Tuy nhiên đến nay công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng trong nước vẫn còn lạc hậu, trình độ quản lý còn thấp hơn so với các nước trên thế giới, hệ thống văn bản pháp luật hướng dẫn quả
CƠ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG GIAO THÔNG
Dự án đầu tư
Dự án bao gồm các hoạt động liên kết chặt chẽ với nhau, nhằm sản xuất một sản phẩm hoặc dịch vụ độc đáo trong một khoảng thời gian nhất định, đồng thời phải tuân thủ các hạn chế về nguồn lực trong môi trường không chắc chắn.
- Các công việc và tổng thể các công việc cần được thực hiện trong một thời hạn xác định Dự án có điểm bắt đầu và điểm kết thúc
Các nguồn lực để thực hiện công việc và tổng thể dự án là có hạn Mỗi dự án thường tiêu tốn một lượng nguồn lực nhất định, và sự ràng buộc này càng trở nên chặt chẽ khi chi phí cho dự án là một yếu tố quyết định cho sự thành công.
Các hoạt động của dự án diễn ra trong môi trường không chắc chắn, không phải là hiện tại mà là tương lai Dự án và các hoạt động đều do con người thực hiện, bị giới hạn về nguồn lực, và đều cần lên kế hoạch, thực hiện và kiểm tra Tuy nhiên, điểm khác biệt chính là các hoạt động đang tiến hành có tính chất lặp lại, trong khi dự án có thời hạn và tính duy nhất.
Hoạt động theo dự án là một phương thức có kế hoạch, được kiểm tra nhằm đảm bảo tiến trình chung với các nguồn lực và môi trường đã được tính toán để đạt được những mục tiêu nhất định Dự án đóng vai trò then chốt trong đổi mới và phát triển, với số lượng ngày càng tăng trong những năm gần đây Chúng được tạo ra để giải quyết các vấn đề trong phát triển của doanh nghiệp, quốc gia, khu vực và toàn cầu Dự án giúp tập trung mọi nỗ lực trong một khoảng thời gian nhất định để tạo ra sản phẩm và dịch vụ mong muốn Để biến nhu cầu thành hiện thực, cần có hoạt động của con người, và hoạt động hiệu quả nhất là hoạt động theo dự án, với kế hoạch rõ ràng và đủ nguồn lực để đảm bảo thành công.
Mỗi dự án đầu tư xây dựng đều có thời gian bắt đầu và kết thúc cụ thể Thời gian sống của dự án thường bao gồm 4 giai đoạn chính: hình thành, phát triển, triển khai và kết thúc.
- Giai đoạn hình thành dự án (hay xác định và xây dựng dự án) có các công việc chính như:
Xây dựng ý tưởng ban đầu, xác định quy mô và mục tiêu, đánh giá các khả
Phạm Văn Thao 5 QTKD2016B năng, tính khả thi của dự án, xác định các nhân tố và cơ sở thực hiện dự án;
- Giai đoạn phát triển (hay lập kế hoạch):
Xây dựng dự án bao gồm việc lập kế hoạch thực hiện, chuẩn bị nguồn nhân lực, xây dựng kế hoạch tài chính và khả năng kêu gọi đầu tư Đồng thời, cần xác định yêu cầu chất lượng và thực hiện phê duyệt dự án.
- Giai đoạn triển khai (hay giai đoạn quản lý thực hiện):
Thông tin tuyên truyền và thiết kế quy hoạch kiến trúc đóng vai trò quan trọng trong việc phê duyệt các phương án thiết kế Ngoài ra, quá trình đấu thầu xây dựng và tổ chức thi công cũng cần được quản lý và kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng công trình.
- Giai đoạn kết thúc dự án:
Hoàn thành công việc xây dựng, các hồ sơ hoàn công, vận hành thử công trình, kiểm toán và tất toán
Các thành phần tham gia dự án bao gồm cá nhân và tổ chức có liên quan, những người hưởng lợi hoặc bị ảnh hưởng bởi dự án Các bên liên quan này gồm chủ đầu tư, nhà tài trợ, ban quản lý dự án, khách hàng, nhà thầu chính và phụ, nhà cung ứng, cơ quan quản lý nhà nước, cộng đồng địa phương và nhà bảo hiểm.
1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng
Theo quy định của luật đầu tư, dự án đầu tư được định nghĩa là một tập hợp các đề xuất về việc đầu tư vốn trung và dài hạn nhằm thực hiện các hoạt động đầu tư tại một địa bàn cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định.
Như vậy dự án đầu tư có thể xét từ nhiều góc độ khác nhau:
Tài liệu này là một bộ hồ sơ chi tiết và có hệ thống, trình bày các hoạt động và chi phí theo kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và mục tiêu cụ thể trong tương lai.
Dự án đầu tư là một công cụ quản lý quan trọng, sử dụng vốn, vật tư và lao động để tạo ra các kết quả tài chính và kinh tế - xã hội bền vững trong một khoảng thời gian dài.
Dự án đầu tư là công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết cho một hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh và phát triển kinh tế - xã hội, tạo nền tảng cho các quyết định đầu tư và tài trợ.
Dự án đầu tư là tập hợp các hoạt động liên quan được lên kế hoạch nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể, tạo ra kết quả trong một khoảng thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định.
* Để đảm bảo tính khả thi, dự án đầu tư phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau:
- Tính khoa học: Thể hiện người soạn thảo dự án đầu tư phải có một quá trình
Phạm Văn Thao 6 QTKD2016B đã tiến hành nghiên cứu kỹ lưỡng và tính toán chính xác từng khía cạnh của dự án, đặc biệt chú trọng vào các vấn đề tài chính và công nghệ kỹ thuật Sự khoa học trong dự án còn được thể hiện qua việc cần có sự tư vấn từ các cơ quan chuyên môn trong quá trình soạn thảo dự án đầu tư.
Nội dung của dự án đầu tư cần được nghiên cứu và xác định dựa trên việc phân tích, đánh giá đầy đủ các điều kiện và hoàn cảnh cụ thể có liên quan trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động đầu tư.
Nội dung công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Quản lý dự án là quá trình thực hiện các chức năng quản lý để thực hiện mục tiêu của dự án
Quá trình quản lý dự án bao gồm việc chỉ đạo và điều phối các nỗ lực cùng nguồn lực như thời gian, nguyên vật liệu, nhân sự và tài chính Mục tiêu là hoàn thành dự án một cách hiệu quả, trong các giới hạn về tiến độ và kinh phí, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra và đáp ứng sự hài lòng của các bên liên quan.
Quản lý dự án (PM) là quá trình hoạch định, theo dõi và kiểm soát mọi khía cạnh của một dự án, đồng thời khuyến khích sự tham gia của tất cả các thành viên để đạt được mục tiêu đúng hạn, với chi phí, chất lượng và thời gian dự kiến Nói cách khác, Quản lý dự án (QLDA) áp dụng các chức năng và hoạt động quản lý trong suốt vòng đời của dự án nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý dự án là một quá trình phức tạp và không lặp lại, khác biệt hoàn toàn so với quản lý công việc thường ngày trong các lĩnh vực như nhà hàng, sản xuất hay nhà máy, nơi có quy trình và quy tắc rõ ràng Mỗi dự án đều mang tính duy nhất, với địa điểm, không gian và thời gian khác nhau, và có thể thay đổi mục tiêu, ý tưởng trong suốt quá trình thực hiện Do đó, việc điều hành quản lý dự án yêu cầu sự linh hoạt và không thể áp dụng một công thức cố định nào.
Hình 1-1: Nội dung quản lý dự án
(Nguồn: Phạm Thị Thu Hà (2014),Tổ chức quản lý th c hi n d án, Nhà xuất bản ự ệ ự
Quản lý Dự án là nghệ thuật điều phối nguồn lực con người và vật chất trong suốt quá trình thực hiện dự án Bằng cách áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại, mục tiêu về quy mô, chi phí, thời gian, chất lượng và sự tham gia sẽ được đạt được một cách hiệu quả.
Các khái niệm cơ bản Tổng quan một dự án Phân tách dự án Kế hoạch thực hiện dự án
Tổ chức thực hiện Kiểm soát Tổ chức quản lý dự án Quản lý rủi ro
Quản lý chung của doanh nghiệp và tập đoàn công nghiệp có một tầm nhìn rộng lớn hơn với các hoạt động liên tục, trong khi quản lý dự án tập trung vào những nhiệm vụ cụ thể Mặc dù giữa hai lĩnh vực này có sự tương đồng và khác biệt, nhưng các phương pháp quản lý hiện đại trong quản lý chung hoàn toàn có thể được áp dụng hiệu quả vào quản lý dự án.
Quản lý dự án khác biệt với quản lý chung nhờ vào tính chất định hướng và nhiệm vụ cụ thể của từng dự án Thông thường, một tổ chức dự án sẽ giải thể khi hoàn thành nhiệm vụ, trong khi các đơn vị hay tổ chức có thể tồn tại lâu dài qua nhiều năm.
Các hợp phần cơ bản của cơ cấu quản lý dự án bao gồm kiến thức thực hành về quản lý tổng thể và chuyên môn liên quan đến dự án Ngoài ra, các kiến thức hỗ trợ như phần mềm, toán kinh tế, quy hoạch phát triển và quyết định cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý dự án.
Hình 1-2: Công tác quản lý dự án mang tính tổng hợp và chuyên sâu
(Nguồn: Ngô Lê Minh (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tạp chí Xây dựng,
Trong bối cảnh hiện đại, các phương pháp quản lý và lĩnh vực chuyên ngành đã tích hợp nhiều công cụ và phương pháp hữu ích Các hệ thống thông tin và hệ thống hỗ trợ quyết định bằng máy tính hiện đang là những công cụ quản lý phổ biến Bên cạnh đó, các phương pháp nghiên cứu như lập trình tuyến tính và phân tích mạng lưới cũng được áp dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực khác nhau.
Hình 1-3: Kiến thức tổng hợp cho quản lý dự án
(Nguồn: Phạm Thị Thu Hà (2014),Tổ chức quản lý th c hi n d án, Nhà xuất bản ự ệ ự
Người quản trị dự án cần phải có kiến thức và kinh nghiệm trong:
- Lĩnh vực ứng dụng của dự án
Các kỹ năng cần thiết của nhà quản lý dự án:
- Kỹ năng lập kế hoạch và kiểm soát dự án
- Kỹ năng giao tiếp và thông tin trong quản lý dự án
- Kỹ năng thương lượng và giải quyết khó khăn vướng mắc
- Kỹ năng tiếp thị và quan hệ khách hàng
- Kỹ năng ra quyết định
Kiến thức quản lý chung
Kỹ năng lãnh đạo là yếu tố then chốt giúp nhà quản lý dự án chỉ đạo, định hướng và khuyến khích các thành viên trong nhóm Đây là kỹ năng quan trọng nhất, yêu cầu nhà quản lý không chỉ có phẩm chất cần thiết mà còn phải có quyền lực để đạt được mục tiêu dự án một cách thành công.
Kỹ năng lập kế hoạch và kiểm soát dự án
Nhà quản lý dự án đóng vai trò quan trọng trong việc chịu trách nhiệm về kế hoạch tổng thể trước nhà tài trợ và khách hàng Họ cần có kỹ năng lập lịch trình dự án và xác định các tiêu chí đánh giá công việc hoàn thành Bên cạnh đó, việc thiết lập quy trình hệ thống để đánh giá và kiểm soát mức độ thành công của kế hoạch cũng là một nhiệm vụ thiết yếu của nhà quản lý dự án.
Kỹ năng giao tiếp và thông tin trong quản lý dự án
Nhà quản lý dự án đóng vai trò quan trọng trong việc phối hợp và thống nhất các hoạt động giữa các bộ phận chức năng và các cơ quan liên quan, vì vậy cần phải thành thạo kỹ năng giao tiếp Họ cần có kiến thức vững về công việc của các phòng chức năng và hiểu biết rộng về nhiều lĩnh vực kỹ thuật Bên cạnh đó, kỹ năng thông tin, truyền thông và khả năng chia sẻ thông tin giữa các thành viên dự án và những người liên quan là rất cần thiết trong quá trình triển khai dự án.
Kỹ năng thương lượng và giải quyết khó khăn vướng mắc
Nhà quản lý dự án phải tương tác với nhiều nhóm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Khi tổ chức dự án phát triển, trách nhiệm của họ tăng lên, nhưng quyền lực không tương xứng Thiếu quyền lực buộc các nhà quản lý phải phát triển kỹ năng thương lượng với cấp trên và các lãnh đạo bộ phận chức năng, nhằm thu hút sự quan tâm và ủng hộ từ họ để đảm bảo đủ nguồn lực cho dự án.
Kỹ năng tiếp thị và quan hệ khách hàng
Một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của nhà quản lý dự án là hỗ trợ các doanh nghiệp trong hoạt động Marketing Thực hiện hiệu quả công tác tiếp thị không chỉ giúp giữ chân khách hàng hiện tại mà còn gia tăng cơ hội thu hút khách hàng tiềm năng.
Kỹ năng ra quyết định
Việc lựa chọn phương án và cách thức thực hiện trong các dự án là quyết định quan trọng, đặc biệt khi đối mặt với tình huống thiếu thông tin và nhiều biến động Để đưa ra quyết định chính xác và kịp thời, cần có sự kết hợp của nhiều kỹ năng tổng hợp.
Phạm Văn Thao, sinh viên QTKD2016B, nhấn mạnh tầm quan trọng của kỹ năng quản lý, bao gồm kỹ năng tổ chức với khả năng lập kế hoạch, xác định mục tiêu và phân tích Đồng thời, kỹ năng xây dựng nhóm cũng rất cần thiết, bao gồm khả năng thấu hiểu, thúc đẩy tinh thần đồng đội Cuối cùng, kỹ năng công nghệ, với kiến thức và kinh nghiệm liên quan đến dự án, là yếu tố không thể thiếu trong quản lý hiệu quả.
Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xâg dựng cơ bản trong
Vậy làm thế nào để thực hiện mục tiêu của dự án trong điều kiện ràng buộc chặt chẽ về thời gian và kinh phí
“THÀNH CÔNG CỦA DỰ ÁN đó là tuân thủ BỘ BA RÀNG BUỘC”
Quản lý dự án đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được sự đồng thuận về các yếu tố như chi phí, thời gian và chất lượng sản phẩm Trong lĩnh vực này, "bộ ba ràng buộc" gồm chi phí, thời gian và chất lượng xác định các mục tiêu chính của dự án Một dự án thành công phải đáp ứng tiêu chí "đúng thời gian, không vượt ngân sách và đảm bảo chất lượng cao" Tuy nhiên, mối quan hệ giữa các yếu tố này và những yếu tố khác có thể gặp khó khăn, và sự "cân đối" giữa chúng đặt ra thách thức cho việc phát triển chất lượng sản phẩm.
Phạm Văn Thao 16 QTKD2016B nhấn mạnh rằng sự cân bằng giữa ba yếu tố thời gian, ngân sách và chất lượng là rất quan trọng trong quản lý dự án Khi một trong ba yếu tố này bị thay đổi, nó sẽ tác động đến hai yếu tố còn lại Việc đạt được sự cân đối này không chỉ nằm trong khả năng của người quản lý dự án mà còn phụ thuộc vào tất cả các bên liên quan, đặc biệt là những người quyết định lựa chọn dự án, từ đó hình thành mối quan hệ giữa ba yếu tố ràng buộc.
Sản phẩm cuối cùng của quản lý dự án đầu tư xây dựng là công trình xây dựng, do đó, chất lượng công trình là tiêu chí hàng đầu để đánh giá hiệu quả của công tác quản lý dự án.
Chất lượng công trình được xác định thông qua hồ sơ quản lý chất lượng, mức độ tuân thủ các quy định pháp luật trong giám sát và nghiệm thu, cũng như các tiêu chuẩn áp dụng liên quan.
Chất lượng công trình được đánh giá thông qua khối lượng sửa chữa trong thời gian bảo hành so với tổng khối lượng thi công Tỷ lệ sửa chữa này được quy định trong hợp đồng giữa Chủ đầu tư và Liên danh nhà thầu thi công, với mức tối đa là dưới 5%.
Tiến độ thực hiện là một chỉ tiêu quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả quản lý dự án, xác định xem công tác quản lý có tuân theo kế hoạch đã định hay không Một dự án có thể thất bại nếu thời gian hoàn thành kéo dài, dẫn đến việc tiêu tốn nguồn lực như chi phí vốn, nhân lực và gia tăng rủi ro Tiêu chí đánh giá tiến độ được phân loại thành đạt và không đạt, trong đó dự án đầu tư xây dựng được xem là đạt khi thời gian hoàn thành không vượt quá thời gian đã định trong tiến độ thực hiện.
Đánh giá tiến độ cần xem xét sự phù hợp của các công việc chi tiết trong tổng thể tiến độ chung, đảm bảo rằng các công việc trên đường găng không vượt quá thời gian dự kiến.
Chất lượng quản lý vốn
Vốn thực hiện dự án đầu tư xây dựng là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính khả thi của dự án, được xác định từ giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi Nếu không xác định được nguồn và lượng vốn, dự án sẽ không khả thi Do nguồn vốn có giới hạn, việc quản lý và sử dụng vốn ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Chất lượng quản lý nguồn vốn được đánh giá qua tỷ lệ áp dụng các định mức và đơn giá của nhà nước trong việc xác định chi phí quản lý dự án Đồng thời, tiến độ giải ngân của dự án cần phải phù hợp với tiến độ chung của toàn bộ dự án.
Tình hình thực hiện chi phí là một chỉ tiêu quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả quản lý dự án, giúp xác định liệu công tác quản lý có tuân thủ kế hoạch chi phí đã được đề ra hay không.
Quản lý chi phí dự án là quá trình kiểm soát tổng mức đầu tư và dự toán, bao gồm quản lý định mức dự toán, đơn giá xây dựng và thanh toán chi phí đầu tư Mục tiêu chính của quản lý chi phí dự án là đảm bảo hoàn thành dự án trong giới hạn ngân sách đã được phê duyệt Quá trình này bao gồm việc bố trí nguồn lực hợp lý, dự tính giá thành và kiểm soát chi phí hiệu quả.
Chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm toàn bộ chi phí cần thiết cho việc xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo hoặc mở rộng công trình Mỗi dự án sẽ có chi phí đầu tư cụ thể, phù hợp với từng giai đoạn đầu tư, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước.
Việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình cần đảm bảo hiệu quả đầu tư và tính khả thi của dự án, phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu
Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng
Theo Điều 62 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015, các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng được phân chia thành nhiều loại khác nhau Luật này quy định rõ ràng các phương thức và tiêu chí để đảm bảo hiệu quả trong quản lý dự án, góp phần nâng cao chất lượng công trình xây dựng.
1.4.1 Hình thức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của Tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước
1.4.2 Hình thức Ban quản lý dự án một dự án Áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà nước với quy mô Nhóm A có công trình cấp đặc biệt; Có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ khoa học Công
Phạm Văn Thao 20 QTKD2016B nghệ xác nhận bằng văn bản; Dự án về quốc phòng an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước
Hình thức Ban Quản lý dự án giao thông khu vực có những ưu nhược điểm sau: Ưu điểm:
Ban Quản lý dự án giao thông khu vực là các đơn vị sự nghiệp thuộc cơ quan nhà nước, sở hữu nhiều năm kinh nghiệm và thành công trong lĩnh vực này Đội ngũ lãnh đạo của các ban này có năng lực cao và tính chuyên nghiệp đáng kể trong quản lý dự án.
Việc phân công công việc theo chuyên môn hóa mang lại lợi ích cho các nhân tài trong từng bộ phận, vì các bộ phận được tổ chức theo chức năng và chuyên ngành cụ thể.
- Khi không còn dự án hoặc hết nguồn vốn dự án thì Ban quản lý dự án sẽ phải chuyển đổi hình thức hoạt động hoặc tự giải thể
1.4.3 Hình thức thuê tư vấn Quản lý dự án Áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ
1.4.4 Hình thức tự quản lý dự án
Hình thức này cho phép chủ đầu tư sử dụng đội ngũ chuyên môn có đủ năng lực tương đương với tư vấn quản lý dự án để quản lý và thực hiện các dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, đồng thời có sự tham gia của cộng đồng.
Các đặc điểm của các dự án giao thông và yêu cầu đặt ra với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong giao thông
Giao thông vận tải đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp vật tư kỹ thuật, nguyên liệu và năng lượng cho các cơ sở sản xuất, đồng thời đưa sản phẩm đến tay người tiêu dùng, đảm bảo các quá trình sản xuất xã hội diễn ra liên tục Ngoài ra, giao thông vận tải còn phục vụ nhu cầu đi lại của người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động sinh hoạt hàng ngày.
Mạng lưới giao thông vận tải đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các địa phương về mặt kinh tế và xã hội Do đó, những khu vực gần các tuyến vận tải lớn và các nút giao thông chính thường trở thành trung tâm của các ngành sản xuất, dịch vụ và dân cư.
Nhờ vào sự hoàn thiện của kỹ thuật và mở rộng cự ly vận tải, các vùng xa xôi về mặt địa lý đã trở nên gần gũi hơn Những tiến bộ trong ngành vận tải đã có ảnh hưởng lớn, làm thay đổi cách phân bố sản xuất và dân cư trên toàn cầu.
Ngành giao thông vận tải đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế và văn hóa ở các vùng núi xa xôi, củng cố sự thống nhất của nền kinh tế quốc gia, nâng cao sức mạnh quốc phòng và tạo điều kiện cho sự giao lưu kinh tế quốc tế.
Ngành giao thông vận tải cung cấp dịch vụ chuyên chở người và hàng hóa, với chất lượng dịch vụ được đánh giá qua tốc độ vận chuyển, sự tiện nghi và mức độ an toàn cho hành khách cũng như hàng hóa.
Để đánh giá khối lượng dịch vụ trong hoạt động vận tải, người ta thường sử dụng các tiêu chí như khối lượng vận chuyển, bao gồm số hành khách và số tấn hàng hóa được vận chuyển Ngoài ra, khối lượng luân chuyển được tính bằng người.km và tấn.km cũng là một chỉ số quan trọng Cuối cùng, cự ly vận chuyển trung bình, tính bằng km, cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả của dịch vụ vận tải.
* Đặc điểm của các dự án giao thông:
Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam đã thu hút sự quan tâm đầu tư từ nhiều quốc gia trên thế giới Để đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư, việc xây dựng một hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại là điều cấp bách, tạo nền tảng cho sự phát triển kinh tế Chỉ khi có hạ tầng vững chắc, các nhà đầu tư mới có thể yên tâm tham gia vào thị trường Việt Nam Đặc biệt, các dự án đầu tư trong ngành giao thông thường có quy mô lớn, đòi hỏi sự chú trọng và đầu tư thích đáng.
Dự án đường sắt trên cao Cát Linh - Hà Đông có chiều dài 13,05 km, với tổng mức đầu tư ban đầu là 552 triệu USD (khoảng 8.770 tỷ đồng) Tuy nhiên, đến tháng 01/2018, tổng mức đầu tư đã tăng lên 891,92 triệu USD (tương đương 18.792 tỷ đồng).
2 năm chậm tiến độ dự án đã bị đội giá thêm 339,1 triệu USD (tương đương 7.000 tỷ đồng, gần 40%)
Dự án đường sắt trên cao tuyến Bến Thành - Tham Lương có tổng mức đầu tư ban đầu là 26.116 tỷ đồng Tuy nhiên, sau khi cập nhật và tính toán lại vào tháng 8/2017, tổng mức đầu tư dự kiến đã được điều chỉnh lên 48.771 tỷ đồng.
Dự án cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi dài 140Km với tổng mức đầu tư hơn 34.000 tỷ đồng đã chính thức thông xe 65Km đầu tiên từ Đà Nẵng đến Tam Kỳ vào tháng 8/2017, sử dụng vốn vay của JICA khoảng 798,56 triệu USD Phần còn lại của dự án, đoạn Tam Kỳ - Quảng Ngãi dài 74,204Km, được tài trợ bởi Ngân hàng Thế giới với tổng vốn 590,39 triệu USD.
(Km 65+00 - Km 139+204) hoàn thành chậm nhất cuối tháng 6/2018 để kết nối đồng bộ với đoạn tuyến Đà Nẵng - Tam Kỳ
Thời gian xây dựng và khai thác trong ngành giao thông thường kéo dài, với nhiều dự án có thời gian thi công và khai thác lâu dài Đặc biệt, một số dự án như cầu và đường sắt có thời gian khai thác vĩnh cửu.
- Dự án cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi, thi công trong thời gian 5 năm
- Dự án cầu Hàn, thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương thi công trong thời gian 7 năm
Các dự án giao thông, đặc biệt là xây dựng cầu và đường sắt trên cao, yêu cầu tiêu chuẩn chất lượng cao.
Vào sáng 28-12-2014, tại khu vực nhà ga bến xe Hà Đông (Hà Nội), hệ thống sàn và đà giáo của tuyến đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông đã bị sập từ độ cao khoảng 6m trong quá trình công nhân đổ bê tông thi công xà mũ trụ H07 Một chiếc taxi đã bị giàn giáo đổ xuống, kẹp giữa đống sắt thép, nhưng rất may lái xe và ba hành khách đã thoát ra ngoài an toàn Trước sự cố này, dự án cũng đã gặp phải tai nạn rơi thép tại điểm thi công nhà ga Thanh Xuân, dẫn đến một người chết và hai người bị thương.
Trong những năm gần đây, nhiều công trình có chất lượng mặt đường bê tông nhựa kém đã dẫn đến tình trạng vệt hằn bánh xe do lưu lượng xe quá tải gia tăng Hiện tượng này tạo ra những vệt lồi lõm trên mặt đường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến lưu thông và là một trong những nguyên nhân gây ra tai nạn đáng tiếc trên các tuyến đường.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư
Cơ chế quản lý của nhà nước
Hệ thống văn bản hướng dẫn và quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng cơ bản (XDCB) cần được đơn giản hóa và không chồng chéo Việc này giúp các đơn vị dễ dàng áp dụng, đảm bảo các dự án thực hiện thuận lợi và tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
Thời tiết và thiên tai như mưa bão, lũ lụt, động đất có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ và tính khả thi của các dự án Nhiều trường hợp, những yếu tố tự nhiên này không chỉ gây chậm trễ mà còn có thể dẫn đến việc phá hủy hoàn toàn dự án Đây là những rủi ro không thể lường trước trong quá trình thực hiện.
Năng lực của Chủ đầu tư
Các yếu tố từ phía chủ đầu tư có thể tác động đến sự thành công của dự án hạ tầng giao thông bao gồm năng lực của chủ đầu tư, đặc biệt là khả năng quản lý, kinh nghiệm và nguồn lực tài chính.
Chủ đầu tư có kiến thức và kinh nghiệm trong quản lý dự án sẽ đưa ra quyết định đầu tư chính xác, phù hợp với thực tế thị trường.
Phạm Văn Thao 24 QTKD2016B nhấn mạnh rằng một dự án với mục tiêu rõ ràng và khả thi sẽ thu hút nhiều thuận lợi trong quá trình triển khai Ngược lại, những dự án thiếu đường hướng và mục tiêu cụ thể thường gặp khó khăn và khó có thể đạt được thành công.
Sự ủng hộ từ các cơ quan quản lý cấp trên như Bộ KHĐT và UBND tỉnh là yếu tố quan trọng trong việc phát triển kinh tế, văn hóa xã hội và an ninh quốc phòng Để đạt được sự hỗ trợ này, cần phải có năng lực thực tiễn và hiểu rõ nhu cầu phát triển của địa phương, đồng thời chứng minh năng lực quản lý dự án thông qua các kết quả đầu tư đã thực hiện trước đó.
Khâu lập kế hoạch là yếu tố quyết định sự thành công của một dự án Kế hoạch không chỉ là bức tranh tổng thể về dự án mà còn giúp dự đoán các tình huống và trở ngại có thể xảy ra Một kế hoạch được điều chỉnh hợp lý sẽ đảm bảo cho quá trình thực hiện dự án diễn ra suôn sẻ và hiệu quả.
Các yếu tố thị trường
Giá cả, lạm phát, lãi suất và nhu cầu của khách hàng là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự hình thành, quy mô và tính khả thi của dự án Những yếu tố này không phải lúc nào cũng diễn ra theo mong muốn của nhà đầu tư hay nhà nước Nhà đầu tư chỉ có thể dự đoán xu hướng biến động của các yếu tố này trong thời gian ngắn, với điều kiện rằng các nhân tố liên quan giữ ổn định, nhằm nắm bắt quy luật vận động và đưa ra quyết định đầu tư hợp lý.
1.6.3 Yếu tố nội tại Ban Quản lý các dự án giao thông
Bộ máy quản lý dự án và năng lực hoạt động
Một bộ máy vận hành hiệu quả phụ thuộc vào nhiều yếu tố quan trọng, bao gồm nhân lực và tổ chức nhân sự, tức là yếu tố con người; các nguồn lực khác như trang thiết bị, công nghệ, cơ sở hạ tầng và môi trường làm việc; cùng với công nghệ quản lý, bao gồm chất xám và tài sản vô hình tích lũy qua thời gian trong quá trình quản lý dự án.
Các công cụ quản lý dự án đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ người quản lý dự án trong nhiều khía cạnh khác nhau Chúng giúp kiểm soát chi phí, theo dõi thời gian và tiến độ dự án, cũng như đảm bảo chất lượng của dự án Việc áp dụng các công cụ này sẽ nâng cao hiệu quả quản lý và tối ưu hóa quy trình thực hiện dự án.
Có nhiều công cụ quản lý dự án hỗ trợ cho người quản lý và nhóm dự án trong các khía cạnh khác nhau của quản trị dự án.
Quản lý dự án xây dựng ngày càng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế hiện đại Việc nắm vững phương pháp quản lý dự án là cần thiết để tránh những tổn thất lớn Để đạt được thành công trong quản lý dự án, cần lên kế hoạch tỉ mỉ và chu đáo trước khi triển khai.
Hạ tầng giao thông đóng vai trò thiết yếu trong phát triển kinh tế xã hội, vì vậy việc đầu tư vào các dự án xây dựng cơ bản là cần thiết Tuy nhiên, hiệu quả của các dự án trong suốt quá trình thực hiện và sản phẩm cuối cùng là điều quan trọng Để đảm bảo các dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong ngân sách cho phép và đạt yêu cầu về kỹ thuật và chất lượng, cần có sự quản lý dự án xây dựng cơ bản hiệu quả với các phương pháp và điều kiện tối ưu.
Các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách thường tạo ra sản phẩm dịch vụ công với quy mô lớn và thời gian thực hiện dài, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, dân sinh, văn hóa và quốc phòng Do đó, cần quản lý chặt chẽ từ lập kế hoạch đến giám sát thực hiện để đảm bảo chất lượng trong khuôn khổ chi phí và tiến độ hợp lý Thời gian thực hiện kéo dài hoặc chất lượng kém có thể giảm hiệu quả dự án, ảnh hưởng đến đời sống dân cư và an toàn giao thông Hơn nữa, chi phí dàn trải và không thống nhất có thể dẫn đến thất thoát và lãng phí Những yếu tố này cho thấy tầm quan trọng của công tác quản lý dự án là rất cần thiết và không thể thiếu.
PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG HẢI DƯƠNG
Tổng quan về tỉnh Hải Dương
2.1.1 Tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh Hải Dương
Theo báo cáo của Cục thống kê tỉnh Hải Dương, tình hình kinh tế - xã hội tháng 6 và 6 tháng đầu năm 2018 cho thấy tỉnh tiếp tục duy trì sự ổn định với mức tăng trưởng kinh tế cao Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) ước tăng 9,04%, vượt mục tiêu kế hoạch năm đề ra là 8% Lĩnh vực văn hóa xã hội cũng đạt nhiều kết quả tích cực, các chính sách an sinh xã hội được chú trọng thực hiện, góp phần cải thiện và ổn định đời sống nhân dân An ninh - quốc phòng và trật tự an toàn xã hội được đảm bảo.
Tăng trưởng kinh tế 6 tháng đầu năm 2018 ước đạt 9,04%; tương đương mức tăng trưởng của quý I năm nay và cao hơn cùng kỳ năm trước
So với cùng kỳ năm trước, chỉ số sản xuất công nghiệp tăng 1,2% và góp phần làm GRDP tăng 0,65% Sản xuất NLTS cũng tăng 1,11%, đóng góp 0,13% vào GRDP Với mức tăng GRDP đạt 9,04%, các ngành đã có những đóng góp cụ thể đáng kể.
Ngành nông lâm nghiệp thuỷ sản ghi nhận mức tăng trưởng 3,7%, góp phần 0,5 điểm phần trăm vào tăng trưởng GRDP Trong đó, ngành trồng trọt tăng 5,4%, tương đương 348 tỷ đồng, với cây vải đóng góp 228 tỷ đồng Chăn nuôi tăng 0,9%, tương đương 23 tỷ đồng, và nuôi trồng thủy sản tăng 2,6%, tương đương 24 tỷ đồng Hoạt động dịch vụ nông nghiệp và lâm nghiệp có tỷ trọng nhỏ, do đó ít ảnh hưởng đến sự tăng trưởng chung của ngành.
Ngành công nghiệp và xây dựng ghi nhận mức tăng trưởng 11,0%, đóng góp 6,0 điểm phần trăm vào GRDP Tình hình sản xuất kinh doanh khả quan với chỉ số sản xuất công nghiệp tăng 10,6% so với cùng kỳ Ngành xây dựng phát triển nhờ nhiều dự án đầu tư trong và ngoài nước, mặc dù vốn từ ngân sách nhà nước giải ngân chậm hơn so với năm 2017 Tuy nhiên, hoạt động xây dựng nhà ở dân dụng tăng cao đã góp phần nâng cao giá trị sản xuất của ngành.
Giá trị tăng thêm của ngành dịch vụ đã tăng 8,0%, đóng góp 2,5 điểm phần trăm vào sự tăng trưởng GRDP Doanh thu từ các ngành dịch vụ như vận tải và kho bãi đạt mức tăng 10,6%, thương mại bán lẻ tăng 11,6%, và dịch vụ tiêu dùng cũng tăng 7,8%, cho thấy sự ổn định trong phát triển.
* Sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản
Tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm vụ đông xuân đạt 89.889 ha, giảm 1,1% so với cùng kỳ năm trước, trong đó vụ đông chiếm 21.435 ha (23,9%) và vụ chiêm xuân chiếm 68.454 ha (76,1%) Sự giảm sút này thể hiện sự thay đổi trong sản xuất nông nghiệp, với vụ đông giảm 374 ha và vụ chiêm xuân giảm 588 ha.
Trong 6 tháng đầu năm, toàn tỉnh đã chăm sóc 80 ha rừng trồng, tăng 55 ha so với cùng kỳ năm trước Trong đó, 30 ha thuộc khu vực nhà nước, còn lại là rừng trồng cây keo của hộ cá thể Hiện tại, nhà nước đang thẩm định hoạt động khoanh nuôi tái sinh rừng, do đó diện tích rừng khoanh nuôi tái sinh trong 6 tháng đầu năm không có sự phát sinh Diện tích rừng được giao khoán bảo vệ ước đạt 6.027 ha, chủ yếu là rừng phòng hộ và rừng đặc dụng.
Trong 6 tháng đầu năm, tổng diện tích nuôi trồng thủy sản ước đạt 11.210 ha, tăng 1,9% (+201 ha) so với cùng kỳ năm trước Sự gia tăng này chủ yếu nhờ vào hiệu quả kinh tế cao từ nuôi trồng thủy sản trong những năm gần đây, cùng với việc đầu tư vào nuôi thâm canh và bán thâm canh, giúp rút ngắn thời gian thu hoạch Hiện tại, toàn tỉnh có 10.100 ha nuôi theo phương thức thâm canh và bán thâm canh, chiếm 90,1% tổng diện tích, trong khi 1.110 ha được nuôi theo phương thức quảng canh và quảng canh cải tiến, chiếm 9,9%.
Trong quý I, Phạm Văn Thao (28 QTKD2016B) ghi nhận mức tăng trưởng 12,2% Nguyên nhân chính là do ảnh hưởng trái chiều từ một số ngành như sản xuất thức ăn chăn nuôi, xi măng và xe có động cơ, cùng với các ngành có tỷ trọng lớn nhưng tăng trưởng chậm lại như sản xuất than cốc và sắt thép.
Trong tháng 6, chỉ số sản xuất công nghiệp đã ghi nhận mức tăng 8,5% so với cùng kỳ năm trước Các nhóm ngành chính đều có sự tăng trưởng, cụ thể ngành chế biến, chế tạo tăng 8,7%, ngành sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước nóng, hơi nước, điều hòa tăng 9,5%, và ngành cung cấp nước, hoạt động quản lý, xử lý nước thải, rác thải cũng tăng 8,7% Tuy nhiên, ngành khai khoáng lại giảm mạnh với tỷ lệ 34,9%.
Trong 6 tháng đầu năm, chỉ số sản xuất công nghiệp tăng 10,6% so với cùng kỳ, với nhiều sản phẩm ghi nhận sự tăng trưởng sản xuất đáng kể Cụ thể, bộ com-lê và quần áo đồng bộ tăng 33,9%; áo phông và áo may ô tăng 25,5%; giày dép thể thao có mũ bằng da tăng 14,8% Các sản phẩm bao bì plastic tăng 27,1%, trong khi sản phẩm plastic khác tăng 30,1% Sắt thép không hợp kim cán phẳng tăng 5,4%, và thép hợp kim cán mỏng tăng 10,3% Mạch điện tử tích hợp tăng 24,2%, cùng với bộ phận linh kiện điện tử khác tăng 44,3% Các máy kết hợp nhiều chức năng tăng 18,5%, cáp đồng trục và dây dẫn điện cũng có mức tăng 20,8% và 24,8% tương ứng Ngoài ra, máy khâu loại khác tăng 12,2%, bộ đánh lửa cho xe có động cơ tăng 8,9%, và điện sản xuất tăng 13,9%, trong khi nước uống được tăng 21,8%.
Trong 6 tháng vừa qua bên cạnh việc môi trường đầu tư kinh doanh có nhiều chuyển biến rõ nét, thời gian qua, cộng đồng doanh nghiệp Hải Dương đã tích cực tham gia phong trào "Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập và phát triển" Rất nhiều doanh nghiệp không ngừng thi đua sản xuất, sáng tạo, chủ động hội nhập, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, các doanh nghiệp lớn trong địa bàn tỉnh vẫn duy trì được lượng sản xuất ổn định
Chỉ số tiêu thụ tháng 5 năm 2018 tăng 3,10% so với tháng trước và tăng 10,4% so với cùng kỳ năm trước, tổng cộng 5 tháng đầu năm tăng 8,9% Nhiều ngành ghi nhận chỉ số tiêu thụ tăng cao, trong đó sản xuất trang phục tăng 21,4%, sản xuất da và các sản phẩm da liên quan tăng 21,8%, và sản xuất giấy cùng các sản phẩm từ giấy cũng có mức tăng đáng kể.
Về Ban Ban Quản lý các dự án giao thông Hải Dương
Khu vực đồng ruộng xen kẽ với khu dân cư, trường học và nhà máy tạo thành một bức tranh đa dạng, đặc biệt là tại đoạn Cậy với dân cư đông đúc hình thành dãy phố hai bên Đoạn Cậy - Phủ chủ yếu là khu dân cư, xen lẫn với một số ruộng canh tác nông nghiệp, trong đó bên trái tuyến có hệ thống sông trung thủy nông phục vụ sản xuất nông nghiệp Đoạn qua Phủ cũ cũng có mật độ dân cư cao, kéo dài 300m cùng với đường tỉnh 392 Đoạn Phủ - Hà chợ có địa hình bên trái là sông trung thủy nông, còn bên phải là đồng ruộng xen lẫn các khu dân cư.
Tình trạng kỹ thuật của tuyến đường Phú Lộc - Lai Cách đã được cải tạo nâng cấp từ năm 1998 đến 2002, với nền đường rộng 7,5m và mặt đường rộng 5,5m được thấm nhập nhựa Hiện nay, một số đoạn của tuyến đường đã xuất hiện rạn nứt nhỏ và lún lõm, đặc biệt là ở hai bên đầu cầu vượt Quốc lộ.
Dự án nâng cao hiệu quả khai thác Quốc lộ 5 đã hoàn thành vào năm 2005 với quy mô nền đường rộng 9m và mặt đường rộng 8m thảm bê tông nhựa, đặc biệt là đoạn từ Lai Cách đến đầu cầu Cậy Đoạn Cậy - Phủ hiện đang được cải tạo nâng cấp theo tiêu chuẩn đường cấp IV với nền đường rộng 9m và mặt đường 6m, tuy nhiên mặt đường đã xuống cấp tại km8-km10 Một số đoạn đã được cải tạo từ năm 2007-2009, trong khi đoạn trong phủ cũ có mặt đường rộng 7m với block vỉa hè hai bên Đoạn Phủ - Hà Chợ được cải tạo từ năm 1998 đến 2002, với nền đường rộng 7,5m và mặt đường 5,5m thấm nhập nhựa, nhưng hiện tại đã xuất hiện rạn nứt nhỏ và lún lõm ở một số đoạn.
Cầu cống: toàn tuyến có 4 cầu/ 288,65m dài, tải trọng thiết kế cầu cống H13- X60, H30-XB80, đảm bảo cho các phương tiện giao thông qua lại an toàn
Khả năng thông qua: tuyến đường đảm bảo thông xe quanh năm, lưu lượng trung bình đạt khoảng 3489 xe con quy đổi/ngày đêm
2.2 Về Ban Quản lý các dự án giao thông Hải Dương
2.2.1 Giới thiệu tổng quan về Ban Quản lý các dự án giao thông Hải Dương
Vào ngày 02 tháng 5 năm 2008, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương đã ban hành quyết định số 1457/QĐ-UBND, quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý các dự án giao thông.
Theo quy định của nhà nước, các ban dự án trực thuộc Sở ở các địa phương sẽ được sát nhập thành một Ban duy nhất, trực thuộc UBND tỉnh để quản lý.
Phạm Văn Thao, sinh năm 1985, thuộc lớp QTKD2016B, đã thực hiện nhiều dự án tại các tỉnh trên cả nước Tuy nhiên, tại tỉnh Hải Dương, quá trình sát nhập các ban dự án vẫn chỉ dừng lại ở giai đoạn lập kế hoạch và chưa được triển khai do một số nguyên nhân chưa được công bố Hiện tại, Ban quản lý các dự án giao thông Hải Dương vẫn hoạt động như một đơn vị sự nghiệp kinh tế, trực thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh, có nhiệm vụ hỗ trợ giám đốc sở trong việc quản lý các dự án giao thông do Sở Giao thông vận tải làm chủ đầu tư, theo phân cấp của tỉnh và quy định của pháp luật.
Sở Giao thông vận tải Hải Dương là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc quản lý nhà nước về giao thông vận tải Cơ quan này đảm nhận các lĩnh vực quản lý như đường bộ, đường thủy nội địa, vận tải và an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
Trụ sở: 41/79 đường Thống Nhất – Thành phố Hải Dương – Tỉnh Hải Dương
Ban quản lý các dự án giao thông Hải Dương, thuộc Sở Giao thông vận tải Hải Dương, hoạt động dưới sự quản lý chuyên môn và nhân sự theo quy định của nhà nước.
Ban quản lý các dự án giao thông Hải Dương đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Sở Giao thông vận tải Hải Dương, là chủ đầu tư, trong việc quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông Ban đảm bảo các dự án được thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch và tuân thủ các quy định của luật xây dựng cũng như pháp luật về quản lý dự án xây dựng cơ bản Nhiệm vụ của ban là quản lý dự án theo yêu cầu của chủ đầu tư.
Cơ cấu tổ chức của các phòng ban được mô tả theo Hình 2.2
Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý các dự án giao thông Hải Dương
(Nguồn : Phòng Hành chính – Tổ chức – Tài vụ, Ban Quản lý các dự án giao thông Hải Dương, 2018)
Giám đốc Phó giám đốc
Phòng Kế hoạch Phòng Kỹ thuật Cầu
Phòng Kỹ thuật Đườn Phòng
Giám đốc điều hành chung, thực hiện dự án
Chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Sở Giao thông vận tải để thực hiện các dự án theo đúng chế độ chính sách của nhà nước và pháp luật
Là người giúp việc cho Giám đốc Ban được Giám đốc ủy quyền giải quyết các công việc cụ thể
Phòng kế hoạch tham mưu hỗ trợ ban lãnh đạo trong việc quản lý và thực hiện các dự án, đảm bảo quy trình lập kế hoạch dự án hiệu quả Ban này đóng vai trò đại diện cho chủ đầu tư, giúp tổ chức thực hiện các dự án một cách chuyên nghiệp và có hệ thống.
Dựa trên nhiệm vụ được giao từ cấp trên, chúng tôi sẽ tham mưu và lập kế hoạch triển khai thực hiện để trình lãnh đạo ban phê duyệt, bao gồm kế hoạch cho quý, năm và các dự án cụ thể.
- Lập kế hoạch tác nghiệp của phòng triển khai thực hiện kế hoạch đã được duyệt
- Thực hiện và tham mưu cho lãnh đạo ban trong công tác lựa chọn nhà thầu, kí hợp đồng
- Triển khai thực hiện các bước chuẩn bị đầu tư
- Triển khai thực hiện các bước thực hiện đầu tư
- Tổ chức thẩm tra TKKT, TKBVKT và dự toán các công trình
Chủ đầu tư sẽ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, phối hợp với phòng hành chính – tổ chức – tài vụ để tiến hành thủ tục chi trả kinh phí bồi thường.
Tổ chức và thực hiện các quy định về quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng công trình là rất quan trọng Điều này không chỉ đảm bảo an toàn lao động mà còn duy trì vệ sinh môi trường cho các dự án.
- Tham mưu và tổ chức triển khai thực hiện công tác kiểm tra chất lượng các công trình
- Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình
- Kiểm tra, giám sát, nghiệm thu các bước lập dự án, khảo sát- thiết kế dự toán
- Tham gia cùng phòng hành chính – tổ chức – tài vụ thực hiện các công việc liên quan đến công tác khởi công, khánh thành, tuyên truyền, quảng cáo
- Triển khai các bước kết thúc đầu tư
- Chỉ đạo và phối hợp với các nhà thầu lập hồ sơ thanh toán, hồ sơ quyết toán A-B
Tổ chức nghiệm thu hết bảo hành công trình
- Triển khai thực hiện các bước thực hiện đầu tư
- Tổ chức thẩm tra TKKT, TKBVKT và dự toán các công trình
Chủ đầu tư thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, phối hợp với phòng hành chính – tổ chức – tài vụ để tiến hành thủ tục chi trả kinh phí bồi thường.
Tổ chức và triển khai các quy định về quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ và chi phí xây dựng công trình là rất quan trọng Điều này không chỉ đảm bảo an toàn lao động mà còn bảo vệ vệ sinh môi trường cho các dự án.
- Tham mưu và tổ chức triển khai thực hiện công tác kiểm tra chất lượng các công trình
- Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình
- Kiểm tra, giám sát, nghiệm thu các bước lập dự án, khảo sát- thiết kế dự toán
- Tham gia cùng phòng hành chính – tổ chức – tài vụ thực hiện các công việc liên quan đến công tác khởi công, khánh thành, tuyên truyền, quảng cáo
- Triển khai các bước kết thúc đầu tư
- Chỉ đạo và phối hợp với các nhà thầu lập hồ sơ thanh toán, hồ sơ quyết toán A-B
- Tổ chức nghiệm thu hết bảo hành công trình
Phòng hành chính – tổ chức – tài vụ
Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại
2.3.1 Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong giao thông
Giám sát và kiểm tra hoạt động theo kế hoạch là một quá trình quan trọng, trong đó kế hoạch có thể điều chỉnh dựa trên phản hồi từ quá trình kiểm tra Để thực hiện chức năng này, nhà quản lý cần thu thập đầy đủ dữ liệu liên quan đến kế hoạch, tiến độ thực hiện, cũng như các biến động môi trường ảnh hưởng đến kế hoạch Từ những thông tin này, nhà quản lý sẽ xác định các sai lệch và nguyên nhân gây ra chúng.
Các nguyên nhân thường dẫn đến sai sót không đạt chỉ tiêu thành công của dự án giao thông, cụ thể như sau:
Các nhà thầu thi công thường ưu tiên lợi ích kinh tế, dẫn đến việc họ xem nhẹ chất lượng và biện pháp thi công Sự thiếu sát sao của các cán bộ quản lý và giám sát có thể tạo điều kiện cho nhà thầu thực hiện sai lệch trong chất lượng công trình.
- Về tiến độ: Các nguyên nhân khách quan của thời tiết mưa bão, chậm công
Phạm Văn Thao 58 QTKD2016B chỉ ra rằng, tác động của GPMB cùng với nguyên nhân chủ quan từ việc nhà thầu xây lắp thi công dàn trải trên nhiều dự án sẽ là những yếu tố chính dẫn đến việc chậm tiến độ so với kế hoạch ban đầu.
Chi phí dự toán ban đầu có thể bị ảnh hưởng bởi những yếu tố khách quan và chủ quan, dẫn đến việc điều chỉnh thiết kế và bổ sung dự toán Sự biến động giá nhân công, máy móc và vật liệu có thể làm tăng đáng kể tổng kinh phí của công trình Do đó, việc đánh giá các chỉ tiêu quản lý dự án (QLDA) trong lĩnh vực giao thông là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả và tính khả thi của dự án.
Ban thay mặt Sở GTVT Hải Dương thực hiện quản lý các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông theo phân cấp của UBND tỉnh Trước khi khởi công, Ban phải trình UBND tỉnh phê duyệt báo cáo kết quả khảo sát thiết kế (BCNCKT), dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu, đồng thời trình Sở GTVT Hải Dương phê duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toán (TKKT-TDT) Việc thẩm định và xét duyệt BCNCKT, TKKT-TDT cần thực hiện đầy đủ theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng công trình xây dựng.
Tùy thuộc vào quy mô và yêu cầu xây dựng, Ban thuê tư vấn cần có năng lực phù hợp với từng loại công trình để thực hiện thẩm tra thiết kế và chịu trách nhiệm về kết quả Nếu thiết kế không đáp ứng yêu cầu hợp đồng, tư vấn thiết kế phải thực hiện lại và chịu mọi chi phí Trong quá trình thi công, nếu phát hiện yếu tố bất hợp lý có thể ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ, tư vấn thiết kế có quyền thay đổi thiết kế đã được phê duyệt và trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt bổ sung Kết quả thiết kế phải được chủ đầu tư nghiệm thu trước khi trình thẩm định.
Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình bao gồm các hoạt động kiểm soát chất lượng của nhà thầu, giám sát quá trình thi công và nghiệm thu công trình từ phía chủ đầu tư.
Công tác quản lý chất lượng giám sát là một phần quan trọng trong quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng Nó bao gồm việc kiểm soát chất lượng của nhà thầu, tư vấn giám sát, và nghiệm thu công trình từ phía chủ đầu tư Đồng thời, giám sát tác giả từ tư vấn thiết kế cũng đóng vai trò quan trọng, cùng với việc chủ đầu tư tổ chức giám sát chất lượng và tiến độ thi công để đảm bảo hiệu quả và an toàn cho dự án.
Phạm Văn Thao, sinh viên lớp QTKD2016B, cho biết rằng quá trình thực hiện dự án của chủ đầu tư được quản lý bởi phòng kỹ thuật của Ban Sau khi công trình
Thời hạn bảo hành công trình bắt đầu từ ngày Ban ký biên bản nghiệm thu gói thầu hoàn thành, cho phép đưa vào khai thác và sử dụng Đối với dự án nhóm A trở lên, thời gian bảo hành là 24 tháng, trong khi các công trình khác chỉ được bảo hành trong 12 tháng Sau khi hết thời gian bảo hành, nhà thầu thi công sẽ nhận xác nhận hoàn thành nghĩa vụ bảo hành công trình.
Việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, thẩm định và giám sát thông qua hình thức đấu thầu đã nâng cao chất lượng sản phẩm tư vấn Công tác quản lý chất lượng của Ban thường xuyên được thực hiện tốt, với đội ngũ cán bộ quản lý và giám sát làm việc nghiêm túc và sát sao Tuy nhiên, vẫn có một số công trình gặp phải sai phạm so với bản vẽ thiết kế được phê duyệt, như trường hợp gói thầu số 6 thuộc dự án Nút giao Lập thể trên Quốc lộ 5, nơi nhà thầu phải thực hiện lại mặt đường bê tông nhựa.
Quản lý thời gian dự án là yếu tố then chốt trong việc giám sát nguồn lực cần thiết cho các dự án xây dựng hạ tầng giao thông, đặc biệt khi chúng chịu ảnh hưởng từ yếu tố thời tiết và tác động đến khu vực đông dân cư Đảm bảo thời gian thực hiện dự án không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế xã hội mà còn là một phần quan trọng trong quản lý dự án Để quản lý hiệu quả nhiều dự án cùng lúc, Ban đã xây dựng bảng tổng hợp công việc cho từng dự án trong một khoảng thời gian nhất định, từ đó phòng kỹ thuật có thể lập kế hoạch tiến độ dự án dựa trên trình tự và thời gian thực hiện các công việc.
Quy trình lập kế hoạch quản lý tiến độ tại Ban bắt đầu khi quyết định TKBVTC được phê duyệt, lúc này Ban sẽ phân chia dự án thành các gói thầu để dễ dàng quản lý và xác định tiến độ cho từng gói Mặc dù công tác quản lý tiến độ được thực hiện chặt chẽ, nhưng nhiều dự án lớn vẫn gặp phải tình trạng chậm tiến độ Nguyên nhân chính dẫn đến việc gia hạn thời gian thi công chủ yếu là do thời tiết không thuận lợi và chậm trễ trong công tác GPMB Ngoài ra, một số ít dự án cũng bị chậm tiến độ do thiếu vốn.
Phạm Văn Thao 60 QTKD2016B cầu Hàn
Quản lý chi phí là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo hiệu quả tài chính cho dự án và tiết kiệm vốn cho nhà đầu tư Công tác này được thực hiện theo các quy định tại Nghị định số 32/2015/NĐ-CP và các thông tư hướng dẫn lập và quản lý chi phí dự án xây dựng, bao gồm thông tư số 04/2010/TT-BXD, thông tư số 08/2016/TT-BTC và thông tư số 09/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính.
Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương đến 2025
Phát triển tỉnh Hải Dương cần đảm bảo hiệu quả tổng hợp và bền vững về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và môi trường Cần bố trí các khu chức năng phù hợp với điều kiện hiện trạng xây dựng, địa hình tự nhiên và hạ tầng kỹ thuật để tối ưu hóa hiệu quả kinh tế Các khu vực chức năng sẽ được hình thành dựa trên hệ thống giao thông khung theo hướng bắc - nam và đông - tây, khai thác lợi thế địa lý từ đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng và Quốc lộ 5A Đặc biệt, ưu tiên các vùng đất thuận lợi về mặt bằng xây dựng và hạ tầng kỹ thuật để phát triển khu công nghiệp và khu phi thuế quan, nhằm thu hút nhiều dự án đầu tư ngay từ giai đoạn đầu, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế và khai thác hiệu quả hệ thống giao thông quốc gia cho sự phát triển của tỉnh.
3.1.2 Nhiệm vụ của Ban quản lý các dự án giao thông Hải Dương
Trong quá trình hoạt động, đội ngũ cán bộ và kỹ sư của ban đã phát triển mạnh mẽ cả về số lượng lẫn chất lượng, đủ khả năng đáp ứng mọi yêu cầu trong công tác quản lý dự án được Bộ GTVT và UBND tỉnh Hải Dương giao phó.
- Khởi công xây dựng mới một số dự án như: Cải tạo nâng cấp đường 389B (Km0-Km12) đoạn từ cầu An Lưu 2 đến đường 389, huyện Kinh Môn
Dự án thi công đường 62m đã hoàn thành và chính thức đưa vào sử dụng, kết nối Khu đô thị mới phía Tây thành phố Hải Dương với huyện Gia Lộc Đoạn đường này được mở rộng để nối liền với nút giao của đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đánh dấu giai đoạn 1 của dự án.
Chúng tôi phối hợp với các cơ quan chức năng để phê duyệt quyết toán các dự án đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, bao gồm các công trình như Quốc lộ 37 đoạn km23+200-km47+888, Nút giao lập thể tại điểm giao cắt giữa đường sắt Hà Nội – Hải Phòng, Quốc lộ 5 và đường 390.
Tiếp tục nghiên cứu để sắp xếp hợp lý và bổ sung nhân lực cho các phòng chức năng, đồng thời quy định rõ trách nhiệm và nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho
- Cán bộ giám sát chuẩn bị đầu tư phải thường xuyên theo dõi tình hình, nắm
Phạm Văn Thao, sinh viên lớp QTKD2016B, đã tổng hợp báo cáo để kịp thời đề xuất biện pháp xử lý khi phát hiện dấu hiệu vi phạm trong chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư Điều này nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm tư vấn, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý dự án trong các giai đoạn tiếp theo.
Thẩm định và phê duyệt kịp thời phương án bồi thường GPMB là rất quan trọng Đối với những trường hợp vướng mắc trong công tác bồi thường, cần xử lý một cách hợp lý và đúng chức năng, thẩm quyền Việc này giúp tránh gây ra phản đối trong cộng đồng, từ đó không ảnh hưởng đến công tác GPMB của các dự án khác.
- Triển khai đưa vào sử dụng phần mềm quản lý dự án.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng cơ bản tại Ban quản lý các dự án giao thông Hải Dương
Căn cứ kết quả phân tích và đánh giá các nhược điểm của Ban đã nêu ở chương 2, tác giả xin đưa ra các giải pháp cụ thể như sau:
3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực bên trong của Ban Quản lý các dự án giao thông Hải Dương
- Tăng cường công tác quản lý trong Ban trước hết là về nhân sự, hoạt động chuyên môn
Để đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật liên quan Việc giám sát chặt chẽ các dự án từ giai đoạn lập kế hoạch, phê duyệt cho đến thực hiện và nghiệm thu là rất quan trọng.
Cần tăng cường phối hợp với các cơ quan liên quan để quản lý tiến độ thực hiện dự án, đồng thời hỗ trợ Sở Giao thông vận tải Hải Dương trong công tác tư vấn quản lý dự án một cách hiệu quả hơn.
Để nâng cao trình độ nhân lực, đặc biệt là chuyên môn kỹ thuật cao cho nhân viên, cần tổ chức nhiều khóa học nâng cao nghiệp vụ và tạo điều kiện cho cán bộ nhân viên mở rộng kiến thức Việc mời các chuyên gia có kinh nghiệm tham gia thực hiện các dự án khó và giảng dạy các kỹ thuật mới trong xây dựng sẽ mang lại nhiều lợi ích Đồng thời, tạo cơ hội cho cán bộ trong Ban làm việc trực tiếp với những chuyên gia cũng là một cách hiệu quả để nâng cao kỹ năng và kinh nghiệm thực tiễn.
Hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý của Ban là cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động Cần sửa đổi và bổ sung quy chế hoạt động của Ban, đồng thời xây dựng kế hoạch và đề án nhân sự rõ ràng Trong đó, quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu chuyên môn và trình độ cho từng vị trí công tác, cũng như mối quan hệ công tác với các phòng, ban liên quan của Ban Quản lý các dự án giao thông.
Để quản lý hiệu quả hệ thống các dự án hiện tại, Ban cần xây dựng quy chế nhân sự theo yêu cầu của Sở GTVT Hải Dương Điều này bao gồm việc xác định số lượng nhân sự và trình độ chuyên môn cần thiết cho từng vị trí công việc cũng như từng phòng ban trong tổ chức.
Phương án tổ chức của Ban theo mô hình trước đây là hợp lý, nhưng để giảm tình trạng quá tải trong quản lý, tác giả đề xuất bổ nhiệm thêm một phó giám đốc.
Trong bối cảnh chưa thể bổ sung đủ cán bộ và năng lực cần thiết cho hoạt động, Ban cần tiến hành rà soát và đào tạo lại đội ngũ cán bộ hiện có để đảm bảo phục vụ hiệu quả cho công tác tại chỗ.
Cử cán bộ tham gia các khóa học về quản lý dự án, quản lý đấu thầu, và chứng chỉ giám sát, quản lý tài chính dự án Đặc biệt, chú trọng đến các lớp đào tạo cấp chứng nhận và thi cấp chứng chỉ liên quan đến quản lý dự án và tư vấn giám sát công trình giao thông.
Để thúc đẩy sự phát triển và khuyến khích cán bộ phát huy tính sáng tạo, doanh nghiệp cần xây dựng và thực hiện chính sách khen thưởng rõ ràng, công bằng và minh bạch, đồng thời có chế độ đãi ngộ hấp dẫn, phù hợp với năng lực, trình độ và hiệu quả công việc của từng cá nhân.
Lựa chọn nhà thầu có năng lực tốt là yếu tố quan trọng để đảm bảo các tiêu chí quản lý dự án như tiến độ và chất lượng được thực hiện hiệu quả Điều này sẽ góp phần mang lại kết quả tích cực cho công tác quản lý dự án Do đó, trong quá trình chấm thầu và lựa chọn nhà thầu, Ban cần lên kế hoạch thẩm định các tiêu chí mà nhà thầu đưa ra trong hồ sơ mời thầu, đặc biệt là những tiêu chí liên quan đến khả năng tài chính và trang thiết bị.
3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện trình tự quản lý dự án theo chu kỳ
Giải pháp cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Công tác chuẩn bị đầu tư đóng vai trò then chốt trong sự thành công của dự án, đồng thời giúp cán bộ quản lý hoàn thành nhiệm vụ hiệu quả Do đó, cần nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác này Chất lượng sản phẩm tư vấn cần được ưu tiên hàng đầu, với dự án được xây dựng trên cơ sở thông tin đáng tin cậy liên quan đến các chỉ tiêu chất lượng, giá cả, kỹ thuật và nguồn vốn Trong quá trình lập dự án, Ban quản lý cần chú trọng đến giám sát chất lượng công tác tư vấn thiết kế và lập dự án, đảm bảo thông tin được cung cấp kịp thời và chính xác Cuối cùng, việc lựa chọn nhà thầu tư vấn phải dựa trên trình độ, nhân lực và kinh nghiệm phù hợp trong lĩnh vực thiết kế.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư dự án đã phê duyệt, Ban cần chuẩn bị kỹ các phương án chỉ đạo triển khai dưới sự lãnh đạo chung Việc triển khai ngay hạng mục này là cần thiết để đảm bảo đủ điều kiện bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thi công Mặt bằng thi công là yếu tố quyết định cho tiến độ công trình, do đó, công tác GPMB ảnh hưởng lớn đến tiến độ và chất lượng quản lý dự án, đặc biệt trong bối cảnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản.
Giải pháp cho giai đoạn kết thúc dự án
Giải pháp cho giai đoạn kết thúc dự án bao gồm việc chỉ đạo lập hồ sơ hoàn công và tổ chức nghiệm thu bàn giao công trình để đưa vào khai thác sử dụng Ban quản lý dự án cần yêu cầu nhà thầu thực hiện công tác bảo trì, bảo hành đúng thời gian quy định, nhằm tăng tuổi thọ cho công trình Sau khi dự án hoàn thành, Ban phải nhanh chóng lập báo cáo quyết toán và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để hoàn tất quy trình.
3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý theo chỉ tiêu quản lý
Để cải thiện công tác quản lý tiến độ dự án, cần rút kinh nghiệm từ những vấn đề tồn tại trước đây và thực hiện các biện pháp chấn chỉnh hiệu quả Những giải pháp này sẽ giúp đẩy nhanh tiến độ các dự án do ban quản lý phụ trách.