Hoàn thiện ông tá quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện việt yên, tỉnh bắ giang

Thái Minh Hạnh, người đã tận tình giúp đỡ tơi trong q trình nghiên cứu, xây dựng và hồn chỉnh luận văn này.Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm công tác chưa nhiều và cũng là lần

TRƯỜ NG Đ Ạ I H C BÁCH KHOA HÀ NỘI Ọ

huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang

TRƯỜ NG Đ Ạ I H C BÁCH KHOA HÀ NỘI Ọ

huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang

L I C Ờ ẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội và toàn thể các thầy giáo, cô giáo của Viện Kinh tế và Quản lý và Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội; các đồng chí lãnh đạo Ban - Quản lý dự án đầu tư xây dựng, huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang, đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành chương trình học tập cũng như thực tế nghiên cứu, hoàn thành bản luận văn này Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn TS Thái Minh Hạnh, người đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn chỉnh luận văn này

Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm công tác chưa nhiều và cũng

là lần đầu tiên thực hiện đề tài khoa học nên khó tránh khỏi những thiếu sót, vì vậy tôi rất mong được sự tham gia, bổ sung đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo

và các đồng nghiệp để luận văn này được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn./

TÓM T T LU Ắ ẬN VĂN

Lu n vậ ăn bao gồm các nội dung chính sau:

Chương 1: Cơ sở lý thuy t v công tác qu n lý d ế ề ả ự án đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản

lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Vi t Yên t nh B c Giang ệ ỉ ắ

Chương 3: Một số đề xuất hoàn thi n công tác ệ quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Vi t Yên t nh B c Giang ệ ỉ ắ

H C VIÊN Ọ

Vũ Văn Trườ ng

M C L CỤ Ụ

MỤC LỤ i CDANH M C T VIỤ Ừ ẾT TẮT iii

DANH M C BỤ ẢNG BI U iv Ể DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH V v Ẽ PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUY T V CÔNG TÁC QU N LÝ 4 Ế Ề Ả

D Ự ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 4

1.1 T ng quan v d ổ ề ự án và dự án đầu tư xây dựng 4 1.1.1 D 4 ự án1.1.2 D ự án đầu tư xây dựng 6 1.2 Qu n lý d án và d ả ự ự án đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Qu n lý d 12 ả ự án1.2.2 Qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng 15 1.2.3 Qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng t i Ban qu n lý d 18 ạ ả ự án1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý d án đự ầu tư xây dựng 20 1.3.1 Tiêu chí qu n lý l a ch n nhà th u và ả ự ọ ầ thực hi n hệ ợp đồng đầu tư xây

d ng 20 ự1.3.2 Tiêu chí qu n lý th i gian và tiả ờ ến độ ự án đầu tư xây dựng d 21 1.3.3 Tiêu chí d toán ngân sách và qu n lý chi phí d ự ả ự án đầu tư xây dựng 21 1.3.4 Tiêu chí qu n lý chả ất lượng d ự án đầu tư xây dựng 22 1.3.5 Tiêu chí mức đ ảnh hưởộ ng tới môi trường d ự án đầu tư xây dựng 23 1.3.6 Tiêu chí qu n lý rả ủi ro và an toàn lao động c a d ủ ự án đầu tư xây dựng 23 1.4 Các nhân t ố ảnh hưởng đến công tác qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng 24 1.4.1 Các nhân t ố chủ quan 24 1.4.2 Các nhân t khách quan 25 ố

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28 CHƯƠNG 2 :THỰC TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ D Ạ Ả Ự ÁN ĐẦU TƯ

XÂY D NG T I BAN QU N LÝ CÁC D Ự Ạ Ả Ự ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN VI T YÊN T NỆ Ỉ H BẮC GIANG 29

2.1 Giới thiệu tổng quan về huyện Việt Yên 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.2 Gi i thi u v Ban qu n lý d án xây d ng huy n Vi t Yên 36 ớ ệ ề ả ự ự ệ ệ2.2.1 Quá trình hình thành Ban qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng huy n Việ ệt Yên 36

ii

2.3 Th c tr ng công tác qu n d ự ạ ả ự án đầu tư xây dựng t i Ban qu n lý các d án ạ ả ựđầu tư xây dựng huy n Vi t Yên 41 ệ ệ2.3.1 K t qu ế ả thực ệhi n nhi m v c a Ban qu n lý d ệ ụ ủ ả ự án đầu tư xây dựng huy n Vi t Yên th i gian qua 41 ệ ệ ờ2.3.2 Th c tr ng công tác qu n lý d án c a Ban Qu n lý d ự ạ ả ự ủ ả ự án đầu tư xây

d ng huy n Vi t Yên, t nh B c Giang 45 ự ệ ệ ỉ ắ2.4 Thưc trạng các nhân t ố ảnh hưởng đến công tác qu n lý d ả ự án đầu tư xây

d ng 66 ự2.4.1 Nhân t khách quan 66 ố

KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 2

CHƯƠNG 3: MỘT S Ố ĐỀ XU T HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ Ấ Ệ Ả

D Ự ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG T I BAN QU N LÝ CÁC D ÁN XÂY Ạ Ả Ự

D NG HUY N VIỰ Ệ ỆT YÊN 74

3.1 Định hướng đầu tư xây dựng và m c tiêu phát tri n c a ban qu n lý d án ụ ể ủ ả ựđầu tư xây dựng huy n Vi t Yên trong giai đo n 2020-2022 74 ệ ệ ạ3.1.1 Định hướng đầu tư xây dựng 74 3.1.2 M c tiêu, nhi m v cụ ệ ụ ần đạt được 74 3.2 M t s xu t các gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý d án xây d ng ộ ố đề ấ ả ệ ả ự ự

tại Ban quản lý d ự án đầu tư xây dựng huy n Việ ệt Yên 75 3.2.1 Đề xu t 1: Bi n pháp nâng cao minh bấ ệ ạch trong công tác đấu th u và ầ

lựa chọn nhà th u 75 ầ3.2.3 Đề xu t 3: Biấ ện pháp nâng cao năng lực qu n lý c a ban qu n lý d ánả ủ ả ự 79 3.2.4 Gi i pháp t các bên liên quan 81 ả ừ3.2.5 Gi i pháp t phía cả ừ ộng đồng 82 3.3.1 Đố ới Nhà nưới v c 82 3.3.2 Đối v i UBND t nh B c Giang, KBNN, các s , ban ngành t nh B c ớ ỉ ắ ở ỉ ắGiang 83

KẾT LUẬ 84 N

TÀI LIỆU THAM KH O 85 Ả PHỤ Ụ L C 86

iv

Bảng 1.1 Các lĩnh vực của quản lý d 15ự án

B ng 2.1 Tình hình biả ến động dân s ố và lao động c a huy n Viủ ệ ệt Yên giai đoạn

2016 2018– 32

B ng 2.2 Tình hình phát tri n kinh t huy n Viả ể ế ệ ệt Yên giai đoạn 2016 - 2018 34

B ng 2.3: B ng thả ả ống kê trình độ và thâm niên làm việc của cán bộ nhân viên 38

B ng 2.4: Bả ảng đánh giá công tác đấu th u và lầ ựa chọn nhà th uầ 48

B ng 2.5 B ng t ng h p mả ả ổ ợ ức độ gi m giá trúng th uả ầ 49

Bảng 2.6 Đánh giá tính công khai minh b ch trong viạ ệc lựa ch n nhà ọ thầu 49

B ng 2.7 Th i gian thi công thả ờ ực tế gói th uầ 53

B ng 2.8 Nguyên nhân chả ậm tiến độ ự án d 54

Bảng 2.9: Bảng tổng hợp thực hiện dự toán các dự án 58

B ng 2.10 B ng qu n lý gói th u phát sinh chi phíả ả ả ầ 59

B ng 2.11 Ý ki n tr l c a nhà th u v tình hình tả ế ả ời ủ ầ ề ạm ứng, thanh toán 59

B ng 2.12 Ý ki n tr lả ế ả ời của cán b Ban QLDA v ộ ề chất lượng công trình 61

DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH V Ẽ

Sơ đồ 1.1: Qui trình d chu n b ự án ẩ ị đầu tư xây dựng 8

Sơ đồ 1.2 :Qui trình d án khi kự ết thúc đầu tư xây dựng 9

Sơ đồ 2.1 B máy t chức Ban QLDA đầu tư xây dựng huy n Vi t Yên ộ ổ ệ ệ 37

Sơ đồ 2.2: Tổ chức công tác quản lý dự án của huyện 40

Sơ đồ 2.3 Quy trình l a ch n nhà ự ọ thầu và th c hi n hự ệ ợp đồng 49

Sơ đồ 2.4:Qui trình th c hiự ện công tác qu n lý th i gian và tiả ờ ến độ 52

Sơ đồ 5 Qui trình qu2 ản lý r i ro d ủ ự án đầ tư xây dựu ng t i Ban qu n lý ạ ả d ự án ĐTX huyệD n Vi t Yên ệ 64

Sơ đồ 3.1: B máy t ộ ổ chức ban QLDA đầu tư xây dựng huy n Vi t Yên ệ ệ 81

Hình 1.1: Chu trình qu n lý d ả ự án 12

Hình 1.2: Các lĩnh vực c a qu n lý d ủ ả ự án 15

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huy n Vi t Yên ệ ệ 29

PH N M Ầ Ở ĐẦU

1 Tính c p thi t c a ấ ế ủ đề tài:

T i Vi t Nam hi n nay, cùng vạ ệ ệ ới xu hướng h i nh p khu v c hoá, toàn ộ ậ ự

c u hoá trong mầ ọi lĩnh vực kinh t và c ế ả lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản

lý đầu tư xây ựd ng ngày càng tr nên ph c tở ứ ạp đòi hỏi ph i có s ph i h p c a ả ự ố ợ ủnhi u c p, nhi u ngành và nhiề ấ ề ều đối tác

Trong đó Ban Quản lý d án đự ầu tư xây dựng được hình, thành nh m qu n ằ ả

lý các d ự án đầu tư xây dựng tránh thất thoát lãng phí ngu n v n Ngân sách nhà ồ ốnước, và nâng cao hi u qu c a các d án Tuy nhiên, trong hoệ ả ủ ự ạt động qu n lý d ả ự

án đầu tư xây dựng t i các Ban qu n lý d ạ ả ự án đầu tư xây dựng c p huy n còn g p ấ ệ ặ

m t s t n t i v ộ ố ồ ạ ề chất lượng các d án, tiự ến độ các ựd án, công tác qu n lý cả ủa Ban qu n lý d án nhi u khi còn ch ng chéo giả ự ề ồ ữa các bộ ph n Công viậ ệc quản lý

d án là không d dàng vì không có d án nào gi ng d án nào, viự ễ ự ố ự ệc điều hành

qu n lý d ả ự án cũng luôn luôn linh hoạt nhưng phải tuân th theo các quy ủ định

2 M c tiêu ụ và nhiệm vụ nghiên c u ứ

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá những thành công, hạn chế

và nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước; từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản

lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang, cho giai đoạn 2020 - 2022

Để đạt được mục tiêu trên, luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà n ớc trên địa bàn cấp huyệnư

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang trog giai đoạn 2015 - 2018

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang cho giai đoạn

2020 - 2022

v n ngân sách cố ủa nhà nướ ạc t i Ban qu n lý d án c p huyả ự ấ ện đối v i nh ng d ớ ữ ự

án xây dựng cơ bản trên địa bàn huy n Vi t Yên ệ ệ

- V không gian: ề Đề tài ti n hành nghiên c u t i huy n Vi t Yên, t nh Bế ứ ạ ệ ệ ỉ ắc Giang

- V ề thời gian: Nghiên cứu được thực hiện trong giai đoạn 2015 - 2018

4 Phương pháp nghiên ức u:

Luận văn sử ụ d ng các nghiên cứu định tính và định lượng để thu th p và ậ

x lý thôử ng tin qua đó trình bày và phân tích các thông tin, d ữ liệu Các bước c ụthể nhưsau:

+ Thu th p thông tin ậ

- Nguồn d ữ liệu th c p: Thu th p thông tin t nguứ ấ ậ ừ ồn đã có sẵn, đây là

nh ng d ữ ữ liệu đã qua tổng h p và x lý g m ợ ử ồ các giáo trình, đề tài nghiên c u, ứ

v n b n Luă ả ật, Nghị đị nh, Thông t v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng, ư ề ả ấ ượ ự

qu n lý d ả ự án đầ ưu t xây d ng công trình và các V n b n pháp lý hi n hành ự ă ả ệ

- Nguồn d ữ liệu sơ cấp:

Thu th p s u thông qua các báo cáo, h s d án c a Ban qu n lý d ậ ố liệ ồ ơ ự ủ ả ự

án đầu tư xây dựng t i huy n Vi t Yên - t nh Bạ ệ ệ ỉ ắc Giang có liên quan đến công tác qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng

Thu th p s ậ ố liệu sơ cấp qua việc điều tra các ự án thuộ d c ban qu n lý d ả ự

án đầu tư xây d ng huy n Vi t Yên qu n lý S d ng phiự ệ ệ ả ử ụ ếu điều tra v i 60 nhà ớthầu, nhà th u thi công, và 25 cán b nhân viên trong ban qu n lý d án ầ ộ ả ự đầu tư xây d ng huy n ự ệ trong giai đoạn 2015 - 2018, b ng các câu h i m theo các nằ ỏ ở ội dung đã được chu n b trư c ẩ ị ớ

+ X phân tích d ử lý ữ liệu: Các d ữ liệu thu thập được s ẽ được ki m tra, ểsàng lọc, sau đó sử ụ d ng công c ụ word, excel để tiế n hành th ng kê, phân tích ốBên cạnh đó, tiến hành x lý s ử ố liệu b ng cách s dằ ử ụng sơ đồ, b ng biả ểu đểphân tích, t ng hổ ợp và đánh giá

+ Phương pháp trình bày, di n gi i và phân tích d li u: K t qu nghiên ễ ả ữ ệ ế ả

c u s ứ ẽ được trình bày dướ ại d ng văn bản, b ng, biả ểu đồ, đồ thị ố th ng kê Tác gi ả

tiến hành phân tích để đư a ra những đánh giá về ựth c tr ng th c hi n qu n lý d ạ ự ệ ả ự

án đầu tư xây d ngt i Ban qu n lý d án huy n Vi t Yên t nh B c Giaự ạ ả ự ệ ệ ỉ ắ ng và đề

xuất giải pháp liên quan

Chương 3: M t s xu t hoàn thi n công tác ộ ố đề ấ ệ quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Vi t Yên t nh B c Giang ệ ỉ ắ

4

CHƯƠNG : CƠ SỞ1 LÝ THUY T V CÔNG TÁC QU N LÝ Ế Ề Ả

D Ự ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 T ng quan v d án và d ổ ề ự ự án đầu tư xây dựng

1.1.1 D ự án

1.1.1.1 Khái ni m ệ

+ Theo T ừ Quang Phương (2018), có nhiều cách định nghĩa về dự án Tùy theo mục đích mà nhấn mạnh một khía cạnh nào đó, trên phương diện phát triển ,có hai cách hiểu về dự án: Cách hiểu tĩnh và cách hiểu động Theo cạch hiểu

“tĩnh” thì dự án là hình tượng về một tình huống một trạng thái mà ta muốn đạt tới Theo cách hiểu thứ hai “động” có ể định nghĩa như sau: th

Theo nghĩa chung nhất dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới

Như vậy theo định nghĩa này thì dự án không chỉ là một ý định phác thảo

mà có tính cụ thể và mục tiêu xác định Dự án không phải là nghiên cứu trừ tượng mà tạo nên một thực thể mới

Trên phương diện quản lý, có thể định nghĩa dự án như sau: ựD án là

nh ng n l c có thữ ỗ ự ời hạn nhằm tạo ra m t s n phộ ả ẩm hoặc dịch vụ duy nh ất.Định nghĩa này nhấn mạnh hai đặc tính: (1) N l c t m thỗ ự ạ ời.nghĩa là , mọi

d ự án đầu tư đều có điểm bắt đầu và kết thúc xác định D án k thúc khi mự ết ục tiêu c a d ủ ự án đạt được ho c d án b ặ ự ị loại b : (2) S n ph m ho c dỏ ả ẩ ặ ịch ụv duy

nh t Là s n ph m ho c d ch v khác bi t so vấ ả ẩ ặ ị ụ ệ ới nhưng sản phẩm tương tự đã có

hoặc dự án khác

+ Theo khoản 2 điều 3 Luật đầu tư 2018, dự án là tập hợp đề xuất bỏ vốntrung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn

cụ thể, trong khoảng thời gian xác định

Vậy dự án được hiểu là “một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về mặt số lượng hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp)”

1.1.1.2 Đặ c đi m c a d án ể ủ ự

Tất cả các dự án đều phải có kết quả được xác định Mỗi dự án lại bao gồm một tập hợp nhiều nh m vụ cần được thực hiện Mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có iệmột kết quả riêng, độc lập Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ hình thành nên kết quả chung của dự án Nói cách khác, dự án là một hệ thống phức

tạp, được phân chia thành nhiều bộ phận, phân hệ khác nhau để thực hiện và quản lý nhưng đều phải thống nhất đảm bảo các mục tiêu chung về thời gian, chi phí và việc hoàn thành với chất lượng cao

Dự án có chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn Dự án là một sự sáng tạo Giống như các thực thể sống, dự án cũng trải qua các giai đoạn hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu và kết thúc… Dự án không kéo dài mãi mãi Khi dự án kết thúc, kết quả dự án được trao cho bộ phận quản lý vận hành

Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đá o Khác với quá trình sản xuất liên tục và gián đoạn, kết quả của dự án không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy

nhất, hầu như không lặp lại Tuy nhiên ở nhiều dự án tính duy nhất ít rõ ràng hơn

và bị che đậy bởi tính tương tự giữa chúng

Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án Dự án nào cũng có sự tham gia của

nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, các nhà tư vấn, nhà thầu, các cơ quan quản lý nhà nước Tùy theo tính chất của dự án và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của các thành phần trên cũng khác nhau Giữa các bộ phận quản lý chức năng và bộ phận quản lý dự án thường xuyên có quan hệ với nhau và cùng phối hợp thực hiện nhiệm vụ nhưng mức độ tham gia của các bộ phận không giống nhau Để thực hiện thành công mục tiêu của dự án, các nhà quản lý dự án cần duy trì thường xuyên mối quan hệ với các bộ phận qnảu lý khác

Môi trường hoạt động va chạm Quan hệ giữa các dụ án là quan hệ chia

nhau cùng một nguồn lực khan hiếm của tổ chức Dự án cạnh tranh lẫn nhau và với các hoạt động của tổ chức sản xuất khác về tiền vốn, nhân lực, thiết bị, trong quản lý, nhiều trường hợp, các thành viên ban quản lý dự án có hai thủ trưởng, nên không biết phải thưc hiện mệnh lệnh của cấp trên nào, nếu hai lệnh lại mâu thuẫn với nhau, Do đó môi trường quản lý dự án có nhiều quan hệ phức tạp nhưng năng động

Tính bất định và độ rủi ro cao Hầu hết các dự án đòi hỏi quy mô tiền vốn,

vật tư lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Mặt khác thời gian đầu tư và vận hành kéo dài, nên các dự án đầu tư phát triển thường

có độ rủi ro cao

6

1.1.2 D ự án đầu tư xây dựng

1.1.2.1 Khái ni m ệ

Theo kho n 15, ả điều 3, Luật xây d ng (2014), khái ni m d ự ệ ự án đầu tư xây

dựng “Là tập hợp các đề xuất có liên quan đến vi c s d ng vệ ử ụ ốn để tiến hành

hoạt động xây dựng để xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng ự ớ ử ữ ả ạ ự

nh m phát tri n, duy trì, nâng cao chằ ể ất lượng công trình hoặc ảs n ph m, d ch v ẩ ị ụtrong th i hờ ạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chu n b d ẩ ị ự án đầu tư xây dựng,

d ự án được th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh ể ệ ứ ề ả thi đầu tư xây d ng, ựBáo cáo nghiên c u kh ứ ả thi đầu tư xây dựng ho c Báo cáo kinh t - k ặ ế ỹ thuật đầu

tư xây dựng”

1.1.2.2 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng

Theo Sổ tay nghiệp vụ Chỉ huy trưởng, giám sát công trình xây dựng (2019),

dự án đầu tư xây dựng không phân biệt các loại nguồn vốn phải đáp ứng các yêu cầu sau:

1 Phù h p v i quy ho ch phát tri n t ng th kinh t - xã h i, quy ho ch phát ợ ớ ạ ể ổ ể ế ộ ạtriển ngành, quy ho ch xây d ng, quy ho ch và s d n đạ ự ạ ử ự ất đai tạ ịa phương nơi i đ

có d án ự đầu tư xây dựng

2 Có phương án công ngh ệ và phương án thiế ết k xây d ng phù h p ự ợ

3 Đảm b o chả ất lượng, an toàn trong xây d ng, v n hành khai thác s d ng ự ạ ử ụcông trình, phòng ch ng cháy n và b o v ố ổ ả ệ môi trường, ng phó v i biứ ớ ến đổi khí

h u ậ

4 Đảm b o cả ấp đủ ốn đúng tiến độ ự v d án, hi u qu tài chính, hi u qu kinh ệ ả ệ ả

t xã hế ội của d ự án

5 Tuân thủ quy nh khác cđị ủa pháp luật liên quan

1.1.2.3 Phân lo i d ạ ự án đầu tư xây dựng

Có nhiều cách phân lo i: phân lo i theo m c tiêu c a d án, phân lo i theo ạ ạ ụ ủ ự ạ

ph m vi, phân loạ ại theo lĩnh vực hoạt động, phân loại theo ngu n v n, phân loồ ố ại theo tính chất quy mô c a dự án… ủ

Theo đ ềi u 6 luật Đầu tư công, Qu c Hố ội, ngày 13 tháng 6 năm 2019, thì các d án ự đầu tư công được phân loại như sau:

1 Căn cứ vào tính chất, dự án đầu tư công được phân loại như sau:

a) Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư xây dựng m , cải tạo nâng cấp, ới ,

mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết

bị của dự án;

b) Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án khác không quy định tại điểm a khoản này

2 Căn cứ mức độ quan trọng và quy mô, dự án đầu tư công được phân loại thành

dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo tiêu chí quy định tại các điều 7, 8, 9 và 10 của Luật này

Theo các tiêu chí quy định c a pháp lu t v ủ ậ ề đầu tư công và được quy định chi ti t ế

tại Phụ ụ l c I ban hành kèm theo ngh nh này ị đị

+ Theo D án ự đầu tư xây dựng ch c n yêu c u l p báo cáo kinh t - K ỉ ầ ầ ậ ế ỹ

thuật

Phân lo i theo D ạ ự án đầu tư xây dựng ch c n yêu c u l p báo cáo kinh t - K ỉ ầ ầ ậ ế ỹthuậ ầu tư xây dựt đ ng g m : ồ

- Công trình xây dựng s d ng cho mử ụ ục đích tôn giáo

- Công trình xây d ng m i, s a ch a, c i t o, nâng c p có t ng m c ự ớ ử ữ ả ạ ấ ổ ứ đầu

tư dưới 15 t ng (Không bao g m ti n s dỷ đồ ồ ề ử ụng đất)

+ Theo phân lo i ngu n v n ạ ồ ố

Phân lo i theo ngu n v n s d ng g m: ạ ồ ố ử ụ ồ

- D ự án sử ụ d ng vốn ngân sách Nhà nước

- D ự án sử ụ d ng vốn nhà nước ngoài ngân sách

- D ự án sử ụ d ng v n khác ố

1.1.2.4 Trình t d ự ự án đầ tư xây dựu ng

Trình t ự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại Điều 06 c a Ngh nh ủ ị đị

s ố 59/2015/NĐ-CP Ngh nh v qu n lý d ị đị ề ả ự án đầu tư xây dựng, được quy định

c ụ thể như sau:

+ Giai đoạn chu n b ẩ ị

Giai đoạn chu n b d án g m các công vi c: T ẩ ị ự ồ ệ ổ chứ ậc l p, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên c u tiứ ền kh ả thi (nếu có); l p, thậ ẩm định, phê duy t Báo cáo ệ

8

nghiên c u khứ ả thi ho c Báo cáo kinh t - k ặ ế ỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyế ịt đnh đầu tư xây dựng và th c hiự ện các công vi c cệ ần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án

Giai đoạn chu n b d ẩ ị ự án là giai đoạn chi ti t xem xét d án cế ự ần được th c ự

hiện như thế nào mà n i dung ch y u c a nó t p trung vào công tác thi t k và ộ ủ ế ủ ậ ế ế

l p k hoậ ế ạch Đây là giai đoạn chứa đựng nh ng công vi c phúc t p nh t c a mữ ệ ạ ấ ủ ột

d án N i dung c a gự ộ ủ iai đoạn này tu thu c vào quy mô, tính ch t d án ch u ỳ ộ ấ ự ủ đầ

tư cần th c hi n các công viự ệ ệc như sau:

- L p k ho ch t ng quan d án (ậ ế ạ ổ ự Tiến độ thời gian, k ho ch ngân sáchế ạ , phân tách công vi c, k hoệ ế ạch nguồn nhân l c - vự ật liệu )

- Phê duy t ch ệ ủ trương đâu tư (Chủ đầu tư phê d ệt)uy

- Chuẩn b mị ặt bằng

- Xây dựng nhiệm vụ, đề cương khảo sát

- L a ch n nhà thự ọ ầu tư vấn kh o sát ( Ch nh th u hoả ỉ đị ầ ặc đấu th u theo tính ầ

chất từng d ựán cụ ể th )

- Thẩm định d án (tính ự đúng đắn có h ồ sơ từ quy ho ch, th m quy n phê ạ ẩ ềduy t và tính pháp lý khác) ệ

- Phê duy t d ệ ự án (Người quyế ịnh đầu tư)t đ

- Phê duy t k ho ch lệ ế ạ ựa chọn nhà th u ầ

- Lựa chọn nhà th u các gói th u: Xây l p, b o hiầ ầ ắ ả ểm…

- Ký hợp đồng (Chi tiết theo hướng d n t i Ngh nh s 37/2015/ẫ ạ ị đị ố NĐ CP ngày 22/4/2015 c a Chính ph ) ủ ủ

-Sơ đồ 1.1: Qui trình d án chu n b ự ẩ ị đầu tư xây dựng

+ Giai đoạn th c hi n ự ệ

Giai đoạn th c hi n d án g m các công vi c: Th c hi n viự ệ ự ồ ệ ự ệ ệc giao đất

hoặc thuê đất (n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); ế ẩ ị ặ ằ ự ế

kh o sát xây d ng; l p, thả ự ậ ẩm định, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y ệ ế ế ự ự ấ ấphép xây dựng (đố ới v i công trình theo quy định ph i có gi y phép xây d ng); t ả ấ ự ổchứ ực l a ch n nhà th u và ký k t họ ầ ế ợp đồng xây d ng; thi công xây d ng công ự ựtrình; giám sát thi công xây d ng; tự ạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành;

nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành; bàn giao ệ ự công trình hoàn thành đưa vào s d ng; v n hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n thi t khác ử ụ ậ ạ ử ự ệ ệ ầ ếGiai đoạn th c hi n d ự ệ ự án, là sau khi đã ự l a ch n xong nhà th u xây l p ký ọ ầ ắ

k t hế ợp đồng và kh i công d ở ự án Đây là giai đoạn chi m nhi u th i gian và n ế ề ờ ỗ

l c nh t Nh ng vự ấ ữ ấn đề ần xem xét trong giai đoạ c n này ch ủ đầu tư thực hiện

nh ng công viữ ệc cơ bản sau:

- Bàn giao mặt bằng, khởi công dự án cho nhà th u xây l p ầ ắ

- Phê duy t k ho ch tri n thi công c a nhà th u ệ ế ạ ể ủ ầ

- T ổ chức nghi m thu v t liệ ậ ệu đầu vào, ti n hành các thí nghi m v t li u có ế ệ ậ ệliên quan như: Sắt, thép, gạch, xi măng…

- Quản lý tiến độ theo hợp đồng và k ho cế ạ h thi công được phê duyệt

- Quả chất lượn ng (Theo hướng d n Ngh nh s ẫ ị đị ố 46/2015/NĐ CP - ngày 12/5/2015 c a Chính ph ) Ti n hành nghiủ ủ ế ệm thu giai đ ạo n, các ph n công viầ ệc

tu loỳ ại công trình cho phù hợp đảm b o qui trình, qui ph m và tiêu chu n theo ả ạ ẩqui định

- Thực hiện thanh toán vốn đầ tư đảu m bảo theo tiến độ thi công của nhà thầu

+ Giai đoạn k t thúc ế

Giai đoạn k t thúc xây dế ựng đưa công trình của d án vào khai thác s ự ử

d ng g m các công vi c: Quy t toán hụ ồ ệ ế ợp đồng xây d ng, b o hành công trình ự ảxây d ng ự

Trong giai đoạn k t thúc c n th c hi n nh ng công vi c vòn lế ầ ự ệ ữ ệ ại như hoàn thành công trình, bàn giao công trình và nh ng tài liữ ệu liên quan, đánh giá d án, ự

giải phóng nguồ ựn l c Một số công việc cụ thể ầ c n thực hiện để ết thúc như sau: k

- Hoàn thiện và lưu trữ ồ sơ liên quan h

- Kiểm tra sổ sách ti n hành bàn giao công trình ế

- Nghiệm thu công trình

- Thanh quyết toán tài chính

- Bàn giao d án, l y ự ấ chữ ký c a khách hàng v viủ ề ệc hoàn thành, đưa công trình vào sử ụ d ng

Sơ đồ 1.2 :Qui trình d án khi kự ết thúc đầu tư xây dựng

10

1.1.2.5 Các ch ủ thể tham gia vào d án ự đầu tư xây dựng

Quá trình v n hành và qu n lý d ậ ả ự án đầu tư xây dựng có s tham gia cự ủa nhi u ch ề ủ thể khác nhau bao g m: Ban qu n lý d án, ch ồ ả ự ủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, doanh nghi p xây dệ ựng, và cơ quan quản lý nhà nước v xây ề

d ng Trong ự cơ chế điều hành, qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng m i ch ỗ ủ thể tham gia có nhi m v , quy n h n và trách nhiệ ụ ề ạ ệm được quy định c ụ thể trong Lu t xây ậ

d ng s 50/2014/QH13 ự ố

+ Ban qu n lý d ả ự án

Căn cứ điều ki n c th c a d án s d ng v n ngâệ ụ ể ủ ự ử ụ ố n sách nhà nước, người quyết định đầu tư ự d án giao cho Ban qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng khu v c làm ch ự ủ đầu tư; trường hợp không có Ban qu n lý d ả ự án thì người quyết định đầu tư lựa chọn cơ quan, tổ

ch c cóứ đủ điều kiện để làmchủ đầu tư

Ban qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng khu v c do B ự ộ trưởng, Th ủ trưởng cơ quan ở Trung ương, Chủ ịch Ủ t y ban nhân dân c p t nh, c p huy n, Ch t ch Hấ ỉ ấ ệ ủ ị ội

đồng thành viên, Ch t ch Hủ ị ội đồng qu n tr tả ị ập đoàn kinh tế ổ, t ng công ty nhà nước quyết định thành lập, được giao làm ch ủ đầu tư mộ ố ựt s d án và th c hi n ự ệnhi m v quệ ụ ản lý đồng th i nhi u d án s d ng vờ ề ự ử ụ ốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách, tham gia tư vấn qu n lý các d án khác khi c n thi t ả ự ầ ế

Đối v i c p huy n: Ban qu n lý d án ớ ấ ệ ả ự đầu tư xây dựng tr c thu c th c ự ộ ự

hi n vai trò ch ệ ủ đầu tư và quản lý các d án do y ban nhân dân c p huy n quyự Ủ ấ ệ ết định đầu tư xây dựng Ban qu n lý d án c p huyả ự ấ ện được thành lập theo quy định

tại đ ềi u 17, Nghị định 59/2015/NĐ CP

-+ Ch ủ đầu tư xây dựng

Theo Điều 4, Nghị định 59/2015/NĐ CP, ủ đầu tư xây dự- ch ng theo quy

định t i kho n 9, i u 3, c a Lu t Xây dạ ả đ ề ủ ậ ựng năm 2014 do người quyết định đầu

tư quyế ịnh và được quy địt đ nh c th ụ ể như sau:

1 Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết địn đầu tư, chủ đầu tưh là

cơ quan, tổ chức, đơn vị được Thủ tướng Chính phủ giao Chủ đầu tư thực hiện thẩm quyền của người quyết định đầu tư xây dựng, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình

2 Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của các tổ chức chính trị và tổ chức chính trị xã hội, - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định đầu tư, chủ đầu tư là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành hoặc

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực được thành lập theo quy định tại điều 63 của Luật Xây dựng năm 2014 hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị được , giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách của cấp xã, chủ đầu tư là Ủy ban nhân dân cấp xã Riêng đối với

dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, chủ đầu tư do người quyết định đầu tư quyết định phù hợp với điều kiện cụ thể của mình

3 Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách do tập đoàn kinh

tế, tổng công ty nhà nước quyết định đầu tư thì chủ đầu tư là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực do các doanh nghiệp này quyết định thành lập hoặc là cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình

4 Đối với dự án sử dụng vốn khác, chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc vay vốn để đầu tư xây dựng Trường hợp dự án sử dụng vốn hỗn hợp, các bên góp vốn thỏa thuận về chủ đầu tư

+ T ổ chức tư vấn đầu tư xây dựng

Là t ổ chức ngh nghiề ệp có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh về

tư vấn đầu tư và xây dựng theo quy định c a pháp lu t T chủ ậ ổ ức tư vấn ch u s ị ự

ki m ể tra thường xuyên của chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà nướ c

+ Doanh nghi p xây d ng ệ ự

Là doanh nghiệp được thành lập theo quy định c a pháp luủ ật, có đăng ký kinh doanh v xây d ng Doanh nghi p xây d ng có m i quan h v i r t nhiề ự ệ ự ố ệ ớ ấ ều đối tác khác nhau nhưng ự tr c ti p nh t là ch ế ấ ủ đầu tư Doanhnghi p ch u s ki m ệ ị ự ểtra giám sát thường xuyên v chề ất lượng công trình xây d ng c a ch ự ủ ủ đầu tư, tổ

ch c thiứ ết kế, cơ quan giám định Nhà nước theo phân c p qu n lý ấ ả

+ Cơ quan quản lý nhà nước v ề đầu tư xây dựng

Ngoài các cơ quan quản lý nhà nước v u ề đầ tư và xây dựng như: ộ ếB K

hoạch Đầu tư; Bộ Xây d ng; B ự ộ Tài chính; Ngân hàng Nhà nước Vi t nam; các ệ

B ngành khác có liên quan:các Bộ ộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ;

u ban nhân dân c p t nh (t nh, thành ph ỷ ấ ỉ ỉ ố trực thuộc trung ương); thì Bộ Công

an, B quộ ốc phòng cũng có những cơ quan chức năng quản lý quá trình đầu tư và xây dựng như: ụ C c K hoế ạch đầu tư; Cục qu n lý xây dả ựng cơ bản và doanh trại;

Cục Tài chính; đại điện cơ quan quản lý nhà nước qu n lý quá trình ả triển khai thực hiện d ựán

vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

n lý d án bao g m ba n ch y p k ho

phối thực ệhi n mà n i dung ch yộ ủ ếu là điều phối tiến độ thời gian, chi phí và thực

hi n giá sát công việ ệc dự án nhăm đạt được nhưng mục tiêu xác định

n xây d ng m nh công vi c, d

L p k ho ch ậ ế ạ Đây là giai đoạ ự ục tiêu, xác đị ệ ựtính nguồ ựn l c cần thi t đ ựế ểth c hi n d án và là k ho ch củệ ự ế ạ a quá trình phát tri n ểhành động th ng nh t, theo trình t logic ố ấ ự

u ph i ngu n l c bao g m ti n v n,

Điều ph i d án Đây là quá trình điềố ự ố ồ ự ồ ề ố

lao động, thi t bế ị, và đặc biệt là điều ph i ti n đ thố ế ộ ời gian Giai đoạn này chi ti t ếhóa th i gian, l p l ch trình cho t ng công vi c và toàn b d án T ờ ậ ị ừ ệ ộ ự ừ đó bố trí ngu n v n, nhân l c, thiồ ố ự ết bị phù h p ợ

Thực hi n giá sát Đây là quá trình theo dõi kiểệ m tra ti n trình d án Phân ế ựtích tình hình th c hi n, báo cáo hi n trự ệ ệ ạng và đề xu t gi i pháp gi quy t nh ng ấ ả ải ế ữvướng m c trong quá trình th c hi n Cùng vắ ự ệ ới quá trình giám sát, công tác đánh giá d ự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hi n nh m t ng k t rút kinh nghi m, ệ ằ ổ ế ệ

ki n ngh các công vi c sau cế ị ệ ủa dự án

Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án

1.2.1.2 Chức năng của quản lý dự án

Chức năng ra quyết định: Quá trình xây dựng của dự án là một quá trình ra

quyết định có tính hệ thống, việc khởi công mỗi một giai đoạn xây dựng đều phải

dựa vào quyết định đó Việc đưa ra quyết định ngay từ đầu có ảnh hưởng quan trọng đến giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công cũng như sự vận hành sau khi dự

án đã được hoàn thành

Chức năng kế hoạch: Chức năng kế hoạch có thể đưa toàn bộ quá trình,

toàn bộ mục tiêu và toàn bộ hoạt động của dự án vào quỹ đạo kế hoạch, dùng hệ thống kế hoạch ở trạng thái động để điều hành và khống chế toàn bộ dự án Sự điều hành hoạt động công trình là sự thực hiện theo trình tự mục tiêu dự định Chính nhờ chức năng kế hoạch mà mọi công việc của dự án đều có thể dự kiến

và khống chế

Chức năng tổ chức: Chức năng tổ chức nghĩa là thông qua việc xây dựngmột tổ chức dưới sự lãnh đạo của giám đốc dự án để bảo đảm dự án được thực hiện theo hệ thống, xác định chức trách và trao quyền cho hệ thống đó, thực hiện chế độ hợp đồng, hoàn thiện chế độ quy định để hệ thống đó có thể vận hành một cách hiệu quả, đảm bảo cho mục tiêu dự án được thực hiện theo kế hoạch

Chức năng điều hành: Quá trình quản lý dự án là sự phối hợp của rất nhiềucác bộ phận có mối quan hệ mâu thuẫn và phức tạp, do đó nếu xử lý không tốt các mối quan hệ này sẽ tạo nên những trở ngại trong việc phối hợp hoạt động giữa các bộ phận, ảnh hưởng đến mục tiêu dự án Vì vậy, phải thông qua chức năng điều hành của quản lý dự án để tiến hành kết nối, khắc phục trở ngại, đảm bảo cho hệ thống có thể vận hành một cách bình thường

Chức năng giám sát: Chức năng giám sát là biện pháp đảm bảo cho việc

thực hiện mục tiêu chính của dự án công trình Đó là vì dự án công trình thường rất dễ rời xa mục tiêu dự định, phải lựa chọn các phương pháp quản lý khoa học

để đảm bảo mục tiêu được thực hiện

1.2.1.3 Tác dụng của công tác quản lý dự án

Quản lý d ự án đòi hỏi ph i có s n l c, tính t p th và yêu c u yêu c u ả ự ỗ ự ậ ể ầ ầ

h p tác Song thành qu ợ ả mà nó đe lại có nh ng tác d ng r t to lữ ụ ấ ớn đến công tác

14

1.2.1.4 Nội dung c a qu n lý d ủ ả ự án

Theo đối tượng quản lý, quản lý dự án bao gồm các nội dung như trong bảng 1.1 Quản lý dự án bao gồm những lĩnh vực chính cần được xem xét nghiên cứu là:

Lập kế hoạch tổng quan Lập kế hoạch tổng quan cho dự án là quá trình tổ

chức dự án theo một trình tự logic, là việc chi tiết hóa các mục tiêu của dự án thành những công việc cụ thể và hoạch định một chương trình thực hiện những công việc đó nhằm đảm bảo các lĩnh vực quản lý khác nhau của dự án đã được kết hợp một cách chính xác và đầy đủ

Quản lý phạm vi công việc Quản lý phạm vi công việc dự án là việc xác

định, giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiêu của dự án, xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực hiện, công việc nào nằm ngoài phạm vi của

dự án

Quản lý thời gian Quản lý thời gian là việc lập kế hoạch, phân phối và

giám sát tiến độ thời gian nhằm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án Nó chỉ rõ mỗi công việc phải kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ

dự án khi nào sẽ hoàn thành

Quản lý chi phí Quản lý chi phí của dự án là quá trình dự toán kinh phí,

giám sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án, là việc tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí

Quản lý chất lượng Quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sát những tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phải đáp ứng mong muốn của chủ đầu tư

Quản lý nhân lực Là việc hướng dẫn, phối hợp nỗ lực của mọi thành viên

tham gia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu dự án Nó cho thấy việc sử dụng lực lượng lao động của dự án hiệu quả đến mức nào?

Quản lý thông tin Quản lý thông tin là quá trình đảm bảo các dòng thông tin

thông suốt một cách nhanh nhất và chính xác giữa các thành viên dự án và với các cấp quản lý khác nhau Thông qua quản lý thông tin có thể trả lời 3 câu hỏi: ai cần thông tin về dự án? Mức độ chi tiết và các nhà quản lý dự án cần báo cáo cho họ bằng cách nào?

Quản lý rủi ro Quản lý rủi ro là việc nhận diện các nhân tố rủi ro của dự án,lượng hóa mức độ rủi ro và có kế hoạch đối phó cũng như quản lý từng loại rủi ro

Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán Quản lý hợp đồng và hoạt động

mua sắm của dự án là quá trình lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ, thương lượng, quản lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết bị, dịch vụ… cần thiết cho dự án Quá trình quản lý này nhằm giải

quyết vấn đề: bằng cách nào dự án nhận được hàng hóa và dịch vụ cần thiết của các tổ chức bên ngoài? Tiến độ cung, chất lượng cung ra sao?

Bảng 1.1 Các lĩnh vực của quản lý dự án

1.2.2 Qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng

1.2.2.1 Khái niệm quản lý d ự án đầu tư xây dựng

Theo kho n 1, i u 1, ả đ ề NĐ 59/2015, v qu n lý d ề ả ự án đầu tư xây dựng

g m: L p, thồ ậ ẩm định, phê duy t d án; th c hi n d án; k t thúc xây dệ ự ự ệ ự ế ựng đưa công trình c a d án vào khai thác s d ng; hình ủ ự ử ụ thức và n i dung qu n lý d án ộ ả ựđầu tư xây dựng

Quản lý d ự án đầu tư xây dựng là m t quá trình ph c t p nó mang tính ọ ứ ạduy nh t không có s l p lấ ự ạ ại, không xác định rõ ràng và không có d án nào ự

gi ng d án nào M i d án cố ự ỗ ự ó địa điểm khác nhau, không gian và th i gian khác ờnhau, yêu cầu về ố uợ󰈓 s l ng và chất luợ󰈓ng khác nhau, tiến đ ọ khác nhau, con nguờ󰈓i

c ng khác nhau th m chí trong quá trình th c hi n d án còn có s ũ ạ ự ẹ ự ự thay đổi

m c tiêu, ý t ng t ụ uở󰈓 ừ chủ đầ u󰈓 u t Cho nên viẹc điề u hành qu n lý d án c ng luôn ả ự ũthay đổ nh ho t, không có công thi li ạ ức nhấ ịt đnh

Quản lý d án là m t y u t quan tr ng quyự ọ ế ố ọ ết định t n t i c a d án, là s ồ ạ ủ ự ự

v n d ng lý lu n, phạ ụ ạ uong pháp quan điể󰈓 󰈓 m có tính h ẹ thống n hành qu n lý để tiế ả

có hi u qu toàn b công vi c có liên quan t i d ẹ ả ọ ẹ ớ ự án đầ u󰈓 uớ󰈓 ựu t d i s ràng bu c v ọ ềngu n l c có h n Qu n lý d ồ ự ạ ả ự án đầu tư xây dựng ch u các ràng bu c bao gị ộ ồm: Quy ph m pháp lu t (Lu t, quy chu n, tiêu chuạ ậ ậ ẩ ẩn, …); Ngân sách (ngu n v n, ồ ố

16

tài chính); Thời gian (tiến độ ựth c hi n); không giaệ n (đất đai, tổng m t b ng xây ặ ằ

d ng) ự

1.2.2.2 Quản lý d ự án đầu tư xây dựng có s dử ụng ngân sách nhà nước

Quản lý d ự án đầu tư xây dựng có s d ng ngân sách nhà ử ụ nước, ngoài các đặc điểm c a d án giủ ự ống như các dự án khác, d ự án đầu tư xây ự d ng công trình

s d ng ngu n v n ngân sácử ụ ồ ố h Nhà nước có các đặc điểm riêng bi t Do các d ệ ự án đầu tư xây dựng s d ng ngu n vử ụ ồ ốn ngân sách Nhà nước do Nhà nước đầu tư qua nhi u hình thề ức như các doanh nghiệp Nhà nước, các cơ quan q ảu n lý Nhà nướ ừc t trung ương đến địa phương…do đó việ ử ục s d ng v n ph i tuân theo Lu t ố ả ậngân sách và nguyên tắc quản lý đầu tư công bao gồm:

+ Tuân th ủ các quy định c a pháp lu t v qu n lý và s d ng v n ủ ậ ề ả ử ụ ố đầu tư công;

+ Phù h p v i chiợ ớ ến lược phát tri n kinh t xã h i, k ho ch phát tri n ể ế ộ ế ạ ểkinh t - xã h i 5 ế ộ năm của đất nước, quy ho ch phát tri n kinh t -xã h i và quy ạ ể ế ộ

t - xã h i và cung c p dế ộ ấ ịch vụ công

1.2.2.3 Nguyên tắc quản lý d ự án đầ tư xây dựu ng

Theo Sổ tay nghiệp vụ Chỉ huy trưởng, giám sát công trình xây dựng (2019)

1 Dự án đầu tư xây dựng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chu trương đầu tư, đáp ứng các yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng theo luật Xây dựng

2014 và phù hợp với quy định của pháp luật có liên quan

2 Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước , của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án

3 Quản lý thực hiện dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng:

a Dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước được quản lý chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự đảm bảo mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án:

b Dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP ( Public-Private Partner )

có cấu phần xây dựng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách

c Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách được nhà nước quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu từ , chi phí thực hiện, các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quả của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án;

d Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác được nhà nước quản lý về mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh

4 Quản lý đối với các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án theo Điều 4 Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây dựng của Luật Xây dựng 2014 1.2.2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng

Có hai hình thức quản lý thực hiện dự án và xây dựng Căn cứ điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân, người quyết định lựa chọn một trong các hình thức quản lý dự án công trình sau:

a. Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án

Việc thu được một sản phẩm tốt, chất lượng cao đảm bảo kỹ mỹ thuật, phát huy hiệu quả giá cả hợp lý chính là bài toán đối với các Chủ đầu tư Để làm được điều này thì không thể phủ nhận được vai trò công tác quản lý dự án, do đó Chủ đầu tư cần cân nhắc việc lựa chọn hình thức quản lý dự án cho phù hợp.Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức Chủ đầu tư sử dụng bộ máy cơ quan, đơn vị của mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án hoặc giao cho Ban quản lý dự án do mình thành lập ra để tổ chức quản lý thực hiện dự

án với hai mô hình sau:

+ Mô hình 1: Chủ đầu tư không thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng

bộ máy hiện có của mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án, mô hình này được áp dụng với dự án quy mô nhỏ (quy mô nhỏ là gói thấu xây lắp có giá trị <20 tỷ, gói thầu tư vấn có giá trị <10 tỷ, điều 63 nghị định 63/2014), khi bộ máy của Chủ đầu tư kiêm nhiệm được việc quản lý thực hiện dự án

+ Mô hình 2: Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để giúp mình trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án Với hình thức này thì phải đảm bảo nguyên tắc:

- Ban quản lý dự án do Chủ đầu tư thành lập, là đơn vị trực thuộc Chủ đầu

tư Quyền hạn, nhiệm vụ của ban quản lý dự án do Chủ đầu tư giao

18

- Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của Chủ đầu tư để tổ chức quản lý thực hiện dự án

- Cơ cấu tổ chức của an quản lý dự án gồm có Trưởng ban, các phó ban, b

và lực lượng chuyên môn, nghiệp vụ Cơ cấu bộ máy phải phù hợp với nhiệm vụ được giao và bảo đảm dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và tiét kiệm chi phí Các thành viên của ban quản lý dự án làm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm

- Ban quản lý dự án hoạt động theo quy chế do Chủ đầu tư ban hành, chiụ trách nhiệm trước pháp luật và Chủ đầu tư theo nhiệm vụ, quyền hạn được giao

- Chủ đầu tư phải cử người có trách nhiệm để chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra Ban quản lý dự án thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ để đảm bảo dự án được thực hiện đúng nội dung và tiến độ đã được phê duyệt

b Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý thực hiện dự án

- Chủ đầu tư ký hợp đồng thuê một pháp nhân khác làm tư vấn quản lý dự án Trong trường hợp này hủ đầu tư phải cử cán bộ phụ trách đồng thời phân giao cnhiệm vụ cho các đơn vị thuộc bộ máy của mình thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư và quản lý việc thực hiện hợp đồng của ư vấn quản lý dự án tChủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án thì tổ chức Tư vấn

đó phải thành lập một tổ chức bộ máy có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự án Trách nhiệm, quyền hạn cuả tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận giữa hai bên Tư vấn quản lý dự án được thuê tổ chức, cá nhân tham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ký với chủ đầu tư

1.2.3 Qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng t i Ban qu n lý d án ạ ả ự

1.2.3.1 Chức năng của ban qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng

- L p k hoậ ế ạch thực hiện d ự án;

- T ổ chức các hoạ ột đ ng trong quá trình thực hiện d ự án;

- Đánh giá toàn bộ ự án và các giai đoạ d n tr c ti p; ự ế

Ban qu n lý d án xây d ng có chả ự ự ức năng tham mưu, đề xu t giúp ch ấ ủđầu tư thực hi n vi c qu n lý vệ ệ ả ốn đầu tư xây dựng cơ bản; th c hi n vi c qu n lý, ự ệ ệ ảgiám sát các hoạ ột đ ng xây d ng d ự ự án đã được Ch ủ đầu tư phê duyệt

Ban qu n lý d có nhiả ự án ệm vụ ụ thể như sau: c

Thực hi n các th t c v gi i phóng m t b ng, giao nhệ ủ ụ ề ả ặ ằ ận đất, xin c p gi y ấ ấphép xây d ng (n u c n), chu n b m t b ng xây d ng và các công vi c khác ự ế ầ ẩ ị ặ ằ ự ệ

phục vụ cho vi c xây d ng công trình ệ ự

Chuẩn b h ị ồ sơ thiế ế ựt k , d toán, ng h p d toán xây d ng công ttổ ợ ự ự rình để

hộ ồi đ ng qu n tr t ả ị ổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định

L p h ậ ồ sơ mời dự thầu, t ổ chức lựa chọn nhà th u ầ

Chuẩn b ị đầy đủ các th t c, tài li u giúp ch u ủ ụ ệ ủ đầ tư, Giám đốc Ban Qu n ả

dựng công trình đã hoàn thành và trình c p có thấ ẩm quyền phê duyệt

Nghiệm thu bàn giao công trình T chổ ức giám định chất lượng xây d ng, ựnghi m thu công trình và bàn giao công trình hoàn thành cho các t ệ ổ chức, đơn vị

quản lý để đưa vào khai thác, sử ụ d ng

Giúp ch ủ đầu tư thực hi n vi c qu n lý v n, thu, chi kinh phí cho các hoệ ệ ả ố ạt

động c a an ủ b quản lý dự án xây d ng cho cán b , nhân viên tham gia tr c ti p ự ộ ự ếtrong biên ch và hoế ạt động kiêm nhi m ho c hoệ ặ ạt động quản lý theo đúng quy

định và ch hi n hành, công khai minh b ch ế độ ệ ạ

Được đề ngh ị để đình chỉ các công vi c xây d ng n u chệ ự ế ất lượng thi công không đúng tiêu chu n, quy ph m k thuẩ ạ ỹ ật, không đảm b o an toàn và không ả

đảm b o yêu c u c a h ả ầ ủ ồ sơ thiế ế đượt k c duy t ệ

Kiến ngh v i ch ị ớ ủ đầu tư những bi n pháp nh m nâng cao chệ ằ ất lượng công trình hoặc đảm b o tiả ến độ thi công (k c vi c thay ể ả ệ thế hoặ ửa đổc s i nh nữ g điều khoản đã ký kết trong hợp đồng kinh t n u c n thi t) ế ế ầ ế

1.2.3.2 Qu n lý d án xây d ng t i Ban qu n lý d án xây d ng c p huy n ả ự ự ạ ả ự ự ấ ệ

Ban qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng c p huy n do Ch tấ ệ ủ ịch Ủy ban nhân dân c p huy n quyấ ệ ết định thành lập, được giao làm ch ủ đầu tư mộ ố ựt s d án và

thực hi n nhi m v quệ ệ ụ ản lý đồng ờth i nhi u d án s d ng v n ngân sách nhà ề ự ử ụ ốnước, vốn nhà nước ngoài ngân sách, tham gia tư vấn qu n lý các d án khác khi ả ự

c n thi t Chầ ế ức năng, nhiệm v c a Ban qu n lý d án c p huyụ ủ ả ự ấ ện được quy định

tại đ ềi u 63, của Luật Xây dựng năm 2014

Ban qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng c p huyấ ện thường qu n lý v i các loả ớ ại hình công trình dân d ng và công nghi p giao thông, th y l i, thu c các d án ụ ệ ủ ợ ộ ựnhóm B, C do UBND huy n làm ch ệ ủ đầu tư và quyết định đầu tư Đặc điểm các

d án này là: Quy mô vự ừa và nhỏ ề ố v v n và khối lượng công vi c; Các công trình ệ

20

g n v i quy n l i tr c ti p cắ ớ ề ợ ự ế ủa dân cư (đường nông thôn, kênh mương thoát nước, nhà văn hóa, trường h c, tr m y tọ ạ ế, …); Kỹ thu t xây dậ ựng đơn giản; s ử

d ng ph n l n ngu n vụ ầ ớ ồ ốn nhà nước (vốn đầu tư ấ c p huy n, h ệ ỗ trợ ủ c a c p t nh) ấ ỉ

và xã h i hóa bộ ằng lao động, đất đai đóng góp và kinh phí

Căn cứ để hoàn thi n công tác qu n lý d ệ ả ự án đầu tư xây dựng c a Ban ủ

quản lý: Căn cứ vào các quy định pháp lu t, ậ các hướng d n c p trên v qu n lý ẫ ấ ề ả

d ự án đầu tư xây ựng; Căn cứ vào đặc điểd m các d án thu c quy n qu n lý cự ộ ề ả ủa ban qu n lý d ả ự án; Căn cứ vào các t n t i trong qu n lý các d ồ ạ ả ự án trước và nh ng ữkinh nghi m rút ra t các nguyên nhân t n tệ ừ ồ ại; Căn cứ vào kinh nghi m th c ti n ệ ự ễ

của các Ban qu n lý các d ả ự án tương ự t

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý d ự án đầu tư xây dựng

Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, dựa trên ộ n i dung qu n lý d án xây dả ự ựng được quy định trong điều 66, Lu xây d ng 2014, ật ự

qu n lý d ả ự án đầ tư xây dựu ng g m qu n lý v ph m vi, k ồ ả ề ạ ế hoạch công việc;

khối lượng công vi c; chệ ất lượng xây d ng; tiự ến độ thực hi n; ệ chi phí đầu tư xây

d ng; an toàn trong thi công xây d ng; b o v ự ự ả ệ môi trường trong xây d ng; lự ựa chọn nhà th u và hầ ợp đồng xây d ng; qu n lý r i ro và qu n lý h th ng thông ự ả ủ ả ệ ốtin công trình và các n i dung c n thiộ ầ ết khác được th c hiự ện theo quy định của Luật này và quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan ị ủ ậ

Dựa trên ộn i dung qu n lý thi công xây d ng ta rút ả ự ra được các tiêu chí đánh giá công tác quản lý d án đự ầu tư như sau:

1.3.1 Tiêu chí qu n lý l a ch n nhà th u và th c hi n hả ự ọ ầ ự ệ ợp đồng đầu tư xây

dựng

Sau khi dự án được phê duyệt, lúc này đã có thiết kế cơ sở của dự án được phân chia thành các hạng mục, nội dung công việc Dựa vào thiết kế và sự phân chia hạng mục công trình này, Ban quản lý dự án sẽ đại diện cho chủ đầu tư tổ chức đấu thầu từng hạng mục cho các nhà thầu thi công có đủ năng lực triển khai (năng lực tài chính, năng lực thi công v.v )

Tùy tính chất, mức độ quan trọng của dự án mà ban quản lýdự án có thể áp dụng hình thức đấu thầu công khai hoặc hình thức chỉ định thầu theo yêu cầu của chủ đầu tư và quy định của pháp luật Công tác đấu thầu phải bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực để thực hiện dự án; coi trọng chất lượng kỹ thuật, tiến độ thời gian và và chi phí dự án Trong trường hợp ban quản lý dự án hạn chế

về trình độ, chuyên môn và nguồn lực tổ chức đấu thầu thì trước mắt có thể thuê đơn vị tư vấn đấu thầu thực hiện tổ chức đấu thầu dưới sự giám sát của chủ đầu tư

và ban quản lý dự án

1.3.2 Tiêu chí qu n lý th i gian và tiả ờ ến độ ự án đầu tư xây dựng d

n lý th i gian và ti d án là quá trình qu n lý bao g m vi c thi

l p quy trình công viậ ệc, xác định th i gian th c hi n t ng công viờ ự ệ ừ ệc cũng như toàn b d án, và quộ ự ản lý ti n trình th c hi n các công vi c c a d ế ự ệ ệ ủ ự án trên cơ sởcác nguồ ựn l c cho phép và nh ng yêu c u v ấữ ầ ềch t lượng đã định

Công việc quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án phải trả lời được các câu hỏi chủ yếu sau:

- Cần bao nhiêu thời gian để thực hiện hoàn thành toàn bộ dự án?

- Khi nào bắt đầu? Khi nào kết thúc mỗi công việc thuộc dự án?

- Cần tập trung chỉ đạo những công việc nào (công việc được ưu tiên thực hiện) để đảm bảo thực hiện hoàn thành đúng hạn dự án như đã hoạch định?

- Những công việc nào có thể kéo dài và có thể kéo dài bao lâu mà vẫn không làm chậm tiến độ thực hiện dự án? Có thể rút ngắn tiến độ thực hiện dự án được không? Nếu có thì có thể rút ngắn thời gian thực hiện những công việc nào

và thời gian rút ngắn là bao lâu?

1.3.3 Tiêu chí d toán ngân sách và qu n lý chi phí d ự ả ự án đầu tư xây dựng

Với mỗi tổ chức nguồn lực ngân sách là hữu hạn, nên ngân sách cần được quản lý chặt chẽ sao cho việc chi phải đạt hiệu quả cao nhất Vậy tiêu chí dự toán ngân sách và quản lý chi phí dự án là tập hợp các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện hoàn thành dự án xây dựng trong phạm vi ngân sách đã được hoạch định từ trước

Dự toán ngân sách là sự cụ thể hóa kế hoạch, mục tiêu của tổ chức, nó phản ánh nhiệm vụ và cách chính sách phân phối nguồn lực của đơn vị trong từng thời kỳ

Tổng chi phí của dự án bao gồm chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp và những khoản tiền phạt vi phạm hợp đồng Trong đó:

- Chi phí trực tiếp bao gồm chi phí nhân công sản xuất, chi phí nguyên vật liệu và những khoản chi phí khác trực tiếp liên quan đến công việc thực hiện dự án;

- Chi phí gián tiếp bao gồm chi phí quản lý, khấu hao thiết bị văn phòng, những khoản chi phí cố định và biến đổi khác mà có thể giảm được nếu thời gian

Quản lý chi phí dự án được thực hiện trong tất cả các giai đoạn khác nhau của chu trình dự án Trong mỗi giai đoạn cụ thể, quản lý chi phí lại có vai trò khác nhau và được thực hiện khác nhau

1.3.4 Tiêu chí qu n lý chả ấ t lư ợng d ự án đầu tư xây dựng

Xã hội càng phát triển nhu cầu của con người càng cao, càng xuất hiện những sản phẩm đặc thù và do vậy hình thức quản lý dự án cũng ngày càng phát triển Trong xu thế đó, quản lý chất lượng dự án lại càng cần thiết Nó đảm bảo cung cấp cho xã hộ những sản phẩm và dịch vụ, thỏa mãn ngày càng cao của khách hàng.Vì vậy quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng phải được tiến hành liên tục, xuyên suốt toàn bộ chu trình dự án từ giai đoạn hình thành cho đến khi kết thúc chuyển sang giai đoạn vận hành

Quản lý chất lượng dự án được thực hiện thông qua một hệ thống các biện pháp kinh tế, công nghệ, tổ chức, … thông qua một cơ chế nhất định và các tiêu chuẩn định mức, hệ thống kiểm soát, các chính sách khuyến khích, …

Quản lý chất lượng dự án là trách nhiệm chung của tất cả các thành viên, tất cả cấp trong đơn vị, đồng thời cũng là trách nhiệm chung của các cơ quan có liên quan đến dự án bao gồm chủ đầu tư, các nhà thầu, các nhà tư vấn, các đối tượng hưởng lợi từ dự án,…

Công tác quản lý chất lượng dự án bao gồm những nội dung chủ yếu sau:

- Thẩm tra thiết kế và quy hoạch;

- Kiểm định chất lượng vật liệu, bán thành phẩm và thiết bị của công trình xây dựng;

- Tổ chức kiểm tra giám sát tại hiện trường trong quá trình thi công xây lắp;

Tổ chức đánh giá chất lượng công trình sau khi hoàn thành

1.3.5 Tiêu chí mức độ ả nh hư ởng tới môi trường ự án đầu tư xây dựng d

Quá trình qu n lý d án c n ph i quan tâm xem d án có gây h i gì cho ả ự ầ ả ự ạmôi trường xung quanh công trình hay không: môi trường trên c n, ạ môi trường nước, môi trường không khí, môi trường văn hóa xã hội, trong quá trình thi công và trong quá trình s d ng Vì m t d án gây hử ụ ộ ự ại đến môi trường s nh ẽ ảhưởng đến môi trường s ng c a nhố ủ ững đối tư ng s ng xung quanh d án M c ợ ố ự ứ

độ ảnh hưởng đến môi trường xã h i: an ninh chính tr , xã h i ộ ị ộ địa phương, khiếu

ki n c a dân, các hiệ ủ ện tượng tiêu cực trộm cắp, tham nhũng

Công tác qu n mả ức độ ảnh hưởng tới môi trường c a d án bao gủ ự ồm

nh ng công viữ ệc sau

- L p báo ậ cáo đánh giá tác động môi trường của dự án

- Công tác đánh giá, dự báo tác động môi trường c a d án trong quá trình ủ ựđầu tư xây dựng

- T ổ chức các bi n pháp phòng ng a gi m thi u tiêu c c cệ ừ ả ể ự ủa tác động môi trường

T ổ chức kế hoạch giám sát đến môi trường

1.3.6 Tiêu chí quản lý rủi ro và an toàn lao động của d ự án đầu tư xây dựng

1.3.6.1 Qu n lý rả ủi ro

Môi trường h aọ t động đầu tư chứa đựng nhi u y u t bề ế ố ất định cao Th i ờgian đầu tư xây dựng thường kéo dài, quy mô v n, về tiề ật tư, lao động là r t l n ấ ớChính vì v y nh ng y u t này là nguyên nhân phát triậ ữ ế ố ển có độ ủ r i ro là r t cao ấ

Vì v y c n ph i xây d nậ ầ ả ự g chương trình quản lý r i ro phù h p nhủ ợ ằm xác định, đánh giá mức độ ủi ro, đặ r c bi t là tìm ra nhệ ững phương pháp quản lý và phòng tránh r i ro ủ phù h p hi u qu ợ ệ ả

c qu n lý r i ro c c th c n m t các liên t c, trong t t c các

khâu, các giai đoạn c a d ủ ựán

Việc ch ng d báo r i ro, nh n dủ độ ự ủ ậ ạng, phân tích, đo lường rủi ro trên cơ

s ở đó thực hi n các bi n pháp nhệ ệ ằm hạn ch và loế ại trừ ủ r i ro trong xuốt vòng đời

của dự án

Bằng việc sử dụng các phương pháp quản lý rủi ro ( né tránh rủi ro, chấp nhận rủi ro, chuyển dịch rủi ro, bảo hiểm, ) nhằm giảm trừ những thiệt hại mà

nó mang lại, để thực hiện các mục tiêu của dự án đã đề ra

1.3.6.2 Quản lý an toàn lao động

+ Nhà th u thi công xây d ng ph i l p các biầ ự ả ậ ện pháp an toàn cho người lao

động, thi t bế ị, phương tiện thi công và công trình trước khi thi công;

+ Nhà th u thi công xây d ng có trách nhi m cung cầ ự ệ ấp đầy đủ trang thi t b ế ị

b o v cá nhâả ệ n, an toàn cho người lao động;

+ Các bên liên quan phải thường xuyên ki m tra giám sát công tác an toàn ể

lao động trên công trường

1.4 Các nhân t ố ảnh hưở ng đ ến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.4.1 Các nhân t ố chủ quan

1.4.1.1 Quy mô, đặ c đi m củ ể a d ự án đầu tư xây dựng

Đây là yếu t ố ảnh hưởng l n nhớ ất đến các d án, là y u t ự ế ố tác động tác động đế ổn t ng mức đầu tư của d ự án, đến th i gian cờ ủa các giai đoạn chu n b d ẩ ị ự

án và th c hi n d án T ng mự ệ ự ổ ức đầu tư của d án có th nói lên tính ch t kh thi ự ể ấ ảhay không kh ả thi đố ới v i năng lực tài chính của các ủ đầu tư.ch

Ngoài ra qui mô (Diện tích đấ ử ụt s d ng) c a d án còn ủ ự ảnh hưởng trực

tiếp đến công tác gi i phóng m t b ng, m t trong nh ng ả ặ ằ ộ ữ khâu khó khăn nhất trong giai đoạn th c hi n d án hi n nay Th i gian th c hiự ệ ự ệ ờ ự ện đầu tư kéo dài nh ảhưởng đến vi c chệ ậm đưa dự án vào giai đoạn v n hành kinh doanh thu h i v n ậ ồ ố

của dự án

M t d án gây hộ ự ại đến môi trường s ẽ ảnh hưởng đến môi trường s ng c a ố ủ

những đối tượng s ng xung quanh d án Mố ự ức độ ảnh hưởng đến môi trường xã

h i: an ninh chính tr , xã hộ ị ội địa phương, khiếu ki n c a dân, các hiệ ủ ện tượng tiêu

cực trộm cắp, tham nhũng, và ngượ ại.c l

1.4.1.2 Hình th c t ứ ổ chức quản lý d ự án đầu tư xây dựng

Căn cứ vào năng lực c a doanh nghi p, yêu c u c a d ủ ệ ầ ủ ự án ủ đầu tư ch quyế ịt đnh lựa chọn một trong các hình thức qu n lý d ả ự án:

- Thuê t ổ chức tư vấn quản lý d khi ch ự án ủ đầu tư xây dựng công trình không đủ điều kiện năng lực

- Trực ti p qu n lý d chế ả ự án ủ đầ ư xây dựng công trình có đủ điề u t u ki n ệnăng lực qu n lý d ả ựán

Việ ực l a ch n hình th c ọ ứ qu n lý d ả ự án có tác động tr c tiự ếp đến hi u qu ệ ảđầu tư, khi thành lập các ban quản lý d kiêm nhiựán ệm, không có cán b chuyên ộ

trách v xây dề ựng cơ bản không th c s ự ự đủ năng lực s dẽ ẫn đến th t thoát lãng ấphí, ch m tiậ ến độ ủa dự án c

1.4.1.3 Năng lực c a ch ủ ủ đầu tư xây dựng

- Y u t ế ố con người: Lực lượng cán b qu n lý ph i có ộ ả ả trình độ và kinhnghiệm Đây là tố chấ ầt c n thi t ph n ánh chế ả ất lượng c a d án, nó có tính quyủ ự ết

định trong quá trình l p d án mà không có thi t b máy móc nào có th thay th ậ ự ế ị ể ếđược

- Cách t ổ chức qu n lý: ả Là s ph i h p nh p nhàng gi a các b ph n ự ố ợ ị ữ ộ ậchuyên

môn và b ph n chộ ậ ức năng một cách năng động, linh ho t nh m t o ra s ạ ằ ạ ựphân tích và nghiên c u toàn di n m t d ứ ệ ộ ự án Đảm b o d ả ự án đượ ậc l p mang tính khoa học, tính chính xác và đáp ứ g đượn c nhi u mề ục tiêu hơn

- Thiết b và các ph n m m ph ị ầ ề ụ trợ: Ngày nay v i s phát triớ ự ển như vũ bão c a khoa h c công ngh ủ ọ ệ thì đây là công cụ ỗ trợ đắ ự h c l c cho con ng i giúp ườcho công tác qu n lý và l p d án chả ậ ự ất lượng cao hơn, chính xác hơn, thời gian được rút ng n l i do v y s rút ngắ ạ ậ ẽ ắn được các chi phí khác có liên quan

- Y u t thông tin: ế ố Đóng vai trò quyết định đến mục tiêu định hướng c a ủ

d án, thông tin bao g m thông tin bên trong (giự ồ ữa lãnh đạ ớo t i các nhân viên) và thông tin bên ngoài (tình hình th ị trường, đối th c nh tranh, y u t ủ ạ ế ố luật pháp, ngu n l c, kinh t xã h i ) Thông tin n m b t và x lý càng nhanh thì mồ ự ế ộ ắ ắ ử ức độchính xác trong công tác lập d ựán càng cao b y nhiêu.ấ

1.4.2 Các nhân t khách quan ố

1.4.2.1 Môi trường kinh t ế

Môi trường kinh t ế vĩ mô sẽ ảnh hưởng đến ý tưởng đầu tư và chi phối

hoạ ột đ ng c a các d án: t o thu n l i ho c gây c n tr quá trình thủ ự ạ ậ ợ ặ ả ở ực hiện d án ựĐiều ki n kinh t ệ ế vĩ mô th ậu n l i không nh ng tợ ữ ạo điều ki n cho các d án ra ệ ự

đời, hoạt động có hiệu quả mà trong một chừng m c nhất định có thể làm xuất hiện ựnhững ý tưởng đầu tư Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá các điều kiện kinh tế vĩ mô

có ý nghĩa quan trọng trong quá trình lập và quản lý dự án Các nhân tố thuộc môi trường kinh t ế vĩ mô có thể có r t nhiều, tuy nhiên các nhà đầu tư cần lưu ý khi tiến ấhành đánh giá môi trường kinh tế vĩ mô đối với các vấn đ ề căn bản sau:

- Lãi su tấ : Lãi su t s ấ ẽ trực ti p ế ảnh hưởng đến chi phí s d ng v n và sau ử ụ ố

đó là hiệu qu ả đầu tư Nếu i sulã ất cao hơn, sẽ có ít d án ự hơn thoả mãn tiêu chuẩn hi u qu ệ ả khi đánh giá cơ hội đầu tư và ngượ ạc l i lãi su t thấ ấp hơn thì chi phí s d ng v n s ử ụ ố ẽ nhỏ hơn và nhiều d án tho ự ả mãn tiêu chuẩn hi u qu ệ ả

26

- Tốc độ tăng trưở : Đây là mộng t trong nh ng ch êu kinh t ữ ỉ ti ế vĩ mô cơ

b n mà các nhà ả đầu tư cần quan tâm Động thái và xu th ế tăng trưởng kinh t cế ủa

m t qu c gia có th ộ ố ể ảnh hưởng đến tình hình đầu tư và phát triển c a m t ngành, ủ ộ

một lĩnh vực và sau đó là k t qu ế ả đầu tư của m t d án c ộ ự ụ thể Trên phương d ện i

lý thuy t khi kinh t càng phát tri n, m c sế ế ể ứ ống được nâng cao s là m t y u t ẽ ộ ế ốtích cực thúc đẩy gia tăng nhu cầu v nhà và các công trình xây dề ở ựng cơ bản tương ứng trong lĩnh vực này

- T l l m phátỷ ệ ạ : T l l m phát có th ỷ ệ ạ ể ảnh hưởng lớn đến s ự ổn định môi trường kinh t ế vĩ mô và có ể ảnh hưởng đến ý định và hành độ th ng của nhà đầu

tư Lạm phát có th là r i ro ti m tàng làm suy gi m hi u qu ể ủ ề ả ệ ả đầu tư Tuy nhiên, trong điều ki n gi m phát do suy gi m nhu c u ệ ả ả ầ cũng có tác động tiêu cực đến đầu

tư và tính ệ hi n thực hoá các cơ hội đầu tư

- Tình hình ngoại thương và các chế đị nh có liên quan: Chính sách thuế, các hàng rào phi thu quan, chính sách t giá hế ỷ ối đoái, cán cân thương mại quốc

t ế Những vấn đề này đặc bi t quan trệ ọng đối v i các d án s n xu t hàng xuớ ự ả ấ ất

kh u, nh p kh u nguyên li u, máy móc Ch ng h n, chính sách duy trì giá tr ẩ ậ ẩ ệ ẳ ạ ị

đồng n i t m c quá cao có th s không khuy n khích các d án s n xu t hàng ộ ệ ứ ể ẽ ế ự ả ấhoá xuất khẩu, h n ch kh ạ ế ả năng cạnh tranh của hàng hoá s n xuả ất trong nước

- Tình hình thâm h t ngân sáchụ : Thâm h t ngân sách m c cao có th ụ ở ứ ể

dẫn đến chính ph ủ phải đi vay nhiều hơn, điều này có th ể ảnh hưởng đến m c lãi ứsuất cơ bản c a nềủ n kinh t ế sau đó là chi phí vốn và hi u qu ệ ả đầu tư

- H th ng ệ ố kinh t và các ế chính sách điều tiết vĩ mô của nhà nước: Cần

ph i nghiên cả ứu cơ cấu t ổ chức h ệ thống kinh t theo ngành, theo quan h h u ế ệ ữ

cơ, theo vùng lãnh th ổ để làm cơ sở đánh giá trình độ và l i th so sánh c a d ợ ế ủ ự

án Trong m t ch ng m c nhộ ừ ự ất định, khía c nh này có th ạ ể ảnh hưởng đến k t qu ế ả

và hi u qu c a m t d án Nghiên c u các ệ ả ủ ộ ự ứ chính sách điều tiết vĩ mô của nhà nước trong t ng ừ giai đoạn có th ể ảnh hưởng đến tình hình và tri n vể ọng đầu tư: chính sách tiề ệ, chính sách tài khoá, quan điển t m về ả c i cách kinh tế…

1.4.2.2 Môi trường chính tr pháp lu t ị ậ

S ự ảnh hưởng v chính tr ề ị cũng như đảm bảo về ặt pháp lý liên quan đến mquy n s h u và tài sề ở ữ ản có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng r t lấ ớn đến ý định và hành động của nhà đầu tư Việc một đất nước có môi trư ng chính tr ờ ị ổn định, Luật pháp rõ rành minh bạch sẽ nhận được sự quan tâm r t lấ ớn,và nược lại

Trong quá trình l p d án, bên c nh vi c nghiên c u toàn b h ậ ự ạ ệ ứ ộ ệ thống các

y u t v ế ố ề thể chế, luật pháp, các quy định của nhà nước, các chính sách của Chính ph ủ liên quan đến hoạt động đầu tư (Luật đầu tư trong nước, Luật đầu tư

nước ngoài, chính sách thuế, chính sách đất đai…), cần ph i nghiên c u tho ả ứ ảđáng các căn cứ pháp lý c th ụ ể liên quan đến ho t đ ng c a d ạ ộ ủ ựán.

1.4.2.3 Môi trường văn hoá xã hội

N i dung nghiên c u và mộ ứ ức độ nghiên cứu môi trường văn hoá xã hội ảnh hưởng đến quá trình th c hi n và v n hành k t qu ự ệ ậ ế ả đầu tư củ ừa t ng d án có ựthể khác nhau tu thuỳ ộc vào lĩnh vực ho t đ ng, tính ch t và m c tiêu c a m i d ạ ộ ấ ụ ủ ỗ ự

án cụ ể th

Đối v i s n xu t công nghi p thì n i dung nghiên c u v t p quán tiêu ớ ả ấ ệ ộ ứ ề ậdùng, quy mô dân s , v k t c u h t ng, v s c mua s n ph m mà d án cung ố ề ế ấ ạ ầ ề ứ ả ẩ ự

c p s ấ ẽ được chú trọng Trong khi đố ới v i các d án phúc l i xã h i thì các thông ự ợ ộ

s ố như: mậ ột đ dân s , chố ất lượng dân số, cơ cấu dân s ố

1.4.2.4 Môi trường t nhiên ự

Tuỳ ừ t ng d án mà y u t ự ế ố môi trường t nhiên s ự ẽ được nghiên cứu dưới các mức đ khác nhau nh m đ m bảộ ằ ả o s thành công c a m i công cu c đự ủ ỗ ộ ầu tư cụthể Ch ng hẳ ạn đố ới v i nh ng d án công nghi p ho c xây d ng thì các y u tố ềữ ự ệ ặ ự ế v điều ki n t ệ ự nhiên như khí hậ địu, a ch t, th ấ ổ nhưỡng được nghiên c u nhứ ằm để

l a ch n các gi i pháp xây d ng, v sinh công nghiự ọ ả ự ệ ệp, an toàn lao động, bảo

qu n s n phả ả ẩm

28

Chương 1 tác giả luận văn đã đưa ra được những vấn đề lý luận cơ bản

về dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng được trình bày với các nội dung: khái niệm, vai trò của quản lý dự án, nội dung quản lý dự án, lĩnh vực quản lý dự án

Nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng trong các giai đoạn huẩn bị, c

giai đoạn thực hiện, giai đoạn kết thúc

Để thực hiện được các nội dung trên được tốt, việc hoàn thiện công tác quản lý dự án dựa trên các tiêu chí đánh giá: Lựa chọn nhà thầu và thực hiện hợp đồng, thời gian và tiến độ, dự toán và quản lý chi phí, chất lượng thực hiện, mức

độ ảnh hưởng đến môi trường, quản lý rủi ro luôn luôn được đảm bảo thực hiện

CHƯƠNG 2 :TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ D Ự Ạ Ả Ự ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QU N LÝ CÁC D Ả Ự ÁN ĐẦU TƯ XÂY

2.1 Giới thiệu tổng quan về huyện Việt Yên

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

2.1.1.1 Đặ c đi m v v trí đ ể ề ị ịa lý, địa hình

Việt Yên là huyện trung du nằm ở phía Tây Nam tỉnh Bắc Giang, cách Thủ đô Hà Nội khoảng 50 km về phía Bắc theo hướng Quốc lộ 1A, có tổng diện tích tự nhiên 17.156 ha

Việt Yên có vị trí tương đối thuận lợi, trung tâm huyện cách thành phố Bắc Giang 10 km Huyện có toạ độ địa lý từ 21O11’29’’ đến 21O20’26’’ vĩ độ Bắc và 106O0’08’’ đến 106O9’57’’ kinh độ Đông Phía Bắc giáp với huyện Tân Yên Phía Nam giáp với thành phố Bắc Ninh và huyện Quế Võ Phía Đông giáp huyện Yên Dũng và thành phố Bắc Giang Phía Tây giáp với huyện Yên Phong (Bắc Ninh) và huyện Hiệp Hòa

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huy n Vi t Yên ệ ệ

và phía nam, gò đồi thấ ở các xã phía bắc Vùng đồp ng b ng t p trung phía ằ ậ ởđông và giữa c a huyủ ện Độ nghiêng theo hướng t b c sang nam và tây b c sang ừ ắ ắđông đông nam

30

Nhận xét:

- Việc có địa hình không đồng đều song khoảng các chênh lệch địa hình giữa các xã, thị trấn trong khuyện là không lớn Vì vậy nó không ảnh hưởng nhiều đến công tác quy hoạch hay san lấp mặt bằng Mặt khác những đồi núi thấp chính là lợi thế về nguyên liệu san lấp

- Huyện việt yên rất thuận lợi trong việc vận chuyển, giao thương hàng hóa với các khu vực Là một huyện trung du tiếp nối giữa miền núi và đồng bằng nên nguồn nguyên liệu đầu vào của quá trình đầu tư xây dựng hết sức thuận lợi ( Gạch, xi măng, cát, sỏi, )

2.1.1.2 Khí h u - ậ thờ ếi ti t

Tỉnh Bắc Giang nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa khu vực Đông Bắc Việt Nam, một năm có hai mùa rõ rệt, độ ẩm trung bình trong năm là 83% Mùa khô có khí hậu khô, lạnh; mùa mưa khí hậu nóng, ẩm; độ ẩm không khí dao động khoảng 74% - 80%, một số tháng trong năm có độ ẩm trung bình trên 85%

Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.533 mm, mưa nhiều trong thời gian mùa hè, các tháng từ tháng 4 đến tháng 9 Khi đó độ ẩm cao và thời tiết oi nóng khó chịu

Chế độ gió cơ bản chịu ảnh hưởng của gió Đông Nam (mùa mưa) và gió Đông Bắc (mùa khô) Một số khu vực thuộc miền núi cao có hình thái thời tiết khô lạnh, rét đậm, có sương muối vào mùa Đông Ít xuất hiện gió Lào vào mùa mưa Một số huyện miền núi có hiện tượng lốc cục bộ, mưa đá, lũ vào mùa mưa Việt Yên ít chịu ảnh hưởng của bão do có sự che chắn của nhiều dãy núi cao

Nhiệt độ trung bình hàng năm là từ 23 đến 25 độ Lượng nắng trung bình hàng năm từ 1.500 1.700 giờ,- rất thuận lợi cho canh tác, phát triển các cây trồng

nhiệt đới, á nhiệt đới, trong đó có cây măng tây xanh

Nhận xét :

- Điều kiện thời tiết cơ bản cũng rất thuận lợi trong công tác xây dựng, hầu như các tháng cuố ăi n m đều rất thuận lợi có công tác xây dựng

- Khó khăn lớn t p trung trong nhậ ững tháng mùa mưa, lượng nước mưa

lớn, và độ ẩ m trong không khí cao Đ ềi u này s khi n công vi c s phẽ ế ệ ẽ ải ạm t

d ngừ , độ ẩ m l n và oi nóng gây khó ch u cho nhớ ị ững người làm vi c ngoài tr ệ ời

Vì v y có ậ ảnh hưởng không nh n viỏ đế ệc đảm b o chả ất lượng và tiến độ công trình