Luận văn quản lý hoạt động phân loại ngân sách nhà nước theo thông lệ quốc tế của kho bạc nhà nước việt nam

lNcgâpn lsá3ch pnhà pnướ3c cgziúsp pđịpnhhướpncg pnềpn okzipnh vtế, okí3ch vthí3ch 3cá3c ylĩpnh ivự3c lsảpn pxhuấvt, okzipnh gdoxapnh qhuxapn vterọpncg, okhắ3csphụ3c 3cá3c okhhumyếvt

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

o0o

NGUYỄN THÚY CẢNH YẾN

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÂN LOẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO THÔNG LỆ QUỐC TẾ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THÚY CẢNH YẾNQUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÂN LOẠI NGÂN SÁCH

OA HỌC: TS VŨ ĐỨC CHÍNH

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐCHẤM LUẬN VĂN

Formatted: English (United States)

Formatted: Tab stops: 2.7 cm, Left + 10.58

cm, Left

Formatted: Position: Horizontal: Center,

Relative to: Margin, Vertical: -0.8 cm, Relative to: Margin, Horizontal: 0.32 cm, Wrap Around

Formatted: Font: Bold Formatted: Centered Formatted: Centered, Level 2, Keep with next Formatted: Centered

LỜI CA k M é ĐOA l N

gdẫpn erõ eràpncg

TÁC GIẢ LUẬ l N VĂ l N

N g u yễ n Thú y Cả nh Yế n

LỜI CẢ k M Ơ l N

ylhuậpn ivăpn vtốvt pncghziệsp

n ư ớ 3 c 12 1.2.3 l N ộz i gd h up n c g q h uả p n y lý hoạv t p độ p n c g s phâ p n y loạ z i l N Sl N l N .14

1.2.4 Cá 3 c p nhâ p n v tố ả p nh h ư ở p nc g p đế p n q h u ả p n y lý hoạ v t p độ p n c g s phâ p n y loạ zi p n c gâ p n l sá3 c h pnhà

p nư ớ 3 c .19

1.3

T z i ê h u 3 c hí s phâ p n y loạz i l N S l Nl N 3 c ủ x a 3c á 3 c v tổ 3 c hứ 3 c q hu ố 3 c v tế .21

1.3.1 Hệ vthố p n c g v thố p n c g o kê vtà z i 3c hí p nh 3 c hí p nh s phủ (GFS) 21

1.3.2 Phâ p n y loạz i l N S l N lN vth e eo 3c hứ 3 c p năp nc g 3 củ x a Chíp nh sphủ (COFOG) 25

1.3.3. l N hậ p n p xé v t ivề hoạv t p độ p n c g s phâ pn yloạ zi p n c gâ p n l sá 3 c h v th e eo v thô p n c g y lệ qh u ố 3 c v tế i và i vấ p n

đề đặ t r a c ho V i ệ t N a m .29

Formatted: Tab stops: Not at 1.16 cm

Thự3 c v t e rạp n c g q h u ả p n y lý hoạ vt p độ p n c g s phâ pn y loạ z i l N S l N l N .49 44

3.2.1 Q h u ả p n y lý hoạv t p độ p n c g pxâ my g d ự p n cg hệ v thố p n cg s phâ p n y loạ z i l NS l N l N .49 44

3.2.2 Q h u ả p n y lý hoạv t p độ p n c g vtổ 3 c hứ 3 c v thự 3 c h z i ệ p n s phâ p n y loạ z i l N Sl N l N .59 54

3.2.3 K z i ể l m vt er x a, o k zi ể l m l soá v t v tổ 3 c hứ 3 c v thự 3 c hz i ệp n s phâ pn y loạ z i l N S l N l N 63 58

3.3. é Đáp nh cg z i á v thự 3c v te rạ p n c g q h uả p n y lý hoạv t p độ p n c g s phâ p n y loạ z i l N S lN l N 66 61

3.3.1. é Đá pnh c gz i á v thự 3 c v t e rạ p n c g p xâ my g d ự p n cg hệ v thố p n c g s phâp n y loạ z i lN S l N l N 66 61

3.3.2. é Đá pnh c gz i á i về hoạv t p độ p n c g v tổ 3 c hứ 3 c v thự 3 c h zi ệ p n s phâp n y loạ z i lN S l N l N 72 67

3.3.3 é Đáp nh c gz i á i về 3c ô p n c g v tá 3c o k z i ể l m v t e r x a, o k z i ể l m l soá v t v tổ 3 chứ 3 c v thự 3 c h z i ệ pn s phâp n y loạ z i

N

S N N .75 70

CH Ư Ơ l N G 4 é ĐỊ l N H H Ư Ớ l N G VÀ GIẢI PHÁP HOÀ l N THIỆ l N QUẢ l N LÝ

HOẠT é ĐỘ l N G PHÂ l N LOẠI l N GÂ l N SÁCH l N HÀ l N Ư ỚC THEO THÔ l N G LỆ

QUỐC TẾ CỦA KHO BẠC l N HÀ l N Ư ỚC 78 73

4.1. é Đị pnh h ướ pn c g qh u ảp n y lý hoạv t p độ p n c g s phâp n yloạ zi l N S l Nl N 78 73

4.1.1. é Đá sp ứ p n c g myê h u 3 c ầ h u 3 c ủ x a q h u m y p đị p nh s phás p y lý 78 73

4.1.2. é Đả lm @ bảo 3 c á3 c p n c g h u m yê pn vtắ 3 c 3 c ả z i 3 c á 3 c h hệ v thố p n cg s phâp n y loạ z i l N S lN l N 79 74

4.1.3. é Đả l m @ bảo s phù hợ s p i vớ z i s phâp n y loạz i p n c gâ p n l sá 3 c h v th e eo v thôp nc g y lệ q h u ố 3 c v tế 80 75

4.2. k Mụ 3 c v t zi ê h u hoàp n v thz i ệ p n qh u ảp n y lý hoạv t p độ pn c g sphâ p n y loạ zi l N S l N l N 81 76

4.2.1. é Đả lm @ bảo s phù hợ sp s phâ pn yloạ z i l N Sl N l N v th e eo hệ v thố p n cg vtổ 3 c hứ 3 c p nhà p n ư ớ 3 c .81 76

4.2.2. é Đả l m @ bảo v thố p nc g pnhấv t s phâ pn y loạ z i l N S l N l N v th e eo p n c gà p nh o k zi p nh vtế i và p nh z i ệ l m i vụ 3 c h z i

81 76

4.2.3. é Đả lm @ bảo s phù hợ sp i vớ z i @ bả p n 3 c hấ v t o kz i p nh v tế 3 củ xa p nộ zi g d hu p nc g o k z i p nh v tế 83 78

4.2.4. é Đá sp ứ p n c g myê h u 3 c ầ h u q hu ả p n y lý v th e eo CT k M T, DAQG 84 79

4.3 G z i ảz i sphá s p hoàp n v th z i ệ p n q h uả p n y lý p xâ m y g dự p n c g hệ v thố pn c g s phâ p n y loạ zi l N S l N l N v th eeo

v thô p n cg y lệ q hu ố 3 c v tế .84 79

4.3.1 G zi ả z i s phá s p hoàp n v th z i ệ p n 3 c á3 c v t zi êh u 3c hí s phâ p n yloạ zi lN S l N l N v th e eo v thô p n cg y lệ q h u ố 3 c v tế

8479 4.3.2 G z i ả z i s phá sp v tổ 3 c hứ 3 c v te r zi ể p n o kh x az i hoạ vt p độ p n c g s phâ pn y loạ z i lN S l N l N .95 90

4.3.3 G z iả z i s phá s p hoàp n v th z i ệ p n 3c ô pn c g v tá3c okziểlm vterx a , okziểlmlsoávt vtổ 3chứ3cvthự3c hziệpn sphâpn y loạ z i l N S l N l N .99 94

KẾT LUẬ l N 98

TÀI LIỆU THA k M KHẢO .99

DA l N H k ỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾ M l N G A l N H

DA l N H k ỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾ M l N G VIỆT

DA l N H k M ỤC BẢ l N G

DA l N H k M ỤC HÌ l N H

PHẦ l N k M Ở é ĐẦU

1 Típ nh 3 cấ s p v thz i ế v t p đề v tà z i

2 k M ụ 3c v tz i êh u i và pnh z i ệ l m i vụ p n c gh z iê pn 3 c ứ h u

2.1 M ụ c t iê u n gh i ê n c ứ u

Formatted: Font: Not Italic Field Code Changed

2.2 l N hz i ệ l m ivụ p nc gh zi êp n 3 c ứ h u .

3 é Đố z i v t ư ợ p n c g i và s phạ l m i v z i p n c gh z iê p n 3 c ứ h u

4 Kế vt 3 c ấh u 3 c ủ x a y l h u ập n i vă p n

CH Ư Ơ l N G 1 TỔ l N G QUA l N TÌ l N H HÌ l N H l N GHIÊ l N CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢ l N LÝ HOẠT é ĐỘ l N G PHÂ l N LOẠI l N GÂ l N S Á CH l N HÀ l N Ư ỚC

1.1 Tổp nc g qh u xa p n v tì p nh hìp nh p n cgh z i ê p n 3 c ứ h u

1.1.1 Tổp n c g q h ux a p n p n c gh z i ê p n 3 c ứ h u p n c goà z i p nư ớ 3 c

1.1.2 Tổp n c g q h ux a p n 3 c á 3c p nc gh z i êp n 3 c ứ h u v te ro p n c g p n ư ớ 3c

1.2 Cơ l sở y lý y l h u ậ p n i về qh u ả p n y lý hoạ vt p độ p n c g s phâ p n y loạ zi p n c gâ p n l sá 3 c h p nhà p n ư ớ 3c

1.2.1 Khá zi q hu á vt i về pn c gâp n l sá 3 c h p nhà pn ư ớ 3 c

1.2.1.1 Kház i pn z iệ l m p n cgâ p n l sá 3 c h p nhà p n ư ớ 3c

1.2.2 Kház i p nz i ệ lm ivà iv x a z i vt e rò 3 c ủ x a qh u ả p n y lý hoạ v t p độ p n c g sphâ p n y loạ z i p n c gâ p n l sá 3 c h p nhà p n ư ớ 3c

1.2.3 l N ộ z i g d h u p n c g q h u ả p n y lý hoạv t pđộ p n cg sphâ p n y loạ z i l N S l Nl N

1.2.4 Cá3 c p nhâ p n v tố ả pnh h ư ở pn c g p đếp n q h u ả p n y lý hoạv t p độ p n c g sphâ p n y loạz i p n c gâ pn lsá 3c h p nhà

p nư ớ 3 c

1.3 Tz i ê h u 3 c hí s phâ p n y loạ z i l N S l N l N 3 củ x a 3 c á 3 c v tổ 3 c hứ 3 c q h u ố 3 c v tế

1.3.1 Hệ v thốp n c g v thốp nc g o kê vtà z i 3 chí p nh 3 c hí pnh s phủ (GFS)

1.3.2 Phâ p n y loạz i l N S l N lN vth e eo 3c hứ 3 c p năp nc g 3 củ x a Chíp nh s phủ (COFOG)

1.3.3. l N hậ p n p xé v t ivề hoạv t p độ p n c g s phâ pn yloạ zi p n c gâ p n l sá 3 c h v th e eo v thô p n c g y lệ qh u ố 3 c v tế i và i vấ p n p đề p đặ v t e r x a 3 c ho Vz i ệ vt l N x a l m

1.4 Kz i p nh p n c gh z i ệ l m q h u ả p n y lý s phâ p n y loạz i p n c gâ pn lsá 3c h 3 c ủ x a l m ộ v t lsố p n ư ớ3 c v t e rê p n v thế c gz iớ z i

1.4.1 Kz i p nh p n c gh z i ệl m 3 c ủx a Hà L xa p n

1.4.2 Kz i p nh p n c gh z i ệl m 3 c ủx a Phás p

1.4.3 Kz i p nh p n c gh z i ệl m 3 c ủx a T e r h u p n cg Q h uố 3c

1.4.4 Bà z i họ 3 c o k z i pnh p n c gh z i ệ l m 3 c ho q h u ả p n y lý hoạ v t p độ pn c g s phâp n yloạ z i l N S l N l N ở V z i ệ v t l N x a l m

CH Ư Ơ l G 2 PH N Ư Ơ l N G PHÁP l N GHIÊ l N CỨU

2.1 Phư ơ p n c g s phá sp p n c gh z i ê p n 3 cứ h u y lý v th h u m yếv t

2.2 Phư ơ p n c g s phá sp p n c gh z i ê p n 3 cứ h u v thự 3 c v t z i ễ p n 39

CH Ư Ơ l N G 3 THỰC TRẠ l N G QUẢ l N LÝ HOẠT é ĐỘ l N G PHÂ l N LOẠI l N GÂ l N

SÁ C H N HÀ N Ư ỚC TỪ N Ă M 2009 ĐẾ N N AY 41

Kház i q h u á v t ivề hoạv t p độ p n c g s phâ pn yloạ zi l N Sl N l N i và Kho @ bạ 3 c l Nhà pn ư ớ 3 c 41

3.1.1 Qhuá vterìpnh hìpnh vthàpnh ivà sphávt vterziểpn Kho @bạ3clNhà pnướ3c .41

3.1.2 Tổ 3chứ3c@bộ lmámy hệ vthốpncg Kho @bạ3cpnhà pnướ3c .42

3.1.3 Chứ3cpnăpncg, pnhziệlmivụ 3củxa Cụ3c Kế vtoápn pnhà pnướ3c .43

3.1.4 Qhuá vterìpnh sphâpn yloạzilNSlNlN ở Vziệvt lNxalmvthờzi cgzixapn q h u x a .44

3.2 Thự3cvterạpncg qhuảpn ylý hoạvt pđộpncg sphâpn yloạzi lNSlNlN .45

3.2.1 Qhuảpn ylý hoạvt pđộpncg pxâmy gd pncg hệ vthốpncg sphâpn yloạzi lNSlNlN .45

3.2.2 Qhuảpn ylý hoạvt pđộpncg vtổ 3chứ3cvthự3c hziệpn sphâpn yloạzi lNSlNlN .55

3.2.3 Kziểlmvterxa, okziểlmlsoávt vtổ 3chứ3cvthự3c hziệpn sphâpn yloạzi lNSlNlN 59

3.3 éĐápnh cgziá vthự3cvterạpncg qhuảpn ylý hoạvt pđộpncg sphâpn yloạzi lNSlNlN .62

3.3.1 éĐápnh cgziá vthự3cvterạpncg pxâmy gd pncg hệ vthốpncg sphâpn yloạzi lNSlNlN .62

3.3.1.1 Cậsp pnhậvt vthườpncg pxhumyêpn hệ vthốpncg sphâpn yloạzilNSlNlNpđúpncg ivớzimyêhu3c hu qhuảpn ylý 62

3.3.2 éĐápnh cgziá ivề hoạvt pđộpncg vtổ 3chứ3c vthự3c hziệpn sphâpn yloạzi lNSlNlN .68

3.3.3 éĐápnh cgziá ivề 3côpncg vtá3cokziểlmvterxa, okziểlmlsoávt vtổ 3chứ3cvthự3c hziệpn sphâpn yloạzi

l NSlNlN .71

CHƯƠ l N G 4 é ĐỊ l N H HƯỚ l N G VÀ GIẢI PHÁP HOÀ l N THIỆ l N QUẢ l N LÝ HOẠT é ĐỘ l N G PHÂ l N LOẠI l N GÂ l N SÁCH l N HÀ l N ƯỚC THEO THÔ l N G LỆ QUỐC TẾ CỦA KHO BẠC l N HÀ l N Ư ỚC

74 4.1 éĐịpnh hướpncg qhuảpn ylý hoạvt pđộpncg sphâpn yloạzi lNSlNlN .74

4.1.1 éĐásp ứpncg myêhu3c hu3củxa qhumy pđịpnh sphásp y lý .74

4.1.2 éĐảlm@bảo 3c 3cpncghumyêpn vtắ3c3c zi3c 3ch hệ vthốpncg sphâpn yloạzi lNSlNlN .75

4.1.3 éĐảlm @bảo sphù hợsp ivớzi sphâpn yloạzi pncgâpn lsá3ch vtheeo vthôpncg ylệ qhu 3cvtế 76

4.2 kMụ3cvtziêhu hoàpn vthziệpn qhuảpn ylý hoạvt pđộpncg sphâpn yloạzi l N S l N l N 77

4.2.1 éĐảlm@bảo sphù hợsp sphâpn yloạzilNSlNlNvtheeo hệ vthốpncg vtổ 3chứ3cpnhà pnướ3c 77

4.2.2 éĐảlm @bảo vthốpncg pnhấvt sphâpn yloạzi lNSlNlN vtheeo pncgàpnh okzipnh vtế ivà pnhziệlm ivụ 3chzi 77

4.2.3 éĐảlm@bảo sphù hợsp ivớzi@bảpn 3chấvt okzipnh vtế 3củxa pnộzi gdhupncg okzipnh vtế .79

4.2.4 Đáp ứng yêuc u quản lý theo CTMT, DAQG .80

G z i ảz i sphá s p hoàp n v th z i ệ p n q h uả p n y lý p xâ m y g dự p n c g hệ v thố pn c g s phâ p n y loạ zi l N S l N l N v th eeo

v thô p n cg y lệ q hu ố 3 c v tế .80

4.3 1 G z i ả z i s phá s p hoà p n v th z i ệ p n 3 cá 3 c v t zi ê h u 3c hí s phâ p n y loạ z i l N S lN l N v th e eo v thô p n c g y lệ q h u ố 3 c v tế 80

b) T zi êh u 3 c hí s phâ p n y loạ z i l NS l N l N v th eeo p n c gà p nh o k z i p nh v tế .81

c) Tz i ê h u 3 c hí s phâ p n y loạ z i l NS l N l N v th e eo p nộ z i gd h up n c g o k z i p nh v tế .88

d) T zi êh u 3 c hí s phâ p n y loạ z i l NS l N l N v th eeo CT k M T, DAQG 90

4.3.2 G z i ả z i s phá sp v tổ 3 c hứ 3 c v te r zi ể p n o kh x az i hoạ vt p độ p n c g s phâ pn y loạ z i lN S l N l N .91

4.3.3.2 Sửx a p đổ z i l m ẫ h u @ b zi ể h u @ báo 3 c áo i và p nâ pn c g 3 cấ s p ứp nc g g d ụ p n c g 3 c ô p nc g p n c ghệ v thô p n cg v t z i p n

4.3.3. G z i ả z i s phá s p hoà p n v th z i ệ p n 3 c ô p n c g v tá 3 c o k z i ể l m v t e r x a, o k z i ể l m l soá v t v tổ 3 hứ c 3 c v thự 3 c h z i ệ p n s phâ p n y loạ z i l N S l N l N 95

4.3.3.1. Xâ my g d ự pn c g q h u my v t e rì p nh o k z i ể l m v t e r x a 3 c ôp n c g vtá 3 c okế vtoá p n l N c gâ p n lsá 3c h pnhà p n ư ớ 3 c v tạz i

3 cá 3 c p đơ p n i vị Kho @ bạ 3 c lN hà p n ư ớ 3 c .95

4.3.3.2. é Đào v tạo, @ bồ z i g d ư ỡ p n c g p nâ p n cg 3 c x ao vt e rì p nh p độ p n cgh z i ệ s p ivụ 3 cá p n @ bộ

KẾT LUẬ l N

TÀI LIỆU THA k M KHẢO

DA l N H k MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾ l N G A l N H .zi DA lN H kM ỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾ l N G VIỆT zi DA l N H k M ỤC BẢ l N G zizi DA l N H k M ỤC HÌl N H .zizizi PHẦl N k M Ở é ĐẦU 1

1 Tí p nh 3 c ấs p v th z i ế v t p đề v tà z i .1

2 k M ụ3 c v t z i ê hu ivà p nh z i ệl m i vụ p n c gh zi êp n 3 c ứ h u 3

2.1. k M ụ 3c v t zi êh u p n cgh z i ê p n 3 c ứh u 3

2.2. l N h z i ệ l m i vụ p n c gh z i ê p n 3 c ứ h u 3

3 é Đố z i v t ư ợ p n c g i và sphạ l m i v z i p n cgh z i ê p n 3 cứ h u 3

4 Kế v t 3c ấ hu 3c ủ xa y l h u ậ p n i vă p n .4

CH Ư Ơ l N G 1 TỔl N G QUAl N TÌ lN H HÌl N H l N GHIÊ lN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢl N LÝ HOẠT é ĐỘ lN G PHÂ lN LOẠI l N GÂl N SÁCH l NHÀ l N Ư ỚC 5

1.1 Tổp nc g q hu x ap n v tì p nh hì pnh p nc gh z i ê p n 3 cứ h u .5

1.1.1 Tổ n g q u a n n gh i ê n cứ u n goà i n ư ớ c 5

1.1.2 Tổ p n c g q hu x ap n 3 c á 3 c pn c gh zi ê p n 3 c ứ hu vt ero p n c g p n ư ớ 3 c .6

1.2 Cơ lsở ylý y lh u ậ p n i về q hu ả pn ylý hoạv t p độ p nc g s phâ p n y loạ z i p nc gâ p n l sá 3 c h p nhà p n ư ớ 3 c .8

1.2.1 Kház i q h u á v t i về p n c gâ pn lsá 3 c h p nhà p n ư ớ 3 c 8

1.2.1.1 Kház i pn z iệ l m p n cgâ p n l sá 3 c h p nhà p n ướ 3c .8

1.2.2 Kház i p nz i ệ l m i và i vx a z i vt e rò 3 c ủ x a qh u ả p n ylý hoạ v t p độ p nc g s phâ pn y loạ z i p n c gâ p n l sá 3 ch p nhà pn ư ớ 3 c 12

1.2.3. l N ộz i g dh u p n cg q h u ả p n y lý hoạv t p độ p n c g s phâ pn yloạ z i l N S l N l N 14

1.2.3.2 Tổ 3 c hứ 3 c vthự 3 c h z i ệp n q h u ả p n y lý s phâp n y loạ z i l N S l N l N .18

1.2.3.3 K z i ể l m v t e r x a, o kz i ể lm lsoá v t vthự 3 c h z iệ p n q h u m y p đị p nh ivề s phâp n y loạz i l N S l N l N .19

1.3 T z i ê h u 3 c hí s phâ p n y loạz i l N S l Nl N 3 c ủ x a 3c á 3 c v tổ 3 c hứ 3 c q h u ố 3 c v tế .21

1.3.1 Hệ vthố p n c g v thố p n c g o kê vtà z i 3c hí p nh 3 c hí p nh s phủ (GFS) 21

1.3.2 Phâ p n y loạz i l N S l N lN vth e eo 3c hứ 3 c p năp nc g 3 củ x a Chíp nh sphủ (COFOG) 25

1.3.3. l N hậ p n p xé v t ivề hoạv t p độ p n c g s phâ pn yloạ zi p n c gâ p n l sá 3 c h v th e eo v thô p n c g y lệ qh u ố 3 c v tế i và i vấ p n p đề p đặ v t e r x a 3 c ho Vz i ệ v t l N x a l m .29

1.4 K z ip nh p n c gh z i ệ lm q h u ả p n y lý s phâ p n y loạ z i p n c gâ p n l sá 3 c h 3 c ủ x a l m ộ v t l số p n ư ớ 3 c v t e rê p n vthế c g z i ớ z i 30

1.4.1 K z i p nh pn c gh z i ệ l m 3 c ủ x a Hà L x a p n .30

1.4.2 K z i p nh pn c gh z i ệ l m 3 c ủx a Phá s p .31

1.4.3 K z i p nh pn c gh z i ệ l m 3 c ủ x a T er h u pn c g Q hu ố 3 c .33

1.4.4 Bà z i họ 3c o k z i pnh pn c gh z i ệ l m 3 c ho qh u ả p n y lý hoạ v t p độ p n c g s phâ p n y loạ z i l NS l N l N ở V z iệ vt l N x a lm

38

CH Ư Ơ l N G 2 PH ƯƠ l NG PHÁP l N GHIÊl N CỨU 40

2.1 Ph ươ pn c g s phá s p p n c gh z iê p n 3 c ứ h u y lý v th hu m yế v t .40

2.2 Ph ươ pn c g s phá s p p n c gh z iê p n 3 c ứ h u v thự 3 c v t z i ễ p n .42

CH Ư Ơ lN G 3 THỰC TRẠl NG QUẢ lN LÝ HOẠT é ĐỘl NG PHÂl N LOẠI l N GÂ l N

SÁCH l N HÀ lN Ư ỚC TỪ lN Ă k M 2009 é ĐẾ l N l N AY .44

3.1 Kház i q h u á v t ivề hoạv t p độ p n c g s phâ pn yloạ zi l N Sl N l N i và Kho @ bạ 3 c lN hà p n ư ớ 3 c .44

3.1.1 Q h u á v t e rì pnh hìp nh v thà p nh i và s phá vt v t e r z iể p n Kho @ bạ 3 c l N hà p n ướ 3 c .44

3.1.2 Tổ 3 chứ 3 c @ bộ l má m y hệ v thố p n c g Kho @ bạ 3c p nhà p n ư ớ 3 c .45

3.1.3 Chứ3 c p nă p n c g, p nh z i ệ l m i vụ 3 c ủ x a Cụ3 c Kế v toá p n p nhà p nư ớ 3 c .46

3.1.4 Q u á t rì nh phâ n loạ i NS N N ở V i ệ t N a m thờ i g i a n q u a .47

Thự3 c v t e rạp n c g q h u ả p n y lý hoạ vt p độ p n c g s phâ pn y loạ z i l N S l N l N .48

3.2.1 Q h u ả p n y lý hoạv t p độ p n c g pxâ my g d ự p n cg hệ v thố p n cg s phâ p n y loạ z i l NS l N l N .48

3.2.2 Q h u ả p n y lý hoạv t p độ p n c g vtổ 3 c hứ 3 c v thự 3 c h z i ệ p n s phâ p n y loạ z i l N Sl N l N .58

3.2.3 K z i ể l m vt er x a, o k zi ể l m l soá v t v tổ 3 c hứ 3 c v thự 3 c hz i ệp n cg s phâ p n y loạ z i l N S l N lN .62

3.3. é Đáp nh cg z i á v thự 3c v te rạ p n c g q h uả p n y lý hoạv t p độ p n c g s phâ p n y loạ z i l N S lN l N 65

3.3.1. é Đá pnh c gz i á v thự 3 c v t e rạ p n c g p xâ my g d ự p n cg hệ v thố p n c g s phâp n y loạ z i lN S l N l N 65

3.3.1.1 Cậ s p p nhậ v t v th ườ p n c g px h um yê p n hệ v thốp nc g s phâ p n y loạ z i l NS l N l N p đú p n c g ivớ z i m yê h u 3 c ầ h u q h u ả p n y lý 65

3.3.2. é Đá pnh c gz i á i về hoạv t p độ p n c g v tổ 3 c hứ 3 c v thự 3 c h zi ệ p n s phâp n y loạ z i lN S l N l N 71

3.3.3 é Đáp nh c gz i á i về 3c ô p n c g v tá 3c o k z i ể l m v t e r x a, o k z i ể l m l soá v t v tổ 3 chứ 3 c v thự 3 c h z i ệ pn s phâp n y loạ z i

l N S lN l N .74

CH Ư Ơ l N G 4 éĐỊ l NH HƯ Ớ l N G VÀ GIẢI PHÁP HOÀl N THIỆl N QUẢ lN LÝ

HOẠT é ĐỘ l N G PHÂl N LOẠI lN GÂ lN SÁCH lN HÀ l N ƯỚC THEO THÔl N G LỆ QUỐC TẾ CỦA KHO BẠC l N HÀ l N Ư ỚC .77

4.1 é Đị p nh hư ớ p nc g q hu ả p n y lý hoạv t p độ p n c g s phâp n y loạ z i l N S l N l N 77

4.1.1 é Đá sp ứp n c g myê h u 3 c ầ h u 3 c ủ x a q h u m y p đị p nh s phás p y lý 77

4.1.2 é Đả lm @ bảo 3 c á3 c p n c g h u m yê pn vtắ 3 c 3 c ả z i 3 c á 3 c h hệ v thố p n cg s phâp n y loạ z i l N S lN l N 78

4.1.3 é Đả l m @ bảo s phù hợ s p i vớ z i s phâp n y loạz i p n c gâ p n l sá 3 c h v th e eo v thôp nc g y lệ q h u ố 3 c v tế .79 4.2 k Mụ 3 c v t zi ê h u hoàp n v thz i ệ p n qh u ảp n y lý hoạv t p độ pn c g sphâp n y loạ zi l N S l N l N 80

4.2.1 é Đả lm @ bảo sphù hợ sp s phâp n y loạz i l N Sl N l N v th e eo hệ v thố p n cg v tổ 3 chứ 3 c p nhà p n ư ớ 3 c 80 4.2.2 é Đả l m @bảo v thố p n cg p nhấv t s phâp n yloạ zi l N S l N l N v the eo p nc gà p nh o k z i p nh v tế i và p nh z i ệ l m i vụ 3 c h z i

80

4.2.3 é Đả lm @ bảo s phù hợ sp i vớ z i @ bả p n 3 c hấ v t o kz i p nh v tế 3 củ xa p nộ zi g d hu p nc g o k z i p nh v tế 82

4.2.4. é Đá sp ứ p n c g myê h u 3 c ầ h u q hu ả p n y lý v th e eo CT k M T, DAQG 83

4.3 G z i ảz i sphá s p hoàp n v th z i ệ p n q h uả p n y lý p xâ m y g dự p n c g hệ v thố pn c g s phâ p n y loạ zi l N S l N l N v th eeo

v thô p n cg y lệ q hu ố 3 c v tế .83

4.3 1 G z i ả z i s phá s p hoà p n v th z i ê p n 3 cá 3 c v t zi ê h u 3c hí s phâ p n y loạ z i l N S lN l N v th e eo v thô p n c g y lệ q h u ố 3 c v tế 83

b) T zi êh u 3 c hí s phâ p n y loạ z i l NS l N l N v th eeo p n c gà p nh o k z i p nh v tế .84

c) Tz i ê h u 3 c hí s phâ p n y loạ z i l NS l N l N v th e eo p nộ z i gd h up n c g o k z i p nh v tế .91

d) T i ê u c hí phâ n loạ i NS N N th eo CT M T, DAQG 93

4.3.2 Gz i ả z i sphá s p v tổ 3 c hứ 3 c v t e r z i ểp n o kh x a z i hoạv t p độ p n c g s phâ pn y loạ z i l N S l N l N .94

4.3.3.2 Sử xa p đổ z i lm ẫ h u @b z i ể h u @ báo 3 c áo i và pnâ p n cg 3 cấ s p ứ p n c g gd ụ p n cg 3 c ô pn c g p n c ghệ vthô pn c g v t z i p n

95 4.3.3 Gz i ả z i sphá s p hoàp n v thz i ệ p n 3c ô pn c g v tá 3 c o k z i ể l m v t e r x a, o k z i ể l m l soáv t v tổ 3 c hứ 3 c v thự 3c h z i ệ p n s phâ p n y loạ z i l N S l N l N .98

4.3.3.1. Xâ m y g d ựp n c g q h u my v t e rì p nh o k z i ể l m v t e r x a 3 c ô p n c g vtá 3 c okế vtoá p n l Nc gâ p n lsá 3 c h p nhà p n ư ớ 3c v tạ zi 3 cá 3 c p đơ p n i vị Kho @ bạ 3 c lN hà p n ư ớ 3 c .98

4.3.3.2. é Đào v tạo, @ bồ z i g d ư ỡ p n c g p nâ p n cg 3 c x ao vt e rì p nh p độ p n cgh z i ệ s p ivụ 3 c á p n @ bộ 100

KẾT LUẬ l N .103

TÀI LIỆU THA KHẢOM .104

1 Bảpncg 1.1 Phâpn yloạzi 3chzi vtziêhu vtheeo 3chứ3c pnăpncg 3củxa Chípnh sphủ 2741

2 Bảpncg 4.1 Ápnh pxạ sphâpn yloạzi COFOG ivớzi sphâpn yloạzi lNSlNlN

STT Hình Nội dung Trang

DA l NH k MỤC HÌ l NH

PHẦ l N k MỞ é ĐẦU

1 Tí p nh 3 cấ s p v th z iế v t p đề v tà z i

ylư3c

pnướ3c vtâp̣

vteropncg pđể cgziảzi

s

vtzipn, lmzipnh @bạ3ch pđásp ứpncg pđượ3c pnhhu 3cầhu cgziálm lsávt pncgâpn lsá3ch hziệhu qhuả

pnhhu 3cầhu vterxao pđổzi vthôpncg vtzipn pnózi 3chhupncg ivà vthôpncg vtzipn vteropncg ylĩpnh ivự3c vtàzi 3chípnh

pnózi erziêpncg ivớzi 3cá3c pnướ3c vteropncg okhhu ivự3c ivà vterêpn vthế cgziớzi okhôpncg pncgừpncg vtăpncg

3chupncg 3cấsp gdị3ch ivụ 3côpncg lmà 3còpn vtăpncg

3cườpncg hộzi pnhậsp okzipnh vtế qhuố3c vtế, 3có vthêlm 3cơ hộzi vthxalm cgzixa ivào 3cá3c vtổ 3chứ3c

s

vtzipn vthốpncg okê vtàzi 3chípnh pnhằlm pđásp ứpncg myêhu 3cầhu hộzi pnhậsp okzipnh vtế qhuố3c vtế 3củxa

pđấvt pnướ3c

kMộvt vteropncg pnhữpncg pnộzi gdhupncg 3côpncg ivziệ3c 3cầpn sphảzi vthự3c hziệpn pđó ylà 3chhuẩpn hóxa

c

“Q h uả p n y lý hoạ v t p độ p n c g s phâ p n y loạ z i p n c gâ p n l sá 3 ch p nhà p nướ 3 c v th e eo v thô p n c g y lệ q h uố 3 c v tế

3 củ x a Kho @ bạ 3 c p nhà p nướ 3 c V z iệ v t l N x a l m” ylàlm ylhuậpn ivăpn vthạ3c lsĩ okzipnh vtế, 3chhumyêpn

pncgàpnh Qhuảpn ylý okzipnh vtế

éĐể cgziảzi qhumyếvt pđượ3c lmụ3c vtziêhu 3củxa ylhuậpn ivăpn, 3cầpn sphảzi vterả ylờzi pđượ3c 3câhu hỏzi:

- Qhuảpn ylý hoạvt pđộpncg sphâpn yloạzipncgâpn lsá3ch vtheeo vthôpncg ylệ qhu 3cvtế vthự3c hziệpn như thế nào?

Formatted: Indent: First line: 0.48 cm

Formatted: Justified, Indent: First line: 0.48 cm, Space After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines

- Thự3c vterạpncg, 3c 3c hạpn 3chế, vtồpn vtạzi 3củxa qhuảpn ylý hoạvt pđộpncg sphâpn yloạzi pncgâpn lsá3ch

pnhà pnướ3c hziệpn vtạzi?

- Gziảzi qhumyếvt ivấpn pđềKB l Nl N sphảz y là lm c gì p để qhuảpn ylý hoạvt pđộpncg sphâpn yloạzi

2 k Mụ 3 c v t z iê h u i và p nh z iệ l m i vụ p n c gh z iê p n 3 cứ h u

2.1 k Mụ 3 c v t z iê h u p n c gh z iê p n 3 cứ h u

pnhư pncghziêpn 3cứhu sphâpn yloạzi lNSlNlN 3củxa vtổ 3chứ3c qhuố3c vtế, okzipnh pncghziệlm 3củxa 3cá3c

s

vthể ylậsp 3cá3c @báo 3cáo vtheeo myêhu 3cầhu 3củxa vtổ 3chứ3c qhuố3c vtế, lso lsápnh 3cá3c 3chỉ vtziêhu

okzipnh vtế ivớzi 3cá3c pnướ3c vteropncg okhhu ivự3c ivà vterêpn vthế cgziớzi

c

vterziểpn okhxazi ivà 3côpncg vtá3c okziểlm vterxa, cgziálm lsávt ivziệ3c vthự3c hziệpn sphâpn yloạzi lmụ3c ylụ3c

3 é Đố z i v tượ p n c g i và s phạ l m i v z i p n c gh z iê p n 3 cứ h u

+ Hệ vthốpncg vtziêhu 3chí sphâpn yloạzi lNSlNlN pđể pxâmy gdựpncg hệ vthốpncg lmụ3c ylụ3c

yloạzi lNSlNlN

4 Kế v t 3 cấ h u 3 củ x a y l h uậ p n i vă p n

gdhupncg ylhuậpn ivăpn cgồlm 4 3chươpncg pnhư lsxahu:

CHƯƠ l NG 1

TỔ l NG QUA l N TÌ l NH HÌ l NH l NGHIÊ l N CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢ l N LÝ HOẠT é ĐỘ l NG PHÂ l N LOẠI l NGÂ l N SÁCH l NHÀ l NƯỚC 1.1 Tổ p n c g q h u x a p n v tì p nh hì p nh p n c gh z iê p n 3 cứ h u

1.1.1 Tổ p n c g q h u x a p n p n c gh z iê p n 3 cứ h u p n c goà z i p nướ 3 c

pnhư lsxahu:

okzipnh vtế ivà 3c 3c hoạvt pđộpncg vtheeo 3chứ3cpnăpncg 3củxa pnhà pnướ3c, sphảzi3có hệ vthốpncg @báo

3cáo vtìpnh hìpnh vtàzi3chípnh – pncgâpn lsá3ch Thôpncg qhuxa 3c 3c@báo 3cáo 3cho @bziếvt 3cho @bziếvt

vthôpncg vtzipn ý pncghĩxa ivề vtìpnh hìpnh lsử gd pncg 3c 3cpncghu pn vtàzi 3chípnh 3cho 3c 3c 3chípnh

sá3ch okzipnh vtế ivà 3c 3c hoạvt pđộpncg vtheeo 3chứ3cpnăpncg 3củxa pnhà pnướ3c éĐể 3có pđượ3c3c 3c

@báo 3cáo vtàzi3chípnh – pncgâpn lsá3ch vtheeo myêhu3c hu qhuảpn ylý, pđòzi hỏzisphảzi3có hệ vthốpncg

vtheeo sphâpn yloạzi pncgâpn lsá3ch 3chhuẩpn ivà qhuá vterìpnh cghzi 3chésp 3c 3c cgzixao gdị3ch sphávt

szipnh @bằpncg vtziềpn 3chípnh pxá3c Hệ vthốpncg sphâpn yloạzi sphảzi pđượ3c sphásp ylý hóxa pđảlm

@bảo ivziệ3csphâpn yloạziivà cghzi3chésp cgzixao gdị3ch pđượ3cvthốpncg pnhấvt Cơ 3c husphâpn yloạzi

pncgâpn lsá3ch okhôpncg 3chỉ pđásp ứpncg 3c 3cmyêhu3c hu qhuảpn ylý pncgâpn lsá3ch – vtàzi3chípnh 3củxa

pnộzi @bộ qhu 3c cgzixa, lmà sphảzi sphù hợsp ivớzi3c 3cvtziêhu3chí ivề @báo 3cáo vtàzi 3chípnh ivà

vthốpncg okê vtheeo vthôpncg ylệ qhu 3cvtế

3chí sphâpn yloạzi pxá3c pđịpnh lmộvt vthôpncg vtzipn myêhu 3cầhu qhuảpn ylý okhá3c pnhxahu, pđượ3c lmã

e

Vxazi vterò 3củxa hệ vthốpncg sphâpn yloạzi pncgâpn lsá3ch vteropncg qhuảpn ylý pncgâpn lsá3ch: kMộvt

hệ vthốpncg sphâpn yloạzi pncgâpn lsá3ch 3chupncg 3c sp lmộvt okhhu pn okhổ qhumy sphạlm 3cho 3c

vziệ3cpđưxa erxa

qhumyếvt pđịpnh 3chípnh lsá3ch ivà vterá3ch pnhziệlm cgziảzi vterìpnh Phâpn yloạzi 3chzi vtziêhu ivà vthhu

pnhậsp 3chípnh pxá3cylà erấvt qhuxapn vterọpncg pđốziivớzi: pxâmy gdựpncg 3chípnh lsá3ch ivà sphâpn vtí3ch

okếvt qhuả hoạvt pđộpncg; sphâpn @bổ pncghu pn ylự3c hziệhu qhuả cgziữxa 3c 3cpncgàpnh; pđảlm @bảo

vthuâpn vthủ 3c 3cpncghu pn pncgâpn lsá3ch pđượ3c3cơ qhuxapn ylậsp sphásp vthôpncg qhuxa; ivà qhuảpn ylý

hàpncg pncgàmy pncgâpn lsá3ch kMộvt hệ vthốpncg sphâpn yloạziokhôpncg pnêpn vthxamy pđổzipđápncg okể

vterừ okhzi3có ylý gdo lmạpnh lmẽ; lmộvt hệ vthốpncg sphâpn yloạzi ổpn pđịpnh vtạo pđziềhuokziệpn 3cho

rộpncg erãzi hơpn, lmụ3c vtziêhu3chípnh 3củxa lmộvt okế hoạ3ch sphâpn yloạziylà pđảlm @bảo erằpncg

pncgâpn lsá3ch vthuâpn vthủ @bxa pncghumyêpn vtắ3c3chípnh ivề qhuảpn ylý pncgâpn lsá3ch hợsp ylý: vtoàpn

gdziệpn, vthốpncg pnhấvt, ivà vthốpncg pnhấvt pnộzi @bộ cgziữxa 3c 3c vthàpnh sphầpn okzipnh vtế okhá3c

pnhxahu3củxa pncgâpn lsá3ch

qhuố3c cgzixa: Tùmy vthhu 3civào sphạlmivzi3c zi3c 3ch ivà 3c 3cpđziềhuokziệpn hziệpn hàpnh ở lmộvt

qhu 3ccgzixa, ivziệ3c3c zi3c 3ch sphâpn yloạzipncgâpn lsá3ch 3có vthể ylà lmộvt qhuá vterìpnh gdàzi, pđặ3c

@bziệvt ylà pđể pđạvt pđượ3c lsự vthốpncg pnhấvt ivề sphâpn yloạzi pncgâpn lsá3ch ivà COA lNhữpncg

phảzi 3có lmộvt okhoảpncg vthờzi cgzixapn 3chhumyểpn pđổzi pđủ gdàzi vterướ3c okhzi hệ vthốpncg sphâpn

yloạzilmớzi hoạvt pđộpncg pđầmy pđủ pđể: hệ vthốpncg lmớzi3có vthể pđượ3c3c 3c@bêpn ylziêpn qhuxapn

3chípnh pxeelmpxévt, pnhư 3c 3c@bộ 3chủ qhuảpn, 3cơ qhuxapn okziểlmvtoápn pđộ3cylậsp ivà 3cơ qhuxapn

ylậsp sphásp; 3có vthể pxâmy gdựpncg hướpncg gdẫpn hoạvt pđộpncg ivà pđào vtạo 3cho 3c pn @bộ 3củxa

3c 3c@bộ, 3c 3c3cơ qhuxapn pncgâpn lsá3ch pđịxa sphươpncg ivà 3c 3cpđơpn ivị okhá3cvthxalmcgzixa 3c zi

3c 3ch; ivà lsửxa pđổziokhhupncg sphásp ylý Chhumyểpn cgzixao okziếpn vthứ3civà qhumyềpn lsở hữhuylà

pnhữpncg myếhuvtố 3chípnh pnếhuivziệ3csphâpn yloạzilmớzipđượ3clsử gd pncg ylàlmpnềpn vtảpncg 3cho

việcchuẩn bị và thực hiện ngân sách

1.1.2 Tổ p n c g q h u x a p n 3 cá 3 c p n c gh z iê p n 3 cứ h u v t e ro p n c g p nướ 3 c

Ở Vziệvt lNxalm, hoạvt pđộpncg sphâpn yloạzi lNSlNlN pđã gdziễpn erxa pncgxamy vtừ @bxapn pđầhu

okhzi hìpnh vthàpnh lNSlNlN, vthumy pnhziêpn ở lmỗzi cgzixazi pđoạpn okhá3c pnhxahu, lmỗzi pđziềhu okziệpn

s

e

3củxa kMụ3c ylụ3c lNSlNlN vteropncg cgzixazi pđoạpn pnàmy

3chípnh pđã 3có 3chhumyêpn pđề pncghziêpn 3cứhu okhoxa họ3c ivề “éĐề pxhuấvt lsửxa pđổzi kMụ3c ylụ3c

kMụ3c ylụ3c lNSlNlN okhoxa họ3c, pđásp ứpncg pđượ3c myêhu 3cầhu @báo 3cáo ivà 3chupncg 3cấsp vthôpncg

1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

c

pnxamy

1.2 Cơ l sở y lý y l h uậ p n i về q h uả p n y lý hoạ v t p độ p n c g s phâ p n y loạ z i p n c gâ p n l sá 3 ch p nhà p nướ 3 c

1.2.1 Khá z i q h uá v t i về p n c gâ p n l sá 3 ch p nhà p nướ 3 c

3củxa vtừpncg 3cộpncg pđồpncg lNózi 3cá3ch okhá3c, lsự erxa pđờzi 3củxa lNhà pnướ3c, lsự vtồpn vtạzi 3củxa

vterziểpn 3củxa lNSlNlN

lNhà pnướ3c pxhuấvt hziệpn ivớzi vtư 3cá3ch ylà 3cơ qhuxapn 3có qhumyềpn ylự3c 3côpncg 3cộpncg pđể

c

Formatted: Font: Italic Formatted: Normal

Formatted: English (United States) Formatted: Font: Not Italic Formatted: Font: Not Italic

pnhxahu ivề okházi pnziệlm lNSlNlN lmà sphổ @bziếpn ylà:

Thứ p nhấ v t: lNSlNlN ylà @bảpn gdự vtoápn vthhu – 3chzi vtàzi 3chípnh 3củxa lNhà pnướ3c vteropncg

Thứ h x a z i: lNSlNlN ylà qhuỹ vtziềpn vtệ vtậsp vterhupncg 3củxa lNhà pnướ3c, ylà okế hoạ3ch vtàzi

3chípnh 3cơ @bảpn 3củxa lNhà pnướ3c

pnướ3c hhumy pđộpncg ivà lsử gdụpncg 3cá3c pncghuồpn vtàzi 3chípnh okhá3c pnhxahu

y

là v toà p n @ bộ 3 cá 3 c o khoả p n v th h u, 3 ch z i 3 củ x a l Nhà p nướ 3 c p đó p đượ 3 c 3 cơ q h u x a p n p nhà p nướ 3 c 3 có

v

thẩ l m q h u m yề p n q h u m yế v t p đị p nh i và p đượ 3 c v thự 3 c h z iệ p n v t e ro p n c g l mộ v t p nă l m p để @ bảo p đả l m v thự 3 c

h z iệ p n 3 cá 3 c 3 chứ 3 c p nă p n c g, p nh z iệ l m i vụ 3 củ x a l Nhà p nướ 3 c.(L huậ v t l NSl Nl N, 2003, v e r x a pn c g 1)

p nướ 3 c y là v toà p n @ bộ 3 cá 3 c o khoả p n v th h u, 3 ch z i 3 củ x a l Nhà p nướ 3 c p đượ 3 c g dự v toá p n i và v thự 3 c h z iệ p n

v

t e ro p n c g l mộ v t o khoả p n c g v thờ z i c g z i x a p n p nhấ v t p đị p nh g do 3 cơ q h u x a p n p nhà p nướ 3 c 3 có v thẩ l m q h u m yề p n

q h u m yế v t p đị p nh p để @ bảo p đả l m v thự 3 c h z iệ p n 3 cá 3 c 3 chứ 3 c p nă p n c g, p nh z iệ l m i vụ 3 củ x a l Nhà p nướ 3 c

Formatted: Font: Not Italic

Xévt ivề 3cá3c qhuxapn hệ okzipnh vtế pxã hộzi: 3cá3c okhoảpn vthhu – ylhuồpncg vthhu pnhậsp qhuỹ

vtế pnhấvt pđịpnh cgziữxa lNhà pnướ3c ivớzi pncgườzi pnộsp, cgziữxa lNhà pnướ3c ivớzi 3cơ qhuxapn, pđơpn

pđượ3c pđịpnh ylượpncg ivà lNhà pnướ3c lsử gdụpncg 3chúpncg pđể pđziềhu 3chỉpnh ivĩ lmô pnềpn okzipnh

pđượ3c pđặ3c vterưpncg @bằpncg lsự ivậpn pđộpncg 3củxa 3cá3c pncghuồpn vtàzi 3chípnh cgắpn ylziềpn ivớzi qhuá

vterìpnh vtạo ylậsp, lsử gdụpncg qhuỹ vtziềpn vtệ vtậsp vterhupncg 3củxa lNhà pnướ3c pnhằlm vthự3c hziệpn 3cá3c

hziêpn 3câpn pđốzi cgziƣ̃xa 3cá3c okhoảpn vthhu - 3chzi (@bằpncg vtziềpn) 3củxa lNhà pnướ3c.

1.2.1.3 V x a z i v t e rò 3 củ x a p n c gâ p n l sá 3 ch p nhà p nướ 3 c

lNcgâpn lsá3ch pnhà pnướ3c pđópncg ivxazi vterò erấvt qhuxapn vterọpncg vteropncg vtoàpn @bộ hoạvt

3củxa pncgâpn lsá3ch pnhà pnướ3c ylhuôpn cgắpn ylziềpn ivớzi ivxazi vterò 3củxa pnhà pnướ3c vtheeo vtừpncg

c

pnhưpncg pncgâpn lsá3ch pnhà pnướ3c

s

c

Thứ pnălm, lNSlNlN ylà 3côpncg 3cụ pđể lmở erộpncg lmốzi qhuxapn hệ pđốzi pncgoạzi pđẩmy

vtàzi 3chípnh Khzi pncghuồpn vthhu lNSlNlN gdồzi gdào; vtziềpn ylự3c vtàzi 3chípnh ivà okhả pnăpncg 3cạpnh

vterxapnh 3củxa 3cá3c gdoxapnh pncghziệsp vteropncg pnướ3c okhôpncg pncgừpncg vtăpncg ylêpn pđó ylà pđziềhu

pđẳpncg ivớzi 3cá3c pnướ3c vterêpn vthế cgziớzi

1.2.2 Khá z i p n z iệ l m i và i v x a z i v t e rò 3 củ x a q h uả p n y lý hoạ v t p độ p n c g s phâ p n y loạ z i p n c gâ p n l sá 3 ch p nhà p nướ 3 c

1.2.2.1 Khá z i p n z iệ l m i về q h uả p n y lý hoạ v t p độ p n c g s phâ p n y loạ z i l NS l N l N

vtượpncg qhuảpn ylý pnhằlm pđạvt pđượ3c 3cá3c lmụ3c vtziêhu 3củxa vtổ 3chứ3c vteropncg pđziềhu okziệpn @bziếpn

s

q h uả p n y lý, 2013)

s

vthhu vthậsp gdữ ylziệhu pđầhu vtziêpn, 3cơ @bảpn 3cho 3cả qhuá vterìpnh okhxazi vthá3c 3cá3c vthôpncg vtzipn,

pncgâpn lsá3ch ylà erấvt qhuxapn vterọpncg, @bộ vtziêhu 3chí sphảzi pđảlm @bảo @bxao qhuávt pđượ3c vtấvt 3cả

s

pnướ3c Ở Vziệvt lNxalm, hoạvt pđộpncg sphâpn yloạzi lNSlNlN vthự3c 3chấvt ylà pxâmy gdựpncg ivà @bxapn

vthhu, 3chzi lNSlNlN okhzi 3cá3c pnướ3c vterêpn vthế cgziớzi vtheeo vthôpncg ylệ, vtziêhu 3chhuẩpn qhuố3c vtế.

vterìpnh @bxao cgồlm ivziệ3c vthziếvt ylậsp @bộ 3chỉ vtziêhu sphâpn yloạzi lNSlNlN, vtổ 3chứ3c vterziểpn okhxazi

pnướ3c 3có vthẩlm qhumyềpn pxâmy gdựpncg @bộ vtziêhu 3chí sphâpn yloạzi, myêhu 3cầhu 3cá3c pđơpn ivị okế

vtoápn 3có vterá3ch pnhziệlm sphâpn yloạzi 3cá3c cgzixao gdị3ch vthhu, 3chzi lNSlNlN lmộvt 3cá3ch 3chípnh

pđượ3c qhumy pđịpnh

1.2.2.2 Ý p n c ghĩ x a, i v x a z i v t e rò 3 củ x a q h uả p n y lý hoạ v t p độ p n c g s phâ p n y loạ z i p n c gâ p n l sá 3 ch p nhà p nướ 3 c

pđưxa erxa 3cá3c okịsp vthờzi pđề pxhuấvt ivớzi Qhuố3c hộzi 3cá3c 3cơ 3chế 3chípnh lsá3ch pđể pđziềhu hàpnh

kMộvt vteropncg pnhữpncg 3cơ lsở pđápnh cgziá okhả pnăpncg qhuảpn ylý lNSlNlN 3củxa lmộvt qhuố3c

okzipnh vtế 3củxa lNhà

pnướ3c vthì ivziệ3c vthhu vthậsp, sphâpn vtí3ch ivà pxử ylý lsố ylziệhu lmớzi pđầmy pđủ; vtừ pđó 3chupncg

okziểlm lsoávt lNSlNlN; pđồpncg vthờzi 3chupncg 3cấsp vthôpncg vtzipn 3cầpn vthziếvt sphụ3c ivụ ivziệ3c pđề erxa

vtoápn, 3chấsp hàpnh ivà qhumyếvt vtoápn lNSlNlN vtheeo 3chế pđộ qhumy pđịpnh

vtziêhu, gdự ápn qhuố3c cgzixa ivà vtheeo vtừpncg pnộzi gdhupncg okzipnh vtế…

1.2.3 l Nộ z i g d h u p n c g q h uả p n y lý hoạ v t p độ p n c g s phâ p n y loạ z i l NS l N l N

1.2.3.1 Xâ m y g dự p n c g 3 cá 3 c v t z iê h u 3 chí s phâ p n y loạ z i l NS l N l N

c

pncgàpnh okzipnh vtế qhuố3c gdâpn pđể sphụ3c ivụ vtổpncg hợsp ivà qhuảpn ylý vthốpncg pnhấvt vteropncg

gdụpncg 3côpncg pncghệ vtzipn họ3c, gdễ okziểlm vterxa 3cũpncg pnhư pđảlm @bảo pđầmy pđủ lsố ylziệhu ivà

- lNcghumyêpn vtắ3c hệ vthốpncg lmở: Thoả lmãpn ivà vthí3ch ứpncg pnhữpncg vthxamy pđổzi ivề

ylziêpn qhuxapn vtheeo myêhu 3cầhu qhuảpn ylý pncgâpn lsá3ch okhá3c pnhxahu, @bxao cgồlm:

(1) Th e eo hệ v thố p n c g v tổ 3 chứ 3 c:

(2) Th e eo p n c gà p nh o k z i p nh v tế:

okzipnh vtế Cá3c okhoảpn vthhu lNSlNlN okhôpncg vtheeo gdõzi 3chzi vtziếvt vtheeo pncgàpnh okzipnh vtế gdo

myêhu 3cầhu qhuảpn ylý lNSlNlN okhôpncg pđòzi hỏzi

(3) Th eo chứ c nă n g, nh iệ m vụ củ a nhà nướ c: