Giải pháp hoàn thiện ông tác quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của huyện hải hậu, tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN TRUNG HIẾU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057204866141000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN TRUNG HIẾU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Đại Thắng HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan đầu tƣ dự án 1.1.1 Đầu tƣ 1.1.1.1 Khái niệm đầu tƣ 1.1.1.2 Vai trò hoạt động đầu tƣ 1.1.1.3 Các hình thức đầu tƣ 1.1.2 Dự án 1.1.2.1 Khái niệm dự án 1.1.2.2 Đặc điểm dự án đầu 1.1.2.3 Yêu cầu vai trò dự án 10 1.1.2.4 Phân loại dự án 11 1.2 Quản lý dự án 12 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 12 1.2.2 Các chức quản lý dự án 13 1.2.3 Sự cần thiết công tác quản lý dự án 14 1.2.4 Chu trình mục tiêu công tác quản lý dự án 15 1.2.5 Nội dung quản lý dự án 18 1.2.6 Các hình thức tổ chức quản lý dự án 19 1.2.6.1 Chủ đầu tƣ trực tiếp thực quản lý dự án 19 1.2.6.2 Chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn quản lý thực dự án 20 1.3 Quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 21 1.3.1 Đặc điểm dự án từ nguồn vốn ngân sách 21 1.3.2 Phân cấp quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách 22 1.3.3 Các tiêu chí phản ánh kết công tác quản lý dự án 24 1.3.3.1 Tiêu chí thời gian tiến độ dự án 24 1.3.3.2 Tiêu chí chi phí dự án 25 1.3.3.3 Tiêu chí chất lƣợng dự án 25 1.3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách 26 1.3.4.1 Các yếu tố thuộc chủ đầu tƣ 26 1.3.4.2 Các yếu tố thuộc môi trƣờng 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc số địa phƣơng học rút cho huyện Hải Hậu 30 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công nguồn vốn ngân sách huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 30 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công nguồn vốn ngân sách huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định 30 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công nguồn vốn ngân sách cho huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 31 Kết luận chƣơng 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH 34 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 34 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên Huyện 34 2.1.2 Tổ chức hành đặc điểm dân cƣ 35 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Huyện giai đoạn 2012-2016 36 2.2 Thực trạng đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Hải Hậu giai đoạn 2012 – 2016 36 2.2.1 Kết đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn Huyện 36 2.2.2 Hiệu kinh tế - xã hội từ dự án thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn Huyện giai đoạn 2012– 2016 39 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 41 2.3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án Huyện 41 2.3.2 Kết thực tiêu chí phản ánh cơng tác quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách Huyện 43 2.3.2.1 Tiêu chí tiến độ thực dự án 43 2.3.2.2 Tiêu chí chất lƣợng dự án thực 44 2.3.2.3 Tiêu chí chi phí thực dự án 45 2.3.3 Phân tích cơng tác quản lý dự án Huyện theo tiến trình thực dự án 47 2.3.3.1 Công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 47 2.3.3.2 Công tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tƣ 52 2.3.3.3 Công tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tƣ 55 2.3.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án Huyện 58 2.3.4.1 Những kết đạt đƣợc 58 2.3.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 59 Kết luận chƣơng 67 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH 68 3.1 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện Hải đến năm 2020 68 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh – xã hội Huyện 68 3.1.2 Các dự án theo kế hoạch Huyện giai đoạn 2017-2020 69 3.1.3 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 69 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án dựng sử dụng vốn ngân sách huyện Hải Hậu – Nam Định 72 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý Ban quản lý dự án chuyên biệt 72 3.2.1.1 Căn để đề giải pháp 72 3.2.1.2 Nội dung tiến hành 73 3.2.2 Hồn thiện cơng tác khảo sát giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 74 3.2.2.1 Căn để đề giải pháp 74 3.2.2.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 75 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tƣ 76 3.2.3.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 76 3.2.3.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt 77 3.2.3.3 Giải pháp công tác giám sát thi cơng 79 3.2.4 Hồn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tƣ 80 3.2.4.1 Căn để đề giải pháp 80 3.2.4.2 Nội dung giải pháp 80 3.3 Một số kiến nghị 83 3.3.1 Kiến nghị với UBNN tỉnh Nam Định 83 3.3.2 Kiến nghị với sở Kế hoạch đầu tƣ sở Tài Tỉnh 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ rang chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn với nhà trƣờng lời cam đoan Hà Nội, ngày 30 tháng 01 năm 2018 Tác giả Trần Trung Hiếu DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Giải thích CĐT Chủ đầu tƣ CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa DA Dự án DAĐT Dự án CCN Cụm công nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu QLDA Quản lý dự án TKBVTC Thiết kế vẽ thi công UBND Ủy ban nhân dân UNIDO Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hiệp Quốc WB Ngân hàng giới DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ Hình 1.1: Những việc cần làm công tác quản lý dự án 15 Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án 16 Hình 1.3: Quá trình phát triển mục tiêu quản lý dự án .17 Hình 1.4: Các nội dung quản lý dự án 18 Hình 2.1 Bản đồ vị trí địa lý kinh tế huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định 34 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức công tác quản lý dự án Huyện .42 Hình 2.3: Quy trình phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ địa bàn huyện Hải Hậu 48 Hình 2.4: Quy trình thẩm định, phê duyệt dự án địa bàn huyện Hải Hậu 49 Hình 2.5: Sơ đồ thực dự án địa bàn huyện Hải Hậu 52 Hình 2.6: Cơng tác kết thúc dự án đƣa vào khai thác sử dụng 55 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng mức vốn đầu tƣ giá trị tốn cơng trình từ Ngân sách Tỉnh 2012 - 2016 .37 Bảng 2.2: Tổng mức đầu tƣ giá trị tốn cơng trình từ nguồn vốn tỉnh phân cấp huyện ngân sách huyện 2012 – 2016 38 Bảng 2.3: Tiến độ thực dự án Huyện 43 Bảng 2.4: Chất lƣợng dự án Huyện 44 Bảng 2.5: Tình hình thực dự tốn dự án .45 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Hải Hậu huyện đồng ven biển nằm phía Đơng Nam tỉnh Nam Định Huyện Hải Hậu có diện tích tự nhiên 22.895,59 ha; tồn huyện có 32 xã thị trấn, cảng (cảng Quân khu 3, cảng Ninh Cơ cảng Hải Thịnh), khu du lịch nghỉ mát; thị trấn Yên Định trung tâm huyện lỵ, nằm điểm giao quốc lộ 21B quốc lộ 37B, cách thành phố Nam Định khoảng 35 km Huyện Hải Hậu có bờ biển dài 32 km, có bãi tắm Thịnh Long Những điểm dân cƣ, sở hạ tầng phân bố hài hòa mang đậm nét đặc trƣng làng xã vùng đồng sông Hồng, từ hình thái kiến trúc đến phong tục tập quán cộng đồng dân cƣ Đan xen làng, xóm cịn có hàng trăm ngơi đình chùa, miếu phủ, từ đƣờng, nhà thờ với kiến trúc văn hóa cổ xƣa độc đáo Bên cạnh đó, cơng trình văn hóa, phúc lợi đƣợc xây dựng khang trang, nhà ở, đƣờng làng, ngõ xóm đƣợc xây dựng mới, làng nghề, lễ hội truyền thống đƣợc trì phát triển tạo nên cho Hải Hậu tranh quê hút, tiêu biểu vùng nông thôn đồng Bắc Bộ thời kỳ đổi Năm 2015, huyện Hải Hậu đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ cơng nhận “Huyện đạt chuẩn nông thôn mới”; để tiếp tục xây dựng huyện nông thôn bền vững phát triển giai đoạn 2016 – 2020 nhu cầu nguồn vốn đầu tƣ nâng cao chất lƣợng công tác quản lý đầu tƣ quan trọng Trong năm gần đây, tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện đạt khá, công tác đầu tƣ xây dựng đƣợc đẩy mạnh, hệ thống hạ tầng giao thông khung hình thành theo quy hoạch, hệ thống điện, đƣờng, trƣờng, trạm theo chuẩn, cơng trình văn hóa đƣợc quan tâm, xã hội hóa đầu tƣ hệ thống chợ nông thôn vào hoạt động nếp…; Một khối lƣợng lớn vốn đầu tƣ đƣợc huy động sử dụng có hiệu Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc số tồn nhƣ tình trạng lãng phí hoạt động đầu tƣ XDCB, cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình đƣợc coi trọng hồ sơ, tiến độ triển khai số dự án chậm đặc biệt công tác chuẩn bị đầu tƣ GPMB làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tƣ Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần đƣợc quan tâm Đảng, Nhà nƣớc nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Hải Hậu nói riêng