được lấy chủ yếu từ hai nguồn:

+ Nguồn nước mặt: Phương Độ là xã có nguồn nước mặt tương đối dồi dào do nằm trong vùng có lượng mưa lớn Tuy nhiêu lượng mưa nhiều nhưng phân bố không đồng đều trong năm Về mùa mưa do mưa lớn, địa hình dốc,

đã tạo nên dòng chảy mạnh gây lũ lớn làm ảnh hưởng đến sản xuất và giao thông trong mùa mưa Mùa khô lượng mưa ít mực nước ở các suối hạ thấp gây hiện tượng thiếu nước, ảnh hưởng đến sự phát triển nông nghiệp

+ Nguồn nước ngầm: của xã hiện chưa được thăm dò nên chưa nắm được trữ lượng cụ thể, nguồn nước sinh hoạt chủ yếu là dung nguồn nước ngầm mặt nên chất lượng không đảm bảo do không có hệ thống xử lý, người dân quen với việc sử dụng nước trực tiếp từ hệ thống các con suối này

* Tài nguyên rừng

Định dạng
Số trang	111
Dung lượng	3,05 MB