Bài giảng Soạn Thảo Văn Bản Hành Chính

MỞ ĐẦU MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA MƠN HỌC VÀ CHƯƠNG TRÌNH MƠN HỌC * Mục đích, ý nghĩa môn học Môn soạn thảo văn môn học quan trọng, giúp cho học sinh – sinh viên có trình độ kỹ xây dựng văn bản, áp dụng vào thực tế làm việc sau trường Môn học trang bị cho học sinh – sinh viên kỹ thực hành vậy, việc xây dựng chương trình mơn học, cung cấp mẫu văn mẫu tập thực hành cần thiết giúp học sinh – sinh viên nắm văn bản, số mẫu văn thường gặp để rèn luyện kỹ soạn thảo văn áp dụng vào thực tế soạn thảo văn quan Do môn học soạn thảo văn liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, thực tế công tác văn nhiều vấn đề chưa giải quyết, với hạn chế trình độ tác giả, tập giảng khó tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến bạn đọc để tiếp tục hồn thiện tập giáo trình * Nội dung chương trình mơn học gồm 30 tiết với nội dung sau: CHƯƠNG I Những vấn đề chung văn quản lý Nhà nước CHƯƠNG II Những yêu cầu nội dung thể thức văn quản lý Nhà nước CHƯƠNG III Soạn thảo số văn Hành thơng dụng CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm văn Xã hội loài người hình thành, tồn phát triển nhờ có giao tiếp người với người thơng qua phương tiện giao tiếp quan trọng ngôn ngữ Hoạt động giao tiếp xã hội loài người trao đổi thông tin, nhận thức, tư tưởng, tình cảm, bày tỏ mối quan hệ, cách ứng xử, thái độ người với người vấn đề cần giao tiếp Cùng với phát triển xã hội loại người, hoạt động giao tiếp ngày trở nên phong phú, đa dạng đạt hiệu cao Hoạt động giao tiếp thực phần lớn nhờ vào phương tiện giao tiếp chủ yếu ngôn ngữ Phương tiện sử dụng từ buổi sơ khai xã hội loài người Với đời chữ viết, người thực giao tiếp khoảng không gian cách biệt vô tận qua hệ Hoạt động giao tiếp ngôn ngữ thực qua q trình phát nhận ngơn Ngôn tồn dạng âm ghi dạng chữ viết Ngôn ghi lại dạng chữ viết văn Như văn phương tiện ghi lại truyền đạt thông tin từ chủ thể đến chủ thể khác ngôn ngữ hay ký hiệu định Khái niệm văn quản lý Nhà nước Văn quản lý Nhà nước văn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành dùng để ghi chép, truyền đạt định quản lý thông tin cần thiết cho hoạt động quản lý theo thể thức, thủ tục thẩm quyền luật định, mang tính quyền lực Nhà nước đơn phương nhằm làm phát sinh hiệu quản lý cụ thể Văn quản lý Nhà nước có đặc điểm sau: - Thứ nhất, văn quản lý Nhà nước ban hành quan Nhà nước, danh nghĩa quan người đứng đầu quan (không mang tính chất cá nhân nhiều loại văn khác) Chủ thể ban hành văn quản lý Nhà nước gồm quan hệ thống tổ chức: Cơ quan quyền lực Nhà nước; quan Hành Nhà nước; quan Tư pháp Đối với quan, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội quan Nhà nước trường học, bệnh viện, doanh nghiệp….các văn hình thành trình hoạt động gọi văn quản lý - Thức hai, văn quản lý Nhà nước phương tiện phục vụ hoạt động quản lý Nhà nước quan, thể ý chí giai cáp nắm quyền lãnh đạo mang tính quyền lực đơn phương - Thứ ba, việc ban hành văn quản lý Nhà nước phải tuân thủ thể thức, thủ tục, trình tự pháp luật quy định - Thứ tư, văn quản lý Nhà nước quan Nhà nước đặt áp dụng biện pháp đảm bảo thực quy định pháp luật Khái niệm văn quản lý Nhà nước cấu thành thành tố sau: - Chủ thể ban hành: Cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền - Nội dung truyền đạt: Các định quản lý thông tin quản lý phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước Các định quản lý mang tính chất quyền lực đơn phương làm phát sinh hệ quản lý cụ thể Thông tin quản lý có tính hai chiều: Theo chiều dọc từ xuống (các văn cấp chuyển xuống cấp dưới) từ lên (các văn cấp chuyển lên cấp trên); theo chiều ngang gồm văn trao đổi quan ngang cấp, ngang quyền - Đối tượng áp dụng: Cơ quan Nhà nước, tổ chức, cơng dân có quyền nhận định thơng tin quản lý có bổn phận thực định văn đưa Văn quản lý Nhà nước phương tiện để xác định vận dụng chuẩn mực pháp lý vào trình quản lý Nhà nước Xây dựng văn quản lý Nhà nước cần xem phận hữu hoạt động quản lý Nhà nước biểu quan trọng hoạt động Các văn quản lý Nhà nước ln có tính pháp lý chung Biểu tính chất pháp lý văn khơng giống Có văn mang tính thơng tin quản lý thơng thường, có văn lại mang tính cưỡng chế thực Từ xuất thực tế nhiều loại hình cụ thể khác văn quản lý Nhà nước cần phải nghiên cứu cụ thể để đảm bảo sử dụng xác Khái niệm văn quản lý hành Nhà nước Trong khái niệm tổng quan nêu văn quản lý nhà nước, khái niệm văn quản lý hành nhà nước nội dung cấu thành, văn quản lý hành nhà nước phận văn quản lý nhà nước, bao gồm văn quan nhà nước (mà chủ yếu quan hành nhà nước) dùng để đưa định chuyển tải thông tin quản lý hoạt động chấp hành điều hành Các văn đặc thù thuộc thẩm quyền lập pháp (văn luật, văn luật mang tính chất luật) thuộc thẩm quyền tư pháp (cáo trạng, án, v.v ) văn quản lý hành nhà nước Chức văn quản lý hành Nhà nước 4.1 Chức thông tin Chức thông tin chức bao quát chức văn nói chung văn quản lý Nhà nước nói riêng Bởi văn hình thành nhằm mục đích ghi chép truyền đạt thơng tin Trong hoạt động quản lý, văn sử dụng để truyền đạt thông tin cấp – cấp quan với quan khác, hệ thông với hệ thống khác… Thông tin quản lý thường bao gồm: Thông tin quy phạm pháp luật; chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước; thông tin tổ chức nhân sự; chương trình, kế hoạch, biện pháp cơng tác; thơng tin trao đổi, thông báo, đề nghị, yêu cầu, đôn đốc thực Trong hình thức cung cấp, trao đổi thơng tin hình thức thơng tin văn hình thức chủ yếu quan Nhà nước sử dụng để đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý Theo quan điểm thông tin, giá trị văn đảm bảo giá trị thông tin chứa đựng văn Đến lượt mình, giá trị thông tin chứa văn lệ thuộc vào tính xác, mức độ đầy đủ khơng lặp lại thông tin mà văn mang lại cho trình quản lý Muốn chức thông tin văn đảm bảo, cần phải quan tâm đến khả tiếp cận thông tin qua văn có thuận lợi khơng thơng tin sử dụng thực tế quản lý Nhà nước Thiếu yếu tố đó, chức thông tin văn bị giảm sút Xét mốc thời gian quản lý: Thông tin thường bao gồm - Thông tin khứ: thông tin liên quan đến việc giải trình hoạt động qua quan quản lý Không phải loại thông tin quản lý khứ có giá trị ngang hoạt động quản lý hành cần phải lựa chọn thông tin khứ theo nguyên tắc tiêu chuẩn định - Thông tin hành: thông tin liên quan đến việc xảy hàng ngày, quan thuộc hệ thống máy quản lý Nhà nước Ý nghĩa loại thông tin xét theo mục đích hoạt động, theo chức năng, nhiệm vụ thực hàng ngày quan Tính đa dạng thông tin hành phản ánh hoạt động đa dạng quan nhiệm vụ khác mà quan phải thực q trình quản lý Nhà nước - Thơng tin dự báo: thơng tin mang tính kế hoạch tương lai, dự báo chiến lược Bộ máy quản lý cần dựa vào để hoạch định phương hướng hoạt động Loại thơng tin hình thành gắn liền với khoa học dự báo, với công tác lập kế hoạch hoạt động mang tính dự báo khác Các kế hoạch, đề án, dự án phát triển, loại chương trình cơng tác dài hạn.v.v văn chứa đựng thơng tin có tính dự báo mức độ khác Xét theo lĩnh vực quản lý, thông tin quản lý chia thành loại sau: thông tin quản lý kinh tế, trị, văn hố xã hội Xét theo thẩm quyền tạo lập thông tin, thông tin quản lý chia thành loại sau: thông tin quản lý từ xuống, từ lên, ngang cấp thông tin nội 4.2 Chức quản lý Văn quản lý Nhà nước quan Nhà nước sử dụng làm phương tiện để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao phân cấp quản lý giúp cho quan lãnh đạo điều hành hoạt động máy Nhà nước nhiều phạm vi không gian thời gian Trong công tác quản lý, văn sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau: - Thứ nhất, sử dụng để truyền đạt định quản lý, đề chủ trương, sách, biện pháp cơng tác, chương trình, kế hoạch cơng tác.v.v - Thứ hai, văn quản lý Nhà nước sử dụng làm để chủ thể quản lý hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra đối tượng quản lý thực cách thuận lợi hiệu cao, đồng thời để xử lý trường hợp không chấp hành nghiêm chỉnh Với chức thông tin nêu thực chức quản lý, văn quản lý Nhà nước sở đảm bảo cung cấp cho hoạt động quản lý thông tin cần thiết, giúp cho nhà lãnh đạo nghiên cứu ban hành định quản lý xác, thuận lợi; phương tiện thiết yếu để quan quản lý truyền đạt xác định quản lý đến hệ thống bị quản lý; đồng thời đầu mối để theo dõi, kiểm tra hoạt động quan cấp để tổ chức hoạt động quản lý thuận lợi; tạo nên ổn định công việc, thiết lập định mức cần thiết cho loại công việc, tránh cách làm tuỳ tiện, thiếu khoa học Để văn phát huy chức quan lý phải đảm bảo khả thực thi quan nhận Nói cách khác, chức quản lý văn gắn liền với tính thiết thực chúng hoạt động máy quản lý Các quy định văn khơng hạn chế tính sáng tạo người áp dụng chúng, không tạo nên kẽ hở văn khuyến khích quan hệ khơng thức mang tính tiêu cực phát triển Chức quản lý văn quản lý Nhà nước có tính khách quan, tạo nên nhu cầu hoạt động quản lý nhu cầu sử dụng văn phương tiện quản lý Tuy nhiên, tính khách quan bị tính chủ quan người tạo lập văn làm sai lệch làm giảm bớt chức quản lý văn 4.3 Chức pháp lý Chức pháp lý chức mang tính riêng biệt văn quản lý Nhà nước Văn quản lý Nhà nước ban hành để đặt quy định phép không phép nhằm điều chỉnh trì phát triển xã hội theo định hướng Nhà nước Chức pháp lý thể mặt sau: - Thứ nhất, văn quản lý phương tiện để ghi chép truyền đạt quy phạm pháp luật xác lập quan hệ lập pháp quan Để quản lý Nhà nước, hầu hết quan hệ xã hội thể chế hoá thành quy phạm pháp luật điều chỉnh hệ thống văn pháp luật Vì cơng tác quản lý Nhà nước phải dựa sở pháp luật thành văn Hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thống đồng thuận lợi cho việc truyền đạt, thực thi pháp luật quan Nhà nước xã hội đầy đủ, đắn, nghiêm chỉnh thống Hệ thống quy phạm pháp luật văn hoá tạo dựng hành lang pháp lý đảm bảo cho hoạt động quản lý đạt hiệu cao Mặt khác, hệ thống pháp luật thực thi nhiều quan, tổ chức nên hệ thống văn quy phạm pháp luật xác định trách nhiệm cụ thể đối tượng thực mối quan hệ luật pháp quan, tổ chức - Thứ 2, văn quản lý Nhà nước sử dụng để làm chứng pháp lý cho định quản lý thông tin quản lý khác Trong cơng tác quản lý Nhà nước nói chung, để truyền đạt thông tin hoạt động quản lý định quản lý có hiệu lực hiệu cần phải sử dụng hình thức văn quản lý Nhà nước khác Những văn vừa phương tiện để quản lý, vừa sử dụng làm chứng đảm bảo cho văn ban hành có giá trị pháp lý hiệu lực thi hành Trong trường hợp cần thiết văn sử dụng để truy cứu trách nhiệm Việc nắm vững chức pháp lý văn quản lý Nhà nước có ý nghĩa lớn Việc xây dựng ban hành chúng đòi hỏi phải cẩn thận chuẩn mực Mọi biểu tuỳ tiện xây dựng ban hành văn làm cho chức pháp lý văn bị hạ thấp, làm ảnh hưởng đến việc điều hành thực tế công việc quan Thực tế xây dựng ban hành văn nhiều năm qua chứng minh cho điều đó: văn đưa với quy phạm pháp luật khơng trình bày rõ ràng, chí mấu thuẫn lấn không đảm bảo thể thức theo quy định làm cho văn hiệu quả, thiếu tính pháp lý thiếu tính khả thi 4.4 Chức văn hoá, xã hội Văn quản lý Nhà nước sản phẩm sáng tạo người hình thành trình nhận thức, lao động để tổ chức xã hội cải tạo tự nhiên Văn quản lý Nhà nước phương tiện hoạt động quản lý, góp phần quan trọng ghi lại truyền bá cho người cho hệ mai sau truyền thống văn hoá quý báu dân tộc tích luỹ từ nhiều hệ Như vậy, văn nguồn tư liệu lịch sử q giá giúp hình dung tồn cảnh tranh trình độ văn minh quản lý Nhà nước thời kỳ lịch sử cụ thể quốc gia, biểu “ văn minh quản lý” Nhiều mơ thức văn hố truyền thống có giá trị xây dựng sở nghiên cứu tài liệu văn hình thành hoạt động quan quản lý lưu trữ kho lưu trữ Nhà nước 4.5 Các chức khác Văn cịn có chức khác như: chức thống kê, chức kinh tế.v.v Mọi chức chúng thực chỉnh thể thống việc quản lý Nhà nước nói riêng điều chỉnh mối quan hệ xã hội nói chung Chức thống kê đặc trưng loại văn quản lý Nhà nước Chức sử dụng vào mục đích thống kê q trình diễn biến cơng việc quan như: thống kê cán bộ, tiền lương, phương tiện quản lý v.v Những văn giúp cho nhà quản lý, lãnh đạo phân tích diễn biến hoạt động quan, ảnh hưởng nhân tố khác vào q trình quản lý, kiểm tra kết cơng việc qua khối lượng hồn thành… từ theo dõi cách có hệ thống hoạt động diễn biến đơn vị đơn vị khác có liên quan Số liệu thống kê qua văn quản lý Nhà nước phải đảm bảo đưa số liệu xác, đầy đủ, có tính khoa học, khơng chúng gây tác hại xấu cho hoạt động quản lý Nhà nước Vai trò văn hoạt động quản lý Nhà nước 5.1 Đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý Nhà nước Các thông tin cần thiết cho hoạt động quản lý Nhà nước bao gồm - Chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước liên quan đến mục tiêu phương hướng hoạt động lâu dài quan, đơn vị - Nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động cụ thể quan, đơn vị - Phương thức hoạt động, quan hệ công tác quan, đơn vị với - Tình hình đối tượng bị quản lý; biến động quan, đơn vị; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị - Các kết đạt trình quản lý v.v Hoạt động quản lý Nhà nước đa dạng, biến động có nhu cầu lớn cung cấp thông tin Nhu cầu thông tin đảm bảo phần lớn hệ thống văn Thực tiễn cho thấy, nhiều phương diện, chất lượng hoạt động quản lý Nhà nước lệ thuộc nhiều vào cách tổ chức sử dụng cách khoa học hệ thống thông tin có thơng tin văn Phương thức hoạt động quan phù hợp hay không phù hợp thể rõ việc tổ chức xây dựng ban hành văn Các văn soạn thảo chuẩn xác, cụ thể chứng tỏ cách làm việc khoa học, thiết thực Trái lại, văn thiếu thông tin, không cụ thể trách nhiệm thực biểu cách làm việc hình thức chủ nghĩa, quan liêu, lực yếu 5.2 Phương thức truyền đạt định quản lý Việc truyền đạt định quản lý vai trò hệ thống văn quản lý Nhà nước, lẽ hệ thống có khả truyền đạt định quản lý cách nhanh chóng, xác có độ tin cậy cao tổ chức xây dựng, ban hành Thông thường định hành truyền đạt sau thể chế hố thành văn mang tính quyền lực Nhà nước Các định quản lý cần phải truyền đạt nhanh chóng, đối tượng, đối tượng bị quản lý thông suốt, hiểu nhiệm vụ nắm ý đồ lãnh đạo để nhiệt tình, yên tâm thực Hơn nữa, đối tượng bị quản lý thấy khả nhằm phát huy sáng tạo để thực định quản lý Việc truyền đạt định kéo dài, nửa vời, thiếu cụ thể, khơng xác làm cho định quản lý khó có điều kiện biến thành thực thực với hiệu thấp hay khơng có hiệu Trong hệ thống quản lý, phận có vị trí thực định quản lý định cấp ban hành Tức là, mắt xích hệ thống quản lý có chức thực định quản lý ban hành Thực tế cấp, ngành hệ thống lãnh đạo, quản lý quan tâm đến văn theo phạm vi định, trước cấp định Vì vậy, việc truyền đạt định quản lý đồng tất cấp, ngành Xét cho cùng, việc truyền đạt định quản lý sử dụng văn vào nhiệm vụ mặt việc tổ chức khoa học lao động quản lý Tổ chức tốt suất lao động cao ngược lại Văn giúp cho nhà quản lý tạo mối quan hệ mặt tổ chức quan, đơn vị trực thuộc theo yêu cầu hướng hoạt động thành viên vào mục tiêu quản lý Vấn đề lại làm để hệ thống văn tổ chức khoa học, không bị lạm dụng không phát huy hết vai trò, chức năng, nhiệm vụ 5.3 Phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý Văn quản lý phương tiện quan trọng hữu ích, giúp cho việc kiểm tra Nhà nước thực thuận lợi, có kết Qua văn quản lý Nhà nước tổ chức kiểm tra việc chấp hành kỷ luật lao động, pháp chế, trật tự xã hội cán cơng chức Nhà nước Có thể thấy, văn phản ánh rõ quan hệ quan Nhà nước với nhân dân thi hành nhiệm vụ giao Văn gương phản chiếu trung thành thái độ người thừa hành công vụ đại diện cho quan Nhà nước trước yêu cầu quần chúng Hơn nữa, văn phương tiện tin cậy để ghi chép kết công tác quan hai phương diện: là, phương diện ban hành định quản lý Nhà nước, công bố biện pháp công tác kết hoạt động quản lý; hai là, phương diện thống kê, ghi chép kết cụ thể quan đạt thực tế Chính vậy, hồn tồn thơng qua kiểm tra văn để đánh giá tình hình hoạt động quan Kiểm tra văn có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước Khơng có kiểm tra, theo dõi thường xun, thiết thực chặt chẽ văn quản lý lý thuyết sng Ngồi ra, kiểm soát quản lý Nhà nước phương tiện có hiệu lực thúc đẩy quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội hoạt động cách tích cực, có hiệu V.I.Lênin viết “ Kiểm tra nhân viên công tác kiểm tra việc chấp hành thực tế công tác - mấu chốt tồn cơng tác, tồn sách đây” , cịn Chủ tịch Hồ Chí Minh rằng: “ Muốn chống bệnh quan liêu, bệnh giấy tờ, muốn biết nghị có thi hành khơng; muốn biết sức làm, làm qua chuyện, có cách, làm theo kiểm sốt Kiểm sốt khéo sau khuyết điểm định bớt đi” Kiểm tra biện pháp để nâng cao trình độ tổ chức cơng tác quan thuộc máy quản lý Nhà nước Công tác sử dụng phương tiện quan trọng hàng đầu hệ thống văn quản lý Nhà nước Phương tiện muốn phát huy hết vai trị to lớn cần phải tổ chức cách khoa học Có thể thơng quan kiểm tra việc giải văn mà theo dõi hoạt động cụ thể quan quản lý Nếu thực tốt, biện pháp kiểm tra qua văn mang lại nhiều lợi ích thiết thực Tuy nhiên, việc kiểm tra văn phải tiến hành có chọn lọc: văn cần phải kiểm tra; văn phản ánh hoạt động chủ yếu quan, đơn vị; văn phản ánh hoạt động thứ yếu Kiểm tra hoạt động máy lãnh đạo quản lý thông qua hệ thống văn tách rời với việc phân cơng trách nhiệm xác cho phận, cán đơn vị hệ thống bị quản lý Nếu phân công không rõ ràng, thiếu khoa học khơng thể tiến hành kiểm tra có kết 5.4 Cơng cụ xây dựng hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật Hành gắn liền với việc bảo đảm quyền lực Nhà nước hoạt động quản lý quan Xây dựng hệ thống pháp luật Hành nhằm tạo sở cho quan hành Nhà nước, cơng dân hoạt động theo chuẩn mực pháp lý thống nhất, phù hợp với phân chia quyền hành quản lý Nhà nước Các hệ thống văn quản lý Nhà nước mặt phản ảnh phân chia quyền hành quản lý Hành Nhà nước, mặt khác cụ thể hố luật hành, hướng dẫn thực luật Đó công cụ tất yếu việc xây dựng hệ thống pháp luật nói chung pháp luật hành nói riêng Khi xây dựng ban hành văn quản lý Nhà nước cần ý đảm bảo yêu cầu nội dung hình thức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan luật định, cho văn ban hành có giá trị điều hành thực tế, có hiệu lực pháp lý đảm bảo quyền uy quan Nhà nước Văn quản lý Nhà nước có vai trị quan trọng bậc việc xây dựng định hình chế độ pháp lý cần thiết cho việc xem xét hành vi hành q trình thực nhiệm vụ quản lý quan Đó sở quan trọng để giải tranh chấp bất đồng quan, đơn vị cá nhân; giải quan hệ pháp lý lĩnh vực quản lý hành II PHÂN LOẠI VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ý nghĩa tiêu chí phân loại Việc phân loại văn để nhằm mục đích sau: - Nắm tính chất, cơng dụng, đặc điểm cảu loại văn han hành phù hợp với trường hợp cụ thể, đồng thời áp dụng phương pháp soạn thảo thích hợp ( cấu trúc, ngôn ngữ, văn phong, nội dung văn bản) - Tạo thuận lợi cho vệc quản lý sử dụng văn hình thành hoạt động quan - Có cách xử lý đắn loại, nhóm văn lập hồ sơ, xác định giá trị, tổ chức bảo quản lưu trữ Văn quản lý Nhà nước phân loại theo tiêu chí khác nhau, tuỳ theo mục đích nội dung phân loại Các tiêu chí là: - Phân loại theo tác giả + Văn quan quyền lực Nhà nước + Văn quan Hành Nhà nước + Văn quan Tư pháp - Phân loại theo tên loại văn bản, bao gồm: Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông báo, Báo cáo,.v.v… - Phân loại theo nội dung văn xếp theo vấn đề đưa trích yếu văn bản: văn xuất nhập khẩu, văn hộ tịch, văn công chứng, v.v… - Phân loại theo mục đích biên soạn phân chia văn quản lý Nhà nước thành loại như: văn lãnh đạo chung, văn xây dựng đạo kế hoạch quản lý, tổ chức máy, quản lý cán bộ, kiểm tra kiểm soát, thực công tác thống kê, v.v… - Phân loại theo thời gian ban hành, văn phân loại theo năm tháng khác - Phân loại theo kỹ thuật chế tác, ngôn ngữ thể hiện, v.v… - Phân loại theo hiệu lực pháp lý: văn có chứa quy phạm pháp luật văn không chứa quy phạm pháp luật Trong xây dựng, ban hành quản lý văn bản, áp dụng cách phân loại Trong hoạt động quản lý Nhà nước, cách phân loại theo hiệu lực pháp lý kết hợp với tên loại văn loại hình quản lý chuyên môn áp dụng thường xuyên hữu hiệu Thẩm quyền ban hành văn quản lý Nhà nước Văn quản lý nhà nước hệ thống văn ban hành theo thẩm quyền quan Nhà nước hình thức văn tương ứng theo luật định Phù hợp với thẩm quyền ban hành hình thức văn Hình thức văn bao gồm yếu tố thể thức theo luật định Cần lưu ý không sử dụng hình thức văn mà pháp luật không quy định như: bố cáo, sắc luật, sắc lệnh, …, khơng sử dụng hình thức văn không thuộc thẩm quyền thuộc thẩm quyền quan khác Ví dụ: Hội đồng nhân dân khơng ban hành Chỉ thị cịn Uỷ ban nhân dân không ban hành Nghị Hệ thống văn Quản lý Nhà nước 3.1 Văn Quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật “ Văn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội.” Văn quy phạm pháp luật hệ thống bao gồm: - Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội - Pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội(UBTVQH) - Lệnh, định Chủ tịch nước - Nghị định Chính phủ - Quyết định Thủ tướng Chính phủ 10