Hoàn thiện ông tá quản lý dự án đầu tư xây dựng ơ bản tại huyện hải hậu, tỉnh nam định từ nguồn vốn ngân sáh nhà nướ

5 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .... 19 ủ1.5 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn từ ngân sách nhà

TRƯỜNG ĐẠ I H C BÁCH KHOA HÀ N I Ọ Ộ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hoàn thi n công tác qu n lý d ệ ả ự án đầu tư xây

d ựng cơ bả ạ n t i huy n H i H u, t ệ ả ậ ỉnh Nam Đị nh

t ngu n v ừ ồ ốn ngân sách nhà nướ c

ĐẶ NG TH Ị ÁI Ngành: Qu n lý kinh t ả ế

Giảng viên hướng dẫn: TS n Minh Đỗ Tiế

Viện: Kinh t và Qu n lý ế ả

HÀ N 2020 Ộ I,

TRƯỜNG ĐẠ I H C BÁCH KHOA HÀ N I Ọ Ộ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hoàn thi n công tác qu n lý d ệ ả ự án đầu tư xây

d ựng cơ ả ạ b n t i huy n H i H u, t ệ ả ậ ỉnh Nam Đị nh

t ngu n v ừ ồ ốn ngân sách nhà nướ c

ĐẶ NG TH Ị ÁI Ngành: Qu n lý kinh t ả ế

Giảng viên hướng dẫn: TS Đỗ ế Ti n Minh

Viện: Kinh t và Qu n lý ế ả

Chữ ký c a GVHD ủ

C NG HOÀ XÃ H Ộ Ộ I CHỦ NGHĨA VIỆ T NAM

Đề ận văn: Hoàn thi n công tác qu n lý d ệ ả ự án đầu tư xây dựng cơ

b n t ngu n vả ừ ồ ốn ngân sách nhà nướ ạc t i huy n Hệ ải Hậ ỉnh Nam Địu, t nh

Chuyên ngành:Quản lý kinh tế

Mã số SV: CB180208

Tác giả, Người hướng d n khoa h c và Hẫ ọ ội đồng ch m luấ ận văn xác nhận tác gi ả đã sửa ch a, b sung luữ ổ ận văn theo biên bản h p Họ ội đồng ngày 14/8/2020 v i các n i dung sau: ớ ộ

L ỜI CAM ĐOAN

Tôi là Đặng Th Ái, h c viên l p Cao h c ngành Qu n tr lý kinh t - ị ọ ớ ọ ả ị ếTrường Đạ ọi h c Bách khoa Hà N i Khóa hộ – ọc 2018B Tôi xin cam đoan đây là

đề tài nghiên c u c a riêng tôi, k t qu ứ ủ ế ả phân tích đánh giá trong luận văn này dựa vào th c t công tác và nh ng phân tích c a cá nhân tôi Tôi xin ch u trách nhiự ế ữ ủ ị ệm

v mề ọi vấn đề liên quan tới nội dung của đề tài này

Học viên

Đặng Thị Ái

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội và toàn thể các thầy giáo, cô giáo của Viện Kinh tế và Quản lý, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn

TS Đỗ Tiến Minh người đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, xây ,

dựng và hoàn chỉnh luận văn này

Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm công tác chưa nhiều và cũng

là lần đầu tiên thực hiện đề tài khoa học nên khó tránh khỏi những thiếu sót, vì vậy tôi rất mong được sự tham gia, bổ sung đóng góp ý kiến của các thầy giáo,

cô giáo và các đồng nghiệp để luận văn này được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác gi ả

Đặ ng Th ị Ái

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là Đặng Th Ái, h c viên l p Cao h c ngành Qu n trịị ọ ớ ọ ả lý kinh t - ếTrường Đ i h c Bách khoa Hà N i – Khóa h c 2018B Tôi xin cam đoan đây ạ ọ ộ ọ

là đề tài nghiên c u c a riêng tôi, kết quảứ ủ phân tích đánh giá trong lu n văn ậnày dựa vào th c tự ế công tác và những phân tích c a cá nhân tôi Tôi xin chủ ịu trách nhiệm v m i vấề ọ n đ ề liên quan tới nội dung của đ ềtài này

Học viên

Đặng Th ịÁi

DANH M C BỤ ẢNG

Bảng 2.1: Tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện

Hải Hậu quản lý (Giai đoạn 2016-2019) 31

Bảng 2.2: Bảng tổng hợp tỷ lệ các dự án hoàn thành đúng tiến độ (Giai đoạn 2016 2019)- 32

Bảng 2.3: Tiến độ thực hiện dự án nâng cấp cải tạo đường giao thông các xã Hải Bắc, Hải Trung, Hải Phương, Hải Long huyện Hải Hậu 34

Bảng 2.4: Tiến độ thực hiện dự án xây dựng nhà máy xử lý nước thải 35

cụm công nghiệp làng nghề xã Hải Vân, huyện hải Hậu 35

Bảng 2.5: Tiến độ thực hiện một số dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Hải Hậu giai đoạn 2016-2019 40

Bảng 2.6: Tiến độ thi công dự án Trụ sở huyện Ủy huyện Hải Hậu 41

Bảng 2.7: Đánh giá công tác quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự án 44

Bảng 2.8: Bảng tổng hợp giá trị quyết toán hoàn thành các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Hải Hậu do Ban quản lý dự án làm đại diện chủ đầu tư giai đoạn 2016-2019 52

Bảng 2.9 : Giá trị quyết toán một vài dự án tại Ban quản lý dự án huyện Hải Hậu 55 Bảng 2.10: Điều chỉnh tổng mức đầu tư Cải tạo nâng cấp đường An Đông 56

Bảng 2.11: Bảng tổng hợp công tác đấu thầu(Giai đoạn 2016-2019) 59

Bảng 2.12: Đánh giá công tác khảo sát và thiết kế xây dựng 65

Bảng 2.13: Đánh giá công tác thi công 66

Bảng 2.14: Đánh giá công tác nghiệm thu, thanh quyết toán vốn đầu tư 69

đối với một dự án cụ thể 69

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1: Sơ đồ quy trình quản lý dự án 10

Hình 1.2: Sơ đồ mô hình chủ nhiệm điều hành dự án 13

Hình 1.3: Sơ đồ mô hình chìa khóa trao tay 14

Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy ban quản lý dự án 27

Hình 2.2: Mô hình quản lý dự án tại UBND huyện Hải Hậu 29

Hình 2.3: Quản lý giám sát các nhà thầu của Ban quản lý dự án huyện Hải Hậu 39

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

DANH MỤC VIẾT TẮT ii

DANH MỤC BẢNG iii

DANH MỤC HÌNH VẼ iv

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 5

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 T ng quan vổ ề ự d án đầ u tư xây d ng cơ b n 5 ự ả 1.1.1 Khái niệm dự án đ u tư 5 ầ 1.1.2 Đặc đi m củể a d án đ u tư 5 ự ầ 1.1.3 Vai trò c a dủ ự án đ u tư 6 ầ 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư 7

1.2 Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 10

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư 10

1.2.2 Qui trình quản lý dự án đầu tư 10

1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư 12

1.2.4 Các mô hình quản lý dự án đầu tư 12

1.2.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư 15

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 15

1.3.1 Tiến đ d ộ ựán 15

1.3.2 Chi phí dự án 16

1.3.3 Chất lư ng dự ợ án 17

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 18 1.4.1 Các nhân tố khách quan 18

1.4.2 Các nhân tố ch quan 19 ủ 1.5 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tại một số địa phương và bài học cho huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 20

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đ u tư xây d ng cơ bảầ ự n b ng ngu n v n t ằ ồ ố ừ ngân sách nhà nướ ạc t i m t s a phương 20 ộ ố đị 1.5.2 Bài h c quọ ản lý dự án đ u tư xây d ng cơ bảầ ự n b ng nguồằ n v n t ngân sách ố ừ nhà nước cho huyện Hải H u ậ 22

CHƯƠNG 2 26

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH 26

2.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Hải

Hâu tỉnh Nam Định 26

2.1.1 Thông tin chung 26

2.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển 26

2.1.3 Cơ cấ ổ u t chức quản lý 26

2.2.1 Phân tích th c trự ạng công tác qu n lý dả ự án đ u tư xây d ng cơ bầ ự ản bằng nguồn v n tố ừ ngân sách nhà nươc trên địa bàn huyện Hải H u, tậ ỉnh Nam Định theo các tiêu chí đánh giá 30

2.2.2 Phân tích thực trạng công tác qu n lý dả ự án đ u tư xây d ng cơ bầ ự ản bằng nguồn v n tố ừ ngân sách nhà nươc trên địa bàn huy n Hệ ải H u, tậ ỉnh Nam Định theo quy trình qu n lýả 58

2.2.3 Phân tích th c trự ạng công tác qu n lý dả ự án đ u tư xây d ng cơ bầ ự ản bằng nguồn v n t ngân sách nhà nố ừ ước trên địa bàn huy n Hệ ải H u, tậ ỉnh Nam Định theo các nhân tố ả nh hư ng 70 ở 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Hải Hậu 73

2.3.1 Những k t quế ả đạ t đư c 73 ợ 2.3.2 T n tồ ạ ại h n ch và nguyên nhân 73 ế CHƯƠNG 3 78

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 78

3.1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng của UBND huyện Hải Hậu 78

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư 79

3.2.1 Giải pháp th nhất: Hoàn thiện mô hình quản lý dự án 79 ứ 3.2.2 Gi i pháp hoàn thi n quả ệ ản lý tiến đ 85 ộ 3.2.3 Gi i pháp hoàn thi n quả ệ ản lý chất lượng công trình 89

3.2.4 Gi i pháp hoàn thi n công tác phân bả ệ ổ ố v n và quản lý chi phí đ u tư 94 ầ 3.2.5 Gi i pháp hoàn thiả ện công tác l a ch n nhà th u 98 ự ọ ầ 3.2.6 Kiến nghị ớ v i Nhà nư c 101 ớ KẾT LUẬN 104

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọ n đ tài ề

Trong tiến trình đ i m i, phát triổ ớ ển kinh tế xã h i Vi t nam, nhu c u v u ộ ở ệ ầ ề đầ

tư và xây dựng là r t lấ ớn Như vậy, đầu tư xây dựng là m t trong nh ng nhân tố ộ ữquan trọng trong quá trình phát triển xã hội V i vớ ị trí và tầm quan tr ng cọ ủa lĩnh

vực đ u tư xây d ng đ i với nền kinh tế quốc dân thì vai trò quảầ ự ố n lý nhà nư c đ i ớ ố

với lĩnh v c này là hết sức to lớn Trong bối cảnh nền kinh tế chuyểự n đ i và đang ổtrong quá trình thực hiện lộ trình h i nhộ ập kinh tế quố ế c t thì vấn đ này càng mang ềtính cấp bách và cần thiết hơn bao giờ ế h t

Tình trạng đ u tư dàn trầ ải, th t thoát, lãng phí, chấ ậm tiến đ đã và đang tác ộ

động m nh t i hiạ ớ ệu quả đầ u tư c a nhiềủ u dự án hi n nay, và nếệ u tình hình này không được c i thi n sẽ ả ệ không chỉ ảnh hư ng tới việở c thu hút đ u tư mà còn nh hư ng tới ầ ả ởviệc kêu gọi tài trợ ừ t nước ngoài Đ t nướấ c ta hi n nayệ đang trải qua một thời kỳ khó khăn về kinh t do ảế nh hưởng của suy thoái kinh tế toàn c u, c a Đạ ịầ ủ i d ch Covid19

Để ự th c hi n m c tiêu n đ nh tăng trư ng kinh t , ki m ch l m phát, Chính ph đã ệ ụ ổ ị ở ế ề ế ạ ủ

có một số ch trương v kiủ ề ềm chế đầ u tư công như t m đình hoãn, không thựạ c hi n ệtriển khai các dự án xây dựng các trụ ở s , cơ quan qu n lý nhà nưả ớc, th c hiự ện việc bố trí nguồn v n ngân sách theo thố ứ t ự ưu tiên các dự án cấp bách cần triển khai và hoàn thành trong năm kế hoạch Vi c qu n lý d ệ ả ựán đ u tư xây dầ ựng và thực hiện đ u thầu ấmua sắm công đã đư c triển khai th c hiợ ự ện theo đúng tinh thần của Luật Xây dựng, Luật Đ u tư công, Luậ ấầ t đ u thầu và các văn b n hướng dẫn có liên quan tạả o nên m t ộquy trình đ u tư khép kín đầ ồng bộ K t qu đã t o ra nh ng sản phẩm dựế ả ạ ữ án đư c ợđánh giá có chất lư ng, đợ ạt đúng hiệu quả đầ u tư

Hải Hậu là một huyện ở duyên hải tỉnh Nam Định à mộ trong hai huyện l t điển hình nông thôn mới kiểm mẫu của cả nư c nên việớ c đ u tư cơ sở ạ ầầ h t ng nh m ằ

mục tiêu đạt tiêu chí nông thôn mới kiểm mẫu, ạt o đi u kiện tốt nhất nâng cao chất ề

lượng cu c s ng không ch trách nhi m cộ ố ỉ ệ ủa các đồng chí lãnh đ o mà còn là trách ạnhiệm của cán b và nhân dân trong huyện ộ

Để đả m b o tính kh thi và hi u qu u tư c a các d án, vi c nghiên c u ả ả ệ ả đầ ủ ự ệ ứ

tìm ra các giải pháp nâng cao hi u quệ ả ử ụ s d ng vốn ngân sách dùng cho đ u tư xây ầdựng cơ bản là v n đ h t s c c n thi t Xu t phát t yêu c u th c t đó, tôi đã đăng ấ ề ế ứ ầ ế ấ ừ ầ ự ế

ký đềtài: Hoàn thi n công tác quản lý dự“ ệ án đầu tư xây dựng cơ b n t ả ừ nguồn vốn ngân sách nhà nướ ạc t i huy n Hảệ i H u, t nh Nam Đ nh” làm đềậ ỉ ị tài t t nghiệp th c số ạ ĩ

k ỹ thuậ chuyên ngành Qu n lý kinh tt ả ế V i nhớ ững n i dung phân tích và ý kiộ ến đ ềxuất dư i đây, h c viên mong muốn phản ánh một phần về thực trạng công tác quản ớ ọ

lý d án tự ại huyện Hải Hậ và đưa ra mộ ố ảu t s gi i pháp nhằm nâng cao hiệu quả ử s

dụng vốn đ u tư t ngân sách cũng như việc quản lý các nội dung của một dự ánầ ừ

đầu tư xây d ng ự

2 Tổng quan nghiên cứu

Sau khi nghiên cứu một s ố đề tài, bài báo liên quan đến quản lý dự án đ u tư ầxây dựng trên địa bàn huy n Hệ ải Hậu, tỉnh Nam Đ nhị Tác giả nhận thấy còn rất nhiều t n tồ ạ ủi c a công tác qu n lý d án t i các ban qu n lý d án do UBND huy n ả ự ạ ả ự ệ

Hải Hậu thành lập và đ c biệt tại Ban quản lý dự án đầặ u tư xây d ng huyện Hải Hậu ựnhư: Mô hình quản lý chưa th ng nhất; Tiếố n đ nhiều dựộ án còn ch m và kéo dài; ậChất lư ng công tác quợ ản lý dự án còn th p; Khốấ i lượng quyết toán dự án có nhi u ềsai sót; Việc phân bổ ố v n và quản lý chi phí đ u tư chưa kầ ịp thời và hiệu qu ; Công ảtác l a ch n các nhà thự ọ ầu tham gia d án còn nhi u thiự ề ếu sót và bấ ật c p

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu đề xu t gi i pháp hoàn thiện công tác ấ ảquản lý dự án đ u tư xây dựầ ng cơ b n b ng ngu n v n ngân sách nhà nư c t i ả ằ ồ ố ớ ạhuyện Hải H u, t nh Nam Đậ ỉ ịnh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- H ệ thống hóa cơ s lý luận về quản lý dự án đầở u tư xây d ng cơ bự ản

- Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đ u tư xây d ng cơ bảầ ự n b ng ằnguồn vốn ngân sách nhà nư c t i ớ ạ huyện Hải H u, t nh Nam Đậ ỉ ịnh

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đ u tư xây d ng cơ ầ ựbản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Hải H u, t nh Nam Đ nh ậ ỉ ị

4 Đố i tư ng và phạm vi nghiên c u ợ ứ

4.1 Đố i tư ng nghiên cứu: Công tác quản lý d ợ ự án a Ban quảcủ n lý dự án

đầu tư xây d ng cơ b n b ng ngu n v n ngân sách nhà nướ ạự ả ằ ồ ố c t i huy n Hảệ i H u, ậ

tỉnh Nam Đ nhị

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

a Phạm vi nghiên cứu về không gian: Đ tài đưề ợc th c hiự ện trên địa bàn của huyện Hải H u, t nh Nam Đậ ỉ ịnh

b Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Đề tài phân tích th c trạng công tác quản ự

lý dự án đ u tư xây d ng cơ b n bằng ngu n vầ ự ả ồ ốn ngân sách nhà nước tại huy n Hệ ải

Hậu, tỉnh Nam Đ nh cho giai đo n 2016 2019 và đề xuất giải pháp hoàn thi n công ị ạ - ệtác này cho giai đoạn 2020-2025

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tại bàn (Desk Research): đ thu thập dữ liệu phục ể

v ụ cho việc hệ thống hóa cơ s lý luận về công tác quản lý dự án đầu tư.ở

- Phương pháp phân tích so sánh (Comparative analysis): để xác định những bất cập trong công tác qu n lý dả ự án đ u tư xây d ng bằng vốn ngân sách Nhà nước ầ ựtrên địa bàn huyện H i H u, tả ậ ỉnh Nam Định

- Phương pháp phân tích nhân quả (Cause effect analysis): để xác định - nguyên nhân của những bấ ật c p trong công tác qu n lý dả ự án đ u tư xây d ng bằng ầ ựvốn ngân sách nhà nước trên đ a bàn huyện Hảị i H u, t nh Nam Đ nh ậ ỉ ị

Phương pháp tổng hợp (Synthetic method): đ đề xuất các giải pháp nhằm ể hoàn thiện công tác quản lý dự án đ u tư xây d ng b ng vầ ự ằ ốn ngân sách nhà nư c ớtrên địa bàn huyện H i H u, t nh ả ậ ỉ Nam Định

6 Đóng góp củ a đ ềtài

6.1 Đóng góp về ặ m t lý lu n: Thông qua hệ ốậ th ng hóa cơ s lý thuy t, đ tai ở ế ềgóp phần làm sâu s c thêm lý lu n về quảắ ậ n lý dự án đ u tư xây d ng cơ b n ầ ự ả

6.2 Đóng góp về m t th c ti n: Nh ng k t qu nghiên c u củặ ự ễ ữ ế ả ứ a đ tài có th ề ểdùng làm tài liệu tham khảo cho Ban quản lý dự án đ u tư xây d ng cơ bầ ự ản bằng ngân sách nhà nư c và các đơn vớ ị liên quan trong việc hoàn thi n công tác này ệ

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời cam đoan, l i nói đ u, mụ ụờ ầ c l c, danh m c các bụ ảng, danh mục các hình vẽ, tóm tắt luận văn và danh m c tài liệụ u tham kh o, lu n văn đư c k t c u ả ậ ợ ế ấthành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý lu n v qu n lý d án đ u tư xây d ng cơ b n b ng ậ ề ả ự ầ ự ả ằnguồn v n tố ừ ngân sách nhà nư c ớ

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư

D ự án đầu tư là t p hợậ p các đ xuất bỏ ốn trung và dài hạề v n đ tiến hành các ểhoạ ột đ ng đ u tư trên đ a bàn c th , trong khoảng thờầ ị ụ ể i gian xác đ nh ị

- V mề ặt hình thức: dự án đầu tư là mộ ật t p h sơ tài li u trình bày m t cách ồ ệ ộchi ti t và có hế ệ thống các hoạ ột đ ng và chi phí theo một kế ho ch nhằạ m đ t đư c ạ ợnhững kết qu và th c hiệả ự n đư c nhữợ ng mục tiêu nh t đ nh trong tương lai ấ ị

- Xét trên góc độ quản lý: dự án đầu tư là m t công ụ quản lý việc sử ụng ộ c d

vốn; vật tư; lao đ ng đ ạo ra các kết quả tài chính, kinh tế xã hội trong một thời ộ ể tgian dài

- Trên góc độ ế hoạch hóa: dự án đầ k u tư là m t công cụ thể hiện kế hoạch chi ộtiết của một công cuôc đầu tư s n xuất kinh doanh, phát trả iển kinh tế xã h i, làm ộtiền đ cho các quyết đề ịnh đầu tư và tài tr Xét theo góc đợ ộ này d ựán đầu tư là một

hoạ ột đ ng kinh tế riêng bi t nhỏ ất trong công tác kế ạch hóa nền kinh tế nói ệ nh hochung (một đơn v sị ản xuất kinh doanh cùng một thời kỳ có thể thực hiện nhiều dự án)

- Xét về ặt nội dung: dự án đầ m u tư là t ng thể các hoạ ộổ t đ ng và chi phí cần thiết, được b trí theo mố ột kế hoạch ch t chặ ẽ ớ v i l ch thị ời gian và đ a điị ểm xác định

để ạ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng cơ s v t ch t nh t đ nh nh m th c hi n ớ ở ộ ặ ả ạ ữ ở ậ ấ ấ ị ằ ự ệnhững mục tiêu nh t đ nh trong tương lai ấ ị

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư

– D ự án đầu tư có m c đích, k t quả xác định Tất cả các dự án đều phải có kết ụ ếquả đư c xác đ nh rõ Mợ ị ỗi dự án lại bao gồm mộ ật t p h p nhi u nhiợ ề ệm vụ ầ c n được

thực hi n Mệ ỗ nhiệm vụ ụi c ể ạth l i có một kết quả riêng, độc lập Tập hợp các kết quả ụ c th c u các nhiệm vụ hình thành nên kể ả ết quả chung của dự án Nói cách khác, d án là m t hự ộ ệ thống phức tạp, được phân chia thành nhiều bộ ph n, phân hệ ậkhác nhau để ự th c hi n và quản ệ lý nhưng đều phải th ng nhấ ảố t đ m b o các m c tiêu ả ụchung về thời gian, chi phí và việc hoàn thành với ch t lư ng cao ấ ợ

– D ự án có chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn Dự án là một

s ự sáng tạo Giống như các th c thể ống, dự án cũng trả qua các giai đoạn: hình ự s i thành, phát tri n, có thể ời đi m bắ ầể t đ u và kết thúc… D án không kéo dài mãi mãi ự

Khi d án kự ết thúc, k t quế ả ự d án được trao cho bộ ph n quản lý vận hành ậ

– Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, đ c đáo Khác v i quá trình s n ộ ớ ả

xuất liên tục và gián đo n, kết quả ủa dự án không phải là sản phẩm sản xuất hàng ạ c

loạt, mà có tính khác bi t cao Sệ ản phẩm và dịch vụ do d án đem l i là duy nhấự ạ t,

hầu như không l p lại Tuy nhiên ở nhiều dự án tính duy nhấặ t ít rõ ràng hơn và bịche đậy bởi tính tương tự ữ gi a chúng

– D ự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án D án nào cũng có sựự tham gia c a nhiều bên ủ

hữu quan như ch đầủ u tư, ngư i hư ng thụ ự án, các nhà tư vấn, nhà thầu, các cơ ờ ở d quan quản lý nhà nư c Tùy theo tính ch t c a d án và yêu cớ ấ ủ ự ầu của chủ đầ u tư mà

s ự tham gia của các thành phần trên cũng khác nhau Gi a các bộ phận quản lý chức ữnăng và bộ phận qu n lý dựả án thư ng xuyên có quan hờ ệ ớ v i nhau và cùng phối hợp thực hiện nhiệm vụ nhưng m c độ tham gia của các bộứ ph n không giống nhau Để ậthực hiện thành công mục tiêu c a d án, các nhà quủ ự ản lý dự án c n duy trì thư ng ầ ờxuyên m i quan hố ệ ớ v i các b ph n qnảộ ậ u lý khác

– Môi trường hoạ ột đ ng “va chạm” Quan hệ giữa các ự án là quan hệ chia d nhau cùng một ngu n lồ ực khan hiếm c a t ch c D án “c nh tranh” l n nhau và ủ ổ ứ ự ạ ẫ

với các hoạt đ ng tổ chức sản xuất khác về tiền vốn, nhân lực, thiết bị… Trong ộquản lý, nhiều trư ng hờ ợp, các thành viên ban quản lý dự án l i có “hai thủạ trư ng” ởnên không biết phải th c hiự ện mệnh l nh cệ ủa c p trên tr c tiấ ự ếp nào nếu hai mệnh lệnh mâu thuẫn nhau… Do đó, môi trường qu n lý d án có nhi u quan hệả ự ề ph c tạp ứnhưng năng động

– Tính bấ ịt đ nh và đ ủi ro cao Hầu hết các dự án đòi hỏi qui mô tiền vốn, vật ộ r

tư và lao động r t lớấ n đ thực hiệể n trong m t kho ng th i gian nhấ ịộ ả ờ t đ nh M t khác, ặthời gian đầu tư và v n hành kéo dài nên các dựậ án đ u tư phát tri n thư ng cáo đ ầ ể ờ ộ

rủi ro cao

1.1.3 Vai trò của dự án đầu tư

a Đối vớ i nhà đ u tư ầ

Một nhà đ u tư m ốầ u n đem ti n đi đ u tư thu l i nhuận về cho bản thân thì căn ề ầ ợ

c ứ quan trọng nhấ ểt đ nhà đầu tư có nên đ u tư hay không là d án đầầ ự u tư N u dựế

án đầu tư h a hẹứ n đem l i kho n l i cho chủ đầạ ả ợ u tư thì nhấ ịt đ nh s thu hút đư c ẽ ợ

chủ đầ u tư thực hiện Nhưng đ vể có đủ ốn thực hiện dự án ch u tư phủ đầ ải thuyết phục các tổ chức tài chính tài chính cho vay vốn và cơ s ở để các nhà tài chính cho vay vốn thì phải d a vào dự ự án có kh thi hay không? V y dựả ậ án đ u tư là phương ầtiện thu hút vốn D a vào dự ự án, các nhà đầu tư có cơ sở để xây dựng kế hoạch đầu

tư, theo dõi, đôn đốc và kiểm tra tình hình thực hiện d ựán Đồng th i bên cạờ nh ch ủ

đầu tư thuy t ph c các nhà tài chính cho vay v n thì d án cũng là công c tìm ế ụ ố ự ụ để

kiếm các đ i tác liên doanh M t dố ộ ự án tuyệt v i sờ ẽ có nhiều đối tác đ ý, mong ểmuốn cùng tham gia đ có ph n lợi nhuận Nhiều khi các chủ đầể ầ u tư có v n nhưng ốkhông biết mình nên đ u tư vào đâu có l i, r i ro ít nh t, gi m thiầ ợ ủ ấ ả ểu chi phí cơ h i ộ

vì vậy dự án còn là một công cụ cho các nhà đ u tư xem xét, tìm hi u lựầ ể a chọn cơ

hộ ầi đ u tư t t nhất Ngoài ra, dự án đầố u tư còn là căn c để soạn thảo hợứ p đ ng liên ồdoanh cũng như để giải quy t các m i quan hệế ố tranh ch p giữấ a các đ i tác trong quá ốtrình thực hiện dự án

b Đố ớ i v i Nhà nư c ớ

D ự án đầu tư là tài li u đ các cấp có thẩm quyền xét duyệt cấp giấệ ể y phép đ u ầ

tư, là căn cứ pháp lý đ toà xem xét, gi i quy t khi có tranh chấể ả ế p gi a các bên tham ữgia đ u tư trong quá trình thầ ực hiện d ựán sau này

c Đối với tổ chức tài trợ ốn. v

D ự án đầu tư là căn c để cơ quan này xem xét tình khả thi của dự án để quyết ứ

định nên tài tr hay không, tài tr n m c đ nào cho d án đ m b o r i ro ít ợ ợ đế ứ ộ ự ể đả ả ủnhất cho nhà tài tr ợ

d Đ ố ớ i v i việ c ho ch đ nh chi ạ ị ế n lư ợc phát triển

D ự án là công cụ để triển khai thực hiện các nhiệm vụ ủa chiến lược, quy c

hoạch và kế ạho ch 5 năm, chương trình phát tri n mộể t cách có hi u quả ất ệ nh

D ự án là phương tiện để gắn kết kế hoạch và thị trường, nâng cao tính khả thi

của kế hoạch, đ ng thờ ảồ i đ m bảo khả năng điều tiết thị trường theo đ nh hư ng xác ị ớ

định c a k ho ch ủ ế ạ

D ự án góp phần giải quyết quan hệ cung cầu về ốn trong phát triển kinh tế xã v

hội và giải quyết quan hệ cung cầu về ản phẩm và d s ịch vụ trên thị trư ng ờ

D ự án góp phần cải thi n đ i s ng dân cư và c i ti n b m t kinh t xã h i c a ệ ờ ố ả ế ộ ặ ế ộ ủtừng vùng và của c nư c, t o ti n đ cho các công ty, doanh nghi p phát tri n ả ớ ạ ề ề ệ ể

Do dự án có vai trò quan tr ng như v y nên dọ ậ ự án phát triển chiếm vị trí c t ố

yếu trong hệ thống kế hoạch hoá, trong chiến lư c phát triển của công ty, của vùng, ợ

của cả nước Nó là công cụ để riển khai nhiệm vụ, m c tiêu c t ụ ủa kế ho ch với hiệu ạquả kinh tế xã hội cao nhất

1.1.4 Phân loại dự án đầu tư

Theo Điều 5 – Nghị định 59/2015/NĐ CP về- phân loại dự án đ u tư xây dựng ầthì dự án đ u tư đư c phân loại như sau: ầ ợ

a Dự án đầu tư xây d ng đư c phân loại theo quy mô, tính chất, lo i công ự ợ ạtrình chính của d án g m: D án quan tr ng quốự ồ ự ọ c gia, d án nhóm A, d án nhóm ự ự

B và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh của pháp lu t vị ậ ề đầ u tư công và đư c ợquy định như sau:

I D Ự ÁN QUAN TRỌNG QU C GIA Ố

1 Theo tổng mức đ u tư: ầ

D ự án sử ụng vố d n đ u tư côngầ 10.000 tỷ đồ ng tr ởlên

2 Theo mức độ ả nh hư ng đở ến môi trường hoặc ti mề

ẩn khả năng nh hư ng nghiêm trọả ở ng đ n môiế

trường, bao g m: ồ

a) Nhà máy điện h t nhân; ạ

b) Sử ụ d ng đ t có yêu c u chuy n mụấ ầ ể c đích s d ngử ụ

đất vư n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, khu bảoờ ố ả ồ

vệ ả c nh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm

khoa học t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h ừ ở ừ ộ đầu

nguồ ừn t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h ch n gió,ở ừ ộ ắ

chắn cát bay, ch n sóng, l n biắ ấ ển, bảo vệ môi trư ngờ

d) Di dân tái định cư t 20.000 ngư i trởừ ờ lên mi nở ề

núi, từ 50.000 người tr lên ở ở các vùng khác;

đ) Dự án đòi h i ph i áp d ng cơ ch , chính sách đ cỏ ả ụ ế ặ

biệ ầt c n được Qu c h i quyế ịố ộ t đ nh

Không phân biệ ổt t ng

5 Dự án h t ng khu công nghi p, khu chạ ầ ệ ế xuất

Không phân biệ ổt t ng

mức đ u tư ầ

II.2

1 Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông,

sân bay, đường s t, đư ng qu c l ắ ờ ố ộ

2 Công nghiệp đi n ệ

3 Khai thác dầu khí

4 Hóa chất, phân bón, xi măng

5 Chế ạ t o máy, luy n kim ệ

6 Khai thác, chế ế bi n khoáng s n ả

7 Xây dựng khu nhà ở

Từ 2.300 t ỷ đồng trởlên

II.4

1 Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy

sản

2 Vườn qu c gia, khu b o t n thiên nhiên ố ả ồ

3 Hạ ầ t ng k thu t khu đô th m i ỹ ậ ị ớ

4 Công nghiệp, tr các d án thu c lĩnh v c côngừ ự ộ ự

nghiệp quy định t i các M c I.1, I.2 và I.3 ạ ụ

Từ 1.000 t ỷ đồng trởlên

II.5

1 Y tế, văn hóa, giáo dục;

2 Nghiên cứu khoa h c, tin h c, phát thanh, truy nọ ọ ề

IV.1 Dự án thu c lĩnh v c quy độ ự ịnh tại M c II.2 ụ Dưới 120 t ng ỷ đồIV.2 Dự án thu c lĩnh v c quy độ ự ịnh tại M c II.3 ụ Dưới 80 t ng ỷ đồ

IV.3 Dự án thu c lĩnh v c quy độ ự ịnh tại M c II.4 ụ Dưới 60 t ng ỷ đồ

IV.4 Dự án thu c lĩnh v c quy độ ự ịnh tại M c II.5 ụ Dưới 45 t ng ỷ đồ

b Dự án đầu tư xây d ng công trình chự ỉ ầ c n yêu c u lầ ập Báo cáo kinh tế - k ỹthuật đ u tư xây dầ ựng gồm:

- Công trình xây dựng sử ụ d ng cho mục đích tôn giáo;

- Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng c p có t ng mấ ổ ức đ u tư ầdưới 15 t ng (không bao gỷ đồ ồm tiền sử ụ d ng đ t) ấ

c Dự án đầu tư xây d ng đư c phân loại theo loại nguồn vốn sử ụng gồm: ự ợ d

D ự án sử ụng vố d n ngân sách nhà nư c, dự án sử ụng vốớ d n nhà nư c ngoài ngân ớsách và d án sự ử ụ d ng vốn khác

1.2 Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư

- Quản lý nói chung là sự tác đ ng có mụộ c đích c a chủ thểủ quản lý vào các

đối tư ng qu n lý đ đi u khi n đ i tư ng nh m đ t đư c các m c tiêu đã đ ợ ả ể ề ể ố ợ ằ ạ ợ ụ ềra

- Quản lý đầu tư chính là s tác động liên tục, có tổ chứự c, có đ nh hư ng quá ị ớtrình đ u tưầ (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đ u tư và vậầ n hành k t ếquả đầ u tư cho đến khi thanh lý tài sản do đ u tư t o ra) bầ ạ ằng mộ ệ thốt h ng đ ng bộ ồcác biện pháp nhằm đ t đư c hiện quảạ ợ kinh t ếxã h i cao trong nhộ ững đi u ki n cề ệ ụ thể xác đ nh và trên cơ sị ở ậ v n d ng sáng t o nhụ ạ ững quy luật kinh tế khách quan nói chung và quy luậ ật v n đ ng đ c thù c a đ u tư nói riêng ộ ặ ủ ầ

- Quản lý dự án là việc áp dụng những hiểu biế , kỹt năng, công c , kỹụ thu t ậvào hoạ đột ng dự án nh m đ t đư c những yêu cầằ ạ ợ u và mong mu n tố ừ ự d án Qu n ả

lý d án còn là quá trình lự ập kế hoạch tổng thể, đi u phốề i thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án t khi b t đ u đ n khi k t thúc nhừ ắ ầ ế ế ằ đảm m

bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duy t và ệ

đạt đư c các yêu câu đã đ nh v k thu t và ch t lư ng s n ph m d ch v , b ng ợ ị ề ỹ ậ ấ ợ ả ẩ ị ụ ằnhững phương pháp và điều kiện tốt nh t cho phép ấ

1.2.2 Qui trình quản lý dự án đầu tư

Hình 1.1: Sơ đồ quy trình quản lý d ựán

a Thiết lập dự án

Gồm 2 hoạ ột đ ng chính:

– Xây dựng bản tuyên bố ự án: bản tuyên bố ự án thể hiện mục tiêu dự án, d t

yếu tố tác động đ n dự án, các ràng buộc, tổ chức dự án, quyền hạn, vai trò trách ế – nhiệm những vị trí quan tr ng, các r i ro,… ọ ủ ở ứ m c đ tộ ổng quát T t cấ ả các dự án

đều ph i có b n tuyên b d án B i tài li u này đ nh hư ng ho t đ ng, là cơ s ả ả ố ự ở ệ ị ớ ạ ộ ở đểxác định và công nhận kết qu cuả ối cùng của dự án

– Xác định những ngư i liên quan: nhằm thu thậờ p đầy đủ các thông tin có liên quan đến dự án Xây d ng sơ b b máy nhân s M c tiêu c a qu n lý dự án chính ự ộ ộ ự ụ ủ ả

là cân bằng lợi ích, đưa ra ti ng nói chung của các bên liên quan ế

b Lập kế hoạch dự án

Xây dựng b n kả ế hoạch dự án c thểụ , toàn diện phả ựi d a trên các phương diện: yêu c u c a khách hàng, thầ ủ ời gian, chi phí, ch t lưấ ợng, nhân sự, truyền thông, rủi ro,

đấu th u, tích h p… B n y u t t o nên b n k ho ch d án hoàn h o là: ầ ợ ố ế ố để ạ ả ế ạ ự ả

– Có sự tham gia của đ y đ các bên (Bought in)ầ ủ

-– Thể hiện chính thức bằng văn ản tất cả 9 phương diện trên (Formal) b

– Được phê duyệt bởi hộ ồi đ ng xét duyệt kế hoạch (Approval)

– Tính khả thi (Realistic)

c Thực thi dự án

Thực hiện đúng, đủ các công vi c đã đư c v ch ra trong kệ ợ ạ ế ho ch Tuy nhiên, ạ

thực tế ển khai và tư suy chiến tri lược có sự sai số tương đối nên cấ quản lý dự p

án và nhân viên trực tiếp thực hiện các công việc cần có sự linh hoạt, ki n thế ức chuyên môn và kinh nghiệm nhấ ịt đ nh

e Kết thúc dự án

Đây là các ho t đạ ộng hoàn thiện để chính thức đóng l i d án Vi c kết thúc dự ạ ự ệ

án phải đư c th c hi n bài bợ ự ệ ản và đầy đ Nhà th u bàn giao sảủ ầ n ph m, nh n ẩ ậfeedback từ khách hàng, sao lưu h sơ,… Giai đo n kết thúc dự án không theo trình ồ ạ

t s ự ẽ phát sinh nhiều rắc rối như các v n đ liên quan đ n ấ ề ế pháp lý, trách nhiệm nhân

sự,… Đi u này sẽ để ại cho tổ chức nói chung và các cá nhân trong nhóm dự án ề lnói riêng những thiệ ạt h i to lớn về tài chính và danh tiếng

1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 & Nghị định 59/2015/NĐ-CP, theo quy

định t i Đi u 62 – Lu t Xây d ng s 50/2014, có t t c 04 hình thứạ ề ậ ự ố ấ ả c qu n lý, c th ả ụ ểnhư sau:

a Ban quản lý dự án đ u tư xây d ng chuyên ngành, khu vầ ự ực Trường hợp áp

dụng:

D ự án sử ụng vố d n Ngân sách Nhà nư c.ớ

D ự án theo chuyên ngành sử ụ d ng vốn Nhà nước ngoài Ngân sách của Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước

b Ban quản lý dự án đầu tư xây d ng một dự án Trường hợp áp dụng:ự

D ự án sử ụng vốn Nhà nước quy mô Nhóm A có công trình cấ d p đ c biệt; có ặ

áp dụng công nghệ cao được Bộ trư ng Bở ộ khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản

D ự án về Quốc phòng, An ninh có yêu cầu bí mật Nhà nư c.ớ

c Thuê Tư vấn quản lý dự án Trường hợp áp dụng:

D ự án sử ụng nguồn vố d n Nhà nư c ngoài Ngân sách, vốn khác.ớ

D ự án có tính chấ ặt đ c thù, đơn l ẻ

d Chủ đầ u tư trực tiếp quản lý dự Trường h p áp dán ợ ụng:

D ự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ

D ự án có sự tham gia của cộng đ ngồ

1.2.4 Các mô hình quản lý dự án đầu tư

a Chủ đầ u tư tr c tiếp quản lý thực hiện dự án ự

Trong mô hình này, chủ đầu tư hoặc tự thực hiện dự án (tự sản xuất, xây dựng, tổ chức giám sát và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật) hoặc tư lập ra ban quản lý dự án

để quản lý việc thực hiện các công việc dự án theo sự uỷ quyền

Trường hợp áp dụng: thường được áp dụng cho các dự án có quy mô nhỏ, đòi hỏi

đơn giản về kỹ thuật Bên cạnh đó, chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn cũng như kinh nghiệm, kĩ năng phù hợp để tự tổ chức quản lý thực hiện dự án đầu tư

b Chủ nhiệ m đi u hành dự án ề

Chủ nhiệm điều hành dự án là hình thức quản lý thực hiện dự án do một pháp nhân độc lập có đủ năng lực quản lý và điều hành dự án thực hiện Có 2 hình thức: Tư vấn quản lý điều hành dự án theo hợp đồng và Ban quản lý dự án chuyên ngành Hay nói cách khác, chủ đầu tư giao cho ban quản lý điều hành dự án chuyên ngành làm chủ nhiệm điều hành hoặc thuê tổ chức có năng lực chuyên môn để diều hành dự án

Hình 1.2: Sơ đồ mô hình chủ nhi m đi u hành dự án ệ ề

c Mô hình chìa khóa trao tay

Mô hình chìa khóa trao tay là hình thức mà nhà quản lý không chỉ là đại diện toàn quyền của chủ đầu tư - chủ dự án mà còn là "chủ" của dự án

Trường hợp áp dụng: khi chủ đầu tư được phép tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực hiện tổng thầu toàn bộ dự án từ các khâu khảo sát thiết kế, mua sắm vật tư, thiết bị, xây lắp cho đến khi bàn giao công trình đưa vào khai thác và sử dụng Tổng thầu thực hiện dự án có thể giao thầu lại việc khảo sát, thiết kế hoặc một phần khối lượng công tác xây lắp cho các nhà thầu phụ Trong trường hợp này, nhà thầu có trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ theo hợp đồng đã ký với chủ đầu tư cũng như chịu trách nhiệm toàn bộ quá trình từ thực hiện dự án cho đến khi bàn giao, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật về tiến độ, chất lượng, giá cả và các yêu cầu khác của dự

án theo đúng hợp đồng đã ký kết

Hình 1.3: Sơ đồ mô hình chìa khóa trao tay

1.2.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư

Hiện nay, nội dung quản lý dự án đ u tư xây d ng đư c quy đ nh tại Điều 66 ầ ự ợ ịLuật xây dựng 2014 như sau:

- Nội dung quản lý dự án đầu tư xây d ng gồm quản lý về phạm vi, kế hoạch ựcông việc; khối lư ng công viợ ệc; chất lượng xây dựng; tiến đ th c hi n; chi phí ộ ự ệ

đầu tư xây d ng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vự ệ môi trường trong xây

dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy đ nh ịcủa Luật này và quy đ nh khác của pháp luật có liên quan ị

- Chủ đầu tư có trách nhi m thực hiện hoặc giao Ban quản lý dự án, tư ấn ệ vquản lý dự án, tổng thầu (n u có) th c hiế ự ện một ph n hoầ ặc toàn b các nộ ội dung quản lý dự án như: Nội dung qu n lý dả ự án đ u tư xây d ng gồm quảầ ự n lý về phạm

vi, kế ho ch công việạ c; khối lư ng công việc; chợ ất lư ng xây dựợ ng; tiến đ thực ộhiện; chi phí đầu tư xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trư ng ờtrong xây dựng; lựa ch n nhà thọ ầu và hợp đồng xây d ng; qu n lý rự ả ủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần thiết khác được th c hiự ện theo quy

định c a Lu t này và quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan ủ ậ ị ủ ậ

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 1.3.1 Tiến độ dự án

Quản lý tiến đ thực hiện dự ộ án là m t trong nhộ ững nội dung quan trọng nhất

của quản lý dự án đầu tư xây d ng Nâng cao chấ lượng công tác quản lý tiếự t n độthực hiện dự án là m t yêu cộ ầu c p thiấ ế ủt c a các chủ đầ u tư Ch t lượng công tác ấ

quản lý tiến độ đư c thể ệ ởợ hi n ch t lư ng của tiến độấ ợ đã l p và chậ ất lượng của việc thực hiện dự án theo tiến đ Do vậy, hi u rõ yêu cộ ể ầu và các nhân tố ả nh hư ng đ n ở ếcác nội dung này đ đưa ra gi i pháp giúp chủ đầể ả u tư đ m bảo và nâng cao chất ả

lượng công tác qu n lý tiếả n đ các d ộ ự án đầu tư xây d ng c a mình Kết quả ủự ủ c a hoạ ột đ ng này sẽ giúp nâng cao kh năng đạả t đư c m c tiêu vợ ụ ề thời gian của các dự

án, góp phần đảm b o các d án đả ự ầu tư xây d ng đưự ợc th c hi n thành công hoặc ự ệ

với hiệu quả cao nhất

1.3.2 Chi phí dự án

Quản lý chi phí đ u tư xây dầ ựng ph i bả ảo đảm m c tiêu đ u tư, hi u qu d ụ ầ ệ ả ự

án đã được phê duyệt, phù hợp với trình t u tư xây dự đầ ựng theo quy định tại khoản 1 Điều 50 Lu t xây d ng, ngu n v n s d ng và hình th c đ u tư c a d ậ ự ồ ố ử ụ ứ ầ ủ ự

án, phương thức th c hi n c a d án Chi phí đ u tư xây d ng phảự ệ ủ ự ầ ự i được tính đúng, tính đủ cho t ng dựừ án, công trình, gói th u xây dựng, phù hợầ p v i yêu c u ớ ầthiết kế, chỉ ẫ d n kỹ thuật, đi u ki n xây dề ệ ựng, kế hoạch thực hiện dự án, mặ ằng t bgiá thị trư ng tại khu vực xây dựờ ng công trình và các biến đ ng giá dự kiến trong ộquá trình đầu tư xây dựng

Nhà nước th c hi n quảự ệ n lý chi phí đ u tư xây d ng thông qua vi c ban hành, ầ ự ệ

hướng d n, kiểẫ m tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp luậệ ự ệ ị t; hư ng dớ ẫn phương pháp lập và quản lý chi phí đ u tư xây dựng ầ

Chủ đầ u tư chịu trách nhi m qu n lý chi phí đ u tư xây d ng t giai đo n ệ ả ầ ự ừ ạchuẩn bị ự d án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình c a d án vào khai thác sủ ự ử

dụng và quyết toán vốn đ u tư xây d ng trong phạm vi tổng mứầ ự c đ u tư c a dự án ầ ủ

được phê duy t g m c trư ng h p tổệ ồ ả ờ ợ ng m c đứ ầu tư được đi u ch nh Ch u tư ề ỉ ủ đầ

được thuê t ch c, cá nhân tư v n quổ ứ ấ ản lý chi phí đủ ề đi u kiện năng lực theo quy

định t i Ngh nh v qu n lý d án đ u tư xây d ng đ l p, th m tra, ki m soát và ạ ị đị ề ả ự ầ ự ể ậ ẩ ểquản lý chi phí đ u tư xây dựng ầ

Các công trình xây dựng đặc thù thuộc loại công trình bí mật nhà nư c, công ớtrình xây dựng theo lệnh kh n cẩ ấp, cấp bách áp dụng nguyên tắc, phương pháp xác

định chi phí đ u tư xây d ng và h th ng công c nh m c, đơn giá xây d ng, ch ầ ự ệ ố ụ đị ứ ự ỉ

s ố giá quy định tại Nghị định này đ xác địể nh chi phí đ u tư xây d ng, làm cơ sầ ự ởxác định giá trị hình thành tài s n công đ i với các công trình xây dựả ố ng này Vi c ệthẩm đ nh, phê duyệt chi phí đầị u tư xây d ng các công trình này đượự c th c hi n ự ệtheo quy định về qu n lý đả ầu tư xây dựng công trình xây dựng đ c thù t i Nghặ ạ ị đị nh

v ề quản lý dự án đầu tư xây d ng.ự

Các công trình xây dựng cơ s h t ng thuộở ạ ầ c các Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Chương trình mục tiêu qu c gia v xây d ng nông thôn ố ề ựmới áp dụng nguyên tắc, phương pháp xác đ nh chi phí đ u tư xây d ng quy đ nh ị ầ ự ị

tại Nghị định này và phù h p vợ ới đ c thù, tính ch t các công trìặ ấ nh thuộc các Chương trình này

Việc thanh tra, ki m tra, kiể ểm toán chi phí đ u tư xây d ng phảầ ự i được thực hiện theo các căn c , nội dung, cách th c, thứ ứ ời đi m xác đ nh, phương pháp xác ể ị

định các kho n m c chi phí trong t ng m c đ u tư xây d ng, d toán xây dựng, giá ả ụ ổ ứ ầ ự ựgói thầu xây d ng, hự ệ ố th ng định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ ố s giá xây dựng

của công trình đã đư c ngư i quyế ịợ ờ t đ nh đ u tư, ch đầầ ủ u tư th ng nhất sử ụng phù ố d

hợp với các giai đo n củạ a quá trình hình thành chi phí theo quy đ nh về quản lý chiịphí đ u tư xây dầ ựng t i Ngh nh ạ ị đị 68/2019/NĐ-CP./

1.3.3 Chất lượng dự án

- Chất lư ng không tự sinh ra; chấợ t lư ng không phải là 1 kết quả ngẫu nhiên, ợ

nó là kết quả ủ c a sự tác đ ng củộ a hàng lo t yạ ếu tố có liên quan ch t chặ ẽ ớ v i nhau

Muốn đ t đư c chất lượng mong muốn cần phải quảạ ợ n lý 1 cách đúng đ n các yếu tốắnày Hoạ ột đ ng quản lý trong lĩnh vực chất lư ng đư c gọợ ợ i là qu n lý chả ất lư ng ợPhải có hiểu bi t và kinh nghiế ệm đúng đắn về quản lý chất lư ng mới giợ ải quyế ốt t tbài toán chất lư ng ợ

- Quản lý chất lư ng là các hoạ ộợ t đ ng có phối hợp nhằm đ nh hư ng và kiểm ị ớsoát m t tộ ổ chức về ch t lư ng ấ ợ

- Việc đ nh hư ng và kiểm soát về chấị ớ t lư ng thư ng bao gồm lập chính sách, ợ ờ

mục tiêu, hoạch đ nh, kiểị m soát đ m bảo và cải tiến chấả t lư ng.ợ

- Đối với các dự án thì quản lý chất lư ng dự án là quá trình quản lý có hệợ

thống việc th c hiự ện d án nhự ằm đ m bảả o đáp ng đưứ ợc yêu c u vầ ề ất lượng mà chkhách hàng đặt ra Nó bao hàm vi c quy hoệ ạch chất lư ng, khống chế chất lượng và ợ

nước v quản lý dựề án và qu n lý ch t lư ng công trình xây dựả ấ ợ ng, được nghiệm thu

và bàn giao sử ụ d ng theo đúng quy đ nh Trong quá trình vận hành, chủ đầị u tư và đơn vị ử ụ s d ng phải th c hi n công tác bự ệ ảo trì theo đúng quy định đ m b o tu i ể đả ả ổthọ ủ c a công trình

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

cơ bản

1.4.1 Các nhân tố khách quan

a Điều kiện kinh tế xã hội-

Điều ki n kinh t - xã h i là m t trong căn c quan tr ng nh hư ng t i quá ệ ế ộ ộ ứ ọ ả ở ớtrình kiểm soát Kinh tế - xã h i phát triộ ển có ảnh hư ng lớở n đ n nguồế n thu NSNN, quy mô nguồn thu sẽ quyết đ nh nguồn chi Việt Nam là một quốc gia đang phát ịtriển, nhu cầu chi cho đầu tư phát triển là r t lấ ớn tuy nhiên nguồn lực tài chính từ Nhà nước có h n Các d ạ ựán đàu tư công ngày càng nhiều, trong khi ngân sách hạn

hẹp, đây là m t yếu tố ảộ nh hư ng lớở n đ n công tác cân đ i, lập và giao kế hoạch ế ốngân sách cho dự án

b Chính sách quản lý nhà nước, địa phương về đầu tư xây dựng cơ bản

- Khi xây dựng các dự án phải đúng ch trương đầủ u tư c a nhà nư c thì mới ủ ớđược quy t đ nh đ u tư; ế ị ầ

- Chế độ chính sách phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành,

đảm b o công tác qu n lý di n ra ch t ch , tuy nhiên tinh giảm các thủ ụả ả ễ ặ ẽ t c không cần thiết tránh gây phiền hà, sách nhiễu Bên cạnh đó chế độ chính sách ph i mang ảtính ổn đ nh, tránh thay đổi nhiị ều nhằm tạo điều kiện cho việc tri n khai thể ực hiện được thu n l i ậ ợ

c Tổ chức bộ máy quản lý

H ệ thống các cơ quan qu n lý Nhà nư c trong công tác đ u tư XDCB tả ớ ầ ừNSNN trên địa bàn tỉnh là các Sở, Ban, Ngành, UBND các cấp, các tổ chức, cá nhân và m i quan hố ệ ph i hợp thông qua chức năng, nhiệố m v , trách nhiệụ m c a các ủ

cơ quan tổ ch c, các nhân có liên quan đ n hoạ ộứ ế t đ ng XDCB Quy trình th c hi n ự ệhoạ ột đ ng đ u tư XDCB từầ NSNN gi a các cơ quan qu n lý Nhà nư c v u tư ữ ả ớ ề đầ

xây dựng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng qu n lý dả ự án đ u tư XDCB t ngân ầ ừsách Nhà nước của tỉnh B máy t chức, quy trình thực hiệộ ổ n c n g n nhầ ọ ẹ Cơ chế phối hợp nhuần nhuyễn, ăn kh p sẽ ạớ t o điều kiện thuận lợi cho quá trình đầu tư XDCB

d Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng ngân sách đầu tư XDCB

Là yếu t quan trố ọng ảnh hư ng đến chấở t lượng qu ản lý dự án đ u tư XDCB ầ

t ừ NSNN Vì nếu thiếu ý thức chấp hành hay năng l c củự a đơn v ử ụng ngân ị s dsách không cao trong việc quản lý tài chính, kỹ thu t, kinh nghiệm và khả năng ậquản lý dự án, báo cáo không trung thực tình hình dự án, hay cố tình gian l n trong ậ

lập dự án thì sẽ ẫ ới những thiếu sót thậm chí sai phạm trong quả d n t n lý đ u tư như: ầ

Lập kế hoạch phân bổ ngân sách không sát thực tế, thanh toán khối lượng khống, quết toán sai.Vì vậy c n có nh ng biầ ữ ện pháp nh m nâng cao nhằ ận th c cứ ủa đơn v ị

s dử ụng vốn đ u tư, đ cho họ thấy rằng họ cũng có vai trò cũng như trách nhiệm ầ ểtrong việ ử ục s d ng ngân sách đúng

lực cán bộ quản lý chưa đáp ng đư c yêu cầu của thực tế và phẩm chấ ạứ ợ t đ o đ c bịứtha hóa, biến ch t, quan liêu, cấ ửa quyền, tham nhũng…

b Trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật –

Khi nhu cầu đầu từ XDCB ngày càng tăng thì khối lượng công việc trong từng khâu của đ u tư XDCB ngày càng nhi u, do đó phát tri n ứng d ng công nghầ ề ể ụ ệ ẽ s

giúp ti t ki m thế ệ ời gian giải quyết công việc, đ m n o công vi c đư c di n ra nhanh ả ả ệ ợ ễchóng, chính xác và thống nhất Do đó việc xây dựng một cơ s vở ật ch t kấ ỹ thuật

ứng d ng khoa h c công ngh hiụ ọ ệ ện đ i là m t đòi h i t t yạ ộ ỏ ấ ếu

c Quy mô và mức độ phức tạp của dự án

D ự án có quy mô càng l n, càng phớ ức tạp thì yêu cầu việc quản lý càng phải

chặt ch có tính logic và khoa hẽ ọ c

1.5 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tại một số địa phương và bài học cho huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tại một số địa phương

a T i thành phạ ố Đà N ng ẵ

Đà Nẵng luôn là đ a phương d n đ u v c i cách hành chính, có thành tích cao ị ẫ ầ ề ả

v ề quản lý nhà nư c trong nhiềớ u lĩnh v c, nhất là quản lý vốự n đ u tư xây d ng cơ ầ ự

bản (XDCB) từ NSNN Kết quả này bắt nguồn từ kinh nghiệm mà Đà N ng đã áp ẵ

“Nhà nước thu h i đ t theo quy ho ch”, UBND Thành phốồ ấ ạ đã ban hành đư c quy ợ

định v đền bù thiề ệt h i khạ i Nhà nước thu hồ ấi đ t, mức giá đ n bù đề ối v i t t cớ ấ ả các

d ự án được áp dụng theo biểu giá chung và thống nh t do Thành phấ ố duyệt; (2) Cơ chế “Góp đ t và điều ch nh lấ ỉ ại đất đai”, trong trư ng h p các h b thu h i một phần ờ ợ ộ ị ồ

đất, ph n di n tích đấầ ệ t còn l i v n đ điạ ẫ ủ ều kiện xây nhà theo quy định thì chỉ đư c bồi ợthường giá tr tài sảị n trên đ t, bởi do diện tích đấấ t còn l i sau bạ ồi thường có giá cao; (3) Cơ chế “đ i thoạố i” và “đ ng thu n, tất cảồ ậ các d án có thu h i, tái đ nh cư đ u ự ồ ị ềđược UBND Thành phố giao trách nhiệm cho các cấp chính quy n lề ấy ý ki n nhân ếdân thông qua các cuộc họp toàn thể các hộ trong di n giệ ả ỏi t a

Th ba,ứ thực hiện công khai, minh bạch các thông tin về quy hoạch và các dự

án UBND TP Đà Nẵng ban hành Quyế ịt đnh số 37/2017/QĐ-UBND quy đ nh về ịcông khai m t sộ ố ộ n i dung đ u tư đầ ối v i các dớ ự án XDCB N i dung công khai bao ộ

gồm chủ trương đầu tư, tên d án, nhóm dự án; mụự c tiêu, quy mô đ u tư xây d ng, ầ ự

địa đi m và ph m vi đ u tư; t ng m c đ u tư, ti n đ , ngu n v n th c hi n d án và ể ạ ầ ổ ứ ầ ế ộ ồ ố ự ệ ựthông tin đường dây nóng tiếp nh n phậ ản ánh, kiến nghị ủ c a ngư i dân ờ

b Tạ ỉi t nh Yên Bái

Yên Bái là tỉnh nằm giữa vùng Tây Bắc và Đông Bắc T năm 2014, khi tuy n ừ ếcao t c N i Bài ố ộ - Lào Cai đi vào khai thác, đặc biệt là ngay sau đó đư ng tránh ờngập và nút giao IC 12 khánh thành, nối Yên Bái v i tuy n huy t m ch quan trọng ớ ế ế ạ

đã m ra cơ hở ội lớn cho phát triển kinh t c a Tỉnh Qua tiếế ủ p c n thực tế và các tài ậliệu báo cáo, công tác quản lý vốn đ u tư XDCB sử ụầ d ng v n NSNN t i Yên Bái có ố ạ

một số kinh nghiệm đáng chú ý sau:

Thứ nh t, nâng cao công tác lập quy hoạch: T nh Yên Bái r t chú trấ ỉ ấ ọng công tác lập quy hoạch, tất cả các quy ho ch cần thiếạ t được rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù h p vợ ới yêu cầu thực tiễn Theo kế ho ch, trong năm 2017, tạ ỉnh Yên Bái phải

lập 20 hồ sơ quy hoạch quan trọng, bao g m Quy hoồ ạch phát triển kinh tế - xã h i ộ

tỉnh Yên Bái đ n năm 2030; Quy ho ch ngành và các quy hoạch củế ạ a đ a phương ị

Để đả m b o ti n đ th c hi n, UBND T nh ch ng ph i h p cùng v i các s , ả ế ộ ự ệ ỉ ủ độ ố ợ ớ ởngành, đ a phương tị ừ khâu xây d ng quy hoạự ch, lên k hoạế ch chi ti t cho đ n khi ế ếhoàn thành quy hoạch (kể ả c làm việc vào ngày nghỉ, ngày l ), hàng tuễ ần phải có báo cáo UBND Tỉnh về tiến độ ực hiện th

Thứ hai, kiên quyết không để xảy ra tình trạng nợ đọng trong đầu tư XDCB: UBND tỉnh Yên Bái yêu c u Sầ ở ế K hoạch và Đ u tư làm việầ c v i các huy n, th , ớ ệ ị

thành phố để báo cáo, đôn đ c, k p thố ị ờ ềi đ xuất vi c thệ ẩm định các nguồn vốn đầu

tư Đối với vi c thanh quy t toán và giải ngân, UBND Tỉệ ế nh yêu c u các chủ đầầ u tư

có liên quan đến việc chuy n nguồể n ph i có báo cáo v S Tài chính đ xuất ả ề ở ể đềUBND tỉnh xử lý d t đi m Đ i với các dự ứ ể ố án ngoài kế ho ch về ạ ầạ h t ng giao thông

và hạ ầ t ng văn hóa – xã hội ở nông thôn, UBND T nh đôn đỉ ốc các huyện khẩn trương có đề xu t gửi Sở ếấ K hoạch và Đầu tư t ng h p Trong đó, đề xuất của các ổ ợ

địa phương ph i g n v i vi c th c hi n xây d ng nông thôn mới, làm rõ thêm ả ắ ớ ệ ự ệ ựnguồn đã đư c giao kếợ ho ch đ ngành K ho ch và Đ u tư báo cáo UBND Tỉnh ạ ể ế ạ ầbiết và cân đ i nguồn nếu c n thiố ầ ết

1.5.2 Bài học quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho huyện Hải Hậu

Một là, chú trọng công tác lập và quy hoạch: Công tác lập quy hoạch, kếhoạch sử ụ d ng vốn NSNN cho các dự án đ u tư XDCB c n được thẩầ ầ m đ nh, phê ịduyệt kịp thời, đ ng bộ, gắn kết, phù hợp, tránh chồ chéo Quy hoạch cần có ồ ngphương án dài hơi, gắn quy ho ch ngành, quy ho ch vùng trong lĩnh vạ ạ ực đầu tư XDCB

Hai là, đầu tư dự án có tr ng tâm, tr ng đi m, tránh đ u tư dàn tr i: Vi c phê ọ ọ ể ầ ả ệduyệt và bố trí vốn cho dự án b o đ m đúng trọng tâm, trọả ả ng đi m, ưu tiên đầu tư ể

d ự án, công trình thiết thực với đ i sốờ ng nhân dân như: Trư ng học, trạm y tế, ờ

đư ng giao thông, điờ ện phù h p yêu cầợ u phát tri n kinh tế - ể xã hội của đ a phương.ị

Ba là, cải cách thủ ục hành chính trong đ u tư xây d t ầ ựng: UBND huy n ch trì ệ ủ

và các Phòng chuyên môn, đơn vị liên quan có trách nhiệm phối hợp đ xuề ất, kiến nghị ạ lo i b các thỏ ủ ụ t c hành chính không c n thiầ ết, cắt giảm thời gian thực hi n thệ ủ tục hành chính về đầ u tư xây d ng; phự ải coi đây là một nhiệm vụ ọ tr ng tâm với mục tiêu là cắt giảm ít nh t 1/3 thấ ời gian thực hiện thủ ụ t c hành chính v ề đầu tư xây

gồm: Tên dự án và tên vị trí xây dựng, quy mô công trình, nguồn vốn và tổng mức

đầu tư, ch u tư, Ban Qu n lý d án; danh sách nhà thầu; thủ đầ ả ự ời gian khởi công, hoàn thành; địa ch , đi n tho i liên h c a các đơn v tham gia d án đ nhân dân và ỉ ệ ạ ệ ủ ị ự ểcác tổ chức biết và tham gia giám sát

cần chỉ đạo, đôn đ c tiếố n đ và tháo gỡ các vướng mắc, giao trách nhiệm cụ thể cho ộChủ ị t ch UBND cấp xã chủ trì trong thực hiện công tác giải phóng mặ ằt b ng

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là một hoạt động rất phức tạp vì nó bao gồm nhiều hoạt động đan xen nhau và được tiến hành trong môi trường không phải là bất biến Tại chương 1 học viên đã xây dựng khung lý thuyết liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng như quy trình thực hiện dự án, dự án đầu tư xây dựng, các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả công tác quản lý dự án, các vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện toàn bộ dự án phục vụ phân tích thực trạng ở chương 2

Để đạ t đư c m c tiêu này trong chương này tác gi đã đưa ra cơ s lý ợ ụ ả ởluận về quản lý dự án đ u tư xây d ng cơ bầ ự ản b ng ngu n v n t ngân sách ằ ồ ố ừ nhà nước bao gồm:

1- T ổng quan về ự án đầ d u tư xây d ng cơ bự ản

- Khái niệm dự án đầu tư

- Đặc đi m của dự án đầu tưể

- Vai trò của dự án đầu tư

- Phân loại dự án đầu tư

2- T ổng quan về quản lý dự án đầu tư xây d ng cơ bự ản

- Khải niệm qu n lý dả ự án đ u tư ầ

- Quy trình quản lý dự án đầu tư

- Các phương thức quản lý d án đự ầu tư

- Các mô hình quản lý d án đ u tư ự ầ

3- N ội dung quản lý dự án đầu tư

- Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ b n ả

- Các nhân tố khách quan

- Các nhân tố chủ quan

5- Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây d ng cơ b n bằng nguồn vốn ự ả

t ừ ngân sách nhà nước tại một số địa phương và bài h c cho huyện ọ

Hải Hậu, tỉnh Nam Đ nhị

- Kinh nghiệm quản lý dự án đ u tư xây d ng cơ bầ ự ản bằng nguồn v n tố ừ ngân sách nhà nước tại m t sộ ố đị a phương

- Bài h c quọ ản lý dự án đ u tư xây d ng cơ bầ ự ản b ng ngu n v n tằ ồ ố ừ ngân sách nhà nước cho huy n H i Hậu ệ ả

Mục đích của chương 1 đó là làm tiền đề để đi vào phân tích cụ thể tại những phần tiếp theo nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đặc biệt đó

là những công trình có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước

Để thực sự giải quyết được những vấn đề tồn tại của công tác quản lý dự án thì công tác phân tích thực trạng hoạt động của đối tượng là một việc làm rất cần thiết Chương 2 học viên sẽ đi sâu vào phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định một cách khách quan nhất nhằm tìm ra sự chưa phù hợp và đề xuất các biện pháp cụ thể với điều kiện thực tế tại địa phương nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng một cách khoa học phù hợp với điều kiện , thực tế tại địa phương theo đúng các quy định hiện hành của nhà nước

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

2.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đ u tư xây dự ầ ng cơ b n c a huy n H i ả ủ ệ ả Hâu tỉ nh Nam Đ nh ị

2.1.1 Thông tin chung

Trước tháng 6/2020 UBND huyện Hải Hậu áp d ng mô hình chụ ủ đầ u tư t t ự ổchức quản lý các dự án, UBND uy n thành lậh ệ p các Ban quản lý dự án đ qu n lý ể ảcác dựán do uy n làm Chủ đầh ệ u tư Trưởng các ban quản lý dự án là Chủ ị t ch hoặc phó chủ ị t ch phụ trách lĩnh v c, thành viên Ban quản lý dự án là các chuyên viên ựthuộc các phòng, ban trong UBND huyện hoặc Huyện Ủy

2.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển

Tháng /2020 Ban quản lý dự án đầ6 u tư xây d ng cơ bảự n huy n H i Hâu t nh ệ ả ỉNam Định đư c thành l p ợ ậ

Ban quản lý dự án là t ch c sự nghiệổ ứ p kinh tế ự tr c thuộc UBND huyện Hải

H u ậ có tư cách pháp nhân tài khoản và con dấu riêng, kinh phí hoạ ột đ ng của Ban quản lý dự án d a trên cơ s các ngu n thu trích trong tỷ ệự ở ồ l % t nguừ ồn kinh phí quản lý các dự án đ u tư, ngu n kinh phí tư v n đ u tư xây dầ ồ ấ ầ ựng do Ban quản lý dự

án th c hiự ện và kinh phí tổ chức bồi thư ng, hỗ ợờ tr và tái đ nh cư do Ban qu n lý ị ảdựa án thực hiện theo quy đ nh hiện hành củị a Nhà nư c ớ

2.1.3 Cơ cấu tổ ch c quản lý ứ

a Sơ đồ ổ chứ

Tính đến tháng 6/2020, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hải Hậ có u

12 cán bộ viên chức đang công tác Trong đó tỷ ệ đạ l i h c là 12/12ọ người, trình độchuyên môn v xây dề ựng, giao thông, thủy lợi là 9/ 12 người, các chuyên môn khác

động c a cơ quan theo ch th trư ng, theo th m quyền, chứủ ế độ ủ ở ẩ c năng, nhi m vụ ệđược c p trên giao; Ch u trách nhi m trư c c p trên v toàn b ho t đ ng c a Ban ấ ị ệ ớ ấ ề ộ ạ ộ ủquản lý dự án và vi c thi hành nhiệ ệm v c a cán bụ ủ ộ, viên chức thuộc quy n quề ản lý theo quy định c a pháp lu t ủ ậ

Phó Trưởng ban là ngư i giúp việờ c cho Trưởng ban, được Trư ng ban phân ởcông phụ trách m t sốộ lĩnh v c công tác, đư c Trư ng ban ự ợ ở ủy quyền giải quyết một

s ố công việc phát sinh và chịu trách nhiệm trư c Trư ng ban, trư c cấp trên và ớ ở ớtrước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công và công việc đư c giao Thay ợ

mặt Trư ng ban khi Trư ng ban đi v ng và khi đưở ở ắ ợ ủc y quy n ề

Các b ộ phận công tác chuyên môn, nghi p vệ ụ:

- Tham mưu cho Trưởng ban xây dựng kế hoạch, đi u hành kế hoạch của Ban ề

quản lý dự án theo k ạch của thành phố và huyế ho ện giao, tham gia phối hợp với các bộ ph n trong Ban quản lý d án giậ ự ải quyết các công việc quản lý dự án, gi i ảphóng mặt bằng theo trình t quán lý dự ự án, gi i phóng mặt b ng theo trình tả ằ ự qu n ả

lý đầu tư và xây d ng, các công việự c khác do Trưởng ban giao; Báo cáo tổng hợp tình hình thực hi n k ho ch tháng, quý, năm cệ ế ạ ủa Ban quản lý dự án Làm báo cáo

giám sát, đánh giá đầu tư theo quy đ nh Ph i hợị ố p v i các bộớ ph n trong Ban làm ậbáo cáo khác khi đư c Trượ ởng ban giao

- Quản lý dự án đầu tư xây d ng bằng nguồn vốn Ngân sách và các nguồn ự

vốn khác theo đúng quy đ nh hiện hành củị a Nhà nư c từ khâu chuẩn bị đến khi kết ớthúc dự án bàn giao đưa vào khai thác s d ng và quyếử ụ t toán; Thực hiện giám sát thi công xây dựng các công trình khi đư c Ban Trư ng ban giao (khi có đ y đ năng ợ ở ầ ủ

lực theo đúng quy đ nh củị a Nhà nư c); Phối hợp với bộ phận GPMB triển khai ớcông việc thu c trách nhiộ ệm của Ban đối v i các dớ ự án giải phải GPMB đ th c ể ựhiện dự án

B ộ phận quản lý dự án chính là xương sống của Mô hình tổ chức Ban quản lý

d ự án Tuy nhiên trong thời gian qua, bộ ph n quản lý dậ ự án cũng bộc lộ rõ mộ ố t snhược đi m c n ph i nghiên cứể ầ ả u đi u ch nh Đó là vi c ph i h p v i các b ph n ề ỉ ệ ố ợ ớ ộ ậliên quan chưa tốt, các ch nhi m d ủ ệ ựán do trình độ non kém dẫn đến việc điều hành

d ự án chấm về tiến đ ộ

hoạch Thành phố và Huy n giao, qu n lý công tác, chi thư ng xuyên c a Ban quan ệ ả ờ ủ

lý d án theo chự ế độ ế k toán áp dụng cho đơn v Ch u tư và các quy đ nh của ị ủ đầ ịNhà nước v quan lý dề ự án đ u tư xây d ng, vềầ ự tài chính; Quản lý thu và cấp phát cho các dự án huy đ ng bộ ằng các nguồn vốn ngoài ngân sách theo đúng các quy

định, ch tài chính k toán hi n hành; Quyếế độ ế ệ t đoán v n đ u tư theo k hoạố ầ ế ch đư c ợThành phố và Huyện giao

nhân viên, quản lý hồ sơ lưu tr các công trình trong quá trình qu n lý dự án và ữ ảcông tác giải phòng mặ ằng Quảt b n lý các lo i công văn đi, công văn đ n; Qu n lý ạ ế ảtài s n, trang thi t bả ế ị, văn phòng ph m phụẩ c vụ cho ho t đ ng bình thư ng của Ban ạ ộ ờquản lý dự án; Ph i hợp các tố ổ chức, đơn vị liên quan trong công tác bồi thư ng, hỗ ờtrợ và tái định cư đ i v i các d án khi dố ớ ự ự án khi được giao nhiệm vụ

b Chức năng nhiệm v ụ

Ban quản lý dự án huy n Hệ ải H u có ch c năng nhi m vụ: ậ ứ ệ

T ổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý d ự án đầu tư xây dựng bằng các ngu n vồ ốn ngân sách của UBND tỉnh Nam Định và UBND huyện Hải Hậu từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư cho đến khi kết thúc đầu tư và phê duyệt quyết toán đố ới v i các d ựán.

T ổ chức thực hiện các dự án đầu tư và xây d ng bằng các nguồn vốự n đ u tư ầ

của các thành phần kinh tế và các dự án có nguồn vốn hỗ trợ ủa các ngân sách khi cđược giao nhiệm v ụ

Phối h p các tợ ổ chức, đơn vị liên quan trong công tác bồi thư ng, hỗ trợ ờ và tái

định cư đ i các d a án khi đư c giao nhi m v ố ự ợ ệ ụ

c Mô hình tổ ức quản lý d án cch ự ủa Ban quản lý dự án:

Quản lý dự án là m t quá trình phộ ức tạp, luôn biế n đ ổi trong su t quá trình ố

thực hiện Một dự án thành công ph i đư c điả ợ ều hành b i mộ ổở t t ch c qu n lý ứ ảchuyên nghiệp với các chuyên gia trong lĩnh v c chuyên ngành ự Với khoảng hơn

100 dự án l n nhỏớ đư c triểợ n khai hàng năm, Ban quản lý d án huyự ện Hải Hậu đang áp dụng mô hình qu n lý d án là “Chủ đầả ự u tư trự c ti p quả ế n lý d án”: ự

Hình 2.2: Mô hình quả n lý d án t i UBND huyện Hả ự ạ i H u ậ

Tư vấn Giám sát

Nhà thầu Thi công Nhà thầu L ắ p đ ặ t