Luận văn kiểm soát thanh toán vốn viện trợ không hoàn lại của chính phủ việt nam cho chính phủ lào qua kho bạc nhà nước việt nam

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l HOÀNG CÚC PHƯƠNG l l KIỂ M SOÁT THANH TOÁN VỐN VIỆN TRỢ k l l l l KHƠNG HỒN LẠI CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM l l l l k CHO CHÍNH PHỦ LÀO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC l l l VIỆT NA M l k LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG l l é l l Hà Nội - Năm 2018 l l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l HỒNG CÚC PHƯƠNG l l KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN VIỆN TRỢ k l l l l KHƠNG HỒN LẠI CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM l l l l k CHO CHÍNH PHỦ LÀO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC l l l VIỆT NAM l k Ch u yê n n gà nh: Q uả n lý k i nh h m p p c p h p y o z p tế Mã số: 60 34 04 10 v k l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG l l l l l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN l l l XÁC NHẬN CỦA HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN l é é l l l l TS TRẦN QUANG TUYẾN l l l l l XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH CHẤ M LUẬN VĂN l l k l l GS.TS PHA N HUY ĐƯỜNG l Hà Nội – 2018 é l LỜI CA M ĐOAN k é l Tôi xi n c am đo a n: L uậ n vă n vớ i đề tài “K iểm soá t th a nh toá n vố n z i p z p x l p x p h p i p i z p v z z l l v v x p v p i p việ n t rợ khô n g hồ n lại củ a Chí nh phủ V iệ t N am cho Chí nh phủ Lào q u a z p v e o p c p y z x p s z v l x l p s h x Kho bạ c Nhà nướ c V iệ t N am” cô ng t rì nh n ghiê n u r iê ng củ a tô i @ l p z v l x l y p c v e p p c z p h e z p c x v z Cá c số l iệ u t ro ng l uậ n vă n đượ c sử dụ ng t r u n g thự c Kế t q uả n ghiê n l y z h v e p c y h p i p p l g p c v e h p c v v h p c z p u đượ c t rì nh bà y t ro n g l uậ n vă n nà y chư a từ n g đượ c cô ng bố bấ t kỳ h p v e p @ m v e p c y h p i p p m x v p c p 3 p c @ v cô ng t rì nh c p c v e l p p o Nế u s a i tơi x i n chị u hồ n n t rá ch nh iệm h l x z v z p z p h p v p v e p z l Hà Nội, n gà y thá ng năm 2018 l z p c m v p c p l Tá c g iả c z Hoà n g Cú c Phươ n g p c p c z @ v o LỜI CẢ M ƠN k l T rướ c t iê n, tô i x i n châ n nh gử i lời cảm n tới B a n Giám hiệ u e v z p v z p z p p v p c z y z l p v z x p z l z h T rườ n g Đạ i họ c Ki nh tế - Đạ i họ c Q uố c gi a Hà Nội, đế n q uý thầ y cô Kho a e p c é z z p v é z h c z x l z p p h v m x Ki nh tế chí nh t rị T rườ ng Đạ i họ c K i nh tế - Đạ i họ c Q uố c g i a Hà Nộ i Đặ c z p v p v e e p c é z z p v é z h c z x l z é b iệ t xi n bà y tỏ lò n g cảm n sâ u sắ c tớ i TS T rầ n Q u a n g T u yế n @ z v v z p z p @ m v y p c l p l h l v z e p h x p c h m p p hướ ng dẫ n tậ n tì nh, giúp đỡ tơ i t ro ng q t rì nh n ghiê n u l uậ n vă n nà y p c g p v p v p c z s p v z v e p c h v e p p c z p h y h p i p p m Tôi x i n gử i lời cảm n tớ i Lã nh đạo cá c đồ n g ngh iệp củ a tạ i z p z p c z y z l p v z p p i 3 p p c p c z s x v z v z Vụ K iểm soá t chi – KB NN, cá c đồ n g ngh iệp làm cô ng tá c k iểm soá t ch i z l l v z l l 3 p p c p c z s y l p c v o z l l v z v z Sở G i ao dị ch – KB NN, cá c KBNN tỉ nh, nh phố cá c a nh chị cô n g tá c z x g l l 3 l l v p v p s i 3 x p 3 p c v Cụ c Q uả n lý nợ Tà i chí nh đố i ngoạ i-Bộ Tà i chí nh nhiệ t tì nh giúp v z h p y p i z p p z p c z z p p p z v v p c z s đỡ t ro n g q t rì nh hồ n nh l uậ n vă n p v z v e p c h v e p p v p y h p i p C uối cù ng xi n châ n nh cảm n g i a đì nh, ngườ i thâ n, cá c a nh h z p c v z p z p p v p l p c z x p p p c z v p 3 x p chị, bạ n bè tậ n tì nh hỗ t rợ, giúp đỡ tơ i t ro n g s uố t q uá t rì nh họ c tập @ p @ p v p v p v e c z s p v z v e p c l h v h v e p v ngh iê n u vừ a q u a p c z p h i x h x Tô i xi n gử i lờ i châ n nh cảm n sâ u sắ c tới tấ t mọ i ngườ i! z p z p c z y z p v p l p l h l v z v v l z p c z Hà Nội, n gà y thá ng năm 2018 l z p c m v p c p l Tá c g iả c z Hoà ng Cú c Phươ ng p c p c s i k MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i l k z DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU i i l k l z z DANH MỤC HÌNH VẼ i i i l k l z z z PHẦN MỞ ĐẦU l k é Tí nh cấp th iế t củ a đề tài .1 p s v z v x p v z Câ u hỏi n ghiê n u h z p c z p h Mụ c t iê u nh iệm vụ ngh iê n u .4 k v z h i p z l i p c z p h Đối tượ n g phạm vi n ghiê n u .5 é z v p c i s l i z p c z p h Kế t cấ u củ a L uậ n vă n v h x h p i p CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN l l l l l l l l VỀ KIỂ M SỐT THANH TỐN VỐN VIỆN TRỢ KHƠNG HOÀN LẠI CỦA k l l l l l l CHÍNH PHỦ VIỆT NA M CHO NƯỚC NGỒI l l k l l 1.1 Tổ n g q u a n cá c cô ng t rì nh n ghiê n u l iê n q u a n p c h x p 3 p c v e p p c z p h y z p h x p 1.2 Cơ sở lý l uậ n kiểm soá t th a nh tố n vố n việ n t rợ khơ n g hoà n lại củ a l y y h p i o z l l v v x p v p i p i z p v e o p c p y z x Chí nh phủ V iệ t N am cho nướ c ngoà i p s z v l x l p p c z 1.2.1 Cá c khái niệm vố n việ n t rợ khơ ng hồ n lạ i kiểm soá t th a nh o z p z l i i p i z p v e o p c p y z i o z l l v v x p toá n vố n việ n t rợ khơ ng hồ n lại v p i p i z p v e o p c p y z 1.2.2 Nội d u ng kiểm soá t th a nh toá n vố n v iệ n t rợ khơ ng hồ n lạ i củ a l z g h p c o z l l v v x p v p i p i z p v e o p c p y z x Chí nh phủ Việ t N am cho nướ c n goài 12 p s z v l x l p p c z 1.2.3 Cá c t iê u chí đá nh giá kiểm soá t th a nh toá n vố n v iệ n t rợ khô ng v z h p p c z o z l l v v x p v p i p i z p v e o p c hoà n lạ i củ a Chí nh phủ V iệ t N am cho nướ c ngoà i q u a Kho bạ c Nhà p y z x p s z v l x l p p c z h x @ l nướ c V iệ t N am .21 p z v l x l 1.2.4 Cá c nhâ n tố ả nh hưở n g đế n kiểm soá t th a nh toá n vố n việ n t rợ p p v p p c p p o z l l v v x p v p i p i z p v e khơ n g hồ n lại củ a Chí nh phủ Việ t N am cho nướ c n goài 23 o p c p y z x p s z v l x l p p c z CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 27 l l l l 2.1 Cá c phươ n g pháp th u thập tài l iệ u, số l iệ u 27 s p c s s v h v s v z y z h l y z h 2.1.1 N g uồ n tài l iệ u, số l iệ u sơ cấp 27 l c h p v z y z h l y z h l s 2.1.2 N g uồ n tài l iệ u, số l iệ u thứ cấp 28 l c h p v z y z h l y z h v s 2.2 Cá c phươ n g pháp ngh iê n u .28 s p c s s p c z p h 2.2.1 Phươ n g pháp ngh iê n u tài l iệ u .28 p c s s p c z p h v z y z h 2.2.2 Phươ n g pháp thố ng kê mô tả .29 p c s s v p c o l v 2.2.3 Phươ n g pháp phâ n tí ch- tổ n g hợp 29 p c s s s p v v p c s 2.3 Cá c phươ n g pháp xử lý số l iệ u .30 s p c s s p y l y z h 2.3.1 Xử lý số l iệ u sơ cấp 30 y l y z h l s 2.3.2 Xử lý số l iệ u thứ cấp 30 y l y z h v s CHƯƠNG 3: THỰC TRẠ NG KIỂ M SOÁT THANH TOÁ N VỐN VIỆN l l k l l l l TRỢ KHƠ NG HỒ N LẠI CỦA CHÍ NH PHỦ VIỆT NA M CHO CHÍNH l l l l k l PHỦ LÀO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NA M 32 l l l k GIAI ĐOẠN 2011-2015 .32 é l 3.1 Khá i q uá t ch u n g Kho bạ c Nhà nướ c Việ t N am vố n v iệ n t rợ khô ng z h v h p c i @ l p z v l x l i i p i z p v e o p c hoà n lại củ a Chí nh phủ Việ t N am cho Chí nh phủ Lào 32 p y z x p s z v l x l p s 3.1.1 Khá i q uá t Kho bạ c Nhà nướ c Việ t N am 32 z h v @ l p z v l x l 3.1.2 Khá i q uá t vố n việ n t rợ khơ ng hồ n lạ i củ a Chí nh phủ V iệ t N am z h v i p i z p v e o p c p y z x p s z v l x l cho Chí nh phủ Lào 33 p s 3.2 Phâ n tí ch hoạ t độ n g kiểm soá t th a nh toá n vố n việ n t rợ khơ n g hồ n lại củ a p v v p p c o z l l v v x p v p i p i z p v e o p c p y z x Chí nh phủ V iệ t N am cho Chí nh phủ Lào q u a Kho bạ c Nhà nướ c Việ t N am p s z v l x l p s h x @ l p z v l x l g i đoạ n 2011-2015 35 c z x z p p 3.2.1 Thự c t rạ ng lập kế hoạ ch kiểm soá t th a nh toá n vố n việ n t rợ v e p c y s o o z l l v v x p v p i p i z p v e khơ n g hồ n lại củ a Chí nh phủ V iệ t N am cho Chí nh phủ Lào gi a i đoạ n o p c p y z x p s z v l x l p s c z x z p p 2011- 2015 .35 3.2.2 Thự c t rạ ng kiểm soá t th a nh toá n vố n v iệ n t rợ khơ ng hồ n lạ i v e p c o z l l v v x p v p i p i z p v e o p c p y z củ a Chí nh phủ Việ t N am cho Chí nh phủ Lào q u a Kho bạ c Nhà nướ c x p s z v l x l p s h x @ l p V iệ t N am g i đoạ n 2011-2015 43 z v l x l c z x z p p 3.2.3 Cô n g tá c th a nh t r a, kiểm t r a hoạ t độ ng k iểm soá t th a nh toá n vố n p i c v v x p v e x o z l v e x v p p c o z l l v v x p v p i p v iệ n t rợ khơ ng hồ n lạ i củ a Chí nh phủ V iệ t N am cho Chí nh phủ Lào z p v e o p c p y z x p s z v l x l p s q u a Kho bạ c Nhà nướ c V iệ t N am g i đoạ n 2011-2015 .54 h x @ l p z v l x l c z x z p p 3.3 Đá nh giá k iểm soá t th a nh toá n vố n v iệ n t rợ khơ ng hồ n lạ i củ a Chí nh é s p c z o z l l v v x p v p i p i z p v e o p c p y z x p phủ Việ t N am cho Chí nh phủ Lào q u a Kho bạ c Nhà nướ c V iệ t N am g i đoạ n z v l x l p s h x @ l p z v l x l c z x z p p 2011-2015 56 3.3.1 Nhữ n g kế t q uả đạ t đượ c .56 l p c o v h p v p 3.3.2 Nhữ n g hạ n chế, tồ n .63 l p c p v p v z 3.3.3 N g u yê n nhâ n củ a nhữ ng hạ n chế 70 l c h m p p p x p p c p CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀ N THIỆN KIỂ M SOÁT THANH TOÁN l l l k l l VỐN VIỆN TRỢ KHƠ NG HỒ N LẠI CỦA CHÍ NH PHỦ VIỆT NA M l l l l l l k CHO CHÍNH PHỦ LÀO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NA M l l l l 73 k 4.1 Mụ c t iê u hoà n th iệ n kiểm soá t th a nh toá n vố n việ n t rợ khơ n g hồ n lại k v z h p v z p o z l l v v x p v p i p i z p v e o p c p y z củ a Chí nh phủ V iệ t N am cho Chí nh phủ Lào 73 x p s z v l x l p s 4.1.1 Mụ c t iê u ch iế n lượ c tổ ng q uá t 73 k v z h z p y v p c h v 4.1.2 Mụ c t iê u ch iế n lượ c chủ yế u .74 k v z h z p y 3 m h 4.2 Phươ n g hướ ng hoà n th iệ n kiểm soá t th a nh toá n vố n việ n t rợ khơ n g hồ n p c p c p v z p o z l l v v x p v p i p i z p v e o p c p lại củ a Chí nh phủ Việ t N am cho Chí nh phủ Lào t ro n g thời gi a n tớ i 75 y z x p s z v l x l p s v e p c v z c z x p v z 4.2.1 Hồ n th iệ n chế chí nh sá ch hợ p tá c để làm că n lập kế hoạ ch p v z p 3 p l s v p y l p y s o k iểm soá t th a nh toá n vố n v iệ n t rợ khơ ng hồ n lạ i theo lĩ nh vự c: 75 o z l l v v x p v p i p i z p v e o p c p y z v e y p i 4.2.2 Tă ng cườ n g tổ c, thự c hiệ n k iểm soá t th a nh toá n vố n v iệ n p c p c v 3 v z p o z l l v v x p v p i p i z p t rợ khơ n g hồ n lại q u a Kho bạ c Nhà nướ c 76 v e o p c p y z h x @ l p 4.2.3 Về q u y đị nh t ro n g cô ng tá c th a nh t r a, k iểm t r a hoạ t độ n g kiểm h l m p p v e p c p c v v x p v e x o z l v e x v p p c o z l soá t th a nh toá n vố n việ n t rợ khô n g hoà n lại 78 v v x p v p i p i z p v e o p c p y z 4.3 Nhữ n g giả i pháp chủ yế u nhằm hoà n thiệ n kiểm soá t th a nh toá n vố n v iệ n l p c c z z s s m h p l p v z p o z l l v v x p v p i p i z p t rợ khơ ng hồ n lạ i củ a Chí nh phủ V iệ t N am cho Chí nh phủ Lào q u a Kho bạ c v l e o p c p y z x p s z v l x l p s h x @ Nhà nướ c Việ t N am 79 p z v l x l 4.3.1 Giả i pháp lập kế hoạ ch k iểm soá t th a nh toá n .79 z z s s i y s o o z l l v v x p v p 4.3.2 G iải pháp tổ c, thự c h iệ n kiểm soá t th a nh toá n vố n việ n z z s s i v 3 v z p o z l l v v x p v p i p i z p t rợ khơ n g hồ n lại q u a Kho bạ c Nhà nướ c Việ t N am 82 v e o p c p y z h x @ l p z v l x l 4.3.3 Giả i pháp cô n g tá c th a nh t r a, k iểm t r a t ro ng hoạ t độ n g k iểm z l z s s i p c v v x p v e x o z l v e x v e p c v p p c o z l soá t th a nh toá n 88 v v x p v p 4.4 Mộ t số kiế n n ghị 90 k v l o z p p c 4.4.1 K iế n nghị vớ i Chí nh phủ 90 z p p c i z p s 4.4.2 Kiế n n ghị với Bộ Tà i chí nh 90 z p p c i z z p 4.4.3 K iế n nghị vớ i Bộ Kế hoạ ch đầ u tư, Bộ G iáo dụ c đào tạo 90 z p p c i z i p h v z g i p v KẾT LUẬN 91 l TÀI LIỆU THA M KHẢO .93 k DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT l STT k Ký h iệ u z h l N g u yê n nghĩ a c h p C ĐT KBNN Kho bạ c Nhà nướ c KHV Kế hoạ ch vố n p l l NSNN l c p x Chủ đầ u tư é l m l h @ v l l p i p N gâ n sá ch Nhà nướ c c p l l p ODA TAB MIS Hệ thố ng Q uả n lý n gâ n q uỹ Kho bạ c XDCB Xâ y dự ng bả n k l N g uồ n phá t t r iể n vố n hỗ t rợ chí nh thứ c c h p v m s p g v c p i v e z h c p @ p i y p p p c v p h e i p v @ DANH MỤC CÁC BẢ NG l STT Bả n g p c k l Nộ i du ng Số l iệ u vố n việ n t rợ củ a Chí nh phủ Việ t N am l z g Bả n g 3.1 p y c z h i Bả n g 3.2 p i z p v e p p s c x z x p s z v l x l z p y z h i p i z p v e x p s z v l x l cho cá c nướ c gi a i đoạ n 2011-2015 3 p c z x z p x p 37 p Số l iệ u vố n việ n t rợ củ a Chí nh phủ Việ t N am c e c cho Chí nh phủ Lào gi a i đoạ n 2011-2015 p h Trang 38 p K i nh phí việ n t rợ th eo H iệp đị nh hợp tá c so n g z p s i z p v e v e z s p p s v l p c Bả n g 3.3 phươ n g hà ng năm giữ a h a i Chí nh phủ V iệ t p c s l p c p c p l c z x x z p s z 39 v N am Chí nh phủ Lào gi a i đoạ n 2011-2015 x l i p s c z x z p p Dự toá n giả i ngâ n vố n v iệ n t rợ khơ ng hồ n v p i c z z p c p i p i z p v e o p c p Bả n g 3.4 lạ i cho Lào lĩ nh vự c giáo dụ c đào tạo q u a p c y z y p i c z g p v h 45 x KBNN g i đoạ n 2011-2015 l Bả n g 3.5 p c l c z x z p p Vố n đầ u tư XDCB v iệ n t rợ khơ ng hồ n lạ i cho p p h v i z p v e o p c p y z Lào g i đoạ n 2011- 2015 c z x z p 47 p Tổ ng số từ chối th a nh toá n vố n v iệ n t rợ khô ng p l v z v x p v p i p i z p v e o p c Bả n g 3.6 hoà n lạ i cho Lào th uộ c lĩ nh vự c đầ u tư XDCB p c p l c Bả n g 3.7 p c y z v h y p i p h v 50 so với tổ n g ng uồ n vố n đầ u tư XDCB i z v p c p c h p i p p h v K i nh phí cấp bằ n g lệ nh chi t iề n g i đoạ n 2011z p s s @ p c y p z v z p c z x z p p 2015 52 Số lượ n g cá n làm cô n g tá c kiểm soá t th a nh y p c p @ y l p c v o z l l v v Bả n g 3.8 tố n tạ i hệ thố n g KBNN tí nh thời p c v p v z v đ iểm p z l 31/12/2015 p c l l v p v z x p 52 c