Các yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng Theo Điều 51, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [17], DAĐTXD không phân biệt các loại nguồn vốn sử dụng phải đáp ứng các yêu cầu sau:: - Phù hợp quy
CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
Tổng quan về Dự án đầu tư xây dựng
1.1.1 Khái niệm về dự án
Dự án là một quá trình độc nhất, bao gồm tập hợp các hoạt động phối hợp và được kiểm soát, với thời gian bắt đầu và kết thúc cụ thể Mục tiêu của dự án
1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng
Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn cho hoạt động xây dựng nhằm xây mới, sửa chữa, cải tạo công trình Mục tiêu là phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chi phí xác định Trong giai đoạn chuẩn bị, dự án được thể hiện qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng
(1) Dự án đầu tư xây dựng quan trọng quốc gia:
"DAĐTXD quan trọng quốc gia là một dự án đầu tư lớn và đặc biệt, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến lĩnh vực kinh tế, xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng và môi trường Để xây dựng một DAĐTXD quan trọng quốc gia, Quốc hội đã thông qua chủ trương đầu tư dựa trên cơ sở báo cáo nghiên cứu tiền khả thi của dự án, đảm bảo đạt được mục tiêu với tính khả thi cao."
(2) Dự án đầu tư xây dựng nhóm A
Here is a rewritten paragraph that meets SEO rules:"DAĐTXD nhóm A là những dự án có quy mô lớn, mang lại ý nghĩa cao về kinh tế, xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng và môi trường Nhóm dự án này được chia thành hai loại, mỗi loại đều có những đặc điểm và yêu cầu riêng biệt, đòi hỏi phải được thực hiện và giám sát một cách nghiêm túc và hiệu quả."
- DAĐTXD không phân biệt theo quy mô vốn gồm:
DAĐTXD tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt;
Dự án tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh;
Dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, tính chất bảo mật quốc gia;
Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ, hạ tầng khu công nghiệp,
- DAĐTXD phân chia theo quy mô, nguồn vốn được phân chia thành 04 loại
(3) DAĐTXD nhóm B, nhóm C được phân biệt theo 04 loại dựa theo tính chất, đặc điểm kỹ thuật, quy mô vốn
- Công trình xây dựng sử dụng mục đích tôn giáo;
- Công trình xây dựng có TMĐT dưới 15 tỷ và không thuộc dự án quan trọng cấp quốc gia c) Phân loại theo vốn đầu tư:
– Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước;
– Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước;
– Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;
– Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn
Chi tiết việc phân loại dự án đầu tư xây dựng xem Hình 1.1:
Hình 1 1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng
“Nguồn tác giả” 1.1.4 Các yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng
Theo Điều 51, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [17], DAĐTXD không phân biệt các loại nguồn vốn sử dụng phải đáp ứng các yêu cầu sau::
- Có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phù hợp;
1.1.5 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng
(1)Dự án đầu tư xây dựng có mục tiêu rõ ràng
Mục tiêu về kỹ thuật - công nghệ bao gồm quy mô và cấp công trình, các yêu cầu về độ bền chắc, công năng sử dụng, công nghệ sản xuất và yếu tố mỹ thuật.
Phân loại dự án đầu tư xây dựng
(1) Theo quy mô và đặc điểm
Dự án quan trọng quốc gia
Vốn ngân sách Nhà nước
Vốn doanh nghiệp nhà nướcKết hợp nhiều nguồn vốn khác
- Thứ hai là mục tiêu về kinh tế: Chi phí nguồn lực tối thiểu, thời gian xây dựng ngắn…
- Thứ ba là mục tiêu về xã hội: Cảnh quan đô thị, môi trường sinh thái, khả năng thu hút lao động, tạo việc làm, tiết kiệm đất đai…
- Thứ tư là các mục tiêu khác có tính chất chính trị, an ninh: Mục tiêu chính trị, an ninh quốc phòng, an toàn xã hội…
(2)Dự án đầu tư xây dựng có thời gian xây dựng dài, vốn đầu tư lớn:
Sản phẩm cuối cùng của dự án đầu tư xây dựng (DAĐTXD) là công trình hoàn thành, được bàn giao để khai thác và sử dụng Điều này đòi hỏi khối lượng công việc lớn và vốn đầu tư cao cho xây dựng công trình (XDCT), cùng với thời gian xây dựng thường kéo dài.
(3)Dự án đầu tư xây dựng phải đảm bảo thời gian và chi phí:
Dự án đầu tư xây dựng luôn tiền ẩn nhiều rủi ro:
Tổng quan về Quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.2.1 Sự cần thiết của quản lý dự án đầu tư
1.2.2 Khái niệm về quản lý dự án đấu tư xây dựng
Quản lý dự án là ngành khoa học nghiên cứu về lập kế hoạch, tổ chức và giám sát quá trình phát triển dự án Mục tiêu của quản lý dự án là đảm bảo hoàn thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách đã phê duyệt, đồng thời đảm bảo chất lượng và đạt được các mục tiêu cụ thể đã đề ra.
Quản lý dự án bao gồm những đặc trưng cơ bản sau:
- Chủ thể của quản lý dự án chính là người quản lý dự án
Mục đích của quản lý dự án (QLDA) là thể hiện rõ ràng mục tiêu của dự án, đảm bảo rằng sản phẩm cuối cùng đáp ứng yêu cầu của khách hàng Quản lý không phải là mục tiêu chính, mà là phương pháp để đạt được mục tiêu đó.
1.2.3 Mục tiêu của quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng
Mục tiêu của quản lý DAĐTXD là đảm bảo mục đích ĐTXD, tức là lợi ích mong muốn của CĐT Trong mỗi giai đoạn của trình tự ĐTXD, QLDA đều nhằm đạt các mục tiêu cụ thể khác nhau, bao gồm việc đảm bảo lợi ích của CĐT, hoàn thành dự án đúng tiến độ, kiểm soát chi phí, đảm bảo chất lượng công trình và an toàn lao động.
- Mục tiêu về chất lượng công trình xây dựng; và thời gian thực hiện
- Mục tiêu về chi phí và quản lý rủi ro;
- Mục tiêu về an toàn lao động và vệ sinh môi trường
Trong quá trình quản lý dự án, thường có các hoạt động đánh đổi giữa các mục tiêu Đánh đổi giữa các mục tiêu trong dự án là việc opferen mục tiêu nhằm đạt được mục tiêu khác tốt hơn Tuy nhiên, theo kế hoạch và thực hiện dự án theo mục tiêu đã định sẵn vẫn là giải pháp tốt nhất.(In the project management process, there are often activities of exchanging goals Exchanging goals within the project is the act of sacrificing one goal to achieve a better goal However, following the plan and implementing the project according to the predetermined goals is still the best solution.)
1.2.4 Chức năng và chu trình quản lý dự án
1.2.4.1 Chức năng của quản lý dự án
Chức năng chính của QLDA gồm có: Lập kế hoạch; Tổ chức, điều hành và kiểm tra và hiệu chỉnh
10 a) Chức năng lập kế hoạch:
Quản lý dự án thành công yêu cầu lập kế hoạch logic, bao gồm việc xác định các giai đoạn chính và công việc của dự án, danh sách công việc chi tiết, trình tự thực hiện, lập dự toán và tính toán chi phí Cần đảm bảo sẵn sàng đủ nguồn lực về thời gian và chi phí để quản lý risiko trong quá trình thực hiện Lập kế hoạch này sẽ giúp tổ chức dự án một cách hiệu quả và đảm bảo tất cả các công việc cần thiết được thực hiện đúng và đạt hiệu quả.
Trong chức năng này, cần xác định rõ các bước cần thực hiện để xây dựng và định hướng mục tiêu chiến lược Điều này bao gồm việc xác định công việc cụ thể và phát triển các công cụ cần thiết nhằm đạt được mục tiêu trong khuôn khổ nguồn lực hiện có Bên cạnh đó, chức năng tổ chức và điều hành thực hiện cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Tổ chức là một cấu trúc có quyền hạn và trách nhiệm, bao gồm các yếu tố như quyền hạn, chức danh, trách nhiệm và sơ đồ hệ thống tổ chức.
Chức năng tổ chức trong quản lý dự án liên quan đến việc xây dựng một tổ chức dưới sự lãnh đạo của giám đốc dự án, nhằm đảm bảo rằng dự án được thực hiện một cách hệ thống và theo đúng hợp đồng Điều này giúp đảm bảo các mục tiêu của dự án được thực hiện theo kế hoạch Đồng thời, điều hành bao gồm việc chỉ đạo thực hiện các công việc theo kế hoạch, phối hợp nhân viên và xử lý các mâu thuẫn trong tổ chức.
Các tiêu chí đánh giá QLDA đầu tư xây dựng
Các tiêu chí đánh giá hiệu quả của việc QLDA đầu tư xây dựng được thể hiện qua các nội dung sau:
1.3.1 Tiêu chí đánh giá về tiến độ
Trước khi bắt đầu thi công công trình, cần phải lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ này do nhà thầu thực hiện và phải tương thích với tiến độ tổng thể của dự án, được sự chấp thuận của chủ đầu tư.
Đối với các công trình xây dựng quy mô lớn và có thời gian thi công kéo dài, việc lập tiến độ xây dựng cần được thực hiện cho từng giai đoạn theo tháng
Chủ đầu tư, nhà thầu thi công và tư vấn giám sát có trách nhiệm theo dõi và giám sát tiến độ thi công xây dựng, đảm bảo mọi hoạt động diễn ra đúng kế hoạch và đạt tiêu chuẩn chất lượng.
Trong quá trình thi công xây dựng, việc điều chỉnh tiến độ là cần thiết khi một số giai đoạn bị kéo dài Tuy nhiên, điều này không được ảnh hưởng đến tiến độ tổng thể của dự án Cần có sự phối hợp chặt chẽ để đảm bảo rằng mọi thay đổi đều được quản lý hiệu quả, nhằm duy trì tiến độ chung và đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Nếu dự án có tiến độ tổng thể bị kéo dài, chủ đầu tư cần phải báo cáo cho người quyết định đầu tư để xem xét điều chỉnh tiến độ của dự án.
1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả kinh tế
Kết quả của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản được thể hiện qua khối lượng vốn đầu tư thực hiện, tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tăng thêm Tổng số tiền chi cho các công cuộc đầu tư bao gồm chi phí chuẩn bị đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, mua sắm thiết bị máy móc và các chi phí khác theo quy định trong thiết kế dự toán đã được phê duyệt Phương pháp tính khối lượng vốn đầu tư thực hiện cũng cần được xác định rõ ràng.
Đối với các dự án đầu tư quy mô nhỏ có thời gian thực hiện ngắn, vốn đầu tư sẽ được tính vào khối lượng vốn đầu tư thực hiện khi toàn bộ công việc của quá trình đầu tư đã hoàn tất.
Đối với các dự án đầu tư quy mô lớn, thời gian thực hiện thường kéo dài, do đó vốn đầu tư sẽ được phân bổ theo từng giai đoạn và từng hoạt động của dự án đã hoàn thành.
- Các chỉ tiêu đánh giá chủ yếu bao gồm:
+ Mức đóng góp cho ngân sách
+ Mức tiết kiệm ngoại tệ
+ Số lao động có việc làm trực tiếp của dự án
1.3.3 Tiêu chí đánh giá về Quản lý chất lượng công trình
(1) Tiêu chí đánh giá về công tác thiết kế xây dựng:
1 Hồ sơ thiết kế được lập cho từng công trình bao gồm thuyết minh thiết kế, bản tính, các bản vẽ thiết kế, các tài liệu khảo sát xây dựng liên quan, dự toán xây dựng công trình và quy trình bảo trì công trình xây dựng (nếu có);
2 Bản vẽ thiết kế phải có kích cỡ, tỷ lệ, khung tên được thể hiện theo các tiêu chuẩn áp dụng trong hoạt động xây dựng Trong khung tên từng bản vẽ phải có tên, chữ ký của người trực tiếp thiết kế, người kiểm tra thiết kế, chủ trì thiết kế,
Chủ nhiệm thiết kế và người đại diện theo pháp luật của nhà thầu thiết kế đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và thực hiện các dự án xây dựng Trong trường hợp nhà thầu thiết kế là tổ chức, dấu của nhà thầu thiết kế cũng cần được sử dụng để đảm bảo tính hợp pháp và xác thực của các tài liệu liên quan.
3 Các bản thuyết minh, bản vẽ thiết kế, dự toán phải được đóng thành tập hồ sơ theo khuôn khổ thống nhất, được lập danh mục, đánh số, ký hiệu để tra cứu và bảo quản lâu dài
(2) Tiêu chí đánh giá về Quản lý chát lượng thi công xây dựng:
+ Quản lý chất lượng đối với vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng
+ Quản lý chất lượng của nhà thầu trong quá trình thi công xây dựng công trình
Giám sát thi công xây dựng công trình là nhiệm vụ quan trọng của chủ đầu tư, bao gồm việc kiểm tra và nghiệm thu các công việc xây dựng trong suốt quá
Giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế là một yếu tố quan trọng trong quá trình thi công xây dựng công trình, đảm bảo rằng thiết kế được thực hiện đúng theo yêu cầu Đồng thời, việc thực hiện thí nghiệm đối chứng, thí nghiệm thử tải và kiểm định xây dựng cũng là những bước cần thiết nhằm đảm bảo chất lượng và an toàn cho công trình trong suốt quá trình thi công.
+ Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng, bộ phận (hạng mục) công trình xây dựng
+ Nghiệm thu hạng mục công trình, công trình hoàn thành để đưa vào khai thác, sử dụng
+ Kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
+ Lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ của công trình và bàn giao công trình xây dựng.
Nhân tố ảnh hưởng đến QLDA Đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh
(1) Nhân tố về năng lực quản lý dự án
Năng lực quản lý dự án (QLDA) bao gồm khả năng, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm và kỹ năng thực tế của nhà quản lý cùng các thành viên tham gia Ngoài ra, phẩm chất đạo đức và tính kỷ luật cao cũng là những yếu tố quan trọng góp phần vào sự thành công của hoạt động QLDA.
Năng lực của nhà quản lý và thành viên trong dự án ảnh hưởng lớn đến kết quả cuối cùng Quản lý dự án là một công việc phức tạp, đòi hỏi giải quyết nhiều
Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của dự án rất đa dạng, bao gồm quy mô, tính chất, loại dự án, địa điểm, yêu cầu về chất lượng, thời gian và chi phí Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng và ảnh hưởng lớn đến hoạt động quản lý dự án (QLDA).
Quy mô của dự án phản ánh độ lớn và mức độ phức tạp của nó Đối với các dự án lớn với đặc điểm kỹ thuật phức tạp, số lượng công việc và các mối quan hệ cần quản lý sẽ tăng lên đáng kể, yêu cầu một đội ngũ cán bộ quản lý có năng lực cao hơn để đảm bảo chất lượng, tiến độ và thời gian thực hiện Ngược lại, các dự án nhỏ thường có mối quan hệ đơn giản hơn, dẫn đến yêu cầu quản lý nhẹ nhàng hơn.
(3)Nhân tố về vốn và thủ tục giải ngân cho dự án đầu tư xây dựng a) Vốn thực hiện dự án:
Vốn thực hiện dự án bao gồm tất cả các chi phí cần thiết để đạt được mục tiêu đầu tư, như chi phí lập dự án, khảo sát, thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt và các chi phí khác.
Việc lập kế hoạch ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng (DAĐTXD) là rất quan trọng, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân và thanh toán vốn Nhiều DAĐTXD gặp khó khăn về vốn, dẫn đến chậm tiến độ, hủy bỏ dự án hoặc phải bán cho nhà đầu tư khác Đặc biệt, đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN), quản lý cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của luật Ngân sách, luật đầu tư công, luật xây dựng và các luật liên quan.
Tiến độ giải ngân vốn của các dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt là những dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, đang gặp nhiều khó khăn Tình trạng này không chỉ làm chậm tiến độ thực hiện dự án mà còn ảnh hưởng đến các mục tiêu đề ra và hiệu quả của đầu tư xây dựng.
(1) Nhân tố về môi trường của dự án
Nhân tố môi trường bên ngoài, bao gồm điều kiện tự nhiên, môi trường chính trị, xã hội, kinh tế và công nghệ, ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động quản lý dự án (QLDA) trong suốt các giai đoạn của dự án Ngoài ra, nhân tố pháp luật cũng là một yếu tố quan trọng trong nhóm này, tác động đến thành quả dự án Những nhân tố này có thể có tác động tích cực hoặc tiêu cực đến hoạt động QLDA, dẫn đến chất lượng dự án bị ảnh hưởng Sự ổn định của môi trường dự án càng cao, thành quả dự án càng tốt hơn.
(2)Môi trường pháp lý về quản lý DAĐTXD sử dụng vốn NSNN
Môi trường pháp lý đóng vai trò quan trọng trong mọi hoạt động đầu tư và đầu tư xây dựng Các dự án đầu tư xây dựng (DAĐTXD) được quản lý dựa trên các quy định pháp luật như luật, nghị định, thông tư và chỉ thị từ cơ quan nhà nước Điều này tạo thành hệ thống công cụ quản lý cần thiết cho việc điều hành và giám sát các hoạt động đầu tư.
Here is a rewritten paragraph that contains the important sentences and complies with SEO rules:"Hệ thống công cụ quản lý và phục vụ quản lý, bao gồm các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật, hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật và hệ thống đơn giá, đã trải qua nhiều thay đổi trong những năm gần đây Tuy nhiên, hệ thống này vẫn còn thiếu về số lượng và tính chính xác, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế và sự phát triển của công nghệ xây dựng."
Quản lý dự án đầu tư xây dựng (DAĐTXD) sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định như Luật đấu thầu, quy định lựa chọn nhà thầu, quản lý dự án, và các quy định liên quan đến sử dụng vốn NSNN Điều này bao gồm việc thực hiện đúng Luật NSNN, Luật đầu tư công và các quy định khác liên quan, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý và sử dụng nguồn vốn.
Kinh nghiệm về QLDA ĐTXD cấp tỉnh bằng NSNN ở thành phố lân cận 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ
a) Kinh nghiệm QLDA ĐTXD tại thành phố Bắc Ninh
Tại Bắc Ninh, mọi dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải tuân thủ quy hoạch đã được phê duyệt Các sở, ban ngành và địa phương cần dựa vào các quy hoạch phát triển để đề xuất và xây dựng kế hoạch đầu tư cùng danh mục dự án Tất cả dự án đầu tư công đều phải lập báo cáo đề xuất, bao gồm cả những dự án đã có trong quy hoạch Việc điều chỉnh các dự án về mục tiêu, quy mô và tổng mức đầu tư phải được sự chấp thuận của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch.
Việc giám sát các dự án đầu tư công được thực hiện qua nhiều cấp và vòng khác nhau, nhằm đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quá trình đầu tư Cơ quan có trách nhiệm giám sát đầu tư nhằm kiểm tra và đánh giá tiến độ, chất lượng cũng như hiệu quả sử dụng vốn.
Đầu tư cần được thực hiện đúng mục đích, đúng dự án và tuân thủ quy định pháp luật để đạt hiệu quả cao Chủ đầu tư phải đảm bảo có người giám sát dự án thường xuyên theo quy định để đảm bảo tiến độ và chất lượng công việc.
Trong quá trình phát triển, các địa phương trên cả nước đã không ngừng nghiên cứu và hoàn thiện cơ sở luật pháp cùng chính sách về sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn này Kinh nghiệm cho thấy, cần thiết có một văn bản pháp lý mạnh mẽ để quản lý đầu tư công một cách toàn diện Việc sử dụng vốn nhà nước, đặc biệt là nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển, đóng góp một tỉ trọng đáng kể vào tổng cân đối ngân sách hiện nay.
Quản lý dự án (QLDA) là quá trình hoạch định, theo dõi và kiểm soát mọi khía cạnh của một dự án, nhằm kích thích sự tham gia của tất cả các thành phần liên quan Mục tiêu của QLDA là đạt được các mục tiêu dự án đúng thời hạn, trong phạm vi chi phí, chất lượng và thời gian dự kiến Công việc này bao gồm việc áp dụng các chức năng và hoạt động quản lý xuyên suốt vòng đời của dự án để đảm bảo thành công.
Kinh nghiệm từ các địa phương cho thấy rằng các công trình yêu cầu chất lượng cao cần một Ban QLDA có năng lực thực sự, làm việc chuyên nghiệp và hiệu quả Những yêu cầu này không chỉ là thách thức mà còn là cơ hội cho các cá nhân và tổ chức tư vấn trong nước học hỏi và tích lũy kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý dự án Bài học rút ra là quản lý dự án cần chặt chẽ từ giai đoạn hình thành đến phát triển, với sự chú trọng vào năng lực và kinh nghiệm của đơn vị để đảm bảo hoàn thành tốt công tác quản lý dự án.
Trong chương I, luận văn hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh, tập trung vào các nội dung quản lý như kế hoạch, chất lượng, tiến độ, chi phí, nhân lực và rủi ro của dự án Ngoài ra, luận văn còn phân tích các hình thức quản lý dự án và các chỉ tiêu đánh giá thông qua chất lượng công trình, tiến độ thực hiện và kinh phí nguồn vốn Đồng thời, luận văn chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án, bao gồm cả yếu tố khách quan và chủ quan, làm cơ sở cho các phân tích trong chương II.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ 02 THÀNH PHỐ BẮC
Quá trình hình thành và phát triển của Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang
Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang (Ban) được thành lập từ năm
Năm 2016, theo Quyết định số 433/QĐ-UBND ngày 14/4/2016, Ban Quản lý dự án Thoát nước và Vệ sinh môi trường thành phố Bắc Giang được thành lập trên cơ sở tiếp nhận nguyên trạng bộ máy Thời kỳ đầu, Ban có 06 cán bộ, bao gồm 01 giám đốc, 01 phó giám đốc và 04 chuyên viên.
Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang là tổ chức sự nghiệp công lập trực thuộc UBND thành phố, có tư cách pháp nhân và được phép mở tài khoản tại kho bạc nhà nước Ban chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND thành phố và hướng dẫn chuyên môn từ các Sở liên quan Được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, thành phố Bắc Giang đã nhận được nhiều đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách TW, ngân sách tỉnh và ngân sách đối ứng Sự gia tăng các dự án đã dẫn đến việc tăng số lượng cán bộ, nhân viên của Ban, hiện tại có 30 cán bộ, trong đó 08 viên chức và 22 cán bộ hợp đồng.
2.1.1 Chức năng và nhiệm vụ Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang a) Chức năng
Ban được thành lập để giúp việc cho UBND thành phố Bắc Giang trong việc quản lý các DAĐTXD do UBND thành phố làm CĐT
Phối hợp với các Ban QLDA Trung Ương và Ban QLDAXD tỉnh Bắc Giang, các Sở ban ngành tổ chức, thực hiện và quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Giang UBND thành phố Bắc Giang ủy quyền cho các cơ quan này thực hiện nhiệm vụ đàm phán, ký kết hợp đồng tư vấn, hợp đồng thi công xây dựng, đồng thời làm đại diện cho chủ đầu tư các dự án được giao.
Chịu trách nhiệm và giám sát trước UBND thành phố Bắc Giang, các sở, ban ngành, cũng như tuân thủ pháp luật về kết quả thực hiện công tác chuyên môn trong quản lý dự án (QLDA).
Kiểm tra và đôn đốc việc thực hiện các hợp đồng tư vấn và xây lắp là trách nhiệm quan trọng Cần tổ chức giám sát thi công xây dựng, nghiệm thu thanh toán, và quyết toán vốn theo quy định Tất cả các hoạt động này phải được báo cáo đầy đủ cho UBND thành phố.
Chịu trách nhiệm và giám sát trước UBND thành phố, các sở, ban ngành và pháp luật về công tác quản lý dự án (QLDA) Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện xây dựng, cải tạo, sửa chữa, bảo trì và khai thác các công trình hạ tầng kỹ thuật theo quy định Đình chỉ thi công nếu chất lượng không đảm bảo, vi phạm kỹ thuật hoặc tiến độ Phối hợp với các phòng ban, UBND phường xã và các tổ chức, cá nhân để giải quyết bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư theo quy định pháp luật.
Báo cáo gửi UBND thành phố và các Phòng, Ban chức năng về kết quả triển khai ĐTXD, đề xuất giải pháp để tăng tốc độ và nâng cao chất lượng công trình Nội dung báo cáo cần nêu rõ tình hình triển khai các công trình, tình hình thanh toán vốn, cùng với các kiến nghị và đề xuất nếu có Ngoài ra, lập báo cáo vốn hằng năm theo quy định là điều cần thiết.
Tư vấn ĐTXD công trình theo quy định pháp luật bao gồm các lĩnh vực như quản lý dự án đầu tư xây dựng, giám sát thi công và lắp đặt thiết bị, lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế, dự toán và tổng dự toán công trình Ngoài ra, còn có kiểm soát xây dựng, thẩm tra thiết kế và dự toán xây dựng công trình, lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, cùng với việc lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình.
2.1.2 Đặc điểm các dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA ĐTXD số 02
Các loại dự án và đặc điểm DAĐTXD tại Ban QLDA ĐTXD số 02
Phân tích khối lượng công việc của Dự án Đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý Dự án Đầu tư xây dựng số 02 thành phố Bắc Giang cho thấy rằng hiện nay, các dự án chủ yếu được triển khai tại Ban này.
02 thành phố Bắc Giang tập trung vào các dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách thành phố
Tình hình thực hiện các DAĐTXD của Ban QLDA ĐTXD số 02
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 02 thành phố Bắc Giang được UBND thành phố Bắc Giang giao làm chủ đầu tư, đại diện cho các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư.
Trong giai đoạn 2012 đến 2016, số lượng dự án đầu tư xây dựng (DAĐTXD) sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho các mục tiêu quốc gia rất lớn Tình hình thực hiện các dự án này được trình bày chi tiết trong Bảng 2.1.
Bảng 2 1 Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng của Ban
Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang chủ yếu quản lý hai nhóm dự án: dự án nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) của tỉnh và dự án nguồn vốn NSNN của thành phố Tuy nhiên, do các dự án nguồn vốn NSNN của tỉnh không được quản lý tập trung bởi Ban QLDA ĐTXD số 02, nghiên cứu sẽ tập trung phân tích các dự án sử dụng NSNN cấp thành phố.
2.1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 02
2.1.3.1 Đặc điểm quản lý của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 02
Ban là đơn vị kinh tế sự nghiệp có thu thuộc UBND thành phố Bắc Giang, chịu trách nhiệm làm chủ đầu tư và quản lý các dự án đầu tư xây dựng (DAĐTXD) trên địa bàn thành phố Các dự án này được cấp vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) của tỉnh và ngân sách thành phố Đặc điểm quản lý của Ban không chỉ bao gồm các yếu tố chung về quản lý dự án mà còn có những đặc thù riêng liên quan đến việc sử dụng vốn NSNN.
Hoạt động quản lý của Ban mang tính quyền lực của CĐT;
Hoạt động quản lý có tính chấp hành và điều hành;
Hoạt động có tính thống nhất được tổ chức chặt chẽ;
Hoạt động mang tính liên tục và có mục tiêu xác định
2.1.3.2 Thực trạng cơ cấu bộ máy quản lý và năng lực quản lý của Ban
Thực trạng về bộ máy tổ chức Ban và chức năng của phòng
Bộ máy quản lý của Ban bao gồm:
- Ban giám đốc gồm có: có 01 giám đốc, 02 phó giám đốc;
- 04 phòng nghiệp vụ và chuyên môn:
+ Phòng Hành chính - Kế toán;
+ Phòng Kế hoạch - Tổng hợp;
Sơ đồ bộ máy quản lý của Ban xem Hình 2.1:
Hình 2 1 Sơ đồ bộ máy quản lý của Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố
(Nguồn: Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang) a) Giám đốc
Ghi chú: Quan hệ lãnh đạo trực tiếp
Phòng Kế hoạch - Tổng hợp
Phòng GPMB Phòng Kỹ thuật
Phụ trách chung, chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước UBND thành phố Bắc Giang, UBND tỉnh Bắc Giang về mọi hoạt động của đơn vị
Trực tiếp nhận sự chỉ đạo, điều hành của UBND thành phố Bắc Giang và các cấp có thẩm quyền
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA
Mục tiêu phát triển và kế hoạch đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Bắc
Trong giai đoạn 2017 - 2021, Bắc Giang hướng tới phát triển kinh tế - xã hội bền vững, với mục tiêu tăng trưởng kinh tế đạt 13,1% đến 14% mỗi năm Địa phương này tập trung vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động, nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Để đạt được mục tiêu này, Bắc Giang cần tăng thu ngân sách địa phương nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng Đồng thời, Ban QLDA ĐTXD số 02 cũng đã đề ra các mục tiêu cụ thể cho phát triển đầu tư xây dựng trong tỉnh.
- Tăng trưởng giá trị đầu tư xây dựng từ 19% đến 20%/năm
Đến năm 2020, hệ thống giao thông của thành phố phấn đấu đạt 80% đường vào các xã được bê tông hóa, nâng cấp 70% các tuyến đường liên xã và hoàn thành các dự án trọng tâm như cầu vượt Bến Hướng, đường Trần Quang Khải và đường vành đai phía Tây tỉnh Bắc Giang.
Hệ thống trường học cần được nâng cấp và đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở vật chất Việc xây dựng các khu nhà ở cho giáo viên và hoàn thiện, xây mới các khu nhà đa năng sẽ hỗ trợ tốt hơn cho hoạt động học tập.
Để cải thiện hệ thống thủy lợi, cần nâng cấp các nhà máy xử lý nước thải, trạm bơm và hồ điều hòa trong thành phố Điều này sẽ đảm bảo thoát nước hiệu quả, xử lý nước sinh hoạt kịp thời, giảm thiểu tình trạng ngập úng trong mùa mưa và nâng cao vệ sinh môi trường.
- Để thực hiện các mục tiêu trên thì Ban có kế hoạch thực hiện cụ thể như sau:
Từ năm 2018 đến 2020, dự kiến sẽ cần khoảng 387.19 tỷ đồng cho các dự án đầu tư xây dựng mới và bảo trì các công trình cũ Cụ thể, trong năm 2018 cần 115.75 tỷ đồng, năm 2019 cần 125.12 tỷ đồng, và năm 2020 cần 146.32 tỷ đồng.
- Tiếp tục đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống mạng lưới giao thông nối các phường xã trong địa bàn thành phố
Hoàn thiện các dự án nạo vét kè hồ và nâng cao công suất của nhà máy trạm xử lý là những biện pháp quan trọng nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác phòng chống ngập lụt và cải thiện vệ sinh môi trường đô thị.
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang
Through analyzing and evaluating the current situation of the Board in Section 2.4, the author finds that there are still many limitations in the Board's project management work Therefore, in order to achieve good results in the future, the Board's management needs to overcome these limitations mentioned in Section 2.5.2 The author proposes some solutions as shown in Figure 3.1.
Hình 3 1 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy và nâng cao năng lực quản lý của Ban
Giải pháp sắp xếp và bố trí cán bộ trong Ban nhằm đảm bảo mỗi người làm việc đúng với trình độ chuyên môn, từ đó phát huy tối đa khả năng và kinh nghiệm của họ Đồng thời, giải pháp này cũng hướng tới việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý phù hợp với yêu cầu quản lý dự án trong bối cảnh mới Để đạt được mục tiêu này, tác giả Luận văn đã đề xuất một số giải pháp cụ thể trong quá trình nghiên cứu.
3.2.1.1 Sắp xếp, bổ sung cán bộ quản lý của Ban
Phòng BTGPMB sẽ giúp cho việc quản lý công tác GPMB, bồi thường, tái định cư của Ban được thực hiện một cách chuyên môn hóa hơn
Hiện nay, công việc của phòng BTGPMB được thực hiện dựa trên sự phối hợp giữa phòng Kế hoạch – Tổng hợp và phòng Kỹ thuật, do đó đảm bảo tính chuyên môn hóa trong các hoạt động.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban
Hoàn thiện bộ máy và nâng cao năng lực quản lý của
Hoàn thiện công tác bồi thường, GPMB
Nâ ng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu
Nâ ng cao chất lượng công tác quản lý chi phí
Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng
Hoàn thiện công tác quản lý tiến độ
Để đảm bảo tiến độ thực hiện công tác GPMB, phòng GPMB cần chuyên môn hóa hơn trong các hoạt động của mình, đặc biệt khi còn 68 việc chưa được hoàn thành.
Bổ sung cán bộ quản lý còn thiếu:
Để nâng cao hiệu quả quản lý và khắc phục tình trạng thiếu hụt cán bộ, việc bổ sung nhân sự cho Ban quản lý là cần thiết Điều này không chỉ giúp tối ưu hóa công việc mà còn đảm bảo rằng cán bộ quản lý được phát huy đúng chuyên môn đào tạo của mình.
Hiện nay, tại Phòng Kỹ thuật, số lượng cán bộ phụ trách xây dựng công trình thủy lợi còn thiếu, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc Để khắc phục tình trạng này, luận văn đề xuất bổ sung thêm 02 cán bộ cho phòng Các biện pháp cụ thể để thực hiện việc bổ sung nhân sự sẽ được trình bày chi tiết trong bài viết.
Kế hoạch tuyển dụng nhân sự yêu cầu bổ sung 02 cán bộ có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành kỹ thuật xây dựng công trình thủy lợi.
Tiếp nhận và sàng lọc hồ sơ đạt yêu cầu;
Tiến hành tổ chức thi tuyển bằng hình thức thi viết về kiến thức chuyên môn và nghiệp vụ quản lý dự án;
Tổ chức thi tuyển qua phỏng vấn trực tiếp nhằm đánh giá kiến thức chuyên môn về quản lý dự án và xây dựng công trình thủy lợi Đồng thời, cần sắp xếp lại đội ngũ cán bộ quản lý trong Ban để nâng cao hiệu quả công việc.
Mục tiêu của chúng tôi là chuyển giao cán bộ phụ trách quản lý các dự án không phù hợp với chuyên môn sang những dự án phù hợp với chuyên môn được đào tạo, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện các dự án một cách tốt hơn.
3.2.1.2 Nâng cao trình độ năng lực quản lý của cán bộ trong Ban
Để xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ và chuyên môn cao, Ban cần nâng cao khả năng tự tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý, từ đó tạo uy tín trong lĩnh vực quản lý dự án Hiện tại, chỉ có 22/34 cán bộ (chiếm 64.47%) có chứng chỉ hành nghề do các Sở cấp, cho thấy năng lực quản lý còn thấp so với nhu cầu thực tế trong tương lai.
Để nâng cao chuyên môn và trình độ quản lý của cán bộ, Luận văn đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm đạt được mục tiêu này.
- Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của các cán bộ trong Ban;
- Nâng cao khả năng tổ chức, tự thực hiện, quản lý các công việc của cán bộ;
Để nâng cao kỹ năng làm việc theo nhóm và phân công công việc, luận văn đề xuất lộ trình thực hiện các mục tiêu cụ thể nhằm đạt tiêu chuẩn quy định về năng lực quản lý dự án theo pháp luật hiện hành, được trình bày trong Bảng 3.1.
Bảng 3 1 Tiến độ thực hiện lấy chứng chỉ hành nghề của cán bộ trong Ban