Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá những thành công, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sá
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
Tổng quan về đầu tƣ và dự án
Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và tài sản vật chất để tái sản xuất giản đơn và mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế Đầu tư có thể hiểu theo hai nghĩa: theo nghĩa rộng, đó là việc sử dụng tài nguyên trong thời gian dài để thu lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội, đồng thời hy sinh nguồn lực hiện tại để đạt được mục tiêu trong tương lai; theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm các hoạt động sử dụng nguồn lực hiện tại nhằm mang lại kết quả lớn hơn cho nền kinh tế xã hội trong tương lai.
Đầu tư là hoạt động quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội, với mục tiêu nâng cao hiệu quả cho sự phát triển quốc gia Quá trình này bao gồm việc sử dụng các nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và tài sản vật chất để tái sản xuất và mở rộng cơ sở hạ tầng kinh tế Đối với doanh nghiệp, đầu tư không chỉ là việc sử dụng các nguồn lực mà còn là chiến lược dài hạn nhằm tạo ra lợi nhuận và mang lại lợi ích kinh tế xã hội.
Hoạt động đầu tƣ có những đặc điểm chính sau đây:
Để bắt đầu, cần có vốn, có thể là tiền hoặc các tài sản khác như máy móc, thiết bị, nhà xưởng và công trình xây dựng Ngoài ra, giá trị quyền sở hữu công nghiệp, bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ, dịch vụ kỹ thuật và quyền sử dụng cũng là những yếu tố quan trọng trong việc tạo dựng vốn.
Nền tảng tài nguyên thiên nhiên bao gồm đất đai, mặt nước và mặt biển, cùng với các nguồn tài nguyên khác Các hình thức vốn có thể đến từ nguồn vốn Nhà nước, vốn tư nhân, vốn góp, vốn cổ phần, cũng như các khoản vay dài hạn, trung hạn và ngắn hạn.
Đầu tư có đặc điểm thời gian tương đối dài, thường từ 2 năm trở lên, có thể kéo dài đến 50 năm, nhưng không quá 70 năm Các hoạt động ngắn hạn trong vòng một năm tài chính không được xem là đầu tư Thời hạn đầu tư được xác định rõ ràng trong quyết định đầu tư hoặc Giấy phép đầu tư và được coi là tuổi thọ của dự án.
Đầu tư mang lại hai loại lợi ích chính: lợi ích tài chính, thể hiện qua lợi nhuận, và lợi ích kinh tế xã hội, thường được gọi là lợi ích kinh tế Lợi ích tài chính ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của nhà đầu tư, trong khi lợi ích kinh tế tác động đến quyền lợi của xã hội và cộng đồng.
1.1.1.2 Vai trò của hoạt động đầu tư Đối với một nền kinh tế, hoạt động đầu tƣ có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng, nó không chỉ đóng vai trò trong quá trình tái sản xuất của xã hội mà còn tạo ra những cú hích cho sự phát triển của nền kinh tế ở những nước đang phát triển thoát khỏi vòng luẩn quẩn của nợ nần và nghèo đói, tạo ra sự phát triển của các nền kinh tế phát triển a Đầu tư tác động đến sự tăng trưởng của nền kinh tế
Đầu tư có tác động không đồng thời đến tổng cầu và tổng cung trong nền kinh tế, khiến mỗi sự thay đổi của đầu tư, dù là tăng hay giảm, vừa giữ vai trò duy trì sự ổn định vừa có thể phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế ở mọi quốc gia.
Khi tăng đầu tư, cầu về các yếu tố đầu tư như chi phí vốn, công nghệ, lao động và vật tư cũng tăng, dẫn đến việc giá cả hàng hóa liên quan gia tăng và có thể gây ra lạm phát Lạm phát lại ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất, làm giảm thu nhập của người lao động, gây khó khăn trong đời sống và dẫn đến thâm hụt ngân sách, khiến kinh tế phát triển chậm lại Tuy nhiên, việc tăng đầu tư cũng thúc đẩy cầu về các yếu tố liên quan, giúp sản xuất các ngành này phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp và nâng cao đời sống.
Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, để đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh, đầu tư là yếu tố then chốt, đặc biệt trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ Trong khi đó, ngành nông, lâm, ngư nghiệp gặp khó khăn do hạn chế về đất đai và khả năng sinh học, khiến việc đạt tốc độ tăng trưởng cao trở nên thách thức Do đó, đầu tư đóng vai trò quyết định trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần vào sự tăng trưởng nhanh chóng của nền kinh tế toàn diện.
Đầu tư có vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh sự mất cân đối phát triển giữa các vùng lãnh thổ, giúp các khu vực kém phát triển thoát khỏi tình trạng nghèo đói Nó tối ưu hóa lợi thế so sánh về tài nguyên, địa lý, kinh tế và chính trị, đồng thời khuyến khích những vùng có tiềm năng phát triển nhanh chóng, tạo động lực cho sự phát triển đồng bộ của các khu vực khác Hơn nữa, đầu tư còn nâng cao khả năng khoa học và công nghệ, góp phần vào sự phát triển bền vững.
Công nghệ đóng vai trò trung tâm trong quá trình công nghiệp hoá, trong khi đầu tư là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển và nâng cao khả năng công nghệ của Việt Nam Theo các chuyên gia, trình độ công nghệ của nước ta hiện đang lạc hậu so với thế giới và khu vực, xếp hạng trong số 90 quốc gia kém nhất về công nghệ theo UNIDO Với tình hình này, Việt Nam sẽ gặp nhiều khó khăn trong công nghiệp hoá nếu không có chiến lược đầu tư phát triển công nghệ nhanh chóng và bền vững Đầu tư không chỉ quyết định sự ra đời và tồn tại của doanh nghiệp mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển của cơ sở sản xuất Việc xây dựng cơ sở vật chất, bao gồm nhà xưởng, hạ tầng, và lắp đặt thiết bị, là những hoạt động đầu tư thiết yếu cho sự hoạt động hiệu quả của doanh nghiệp.
Sau một thời gian hoạt động, các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ thường gặp phải tình trạng hao mòn và hư hỏng của cơ sở vật chất kỹ thuật Để duy trì hoạt động bình thường, cần thực hiện định kỳ sửa chữa lớn hoặc thay mới thiết bị nhằm thích ứng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và nhu cầu tiêu dùng Việc này đồng nghĩa với việc phải đầu tư vào các trang thiết bị mới để thay thế cho những thiết bị cũ đã lỗi thời.
Hoạt động đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nền kinh tế, ảnh hưởng đến mọi đối tượng kinh tế trong xã hội Đầu tư không chỉ là động lực chính thúc đẩy sự phát triển kinh tế mà còn tạo ra tài sản mới và duy trì, phát triển cơ sở vật chất cho nền kinh tế.
1.1.1.3 Các hình thứcđầu tư a Theo chức năng quản lý vốn đầu tư
Quản lý dự án
1.2.1 Khái niệm quản lý dự án
Quản lý dự án, theo TS Từ Quang Phương tại đại học Kinh tế quốc dân, được định nghĩa là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian và nguồn lực, cùng
Quản lý dự án có sự khác biệt rõ rệt tùy thuộc vào từng loại dự án Đặc biệt, đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình, công tác quản lý dự án cần chú trọng vào những đặc trưng riêng biệt của lĩnh vực này.
Quản lý dự án là một lĩnh vực trong quản lý, tập trung vào việc điều phối và giám sát các dự án công trình Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý đã định nghĩa rõ ràng về quản lý dự án, nhấn mạnh tầm quan trọng của nó trong việc đảm bảo sự thành công của các dự án.
Trong chu kỳ tuổi thọ của dự án, quản lý dự án sử dụng lý luận và phương pháp hệ thống để thực hiện các hoạt động quản lý hiệu quả như lập kế hoạch, quyết định, tổ chức và điều hành Dựa vào yêu cầu về chất lượng, thời gian, tổng mức đầu tư, phạm vi nguồn lực và điều kiện môi trường, mục tiêu của dự án được thực hiện một cách tối ưu.
1.2.2 Các chức năng của uản lý dự ánq
Chức năng ra quyết định trong quá trình xây dựng dự án là rất quan trọng, vì mỗi giai đoạn khởi công đều dựa vào quyết định đã được đưa ra trước đó Quyết định từ giai đoạn đầu không chỉ ảnh hưởng đến thiết kế mà còn tác động đến thi công và vận hành của dự án sau khi hoàn thành.
Chức năng kế hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng toàn bộ quá trình, mục tiêu và hoạt động của dự án Nó sử dụng hệ thống kế hoạch động để điều hành và kiểm soát dự án một cách hiệu quả Sự điều hành hoạt động công trình dựa trên việc thực hiện theo trình tự các mục tiêu đã đề ra, giúp mọi công việc của dự án được dự kiến và kiểm soát chặt chẽ.
Chức năng tổ chức trong quản lý dự án là việc xây dựng một tổ chức dưới sự lãnh đạo của giám đốc dự án, nhằm đảm bảo dự án được thực hiện một cách hệ thống và hiệu quả Điều này bao gồm việc xác định chức trách, trao quyền cho các thành viên, thực hiện chế độ hợp đồng, và hoàn thiện các quy định cần thiết để hệ thống hoạt động trơn tru, từ đó đảm bảo mục tiêu dự án được thực hiện đúng theo kế hoạch.
Quá trình quản lý dự án yêu cầu sự phối hợp giữa nhiều bộ phận có mối quan hệ phức tạp và mâu thuẫn Việc xử lý không tốt các mối quan hệ này có thể gây trở ngại cho sự phối hợp hoạt động, ảnh hưởng đến mục tiêu dự án Do đó, chức năng điều hành của quản lý dự án đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối, khắc phục trở ngại và đảm bảo hệ thống hoạt động hiệu quả.
1.2.3 Sự cần thiết của công tác quản lý dự án
Mỗi dự án được triển khai để đạt được các mục tiêu cụ thể trong giới hạn nguồn lực hiện có Để đảm bảo thành công của dự án, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều bên liên quan như Chủ đầu tư, Nhà thầu, Tư vấn và các cơ quan quản lý Nhà nước.
Để đạt được kết quả của dự án, tất cả các công việc cần được hoàn thành một cách liên kết và đồng bộ Các hoạt động trong dự án có sự tương tác lẫn nhau, do đó việc thực hiện độc lập sẽ tốn nhiều thời gian và chi phí cho việc trao đổi thông tin Một số công việc chỉ có thể tiến hành khi các công việc khác đã hoàn thành, và cần đảm bảo chất lượng trong quá trình thực hiện Việc thiếu sự phối hợp sẽ dẫn đến khó khăn trong việc kiểm soát tiến độ, chi phí và chất lượng của dự án Vì vậy, sự phối hợp hợp lý giữa các bên liên quan là rất quan trọng Quá trình quản lý dự án trở nên cần thiết, đặc biệt là với các dự án phức tạp và quy mô lớn, yêu cầu tổ chức và quản lý một cách khoa học.
Quản lý dự án là quá trình áp dụng các phương pháp và công cụ phù hợp với quy định pháp lý của Nhà nước để phối hợp hoạt động giữa các bên liên quan, nhằm hoàn thành dự án với chất lượng cao nhất, trong thời gian ngắn nhất và với chi phí tối ưu.
Quản lý dự án hiệu quả và khoa học giúp chủ đầu tư đạt được mục tiêu dự án với nguồn lực tiêu tốn ít hơn, có thể hoàn thành trong thời gian ngắn hơn và chi phí thấp hơn, từ đó nâng cao hiệu quả đầu tư xã hội Ngoài ra, với các điều kiện hạn chế về thời gian, chi phí và nhân lực, quản lý tốt còn cho phép nâng cao chất lượng dự án.
Học hỏi từ các dự án tương lai là rất quan trọng để điều chỉnh các dự án hiện tại, đặc biệt là đối với những dự án quy mô lớn Việc đảm bảo chất lượng công trình xây dựng là cần thiết, vì nếu không, nó có thể dẫn đến những tổn thất nghiêm trọng cho xã hội.
Nếu quản lý dự án không khoa học, dự án sẽ tiêu tốn nhiều nguồn lực hơn và có thể không đảm bảo chất lượng, dẫn đến lãng phí cho xã hội và hậu quả nghiêm trọng, đặc biệt là với các dự án công trình công cộng lớn sử dụng vốn Nhà nước.
Quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
1.3.1 Đặc điểm các dự án từ nguồn vốn ngân sách
Vốn ngân sách nhà nước bao gồm nguồn lực từ ngân sách Trung ương, ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện, thị xã Nguồn vốn này được hình thành từ tích lũy của nền kinh tế và được duy trì trong kế hoạch ngân sách nhằm hỗ trợ các đơn vị thực hiện các kế hoạch nhà nước hàng năm, 5 năm và dài hạn Đối với cấp huyện, việc nhận vốn ngân sách cho đầu tư bao gồm vốn từ nhà nước thông qua sở tài chính và vốn ngân sách cấp tỉnh.
Nguồn vốn ngân sách, chủ yếu được huy động từ thuế và các loại phí, đóng vai trò quan trọng trong đầu tư phát triển kinh tế, mặc dù chỉ chiếm khoảng 13% tổng vốn đầu tư xã hội Đây là nguồn vốn nhà nước chủ động, tập trung vào các lĩnh vực ưu tiên như hạ tầng kinh tế xã hội, giao thông, giáo dục và văn hóa Đặc biệt, ngân sách nhà nước đầu tư vào những dự án khó thu hồi vốn mà tư nhân không muốn hoặc không thể tham gia, như xây dựng công trình hạ tầng, bảo trì cầu đường, và phát triển nông nghiệp, thủy lợi.
Đầu tư vào các lĩnh vực thiết yếu như chiếu sáng, vỉa hè và hệ thống cấp thoát nước là cần thiết Hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước thông qua góp vốn cổ phần và liên doanh sẽ thúc đẩy sự phát triển bền vững, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
Nguồn vốn này rất quan trọng đối với các địa phương cấp huyện nhất là những địa phương nghèo, nguồn thu ít
Vốn ngân sách không chỉ đầu tư vào các lĩnh vực đã nêu, mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc kích thích các nguồn vốn tiềm tàng khác, đặc biệt là từ cộng đồng dân cư Vốn ngân sách được coi là "vốn mồi", hỗ trợ chi phí cho việc lập dự án và quy hoạch cần thiết, từ đó khuyến khích người dân và các tổ chức kinh tế khác tham gia đầu tư phát triển Ngoài ra, vốn ngân sách còn hỗ trợ một phần cho các công trình như đường xóm, trường học, và nhà trẻ, trong khi phần còn lại được cộng đồng tự đóng góp và quản lý Hình thức này rất phổ biến ở nhiều quốc gia, đặc biệt trong việc khuyến khích sự tham gia của người dân vào các dự án dịch vụ và hạ tầng đô thị mới thông qua các hình thức tài trợ kết hợp và hợp vốn công – tư.
Nguồn vốn ngân sách nói chung đƣợc tập hợp từ các nguồn vốn trên địa bàn nhƣ:
- Vốn ngân sách Trung ƣơng đầu tƣ qua các Bộ, ngành trên địa bàn;
Vốn ngân sách Trung ương được cân đối hoặc ủy quyền qua ngân sách địa phương, bao gồm các khoản như xây dựng cơ bản tập trung, thiết bị nước ngoài ghi
- Vốn ngân sách từ các nguồn thu của địa phương được giữ lại (cấp quyền sử dụng đất, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, xổ số,…);
- Vốn ngân sách sự nghiệp có tính chất xây dựng cơ bản.
1.3.2 Phân cấp quản lý các dự án từ nguồn vốn ngân sách
Theo nghị định 59/2015/NĐ-CP, các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, bao gồm cả dự án thành phần, đều phải tuân theo quy trình quản lý đầu tư xây dựng toàn diện của Nhà nước Quy trình này bao gồm việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, thiết kế, lập dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công, nghiệm thu và bàn giao công trình Chủ đầu tư sẽ được quyết định bởi người có thẩm quyền trước khi lập dự án, đảm bảo tuân thủ quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Đối với các dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tư có thể là các cơ quan như Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương (gọi chung là cơ quan cấp Bộ), Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) và doanh nghiệp nhà nước Trong trường hợp dự án do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư sẽ là đơn vị quản lý và sử dụng công trình.
Trong trường hợp chưa xác định được đơn vị quản lý và sử dụng công trình, hoặc nếu đơn vị đó không đủ điều kiện làm chủ đầu tư, người quyết định đầu tư có thể giao cho đơn vị có đủ điều kiện Nếu đơn vị quản lý không đủ điều kiện, họ phải cử người tham gia cùng chủ đầu tư trong việc lập dự án, thiết kế, quản lý và nghiệm thu công trình Đối với các dự án từ ngân sách cấp phường, xã, thị trấn, cần áp dụng Thông tư số 28/2012/TT-BTC và được phê duyệt bởi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Trước khi phê duyệt, người quyết định đầu tư phải xác định rõ nguồn vốn và đảm bảo đủ vốn trong vòng 3 năm Nếu dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, cần có thỏa thuận bằng văn bản trước khi phê duyệt Nếu dự án được quyết định đầu tư mà không xác định rõ nguồn vốn, dẫn đến thi công kéo dài và lãng phí, người ký quyết định đầu tư sẽ chịu trách nhiệm về tổn thất phát sinh.
Trong trường hợp đặc biệt và cấp bách, như thiên tai hoặc hỏa hoạn, việc khởi công dự án cần được thực hiện ngay Để tiến hành, dự án phải nhận được sự đồng ý bằng văn bản từ Thường trực Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn hoặc Thường trực Ủy ban nhân dân tại địa phương không tổ chức Hội đồng nhân dân Sau đó, Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh cũng phải chấp thuận bằng văn bản.
1.3.3 Các tiêu chí phản ánhkết quả công tác quản lý dự án
Chu trình sống của mọi dự án đều phải chịu sự tác động mạnh mẽ của 3 điều kiện ràng buộc chặt chẽ:
Điều kiện ràng buộc đầu tiên trong một dự án xây dựng là thời gian, yêu cầu dự án phải xác định mục tiêu rõ ràng về thời hạn hoàn thành công trình.
Điều kiện ràng buộc thứ hai liên quan đến nguồn lực, yêu cầu rằng một dự án xây dựng cần phải xác định mục tiêu cụ thể về tổng lượng đầu tư.
Ràng buộc về chất lượng trong dự án xây dựng yêu cầu phải xác định rõ mục tiêu về khả năng sản xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu quả sử dụng.
Dựa trên 3 điều kiện ràng buộc trên, kết quả công tác quản lý dự án đƣợc chia làm 3 lĩnh vực chính nhƣ sau:
1.3.3.1 Tiêu chí thời gian và tiến độ dự án
Thực hiện dự án trong phạm vi thời gian đã hoạch định là một trong những mục tiêu quan trọng nhất của quản lý dự án xây dựng
Công việc quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án phải trả lời đƣợc các câu hỏi chủ yếu sau:
- Cần bao nhiêu thời gian để thực hiện hoàn thành toàn bộ dự án?
- Khi nào bắt đầu? Khi nào kết thúc mỗi công việc thuộc dự án?
Để đảm bảo hoàn thành đúng hạn dự án đã hoạch định, cần tập trung chỉ đạo vào những công việc ưu tiên thực hiện Việc xác định các nhiệm vụ quan trọng sẽ giúp tối ưu hóa quy trình làm việc và nâng cao hiệu quả thực hiện dự án.
- Những công việc nào có thể kéo dài và có thể kéo dài bao lâu mà vẫn không làm chậm tiến độ thực hiện dự án?
Có thể rút ngắn tiến độ thực hiện dự án xây dựng không? Nếu có, thì những công việc nào có thể được rút ngắn và thời gian rút ngắn là bao lâu? Quản lý thời gian và tiến độ là yếu tố quan trọng trong các dự án xây dựng, đặc biệt khi có yêu cầu khắt khe về thời gian hoàn thành Lĩnh vực quản lý này không chỉ giúp kiểm soát chi phí và nguồn lực mà còn là cơ sở để phối hợp các bên liên quan trong tổ chức thực hiện dự án.
1.3.3.2 Tiêu chí chi phí dự án
Quản lý chi phí dự án là một quy trình quan trọng nhằm đảm bảo rằng dự án xây dựng được thực hiện trong giới hạn ngân sách đã được xác định trước Điều này bao gồm việc áp dụng các biện pháp hiệu quả để theo dõi, kiểm soát và điều chỉnh chi phí, nhằm đạt được mục tiêu hoàn thành dự án đúng thời hạn và chất lượng yêu cầu.
Tổng chi phí của dự án bao gồm chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp và những khoản tiền phạt vi phạm hợp đồng Trong đó:
Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước của một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Hải Hậu
một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Hải Hậu
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách ủa huyện c Hải Hậu, tỉnh Nam Định
UBND Huyện đã chỉ đạo thực hiện rà soát và phân loại các dự án từ nguồn vốn ngân sách địa phương, xem xét các dự án không phù hợp với quy hoạch và kế hoạch phát triển Đối với những dự án chậm triển khai hoặc đã giao đất nhưng không sử dụng quá thời hạn quy định, UBND huyện sẽ tiến hành thu hồi, tạm dừng hoặc điều chỉnh Đồng thời, huyện cũng đã thành lập ban quản lý dự án chuyên trách, có trách nhiệm tổ chức thực hiện toàn bộ công việc liên quan đến các dự án.
+ Đây là mô hình quản lý dự án phù hợp với ự biến động của nền kinh tế thị s trường
+ Nhà quản lý dự án có đầy đủ quyền lực hơn đối với dự án
Các thành viên trong ban quản lý dự án được điều hành trực tiếp bởi chủ nhiệm dự án, không phải bởi những người đứng đầu các bộ phận điều hành khác.
+ Do sự tách khỏi các phòng chức năng nên đường thông tin được rút ngắn, hiệu quả thông tin sẽ cao hơn
Khi triển khai dự án tại nhiều địa phương khác nhau, việc đảm bảo số lượng cán bộ cần thiết cho từng dự án có thể dẫn đến tình trạng lãng phí nhân lực.
Để đảm bảo hoàn thành mục tiêu về thời gian và chi phí của dự án, các ban quản lý thường có xu hướng tuyển dụng hoặc thuê các chuyên gia hàng đầu trong từng lĩnh vực Điều này chủ yếu xuất phát từ nhu cầu dự phòng hơn là nhu cầu thực sự cho hoạt động quản lý dự án.
1.4.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách của huyện
Vụ Bản, tỉnh Nam Định
Đầu tư vào các dự án cần phải liên kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị Cần chuyển từ phương thức quy hoạch hành chính, áp đặt và không khả thi sang quy hoạch dựa trên nhu cầu thực tế của thị trường.
Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng là rất quan trọng Các cơ quan đánh giá, kiểm tra và thanh tra cung cấp thông tin quý giá cho các cơ quan quản lý đầu tư, giúp họ kế thừa và phản hồi hiệu quả Điều này không chỉ nâng cao chất lượng quản lý mà còn cải thiện hiệu quả của các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách.
Thứ ba, chú trọng hơn trong việc tuyển dụng và đào tạo cán bộ, nhân viên quản lý chuyên nghiệp tham gia quản lý trong đầu tƣ
Thứ tư, cần quy trách nhiệm rõ ràng trong từng giai đoạn quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Đề cao vai trò và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, yêu cầu họ phải có trình độ chuyên môn phù hợp và chịu trách nhiệm đối với kết quả đầu tư.
Trong mô hình này, chủ đầu tư không thành lập ban quản lý dự án chuyên trách, mà thay vào đó, các thành viên của ban quản lý dự án là cán bộ từ các phòng ban chức năng làm việc kiêm nhiệm Ngoài ra, chức năng quản lý dự án có thể được giao cho một phòng chức năng cụ thể đảm nhiệm.
Phòng chức năng linh hoạt trong việc sử dụng cán bộ, với dự án chỉ yêu cầu quản lý hành chính và tạm thời cho một số chuyên viên tham gia quản lý dự án Sau khi kết thúc dự án, các chuyên viên sẽ trở về vị trí công tác ban đầu của họ.
+ Một người có thể tham gia vào nhiều dự án để sử dụng tối đa, hiệu quả vốn, kiến thức chuyên môn và kinh nghiệm của các chuyên viên
+ Đây là cách quản lý dự án không theo yêu cầu của khách hàng
Việc thực hiện dự án yêu cầu sự quản lý từ nhiều phòng chức năng, điều này dẫn đến việc không thể tập trung và hoàn thành hiệu quả nhiều công việc
1.4.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách cho huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Đối với huyện Hải Hậu ác cấp, các ngành trực thuộc UBND huyện đã xác c định mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nói chung và mục tiêu quản lý chất lƣợng các dự án vốn từ ngân sách nói riêng phải tuân thủ các quy chuẩn, thủ tục và quy trình đầu tư theo quy định; thực hiện, tiết kiệm; tăng cường giám sát và kiểm tra, xử lý
32 kịp thời các vi phạm; kiểm soát chặt chẽ quy trình công tác thanh quyết toán khối lƣợng hoàn thành của các công trình, dự án
Thứ nhất: Công tác quy hoạch các công trình, dự án đầu từ bằng nguồn vốn ngân sách phải có tầm nhìn lâu dài
Thứ hai: Từng giai đoạn triển khai thực hiện phải cập nhật thông tin các kinh nghiệm trong thiết kế
Thường xuyên rà soát và phân loại các dự án từ nguồn vốn ngân sách tại địa phương là cần thiết Cần xem xét các dự án không phù hợp với quy hoạch và kế hoạch phát triển của địa phương, từ đó kịp thời điều chỉnh để đảm bảo phù hợp với mục tiêu phát triển chung của toàn huyện.
Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ và thủ tục dự án mang lại nhiều lợi ích, bao gồm việc xử lý hồ sơ nhanh chóng và khả năng tra cứu lịch sử đầu tư cũng như quy trình quản lý dự án Điều này tạo điều kiện cho việc công khai thông tin dự án trên trang điện tử, giúp người dân và doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận Hơn nữa, việc tổng hợp và thống kê tình trạng dự án trở nên đơn giản và chính xác, hỗ trợ lãnh đạo cơ quan trong việc quản lý và hoạch định chính sách phát triển hiệu quả.
Chương 1 tác giả luận văn đã đưa ra được những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tƣ và quản lý dự án Dự án đƣợc trình bày với các nội dung: khái niệm đầu tƣ, các loại đầu tƣ, dự án Trên cơ sở đó tìm hiểu về quản lý dự án về các nội dung: khái niệm, vai trò của quản lý dự án, nội dung quản lý dự án, lĩnh vực quản lý dự án Các đặc điểm của quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách, phân cấp quản lý các dự án từ nguồn vốn ngân sách, trình bày các tiêu chí phản ánh kết quả và các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả và hiệu quả quản lý các dự án từ nguồn vốn ngân sách Làm cơ sở cho việc đánh giá thực trang và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách của huyện Hải Hậu ở các chương sau.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH
Giới thiệu tổng quan về huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định
2.1.1 Vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên của uyện H
Hình 2.1 Bản đồvị trí địa lý kinh tế huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định
Huyện Hải Hậu đƣợc thành lập năm 1888, huyện nằm ở phía đông nam tỉnh Nam Định Hải Hậu là một trong ba huyện giáp biển Phía đông bắc giáp huyện
Giao Thủy là huyện nằm ở phía bắc giáp huyện Xuân Trường, phía tây bắc giáp huyện Trực Ninh, phía tây nam giáp huyện Nghĩa Hưng, và phía đông, đông nam giáp biển Đông Cửa Lạch Giang của sông Ninh Cơ, nằm tại thị trấn Thịnh Long, đánh dấu cực nam của huyện và ranh giới với huyện Hải Hậu Bờ biển Hải Hậu kéo dài dọc theo thị trấn Thịnh Long và các xã Hải Hòa, Hải Triều, Hải Chính, Hải Lý, Hải Đông Huyện có diện tích 230,22 km², toàn bộ là đồng bằng với khoảng 32 km bờ biển và không có ngọn núi nào trên địa bàn Huyện được kết nối bằng quốc lộ 21A, tỉnh lộ 56, đường sông Ninh Cơ và đường biển.
Hải Hậu có bờ biển dài 32km, bao gồm thị trấn Thịnh Long và các xã như Hải Hoà, Hải Triều, Hải Chính, Hải Lý, Hải Đông, cùng với cảng biển lớn Thịnh Long, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế biển Nằm trên vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng màu mỡ, Hải Hậu còn được biết đến là vựa lúa của tỉnh, với năng suất lúa đạt 5 tấn/ha và nổi tiếng với các sản phẩm gạo như gạo tám và nếp hương.
2.1.2 Tổ chức hành chính và đặc điểm dân cư a Tổ chức hành chính
Huyện có 3 thị trấn: Yên Định (huyện lị), Cồn, Thịnh Long và 32 xã: Hải
Các địa danh như An, Hải Anh, Hải Bắc, Hải Châu, và Hải Chính thuộc khu vực Hải Cường, Hải Đông, Hải Giang, Hải Hà, Hải Hòa, Hải Hưng, Hải Lộc, Hải Long, Hải Lý, Minh, Hải Nam, Hải Ninh, Hải Phong, Hải Phú, Hải Phúc, Hải Phương, Quang, Hải Sơn, Hải Tân, Hải Tây, Hải Thanh, Hải Toàn, Hải Triều, Hải Trung, Hải Vân, và Hải Xuân đều thể hiện sự đa dạng trong đặc điểm dân cư của khu vực này.
Huyện Hải Hậu hiện có dân số 294.216 người, trong đó hơn 40% là đồng bào theo đạo Công giáo, phân bố tại 32 xã và 3 thị trấn Mật độ dân số trung bình đạt 1.279 người/km², cao hơn so với toàn tỉnh Mặc dù diện tích đất không tăng, dân số huyện vẫn gia tăng do phát triển tự nhiên và di chuyển từ các vùng bị xói lở, dẫn đến mật độ dân số cao ở một số xã trong huyện.
2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội của Huyện giai đoạn 201- 2-2016
UBND Huyện đã tích cực lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện hiệu quả các chủ trương từ Trung ương, Tỉnh và Huyện ủy nhằm tháo gỡ khó khăn và thúc đẩy sản xuất Đồng thời, huyện cũng triển khai các chương trình khuyến khích và hỗ trợ doanh nghiệp Nhờ đó, tình hình kinh tế của Huyện tiếp tục duy trì mức tăng trưởng ổn định.
Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2003-2005 đạt 8,1%/năm, trong khi giai đoạn 2006-2010 đạt 9,5%/năm Bình quân cả thời kỳ từ 2011 đến 2016, GDP tăng trưởng đạt 8,5%/năm Đến năm 2016, thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 34,48 triệu đồng (theo giá hiện hành).
Hải Hậu, một trong những vựa lúa lớn của Nam Định và vùng đồng bằng sông Hồng, nổi bật với năng suất lúa đạt 5 tấn/ha Khu vực này cũng được biết đến với các loại gạo đặc sản như gạo tám và nếp hương, góp phần làm phong phú thêm nền nông nghiệp địa phương.
Kinh tế Hải Hậu đa dạng với nông nghiệp, đánh bắt và chăn nuôi thủy hải sản, thủ công mỹ nghệ, làm muối, cây cảnh và du lịch, đặc biệt tại bãi tắm Thịnh Long Cảng Thịnh Long cũng góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế của huyện Bốn xã chủ lực bao gồm thị trấn Cồn, Thịnh Long, Yên Định và các xã Hải Giang, Hải Phong, Hải Ninh nổi bật với những cánh đồng lúa tám thơm đặc sản Bờ biển Hải Hậu còn có các cánh đồng muối, và người dân tham gia đánh bắt hải sản Ngoài ra, vào thời gian nông nhàn, họ cũng tìm kiếm việc làm khác để tăng thu nhập cho gia đình.
Thực trạng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Hải Hậu giai đoạn 2012 – 2016
2.2.1 Kết quả đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn Huyện a) Các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách của Tỉnh quản lý
Trong những năm gần đây, dưới sự chỉ đạo tích cực của Huyện ủy, HĐND và UBND huyện Hải Hậu, tình hình triển khai các dự án từ nguồn vốn ngân sách tỉnh đã có những chuyển biến rõ nét Việc huy động, quản lý và sử dụng vốn ngân sách tại địa phương đã đóng góp quan trọng vào đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế.
- xã hội, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân
Tổng mức vốn đầu tư và giá trị thanh toán cho các dự án từ nguồn vốn ngân sách tỉnh tại huyện Hải Hậu trong giai đoạn 2016-2020 được thể hiện rõ ràng.
Bảng 2.1 Tổng mức vốn đầu tƣ và giá trị thanh toán các công trình từ
Ngân sách Tỉnh 2012 - 2016 Đơn vị: triệu đồng
Năm Tổng mức vốn đầu tƣ Giá trị thanh toán
(Nguồn: Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Hải Hậu)
Tổng số là 29 công trình, với tổng mức vốn đầu tƣ là 137.597 triệu đồng, giá trị thanh toán đến cuối năm 2016 là 126.869 triệu đồng
Tổng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tỉnh cho các dự án tại huyện Hải Hậu trong giai đoạn 2012 – 2016 đạt 137.597 triệu đồng, chiếm 34,2% tổng vốn đầu tư của huyện Đặc biệt, mức đầu tư từ ngân sách tỉnh tăng đều qua các năm, với mức tăng 183% từ năm 2012 đến 2013.
Huyện Hải Hậu nổi bật so với các huyện khác trong tỉnh nhờ mức vốn đầu tư dự án từ ngân sách tỉnh rất cao.
38 b) Các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách Tỉnh phân bổ và nguồn vốn ngân sách của Huyện quản lý
Bảng 2.2: Tổng mức đầu tƣ và giá trị thanh toán công trình từ nguồn vốn tỉnh phân cấp về huyện và ngân sách huyện 201 –2 2016
Năm Lĩnh vực Tổng mức đầu tƣ (tr.d)
Giá trị thanh toán (tr.d)
Số dự án DA hoàn thành
Thủy lợi 15.560 13.680 11 9 Điện sinh hoạt 7.391 5.300 3 3
Thủy lợi 19.081 19.081 13 12 Điện sinh hoạt 4.820 3.732 4 4
Thủy lợi 22.081 19.081 6 6 Điện sinh hoạt 8.913 5.342 2 2
Thủy lợi 16.081 12.081 10 10 Điện sinh hoạt 3.144 2.284 3 3
Thủy lợi 18.250 17.500 12 7 Điện sinh hoạt 4.759 4.621 3 3
(Nguồn: Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Hải Hậu)
Từ năm 2012 đến 2016, huyện Hải Hậu đã triển khai 141 dự án với tổng vốn đầu tư 402.111 triệu đồng, trong đó giá trị thanh toán đạt 365.333 triệu đồng Các dự án tập trung vào các lĩnh vực trọng điểm nhằm nâng cao đời sống và phát triển kinh tế huyện Tỷ lệ hoàn thành đạt 87,9%, tuy nhiên một số dự án vẫn chưa hoàn thành do ảnh hưởng của điều kiện thời tiết trong năm 2015 và 2016.
2.2.2 Hiệu quả kinh tế xã hội từ - các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn Huyện giai đoạn 2012– 2016
Nhận thức rằng phát triển giao thông và thủy lợi là động lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội, Huyện ủy và Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo các cấp, các ngành tập trung nâng cấp, cải tạo và xây dựng mới hệ thống giao thông trên toàn huyện.
Trong những năm qua, huyện đã ưu tiên đầu tư hiệu quả vào xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng giao thông, nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn.
Hệ thống giao thông nông thôn đang được đầu tư đồng bộ, phù hợp với quy hoạch phát triển Một số trục đường giao thông chính của huyện đã được hình thành, trong khi các tuyến đường liên xã đã được cải tạo và nâng cấp cơ bản, đáp ứng tốt nhu cầu đi lại của người dân.
Hệ thống đường làng và ngõ xóm đang được đầu tư đồng bộ, kết hợp với hệ thống thoát nước thải để đảm bảo vệ sinh môi trường Đồng thời, giao thông nội đồng cũng được cải thiện, liên kết chặt chẽ với hệ thống thủy lợi và các vùng chuyển đổi sản xuất nông nghiệp tập trung của huyện.
- Về công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp:
Huyện Hải Hậu hiện có ba cụm công nghiệp (CCN) tập trung, bao gồm Hải Phương, Hải Minh và Thịnh Long Trong đó, CCN làng nghề Hải Minh có tổng diện tích 3,9 ha và hiện đã thu hút 25 hộ dân tham gia hoạt động sản xuất.
Doanh nghiệp đầu tư tại CCN Thịnh Long với diện tích 15,8ha đã tạo việc làm cho khoảng 300 lao động, trong khi CCN Hải Phương, rộng 21,3ha, thu hút 7 doanh nghiệp và tạo ra 2.500 việc làm thường xuyên Kết quả khả quan này có được nhờ sự chỉ đạo của UBND huyện, Phòng Công thương và Trung tâm Phát triển CCN huyện trong việc quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng.
Dưới sự chỉ đạo của UBND huyện, Trung tâm Phát triển CCN đã tiến hành rà soát cơ sở hạ tầng và quản lý các CCN, từ đó tham mưu cho UBND huyện về chính sách quản lý quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt Các dự án hạ tầng kỹ thuật cho CCN đã được lập và triển khai, cùng với công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng Trung tâm cũng tập trung thu hút đầu tư và hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện các dự án, giúp tăng số lượng dự án, tạo việc làm và thu nhập cho người lao động Trong 9 tháng đầu năm 2017, giá trị sản xuất CN-TTCN toàn huyện ước đạt 1.505 tỷ đồng, đạt 84,6% kế hoạch năm, tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại liên quan đến hạ tầng và thu hút đầu tư trong các CCN.
- Hệ thống trụ sở làm việc cấpcác cấp các ngành đƣợc quan tâm đầu tƣ đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính
Hệ thống thông tin truyền thanh không dây đã được đầu tư đồng bộ, góp phần quan trọng trong công tác tuyên truyền pháp luật và chủ trương xây dựng nông thôn mới, giúp thông tin đến tay người dân một cách rộng rãi và hiệu quả.
Năm 2011, huyện Hải Hậu được chọn là một trong năm huyện điểm xây dựng nông thôn mới, với mục tiêu phát huy nội lực chính Trong 5 năm, tổng vốn huy động đạt 3.254 tỷ đồng, trong đó nguồn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện và xã chiếm 18,5%, vốn lồng ghép các chương trình dự án 23,1%, vốn tín dụng 35,1%, vốn từ doanh nghiệp 3,7% và vốn huy động từ cộng đồng dân cư 19,6% Bên cạnh đó, người dân đã đóng góp trên 345 ha đất nông nghiệp, 25 ha đất ở để xây dựng đường giao thông và hơn 150 nghìn ngày công lao động.
Vào ngày 23/6/2015, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 921/QĐ-TTg công nhận huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định đạt chuẩn nông thôn mới năm 2015 Huyện Hải Hậu trở thành huyện thứ 5 trong cả nước hoàn thành tiêu chí này và là huyện đầu tiên có 100% số xã, thị trấn được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới.
- Hệ thống nước sạch nông thôn: hiện nay đã triển khai trên địa bàn toàn huyện Hải Hậu
Thực trạng công tác quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách của huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định
2.3.1 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý dự án của Huyện
Theo Quyết định số 1786/QĐ-UBND ngày 10/6/2015 của UBND tỉnh Nam Định, tỉnh đã phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc quản lý và thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản Việc phân công phân cấp này đã giúp các cấp, từ huyện đến xã, phát huy tính chủ động trong điều hành ngân sách, đồng thời tăng cường trách nhiệm và quyền hạn trong quyết định đầu tư, bố trí vốn và thực hiện các dự án.
Hiện nay, UBND huyện H i H u ệ ả ậ đang thực hiện hình thức đầu tư trực tiếp để quản lý dự án thông qua Ban quản lý kiêm nhiệm trực thuộc UBND huyện, với
Năm 2015, Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng cùng nhiều văn bản pháp luật về Đấu thầu đã có hiệu lực, đánh dấu sự quản lý toàn diện của Nhà nước đối với các dự án sử dụng ngân sách nhà nước Điều này bao gồm các bước từ xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng cho đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức công tác quản lý dự án của Huyện
Hướng thể hiện chỉ đạo của cấp trên đối với cấp dưới là yếu tố quan trọng trong quản lý, giúp đảm bảo sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan Đồng thời, cấp dưới cần báo cáo đầy đủ và kịp thời với cấp trên để thực hiện các chỉ đạo một cách hiệu quả nhất.
: Là hướng thể hiện đơn vị phối hợp
Bộ máy các cơ quan chính quyền huyện Hải Hậu tham gia quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho các dự án xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách bao gồm: Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, phòng Tài chính Kế hoạch, phòng Công thương, Kho bạc nhà nước huyện, cùng các đơn vị chủ đầu tư và Ban quản lý dự án kiêm nghiệm của từng dự án.
HĐND huyện Hải Hậu là cơ quan chỉ đạo và giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư UBND huyện, cùng với phòng Tài chính Kế hoạch, phòng Công thương, Kho bạc nhà nước huyện, và các đơn vị chủ đầu tư dự án, là các cơ quan thực hiện nhiệm vụ này.
- Nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý dự án sử dụng vốn đầu tƣ ngân sách:
Số lƣợng nhân lực của các cơ quan thuộc chính quyền huyện cơ bản đảm bảo đúng
Phòng tài chính - kế hoạch huyện Kho bạc NN huyện
Ban QLDA kiêm nghiệm của từng dự án huyện Hải Hậu
Theo quy định của nhà nước, hiện nay, thành viên các ban quản lý dự án huyện Hải Hậu chủ yếu là kiêm nhiệm và không chuyên trách UBND huyện có 03 cán bộ lãnh đạo thường trực Phòng Tài chính Kế hoạch có 06 cán bộ quản lý và chuyên viên, trong khi ban quản lý dự án bao gồm 02 lãnh đạo và 06 chuyên viên.
2.3.2 Kết quả thực hiện các tiêu chí phản ánh công tác quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách của Huyện
2.3.2.1 Tiêu chí tiến độ thực hiện các dự án
Bảng 2.3: Tiến độ thực hiện các dự án của Huyện
Năm Tổng số dự án Số dự án chậm tiến độ > 1 năm
Số dự án chậm tiến độ
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Hải Hậu)
Từ năm 2012 đến năm 2016, huyện Hải Hậu đã thực hiện 141 dự án dầu tư bằng nguồn vốn ngân sách, trong đó có 124 dự án đạt chỉ tiêu tiến độ, chiếm 87,92% Số dự án chậm tiến độ là 17, chiếm 12,08%, với 7 dự án chậm tiến độ trên 1 năm (4,96%) và 10 dự án chậm dưới 1 năm (7,09%).
Một số dự án điển hình về chậm tiến độ:
Dự án “Đường Trung Hòa huyện Hải Hậu” đã được UBND tỉnh Nam Định phê duyệt theo Quyết định số 1865/QĐ-UBND ngày 20/10/2014, với tổng mức đầu tư 94.162.934.000 đồng và thời gian thực hiện 48 tháng, bắt đầu từ tháng 2 năm 2015 Dự án có chiều dài 10,5 km, quy mô cấp V đồng bằng với bề rộng mặt đường 5,5m và 7,5m Hiện tại, công trình đã hoàn thành khoảng 60% khối lượng, tuy nhiên tiến độ thực hiện đang bị chậm do khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) Công tác GPMB thường gặp nhiều khó khăn và phức tạp, đặc biệt khi dự án thi công qua khu dân cư, nơi phần lớn đất chiếm dụng là đất canh tác của người dân.
Nhiều bộ phận dân cư chưa nắm rõ quy định về bồi thường GPMB, gây khó khăn trong quá trình thực hiện công tác này Tuy nhiên, nhờ vào năng lực của ban quản lý và sự hỗ trợ từ người dân cùng các cấp chính quyền địa phương, công tác GPMB vẫn được thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước Mặc dù vậy, công tác GPMB gặp khó khăn do sự hiện diện của hệ thống điện và cáp viễn thông, dẫn đến việc kéo dài thời gian và tăng chi phí di chuyển các hệ thống này Thêm vào đó, việc bố trí và phân bổ vốn không hợp lý cũng gây ra tình trạng đội vốn, khiến công trình chưa hoàn thành đúng tiến độ.
Dự án “Kè đê biển huyện Hải Hậu” đã được UBND tỉnh Nam Định phê duyệt theo Quyết định số 1641/QĐ UBND vào ngày 12/8/2010 Dự án có tổng mức đầu tư lên tới 313,7 tỷ đồng và thời gian thực hiện dự kiến từ năm 2011 đến 2015.
Dự án khởi công vào năm 2011 với tiến độ hợp đồng 48 tháng nhưng đã chậm 12 tháng do công tác giải phóng mặt bằng và quản lý tiến độ chưa hiệu quả Theo Quyết định số 165/QĐ-UBND ngày 21/1/2014, tổng mức đầu tư đã điều chỉnh lên 333,7 tỷ đồng, tăng 20 tỷ đồng do tiến độ chậm dẫn đến chi phí vật tư và nhân công tăng Bên cạnh đó, việc khảo sát chưa kỹ cũng là nguyên nhân khiến phải bổ sung 3 tuyến đường nhánh với tổng chiều dài 2,1km.
2.3.2.2 Tiêu chí chất lượng các dự án đã thực hiện
Bảng 2.4: Chất lƣợng các dự án của Huyện
Năm Tổng số dự án Số dự án chƣa đảm bảo chất lƣợng
% số dự án chƣa đảm bảo chất lƣợng
(Nguồn: Ban QLDA ĐTXD huyện Hải Hậu)
Từ năm 2012 đến năm 2016, chất lƣợng các dự án từ nguồn vốn ngân sách của huyện luôn đảm bảo theo thiết kế đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt
2.3.2.3 Tiêu chí chi phí thực hiện các dự án
Bảng 2.5: Tình hình thực hiện dự toán các dự án Đơn vị triệu đồng :
Tổng giá trị quyết toán đƣợc duyệt
(Nguồn: Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Hải Hậu)
Từ năm 2012 đến 2016, có 170 dự án được thực hiện từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, trong đó 151 dự án đạt chỉ tiêu dự toán, chiếm 88,83% Số dự án vượt dự toán là 19, chiếm 11,17%.
Dự án “Kè đê biển huyện Hải Hậu” tại tỉnh Nam Định, được phê duyệt theo Quyết định số 1641/QĐ-UBND vào ngày 12/8/2010, có tổng mức đầu tư ban đầu là 313,7 tỷ đồng, với thời gian thực hiện từ 2011 đến 2015 Tuy nhiên, dự án đã phải điều chỉnh tổng mức đầu tư lên 333,7 tỷ đồng theo Quyết định số 165/QĐ-UBND ngày 21/1/2014, tăng 20 tỷ đồng do tiến độ chậm, dẫn đến chênh lệch về vật tư và nhân công Bên cạnh đó, việc quản lý khảo sát chưa kỹ cũng là nguyên nhân chính, buộc phải bổ sung thêm 3 tuyến đường nhánh với tổng chiều dài 2,1km.
Lý do vượt tổng mức đầu tư:
Trong quá trình thực hiện dự án, việc nhà nước điều chỉnh đơn giá vật liệu, giá xăng dầu và mức lương tối thiểu theo Nghị định số 103/2014/NĐ-CP đã ảnh hưởng đến chi phí dự toán Cụ thể, việc điều chỉnh mức lương tối thiểu cho người lao động tại doanh nghiệp, hợp tác xã và các tổ chức có thuê mướn lao động đã dẫn đến sự gia tăng tổng mức đầu tư cho công trình.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH
Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án dựng sử dụng vốn ngân sách của huyện Hải Hậu – Nam Định
Trong chương 2 của luận văn, tác giả phân tích các nguồn vốn đầu tư cho dự án tại huyện Hải Hậu, bao gồm vốn ngân sách tỉnh Nam Định và huyện Hải Hậu Huyện Hải Hậu đã nhận được sự quan tâm và chỉ đạo liên tục từ Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, cùng với sự hỗ trợ từ các sở, ban, ngành và đoàn thể Các quy hoạch chung và phân khu đã được phê duyệt, với nguồn vốn từ Quỹ đầu tư phát triển và Quỹ phát triển đất tỉnh trong giai đoạn 2016-2020, góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục để thực hiện hiệu quả các định hướng, nhằm đạt được sản phẩm tốt nhất với chi phí hợp lý Do đó, việc nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án là rất quan trọng, cần thực hiện các biện pháp cải thiện quản lý đầu tư và xây dựng, tập trung vào nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đặc biệt là nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước.
3.2.1 Hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý của Ban quản lý dự án chuyên biệt
3.2.1.1 Căn cứ để đề ra giải pháp
Năng lực của Chủ đầu tư và Ban Quản lý Dự án là yếu tố then chốt quyết định chất lượng sản phẩm xây dựng, đảm bảo yêu cầu kỹ mỹ thuật và hiệu quả khai thác Một Chủ đầu tư và Ban QLDA có năng lực sẽ hiểu rõ mục tiêu dự án, yêu cầu kỹ thuật, quản lý chất lượng công trình, và quy trình quản lý dự án, đồng thời thực hiện hợp lý các thủ tục pháp lý theo quy định Để xây dựng đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm và năng lực trong quản lý dự án, cần tuân thủ quy chế quản lý đầu tư xây dựng.
Chủ đầu tư cần thành lập Ban QLDA với đội ngũ có đủ năng lực và chuyên môn để quản lý và điều hành dự án hiệu quả Trưởng ban và các thành viên phải có trình độ đào tạo phù hợp, đảm bảo hiểu biết sâu sắc về công tác chuyên môn, từ đó tránh được những rủi ro không đáng có trong quá trình thực hiện dự án Việc này là cần thiết để đảm bảo các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách được quản lý chặt chẽ và đạt được mục tiêu đề ra.
Để nâng cao hiệu quả quản lý dự án, cần cụ thể hóa tiêu chuẩn và quy định trách nhiệm của chủ đầu tư Thực tế cho thấy nhiều chủ đầu tư thiếu cán bộ có trình độ chuyên môn phù hợp và trách nhiệm trong công việc Đòi hỏi cán bộ của chủ đầu tư và ban quản lý dự án phải có bằng tốt nghiệp đại học chuyên ngành liên quan đến dự án Đồng thời, cần thiết lập các ràng buộc vật chất với chủ đầu tư trong suốt quá trình thực hiện dự án để đảm bảo trách nhiệm và hiệu quả.
Hai là, thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước về đầu tư
Quản lý dự án cần được công nhận là một nghề chuyên nghiệp, yêu cầu đội ngũ cán bộ có trình độ cao Chương trình đào tạo được thiết kế đa dạng theo các lĩnh vực chuyên môn, giúp cán bộ chuyên viên có cơ hội đào tạo sâu về lĩnh vực mà họ hoạt động.
Chủ đầu tư cần nâng cao trách nhiệm trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án và thiết kế kỹ thuật, đồng thời thực hiện quy trình chọn thầu đúng quy
Để tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư, cần xác định rõ ràng trách nhiệm cá nhân của họ trong toàn bộ quá trình đầu tư, từ lập dự án đến khai thác và sử dụng tài sản Theo quy định của Luật Xây dựng, chủ đầu tư là người trực tiếp quản lý vốn đầu tư và tài sản, do đó việc chấn chỉnh khâu này là cần thiết nhằm ngăn ngừa thất thoát và lãng phí Quản lý chặt chẽ hoạt động đầu tư sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực.
Trong quá trình thành lập Ban quản lý dự án, việc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu và chỉ định thầu, cũng như phân chia gói thầu và thay đổi thiết kế, cần tuân thủ các quy định chặt chẽ Cơ chế kiểm tra và ràng buộc Chủ đầu tư được ban hành nhằm hạn chế sự chi phối trong các hoạt động này, đồng thời đảm bảo thanh toán đúng hạn và quản lý giá cả hiệu quả Việc này đóng vai trò quan trọng trong việc giảm thiểu thất thoát và nâng cao hiệu quả dự án.
Việc hoàn thiện bộ máy nhân sự của ban quản lý dự án chuyên trách vào thứ năm sẽ nâng cao khả năng quản lý và điều hành dự án, mang lại hiệu quả tốt hơn so với ban quản lý kiêm nhiệm.
3.2.2 Hoàn thiện công tác khảo sát trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
3.2.2.1 Căn cứ để đề ra giải pháp
Sau khi kế hoạch đầu tư được phê duyệt, việc khảo sát cần được ưu tiên ngay lập tức Khảo sát là bước khởi đầu quan trọng, diễn ra trong giai đoạn ban đầu của dự án và thường gặp nhiều thách thức Do đó, việc chủ động trong kế hoạch đầu tư sẽ giúp đảm bảo công tác khảo sát diễn ra thuận lợi hơn.
Đơn vị tư vấn khảo sát và thiết kế cần thực hiện nghiêm túc công tác khảo sát để lập dự án và thiết kế kỹ thuật, vì kết quả khảo sát là đầu vào quan trọng cho quá trình thiết kế Nếu số liệu đầu vào không chính xác, sẽ dẫn đến việc thay đổi đề án thiết kế trong quá trình thực hiện dự án, gây khó khăn cho công tác quản lý và làm chậm tiến độ công trình.
Công tác khảo sát sau khi xác định tuyến và địa điểm là rất quan trọng, đặc biệt trong giai đoạn lập thiết kế kỹ thuật Việc khảo sát kỹ lưỡng địa hình và địa chất giúp đảm bảo tính khả thi và an toàn của dự án.
Cán bộ thiết kế phải dựa vào địa hình, địa chất và các đặc tính cơ lý của đất để thực hiện tính toán và thiết kế bản vẽ thi công Nếu thông tin về địa hình và cấp đất đá không chính xác, sẽ dẫn đến thiết kế sai, làm gia tăng khối lượng công việc, chi phí nhân công và chi phí máy móc.