Hoàn thiện ông tá quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sáh nhà nướ

Để thực hiện mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh t - xã hế ội, kiềm chế lạm phát, Chính ph ã có mủ đ ột số chủ trương về kiềm chế đầu tư cơng như ạm đt ình hồn, khơng triển khai thực hiện

B Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA H À N ỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

HOÀN THI ỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ Ự ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG D

S Ử DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

NGÀNH: QU ẢN TRỊ KINH DOANH

H ọc vi ên: NGÔ TH Ế ANH

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN THỊ THUẬN

HÀ N - ỘI NĂM 2012

1706413404196b2c741de-7e73-494d-a434-41a6d3176c19

17064134041961b8ac425-961a-4ea2-9f31-579e43d4ccdc

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 1 -

LỜI CAM ĐOAN

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 2 -

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

D ỰNG CÔNG TR ÌNH S Ử DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NH À

NƯỚC

8

1.2 Nội dung của một dự án đầu tư xây dựng công trình 9 1.3 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình 11

1.8 Nội dung quản lý trong các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng 25 1.8.1 Yêu cầu quản lý đối với việc lập dự án đầu tư 25 1.8.2 Yêu cầu quản lý đối với công tác khảo sát, thiết kế 26 1.8.3 Yêu cầu quản lý đối với công tác thi công xây lắp 31 1.8.4 Yêu cầu quản lý đối với công tác nghiệm thu, thanh toán, quyết

1.9 Các vấn đề nảy sinh ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 34 1.9.1 Các vấn đề trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án 34 1.9.2 Các vấn đề trong giai đoạn thực hiện dự án 35 1.9.3 Các vấn đề trong giai đoạn kết thúc dự án 37

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI QUẬN

HAI BÀ TRƯNG

39

2.1 Phân tích chung hiện trạng các công trình sử dụng nguồn vốn NSNN tại

2.2 Phân tích mô hình quản lý dự án tại quận Hai Bà Trưng 44 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng 51

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 3 -

vốn NSNN tại quận Hai Bà Trưng trong thời gian gần đây

2.3.1 Phân tích thực trạng công tác quản lý tiến độ 51 2.3.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình 55 2.3.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý phân bổ vốn đầu tư và

2.5 Phân tích công tác quản lý trong quy trình thực hiện dự án đầu tư xây

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ 81 3.1 M ục ti êu qu ản lý dự án đầu tư xây dựng của UBND quận Hai B à

3.2 Giải pháp hoàn thi ện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nh ằm

nâng cao hi ệu quả sử dụng vốn đầu tư

82 3.2.1 Gi ải pháp về mô h ình t ch ổ ức quản lý dự án của Ban quản lý

3.2.3 Gi ải pháp về quản lý chất lượng công tr ình 98 3.2.4 Gi ải pháp về quản lý hiệu quả việc sử dụng vốn 103

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 4 -

DANH M ỤC BẢNG SỐ LIỆU

DANH M ỤC SƠ ĐỒ V À HÌNH V Ẽ

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 5 -

LỜI MỞ ĐẦU

I TÍNH C ẤP THIẾT CỦA ĐỀ T ÀI:

theo nguyên tắc ưu tiên các dự án cấp bách, cần triển khai và hoàn thành trong năm

đúng tinh thần của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu và các văn bản

s ử dụng Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước ”làm đề tài tốt nghiệp ạc sỹ khoa học th

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 6 -

II M ỤC ĐÍCH NGHI ÊN C ỨU:

hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách

- Phạm vi nghiên cứu: ập trung vT ào lĩnh vực đầu tư phát triển bằng nguồn

IV PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU:

so sánh, phân tích và tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 7 -

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 8 -

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH S Ử DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 9 -

1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN

4 Quy chuẩn xây dựng là các quy định bắt buộc áp dụng trong hoạt động xây

5 Tiêu chuẩn xây dựng là các quy định về chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh

1.2 N ỘI DUNG CỦA MỘT DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 10 -

a N ội dung phần thuyết minh của Dự án đầu tư xây dựng công tr ình

+ Phương án chung về giải phóng mặt bằng, tái định cư và phương án

b Nội dung thiết kế cơ sở của Dự án đầu tư xây dựng công trình

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 11 -

xây dựng theo tuyến; vị trí, quy mô xây dựng các hạng mục công

+ Phương án kết cấu chính, hệ thống kỹ thuật, hạ tầng kỹ thuật chủ yếu

yêu cầu công nghệ;

1.3 ĐẶC ĐIỂM CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ X ÂY D ỰNG CÔNG TR ÌNH

1.3.1 Đặc điểm chung:

- V ề mặt h ình th : ức Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 12 -

- Xét trên góc độ quản lý : Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng

- Xét v ề mặt nội dung : Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động và chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định

để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện

- Các d ự án đầu tư xây dựng công tr ình (sau đây gọi chung l à d ự án) được phân lo ại như sau:

a) Theo quy mô và tính chất: dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét,

thể phân loại dự án theo các nguồn vốn sau:

- Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp

1.3.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 13 -

- Là hình thức Nhà nước sử dụng nguồn vốn ngân sách để đầu tư xây dựng

dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước phải được Nhà nước quản lý, giám sát chặt

- Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể cả các dự án thành

dụng

các quy định của Nhà nước về đầu tư xây dựng;

1.4 QUY TRÌNH TH ỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂ Y D ỰNG CÔNG TR ÌNH

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 14 -

Sơ đồ số 1: Quy trình th ực hiện dự án đầu tư xây dựng

Trong 3 giai đoạn trên đây, giai đoạn chuẩn bị đầu tư có thể coi là giai đoạn

15% tổng mức đầu tư dự án (hoặc <15% đối với dự án có thực hiện công tác bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư) nhưng toàn bộ tiền đề của dự án đều nằm trong giai

đoạn này Do đó, đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư, vấn đề chất lượng, tính chính

Tổ chức lập, thẩm định, phê duy ệt dự án

Bàn giao, đưa vào Vận hành, khai thác

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 15 -

chủ trương đầu tư (mục tiêu đầu tư, quy mô đầu tư, tổng mức đầu tư …) là quan

Đối với giai đoạn thực hiện dự án, tiến độ triển khai thực hiện các công việc

chi phí đầu tư chiếm tỷ trọng rất lớn (khoảng 75% tổng mức đầu tư của dự án), đối

này hợp lý, đảm bảo tiến độ giải ngân là điều quan trọng, việc chậm triển khai dự án không đáp ứng tiến độ giải ngân sẽ không đạt được mục tiêu đầu tư đề ra Trong khi

các kết quả do giai đoạn thực hiện đầu tư tạo ra đảm bảo tính đồng bộ, giá thành

vào quá trình tổ chức quản lý hoạt động của các kết quả đầu tư Làm tốt công tác

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 16 -

1.5 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.5.1 Khái ni ệm

hợp lý và đảm bảo về tiến độ

(tiến độ thực hiện), đúng ngân sách (mức vốn đầu tư) cho phép và đáp ứng các

+ Mục tiêu đầu tư được Chủ đầu tư xác định trên cơ sở quy hoạch, kế

với các dự án xây dựng trường học, mục tiêu đầu tư là cải thiện điều kiện

phần vào sự nghiệp phát triển giáo dục của địa phương.

+ Các nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án bao gồm bộ máy tổ chức

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 17 -

chuyên gia thuộc các lĩnh vực có liên quan đến dự án, phải có chủ nhiệm quản lý dự án, chi phí thực hiện bao gồm lương chuyên gia, chi phí ăn ở,

đi lại, chi phí hội họp, in tài liệu và các chi phí khác…

án nhóm B không quá 5 năm, dự án nhóm A là không quá 3 năm.

bố trí nguồn lực ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư và giai đoạn thực hiện đầu

tư là khác nhau, ở giai đoạn thực hiện đầu tư, các nguồn lực ẽ phải bố s

+ Việc điều phối thời gian phải bám sát theo kế hoạch thực hiện đã được phê duyệt, trong các trường hợp khác, giai đoạn sau phải điều phối thời gian nhằm bù lại khoảng thời gian bị chậm do các nguyên nhân bất khả kháng

tình hình thực hiện, tổng hợp, đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện và đề xuất các

1.5.2 Mô hình t ổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công tr ình

1.5.2.1 Căn cứ điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân, người quyết định đầu

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 18 -

công trình

lý dự án đầu tư xây dựng công trình:

Sơ đồ ố 2 s : Mô hình ch ủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án

của dự án Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp

tham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã

ký với chủ đầu tư

b) Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư và tư vấn quản lý dự án trong trường hợp chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án

Chủ đầu tư

Giám đốc đơn vị tư vấn quản lý dự án

Các đơn vị tư vấn Các đơn vị thi công v à lắp đặt thiết bị

Tư vấn

khảo sát thiết kế Tư vấn đấu thầuTư vấn

Tư vấn giám sát Nhà thầu thi công Nhà thầu lắp đặt

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 19 -

dự án có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý để giúp chủ đầu tư quản lý thực hiện

- Tư vấn quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thoả thuận trong hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và tư vấn quản lý dự án Tư vấn quản lý dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về việc thực hiện các cam kết trong hợp đồng

Sơ đồ ố 3 s : Mô hình ch ủ đầu tư ực tiếp tr qu ản lý dự án

a) Chủ đầu tư thành lập Ban Quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối

để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu tư

chủ đầu tư có thể không lập Ban Quản lý dự án mà sử dụng bộ máy chuyên môn

để giúp quản lý thực hiện dự án

Chủ đầu tư

Ban quản lý dự án trực thuộc Chủ đầu tư

Các đơn vị tư vấn Các đơn vị thi công v à lắp đặt thiết bị

Tư vấn

khảo sát thiết kế Tư vấn đấu thầuTư vấn giám sát Tư vấn Nhà thầu thi công Nhà thầu lắp đặt

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 20 -

- Chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án,

luật Ban Quản lý dự án có thể được giao quản lý nhiều dự án nhưng phải được

- Ban Quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ do chủ đầu tư giao và quyền hạn do chủ đầu tư uỷ quyền Ban Quản lý dự án chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp

1.6 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1 Tiêu chí đánh giá về mặt tiến độ:

- Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng trải qua 3 bước: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư Việc quản lý về mặt tiến độ đảm bảo quá trình triển khai

dự án từ bước chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành, quyết toán dự án không vượt quá thời gian quy định Dự án được thực hiện theo đúng tiến độ đặt ra sẽ mang lại hiệu quả kinh

tế cao Do đó, việc thực hiện các bước khảo sát, thiết kế, giải phóng mặt bằng, thi công xây dựng… phải được thực hiện theo đúng kế hoạch đặt ra Bất kỳ công việc nào chậm tiến độ sẽ kéo theo các công việc khác bị chậm theo

- Theo quy định tại Nghị định số 12/NĐ-CP, thời hạn hoàn thành các dự án nhóm

B không quá 5 năm, các dự án nhóm C không quá 3 năm

2 Tiêu chí đánh giá về mặt chất lượng:

- Dự án đầu tư, hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công phải được lập theo các tiêu chuẩn xây dựng hiện hành và các yêu cầu về quản lý chất lượng xây dựng công

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 21 -

trình, được cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo đúng các quy định của nhà nước về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Dự án đầu tư phải được triển khai và quản lý theo đúng các quy định của nhà

bàn giao sử dụng theo đúng quy định

- Trong quá trình vận hành, Chủ đầu tư, đơn vị sử dụng phải thực hiện công tác bảo trì theo đúng quy trình bảo trì được lập để tăng tuổi thọ cho công trình,

3 Tiêu chí về quản lý chi phí:

- Một dự án được đánh giá là đạt hiệu quả kinh tế - xã hội khi đạt được mục tiêu đầu tư với chi phí đầu tư thấp Do vậy việc lựa chọn các đơn vị tư vấn, đơn vị thi công

có trình độ năng lực cao với nguồn lực dồi dào và dây chuyền công nghệ hiện đại sẽ

4 Tiêu chí về phát sinh

- Dự án có chủ trương đầu tư rõ ràng, hợp lý, được điều tra, khảo sát theo đúng

các tiêu chuẩn hiện hành, được cơ quan chức năng thẩm định kỹ càng sẽ tránh phải điều chỉnh thiết kế, hạn chế nhiều rủi ro và phát sinh chi phí trong quá trình thực hiện

1.7 CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

1 Kế hoạch đấu thầu:

- Trên cơ sở Quyết định của người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn

thật cần thiết thì được phép lập kế hoạch đấu thầu cho một số gói thầu để thực hiện trước

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 22 -

Mỗi gói thầu chỉ có một hồ sơ mời thầu và được tiến hành đấu thầu một lần Một gói thầu được thực hiện theo một hợp đồng; trường hợp gói thầu gồm nhiều phần

2 T ổ chức lựa chọn nh à th ầu:

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 23 -

- Hồ sơ mời thầu được lập theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và phải

quy định

thầu;

- Chỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 24 -

ninh an toàn năng lượng do Thủ tướng Chính phủ quyết định khi thấy cần thiết;

đảm tính tương thích của thiết bị, công nghệ;

- Mua sắm trực tiếp được áp dụng khi hợp đồng đối với gói thầu có nội dung tương tự được ký trước đó không quá sáu tháng

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 25 -

- Đơn giá đối với các nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký

- Chào hàng cạnh tranh được áp dụng trong trường hợp có đủ các điều kiện sau đây:

- Khi thực hiện chào hàng cạnh tranh, phải gửi yêu cầu chào hàng cho các nhà thầu Nhà thầu gửi báo giá đến bên mời thầu một cách trực tiếp, bằng fax hoặc qua

nhau

- Hình thức tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp chủ đầu tư là nhà thầu có

dụng

duyệt theo quy định Đơn vị giám sát việc thực hiện gói thầu phải độc lập với chủ

1.8 NỘI DUNG QUẢN LÝ TRONG CÁC GIAI ĐOẠN CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.8.1 Yêu cầu quản lý đối với việc lập dự án đầu tư

- Công tác lập dự án đầu tư xây dựng phải được xây dựng tiến độ chi tiết từ bước lập nhiệm vụ lập dự án, thỏa thuận với các cơ quan quản lý chuyên ngành đến bước thẩm định, phê duyệt dự án làm cơ sở để chủ đầu tư giám sát, kiểm soát Trong đó, đơn

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 26 -

vị tư vấn phải xây dựng kế hoạch công việc bao gồm tất cả các nhiệm vụ để thực hiện công tác tư vấn lập dự án, mỗi nhiệm vụ cụ thể phải được phân tích, mô tả một cách hoàn chỉnh, phù hợp và rõ ràng, kế hoạch triển khai phù hợp với phương pháp luận và

công việc và tiến độ nộp báo cáo

dựng công trình (sự cần thiết và mục tiêu đầu tư; hình thức đầu tư xây dựng công trình; địa điểm xây dựng; quy mô đầu tư; các giải pháp thực hiện; đánh giá tác động môi

được duyệt Trong trường hợp khác, chi phí lập dự án có thế được lập dựa trên định

chi phí khác

1.8.2 Yêu cầu quản lý đối với công tác khảo sát, thiết kế

1 Đối với công tác khảo sát xây dựng công tr ình

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 27 -

từng loại công việc khảo sát, từng bước thiết kế

khi thực hiện không đúng nhiệm vụ khảo sát, phát sinh khối lượng do khảo sát sai;

2 Đối với công tác thi ết kế xây d ựng công tr ình

a) Thi ết kế kỹ thuật

phê duyệt;

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 28 -

khảo sát xây dựng và các điều kiện khác tại địa điểm xây dựng phục vụ bước thiết kế kỹ thuật;

dưung được duyệt, bao gồm:

Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nhưng phải tính toán lại và làm rõ phương

án lựa chọn kỹ thuật sản xuất, dây chuyền công nghệ, lựa chọn thiết bị, so sánh các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, kiểm tra các số liệu làm căn cứ thiết kế; các chỉ dẫn kỹ thuật; giải thích những nội dung mà bản vẽ thiết kế chưa thể hiện được và các nội dung khác theo yêu cầu của chủ đầu tư;

công trình xây dựng;

b) Thiết kế bản vẽ thi công

thiết kế cơ sở được phê duyệt đối với trường hợp thiết kế hai bước; thiết kế kỹ thuật được phê duyệt đối với trường hợp thiết kế ba bước;

để người trực tiếp thi công xây dựng thực hiện theo đúng thiết kế;

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 29 -

lập dự toán thi công xây dựng công trình;

c) Yêu cầu về quy cách hồ sơ thiết kế xây dựng công trình

d) Nghiệm thu hồ sơ thiết kế x ây d ựng công tr ình

- Căn cứ nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng công trình:

tổng dự toán

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 30 -

3.1 Đối với chi phí khảo sát :

lập dự toán chi phí khảo sát xây dựng bằng các phương pháp khác nhau như : xác định trên cơ sở khối lượng và đơn giá khảo sát xây dựng; vận dụng số liệu chi phí

thực hiện công tác khảo sát xây dựng tương tự

dựng về việc công bố Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 31 -

- Ph ục hồi lại hiện trường khảo sá t xây d ựng;

- B ảo vệ công tr ình h ạ tầng kỹ thuật v à các công trình xây d ựng khác trong vùng, địa điểm khảo sát Nếu gây hư hại cho các công tr ình đó th ì ph ải bồi thường thiệt hại.

1.8.3 Yêu c ầu quản lý đối với công tác thi công xây lắp

1 Qu ản lý về chất lượng công tác thi công xây lắp :

tại Điều 19, Điều 20 của Nghị định 209/NĐ-CP

thi công xây dựng có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng thực hiện Chủ đầu

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 32 -

2 Qu ản lý về khối lượng công tác thi cô ng xây l : ắp

duyệt Trường hợp các khối lượng thi công theo thực tế tăng hay giảm so với khối

3 Quản lý về tiến độ công tác thi công xây lắp :

- Đối với các công việc thi công chậm tiến độ, Chủ đầu tư có thể áp dụng biện

4 Qu ản lý về an toàn trong công tác thi công xây l : ắp

những máy móc, thiết bị phục vụ thi công phải được kiểm định an toàn trước khi đưa vào sử dụng;

- Thực hiện biện pháp kỹ thuật an toàn riêng đối với những hạng mục công

5 Bảo đảm vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng công trình

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 33 -

bao gồm môi trường không khí, môi trường nước, chất thải rắn, tiếng ồn và các yêu

1.8.4 Yêu cầu quản lý đối với công tác nghiệm thu, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư

1 Yêu cầu quản lý đối với công tác nghiệm thu, bàn giao :

theo quy định;

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 34 -

vào sử dụng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

- Người có trách nhiệm thanh toán, quyết toán phải chịu trách nhiệm trước

1.9 Các vấn đề nảy sinh ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án

1.9.1 Các vấn đề trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án

C là 3 năm) Do vậy, việc dự kiến kế hoạch cho toàn bộ dự án phải đảm bảo tuân thủ

dự án

+ Công tác quy hoạch: Triển khai chưa kịp thời, chưa theo kịp với quá trình thay

chưa được tiến hành xây dựng hoặc đang trong quá trình nghiên cứu; chất lượng một

số dự án quy hoạch chưa cao chưa có tầm nhìn xa, một số công trình đề ra trong quy

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 35 -

hoạch còn mang tính giải quyết tình thế Việc đưa quy hoạch từ đồ án ra thực địa chậm

án quy hoạch tới cộng đồng, người dân

định chủ trương đầu tư phải trải qua nhiều ngành, nhiều cấp dẫn đến trường hợp khó

chủ trương đầu tư chưa được xác định rõ ràng, phù hợp dẫn đến việc nhiều dự án phải

+ Công tác giám sát khảo sát xây dựng còn bị buông lỏng, chủ đầu tư không thực hiện trách nhiệm trong công tác giám sát khảo sát dẫn đến nhiều trường hợp nhà thầu không thực hiện theo đúng nhiệm vụ khảo sát và phương án khảo sát được duyệt gây thiếu sót, sai lệch trong báo cáo kết quả khảo sát

+ Do lựa chọn các nhà thầu kém năng lực tham gia thực hiện các công tác khảo sát, thiết kế dẫn đến sản phẩm khảo sát, thiết kế không đủ điều kiện để nghiệm thu hoặc

dự án

+ Do yêu cầu của đơn vị sử dụng (chủ đầu tư) không phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật, nhu cầu sử dụng mang tính chất cảm tính, mặt khác đơn vị tư vấn lập dự án/ tư vấn thiết kế không có quan điểm vững vàng, nên nhiều khi hồ sơ dự án trình thẩm định

bị các cơ quan có thẩm quyền bác bỏ, dẫn đến làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện

1.9.2 Các vấn đề trong giai đoạn thực hiện dự án

+ Do thay đồi chủ trương dẫn đến thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công không phù hợp với thiết kế cơ sở đã được phê duyệt, phải thực hiện điều chỉnh dự án

+ Do quản lý chi phí chưa phù hợp dẫn đến việc dự toán xây dựng tại bước thực hiện dự án được lập vượt tổng mức đầu tư (giai đoạn chuẩn bị đầu tư) đã được phê

khai dự án

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 36 -

+ Do áp dụng hệ thống định mức, đơn giá, chế độ chính sách chưa phù hợp dẫn đến sai sót trong quá trình thẩm định dự toán gây thất thoát, lãng phí, sai sót

+ Do Nhà nước thay đổi các chế độ chính sách dẫn đến phải điều chỉnh dự toán,

dự án, làm chậm tiến độ thực hiện

+ Do lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, các đơn vị tham gia giai đoạn thực hiện dự

án có năng lực kém, dẫn đến nhiều vấn đề sai sót, khiếm khuyết trong các công tác

phê duyệt nhưng phải chờ thời gian rất lâu mới được bố trí vốn để thực hiện khởi công xây dựng

+ Do thiết kế không đảm bảo tiêu chuẩn dẫn đến việc hồ sơ thiết kế không được phê duyệt Nhiều trường hợp dự án đầu tư khi lập đã thỏa thuận về phương án thiết kế phòng cháy chữa cháy nhưng Chủ đầu tu không quan tâm dẫn đến việc Hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công (bước thiết kế sau) không được cơ quan có thẩm quyền về phòng cháy chữa cháy thẩm duyệt, phải chỉnh sửa vô cùng vất vả mới phù hợp

+ Do các quy định về đấu thầu dẫn đến việc tổ chức đấu thầu mất nhiều thời gian, gây ảnh hưởng đến tiến độ Đối với trường hợp đấu thầu một bước không tiến hành sơ tuyển, thời gian thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu là 20 ngày, thời gian từ khi gửi thông báo mời thầu đến khi tổ chức mở thầu là 30 ngày, thời gian thẩm định kết quả đấu thầu là 20 ngày chưa kể các công đoạn nhỏ lẻ như lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ

+ Do quy định của các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan tổ chức thẩm định gây

liên thông trong lĩnh vực giải quyết các thủ tục hành chính, tuy nhiên các quy định liên

chí còn gây khó khăn về mặt thủ tục và thời gian trong công tác trình thẩm định, phê duyệt

+ Do việc áp dụng các quy định hiện hành của Nhà nước dẫn đến việc điều chỉnh giá hợp đồng gặp rất nhiều khó khăn Theo quy định hiện hành của Nhà nước có nhiều

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 37 -

hình thức hợp đồng: Hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, hợp đồng theo thời gian, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm, trong đó hình thức hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh là phức tạp hơn cả Đối với hình thức hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, Chủ đầu tư và nhà thầu được thanh toán theo khối lượng thực tế và đơn giá tại thời điểm thi công Đối với các công trình xây dựng, việc thi công

là vô cùng phức tạp trong điều kiện nhà nước quản lý về chi phí đầu tư

hoặc giai đoạn sau đã được thi công hoàn tất nhưng hồ sơ của giai đoạn trước vẫn chưa được kiểm tra, ký nghiệm thu

1.9.3 Các vấn đề trong giai đoạn kết thúc dự án

+ Công tác bàn giao gặp nhiều vướng mắc do một số dự án đặc thù có nhiều đơn

vị sử dụng Ví dụ đối với trường hợp các dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật, theo phân cấp quản lý của Nhà nước thì phần lòng đường do cơ quan quản lý về giao thông quản

lý, phần thoát nước do Công ty thoát nước quản lý, phần mặt hè do Quận quản lý dẫn

hoàn chỉnh thủ tục tất toán tài khoản khó thực hiện được theo quy định do các nhà thầu không hợp tác với chủ đầu tư để hoàn chỉnh hồ sơ,

1.9.4 Một số vấn đề tồn tại khác

nhưng không giải toả được

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 38 -

mức: Đa số các ngành, các địa phương vẫn chưa có phương án quản lý nợ, kế hoạch trả

quyết toán vốn đầu tư, công trình mới vẫn còn nhiều, đầu tư manh mún trong khi đó nguồn vốn đầu tư còn hạn chế

- Do năng lực của các Ban quản lý dự án chưa kiện toàn, đặc biệt đối với những dự

nghiệm thực hiện dẫn đến chất lượng công tác quản lý dự án thấp kém, tiến độ triển khai chậm

Ngô Th ế Anh - Qu ản trị kinh doanh 2009 - 39 -

CHƯƠNG 2

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG