Đang tải... (xem toàn văn)
Do có vai trò quan trọng như vậy nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đã được chú trọng đặc biệt, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn này đã được hình thành,
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN THÀNH NAM MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI XUÂN HỒI Hà Nội - Năm 2012 170641340679982d84849-0577-4982-b759-36f54be2e99f 17064134067983f98fe3f-8b95-46f5-9469-6d305412ffd4 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các liệu luận văn trung thực, rõ ràng có nguồn gốc cụ thể Kết nghiên cứu luận văn chưa trình bày cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả Nguyễn Thành Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 10 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước: 13 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước: 14 1.2 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nước 15 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Các nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN áp dụng Việt Nam 17 1.2.3 Những yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 27 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 28 1.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 33 1.3.1 Một số tiêu đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 34 Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ 1.3.2 Phương pháp đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 37 Chương 2: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN QUẢNG NINH 39 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thực trạng vốn đầu tư XDCB địa bàn Quảng Ninh năm (2009-2011) 39 2.1.1 Thực trạng kinh tế - tài tỉnh Quảng Ninh 39 2.1.2 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh 40 2.1.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 43 2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý VĐT XDCB KBNN Quảng Ninh năm (2009-2011) 51 2.2.1 Thực phân cấp quản lý, kiểm soát TTVĐT đến KBNN huyện, thị xã, thành phố 52 2.2.2 Áp dụng tin học vào cơng tác quản lý, kiểm sốt TTVĐT 52 2.2.3 Thơng qua cơng tác kiểm sốt TTVĐT chống thất lãng phí, tiết kiệm chi cho NSNN thơng qua cơng tác kiểm sốt TTVĐT 53 2.2.4 Công tác tham mưu cho UBND tỉnh công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB 53 2.2.5 Thực cải cách hành tiếp nhận giải thủ tục TTVĐT theo Quy chế cửa 54 2.2.6 Tình hình thực khâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 54 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh 72 2.3.1 Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư XDCB 72 2.3.2 Cơ chế, sách liên quan đến quản lý VĐT XDCB 72 2.3.3 Hệ thống định mức, đơn giá 73 Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 73 2.3.5 Nhân tố người công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 74 2.3.6 Ứng dụng khoa học công nghệ quản lý vốn đầu tư XDCB 76 2.3.7 Quy trình nghiệp vụ chi đầu tư XDCB 76 2.4 Những kết hạn chế công tác quản lý VĐT XDCB KBNN năm (2009-2011) tổng hợp qua biểu sau 77 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 82 3.1 Các định hướng mục tiêu phát triển Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 82 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến 2015 tầm nhìn đến 2020 82 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 83 3.1.3 Định hướng ngành Kho bạc nhà nước 85 3.1.4 Định hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN: 86 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vồn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh 87 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán bộ, nâng cao vai trò tham mưu quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh 88 3.2.2 Hiện đại hố cơng nghệ, hồn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 92 3.2.3 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh 96 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBĐT Chuẩn bị đầu tư CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CTMT Chương trình mục tiêu EPC Hợp đồng thiết kế - Cung ứng vật tư, thiết bị - Xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương ODA Hỗ trợ phát triển thức TPCP Trái phiếu Chính phủ TH-HC Tổng hợp - Hành TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu 2.1 Một số tiêu kinh tế tỉnh Quảng Ninh (2009 - 2011) 39 Biểu 2.2 Tình hình thu chi NSNN tỉnh Quảng Ninh (2009-2011) .40 Biểu 2.3 Kế hoạch tỷ trọng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm (2009 - 2011) 42 Biểu 2.4 Thống kê CBCC trình độ cán làm tốn vốn KBNN Quảng Ninh 50 Biểu 2.5 Tình hình giao kế hoạch giải ngân năm ( 2009-2011) 56 Biểu 2.6 Tình hình bố trí kế hoạch ngân sách tỉnh năm (2009-2011) 58 Biểu 2.7 Tổng hợp tình hình giải ngân nguồn vốn NSTW, NSĐP theo quý năm (2009 - 2011) 64 Biểu 2.8 Tình hình giải ngân VĐT XDCB năm (2009-2011) 66 Biểu 2.9 Tổng hợp báo cáo tạm ứng thu hồi tạm ứng VĐT XDCB qua năm (2009-2011) 67 Biểu 2.10 Kết từ chối, giảm trừ q trình kiểm sốt tốn VĐT qua năm (2009 - 2011) 68 Biểu 2.11 Tình hình thẩm định, phê duyệt tốn dự án hồn thành năm (2009 - 2011) 71 Biểu 2.12 Thống kê CBCC số vốn quản lý địa bàn KBNN sở 75 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình thực đầu tư dự án xây dựng 16 Sơ đồ 1.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17 Sơ đồ 2.1 Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ toán vốn đầu tư KBNN Quảng Ninh 63 Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Hàng năm ngân sách nhà nước dành lượng vốn lớn cho đầu tư xây dựng, khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi truờng Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trọng đặc biệt, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành, từ việc ban hành văn pháp quy thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục tốn đầu tư xây dựng Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua KBNN Quảng Ninh trọng, cấp quyền tỉnh đặc biệt hệ thống KBNN địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục tốn Những nỗ lực góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu Tuy vậy, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Quảng Ninh cịn có bất cập, nhiều nội dung nhiều khâu quản lý, từ phân bổ, giao kế hoạch đến kiểm soát toán toán vốn Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nhiều Xuất phát từ thực trạng trên, điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước vấn đề cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh Góp Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ phần giảm thất thốt, lãng phí cơng đoạn giải ngân vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh KBNN Quảng Ninh quản lý Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan để đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN Quảng Ninh Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Làm rõ vấn đề lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN điều kiện - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua hệ thống KBNN Quảng Ninh, làm rõ thành tựu đạt được, rõ hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng KBNN Quảng Ninh điều kiện yêu cầu đặt Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là thực tiễn trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua hệ thống KBNN Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu đề tài: Là nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh Ninh năm (2009 - 2011) Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN Quảng Ninh giai đoạn tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu đề tài dựa vấn đề lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng, sở thực tiễn dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, lý thuyết kinh tế - tài kế thừa kết nghiên cứu trước Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ Phương pháp nghiên cứu: phương pháp so sánh, phân tích chi tiết, thống kê liệu, tổng hợp, đối chứng, mơ hình hóa, kết hợp nghiên cứu lý luận với khảo sát thực tiễn để thực đề tài Đóng góp khoa học luận văn Hệ thống hoá số vấn đề lý luận vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh thời gian năm (2009 - 2011) Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng KBNN Quảng Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phân tích, đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Chương 2: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ