Hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ngân sáh nhà nướ trong đầu tư xây dựng ơ bản tại huyện hữu lũng, tỉnh lạng sơn

Trang 1 TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hoàn thiện Quản lý sử ụ d ng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản t i huy n Hạệữu Lũng, tỉnh Lạng SơnTRẦN HOÀI TRA

TRƯỜNG ĐẠ I HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hoàn thiệ n Qu ản lý sử ụ d ng v ốn ngân sách

TRẦN HOÀI TRANG

Ngành: Quản lý kinh tế

Giảng viên hướng d n: TS Tr n Hẫ ầ ồng Nguyên

Viện: Kinh t ế và Quản lý

HÀ NỘI, 2020

TRƯỜNG ĐẠ I HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hoàn thiệ n Qu ản lý sử ụ d ng v ốn ngân sách

TRẦN HOÀI TRANG

Ngành: Quản lý kinh tế

Giảng viên hướng d n: TS Tr n Hẫ ầ ồng Nguyên

I, 2020

Chữ ký củ a GVHD

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CH Ủ NGHĨA VIỆT NAM

Độ ậc l p - T do - Hự ạnh phúc

BẢN XÁC NHẬN CH NH S A LUỈ Ử ẬN VĂN THẠC SĨ

H ọ và tên tác giả luận văn: Trần Hoài Trang

Đề tài luận văn: “Hoàn thiệ n Qu ản lý vốn ngân sách nhà nư ớc trong đầu tư

Chuyên ngành:Quản lý kinh tế

Mã số SV: CA180047

Tác giả, Người hướng d n khoa hẫ ọc và Hội đồng ch m luấ ận văn xác nhận tác giả đã sửa ch a, b sung luữ ổ ận văn theo biên bản h p Họ ội đồng ngày 18/6/2020 với các nội dung như sau:

- Rà soát lại trình bày luận văn:

+ Th ng nh t thu t ng ; ố ấ ậ ữ+ Trích dẫn nguồn tài l ệi u TK + Rà soát logic mục 1.1

- B sung ki n ngh ổ ế ị

Ngày 18 tháng 7 năm 2020

Giáo viên hướng d n ẫ Tác giả luận văn

TS Trần Hồng Nguyên Trần Hoài Trang

CHỦ Ị T CH HỘI ĐỒNG

TS Nguyễn Văn Nghiến

LỜI CAM KẾT

Tôi xin cam kết nội dung của luận văn này chưa được nộp cho bất kỳ một

chương trình cấp bằng cao học nào cũng như bất kì một chương trình đào tạo cấp

bằng nào khác

Tôi cũng cam kết thêm rằng bản luận văn này là nỗ lực cá nhân của tôi Các

kết quả phân tích, đánh giá, kết luận trong luận văn (ngoài các phần đã được trích

dẫn, các số liệu có trích dẫn) đều là kết quả làm việc của cá nhân tôi

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả

Trần Hoài Trang

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội và toàn thể các thầy giáo, cô giáo của Viện Kinh tế và Quản lý, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội; các đồng chí lãnh đạo UBND huyện Hữu Lũng đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành chương trình học tập cũng như thực tế nghiên cứu, hoàn thành bản luận văn này Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn TS Trần Hồng Nguyên, người đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn chỉnh luận văn này

Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm công tác chưa nhiều và cũng

là lần đầu tiên thực hiện đề tài khoa học nên khó tránh khỏi những thiếu sót, vì vậy tôi rất mong được sự tham gia, bổ sung đóng góp ý kiến của các thầy giáo,

cô giáo và các đồng nghiệp để luận văn này được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả

Trần Hoài Trang

2.3 Th c tr ng qu

huy n H 44

qu2.4.1 Nh ng k t qu c 57

n, v3.4 M t s ki n ngh nh n qu d ng v

n t c 77

K T LU N 79

DANH M U THAM KH O 81

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ ế ắ vi t t t Chữ ết đầy đủ vi

CNH

HiH

UBND

V

DANH M C B NG BI U

thu -

DANH MỤC HÌNH VẼ

(Nguồn Luậ

:

55

DANH M C BIỤ ỂU ĐỒ

V ềluận án, luận văn

- C n Quang Tu n “Mộ ố ải pháp nhằm nâng cao hiệt s gi u qu s d ng v n ả ử ụ ố

đầu tư XDCB tập trung t ừ NSNN do Thành Phố Hà Nội quản lý” Lu

qu u ra ả đầ ở Việt Nam” c a Nguy

ti n t , s “Nâng cao hiệu qu ả đầu tư công ở V

c a Nguy

nhi c th c tr ng v qu

b xu t gi i gi i quy t nh ng t “Gi

ph n h n ch n ng khu vầ ạ ế ợ đọ ở ực công” c

qu qu c gia, s 108 (06/2011); “Quyết toán vốn đầu tư XDCB – góc nhìn từ cơ

quan Tài chính Nguy n Tr ng Th n, t

a v qu

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN V QUỀ ẢN LÝ VỐ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚN C

TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Khái niệm, n i dung vộ ốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà

(KT- c bi t h t s c quan tr ng

* Phương thức đầu tư

- Đầu tư gián tiếp: c b v ng kinh t

+ Đầu tư chuyển d ch: ị chuy n d ch v n t ngu

phi u Nh tr ng v

n tr ho ng SXKD c a doanh nghi p Vi c chuy n d ch s h

ph n trong doanh nghi p s i v n c a doanh nghi

ra s n ph ng cao

t n m i cho doanh nghi p

+ Đầu tư phát triển (ĐTPT):

Hai là: Hi u qu

i ch

* Các nguồn hình thành vốn đầu tư:

a n n kinh t hai nguv

1.1.2.1 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản

t

c KT-XH nh c l

c gXDCB ch

1.1.2.2 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Hình 1 Trình tự1: trong hoạt động đầu tƣ (Nguồn Lu ật Xây dự ng 2014)

c hi c khi tri n khai th c h

d CN,CBKT,QL

Ch y th nghi m thu, quy

n qu c gia, khu b o t n xuthu s n, ch bi s n v i t ng m i 40 t+

30 t ng

1 2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước

1.2.2 Nguyên tắc và yêu cầ u qu ản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bả n

1.2.2.1 Nguyên tắ ử ục s d ng vốn đầu tư xây dựng cơ bản

c n thi c quan tr ng trong s d

1.2.2.2 Yêu cầu đối với quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

- V n t ố ừ ngân sách nhà nước được đầu tư cần được quản lý chặt chẽ

tri n khai m t d n b

ng "v n ch d bitranh th c ghi k ho th t c, c

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB

1.3.1 Nhân tố khách quan

1.3.1.1 Điều kiện tự nhiên

1.3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

1.3.1.3 Cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý, đầu tư

XDCB

1.3.1.4 Khả năng về nguồn lực của ngân sách

1.3.2 Nhân tố chủ quan

1.3.2.1 Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của

cán bộ tham gia quản lý đầu tư XDCB

1.3.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư XDCB

1.3.2.3 Công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý đầu tư XDCB

Kết luận chương 1

H

Chương 2THỰC TR NG QUẠ ẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN T I HUY N HẠ Ệ ỮU LŨNG,

T NH LỈ ẠNG SƠN2.1 Đặc điểm T ự nhiên – Kinh t - ế Xã hộ ại t huy n Hi ệ ữu Lũng

2.1.1 V ịtrí địa lí, khí hậu và tiềm lực tài nguyên khoáng sản

c, rThi n K

2.1.2.3 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh t ế

* Tăng trưởng kinh t :ế n 2016 - 201 8 kinh t c a huy

s

- g m i, d ch v 22,0 23,4 11,5

Nguồ n: Chi c c Thụ ống kê huy n Hệ ữu Lũng

* Chuy n dể ịch cơ cấu kinh t :ế u kinh t chuy n d

th c, u kinh t -XD chi m t tr

B ng 2 3: ả Giá trị gia tăng huy n Hệ ữu Lũng giai đoạn 2016 - 2018

(Tính theo giá hiện hành)

- i, d ch v 34,8 37,2 29,7

Nguồ n: Chi c c Thụ ống kê huy n Hệ ữu Lũng

2.2 Thực trạng công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện

- T rong đó: Chi đầu tư XDCB 57.989 61.570 97.251

Nguồ n: S ốliệu điều tra theo báo cáo quyết toán NSNN năm 2016, 2017,

2018 c a UBND huy n Hủ ệ ữu Lũng

T s li u B tr

Đơn vị: T ngỷ đồ

Biểu đồ 2 1: So sánh tỷ ọng chi đầu tư xây dựng cơ bả tr n v i ớ

tổng chi ngân sách địa phương huyện Hữu Lũng, giai đoạn 2016 2018 –

Nguồ n: S liố ệu điều tra

* Chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng các nguồn ngân sách cấp trên tại địa bàn

huy n Hệ ữu Lũng giai đoạn 2016-2018

-Dom ngar i M a ra d a t ng c kinh t h c Keyne H ss.

B ng 2 6: ả Chỉ ố s ICORtrên địa bàn huyện H u L ng ữ ũ giai đoạn 2016-2018

2.2 .2 Nhữ ng k t qu ế ả đạt được trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bả n

-

-

Hình 2 Bộ máy cơ quan nhà nước tham gia quá trình quản lý vốn NSNN 1:

cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hữu Lũng

(Nguồn: Luật Xây dựng 2014)

2.3.1.2 Công tác xây dựng quy trình quản lý

Trung tâm phát tri ể n quỹ đấ t

HĐND huyệ n Hữu Lũng

Phòng TC-KH

Phòng Kinh

t H t ế ạ ầ ng

Các nhà tư vấn, nhà th u XD ầ

-Hình 2 Quy trình lập kế hoạch và phân bổ vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB 2:

trên địa bàn huyện Hữu Lũng

tr

S L

-

-

Hình 2 Mối quan hệ giữa các chủ thể tham gia dự án đầu tƣ XDCT3:

2.3.3.1 Người có thẩm quyền quyết định đầu tư

-

-

2.3.3.2 Chủ đầu tư

2.3.3.3 Nhà thầu tư vấn

2.3.3.4 Nhà thầu thi công xây dựng công trình

-

2.3.4 Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB qua kho bạc NN

Hình 2 Quy trình cấp phát thanh toán VĐTXDCB của Kho bạc NN huyện 4:

Hữu Lũng (Nguồn Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng)

KBNN H

(5)

(4) (3)

2.3.5 Công tác thanh quyết toán

-

* Nguyên nhân chủ quan

- Ngh quy i h ng b huy n H l n th XXIII, nhi m2016-2020 ra nh ng gi p v ng l

c t c

c s c m nh n i l c c a huy ng th c s hl

2.4.2 Nh ng h n ch ữ ạ ế và nguyên nhân trong việ c qu ản lý vốn đầu tư xây

2.4.2.1 V ề công tác quy hoạch

r n khai th c hi

ph i ch v

2.4.2.3 Công tác quản lý và thực hi n d ệ ự án đầu tư

* Trình độ đội ngũ cán bộ trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

-h n l p d bi n Nhi uthi, ph t l i ho u ch nh nhi u l n

* Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

chưa được tăng cường

* Nguyên nhân khách quan

- Do xu m n n kinh t huy n H th p, ngu

n l n d

u b t c t

Chương 3

M T S Ộ ỐGIẢI PHÁP HOÀN THIỆ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH N

NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN T I HUY N H U Ạ Ệ Ữ

tri n k t c u h t m b

ch m c s ng gi ph i quy t tri

3.2 Những giải pháp hoàn thiệ công tác quản lý ốn đầu tư xây dựng cơ bản v n

t ừ Ngân sách Nhà nướ ạc t Huy n Hi ệ ữu Lũng

3.2.1 Nâng cao chất lượ ng v ốn đầu tư

* Xây dựng k ho ch vế ạ ốn đầu tư xây dựng cơ bản phải bám sát chiến lược,

quy hoạch phát triển kinh t - ế xã hộ ủi c a huy n ệ

tr

XH

* Tập trung xử lý dứt điểm nợ đọng kéo dài trong đầu tư XDCB

v n tr n

dtr

l p h c, ph n c Trong k ho

n : 50 - 40 - 10 (tr ni) UBND huy n ch

p t nh u quy n cho huy

3.2.2 T rách nhiệ m c ủa các cơ quan cấ p huy n trong vi ệ ệc huy độ ng ngu ồ n

đầu tư dự án hoàn thành

ho o, b

trong th nh quy

3.2.6 Tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát cộng đồng và

công khai tài chính

* Tăng cườ ng hoạt động giám sát các dự án đầu tư XDCB

3.3.1 Ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi NSNN

3.3.2 Tuyên truyền, vận động trong công tác thu ngân sách nhà nước

Section 1.01 3.4 M t s ki n ngh nh m n qu d ng v

Kết luận Chương 3

2trung p

-

ninh

-

KẾT LUẬN

,

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Nguy n Th Hoàn thiện quản lý nhà nước đố ới đầu tư xây dựi v ng

cơ bả ừ ốn ngân sách trong ngành giao thông vậ ản t v n t i Vi t Nam, Luệ

kinh t i h c Kinh t Qu

2 B K ho Báo cáo kinh tế ỹ k thuật tiêu chí đánh gi

thố ng x p h ng k t qu ế ạ ế ả các chương trình dự án đầ tư công ởu Vi t Nam ệ

3 B Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướ ng d n thẫ

huy n H n 2016 - 2018

5 Nguy n Hu Quản lý nhà nước đố ới các dự án đầu tư xây dự i v ng

cơ bản b ng ngu n vằ ồ ốn ngân sách nhà nướ ở ấc c p huy n thuệ ộc Hà Nội”, lu

12 Tr Giải pháp tăng cường đầu tư xây dựng cơ bả

ngân sách nhà nước B ộ Công an, Lu , H c vi

13 Nguy u (2005), Huy động và sử ụ d ng vốn đầu tư phát triển kinh t ế thành

ph ố Đà Nẵng - Thự c trạng và giải pháp, Lu

14 Nguy n Th Giang (2010), Huy động và sử ụ d ng vốn đầu tư để phát triển kinh

t khu v c b ng bế ự ồ ằng sông Cửu Long, Lu c kinh t

i h c kinh t TP H

15 Nguy n M Hoàn thiện h th ng quệ ố ản lý các dự án đầ tư xây u

d ng trong B Tự ộ ổng tham mưu – ộ B Quốc Phòng, Lu c s

Qu n tr i h c Khoa h thu t Long Hoa;

16 Nguy n Th Nâng cao hiệu qu quả ản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nh m ph c v nhu c u pằ ụ ụ ầ hát triể ởn Vi t Nam, Luệ , H

2018

18 Tr ng (2002), Đổi mới cơ chế quản lý sử ụ d ng vốn đầu tư xây dựng

cơ b n cả ủa nhà nước, Lu i h c Kinh t

Tạp chí Kiểm toán nhà nước, s 2, 2011

22 H Th Quản lý nhà nướ c v về ốn đầu tư trong phát triển

k t c u h tế ấ ạ ầng giao thông đô thị Hà Nội, Lu c vi

Qu c gia H nh

23 Nguy n Th Thanh Mai (2017), Hoàn thiện quản lý nhà nước đố ới v i thu-chi

ngân sách của thành phố ải Phòng, H Lu , Vi

Qu

24 Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệ u qu vả ốn đầu

tư xây dựng cơ bản t ừ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ngh An, Luệ ận án

tiến sĩ kinh tế, i h c Kinh t qu i

25 ng th Ng c Vi n M (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bả ừ ngân n t

sách nhà nướ ỉc t nh Ninh Binh, Lu n v c s

i h c Kinh t - i h c qu i

26 Nguy p (2009), “Giải pháp nâng cao hiệu qu quả ản lý vốn đầu

c, V

27 “Quản lý nhà nước đố ới các dự án đầu tư xây i v

cơ bả ừ ốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình”n t v

28 Nguy c (2012), Quản lý và sử ụng kinh phí ngân sách địa phương d

tại các cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn Lâm Đồng,

Lu i h c kinh t

29 K ho ch huy n (2016), Quyết toán vốn đầu tư từ ng

sách huyện giai đoạn 2010-2015

30 Nguy n Th Chính sách tài chính trong đầu t

dựng cơ bản t ngu n vừ ồ ốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội”,

33 Qu c h i (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014.

34 Qu c h i (2002), Luật Ngân sách nhà nướ c s ố 01/2002/QH11 ngày

16/12/2002 v ề ngân sách nhà nước

35 Qu c h i (2014), Luật Xây dự ng s ố 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Qu c ố

h ội

36 Qu c h i (2014), Luật Đầu tư 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 củ a Qu c h i ố ộ

37 Nguy n Th “Quản lý nhà nước đố ới các dự án bất đội v ng s n ảtrên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Lu c s i h

38 Nguy n Th Thanh (2017), Hoàn thiện phân ấ c p quản lý đầu tư xây dựng cơ

b n s d ng ngu n vả ử ụ ồ ốn ngân sách của thành phố Hà Nội đến năm 2020, Lu

39 “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước v ề đất đai trên địa bàn thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định”,Lu c s i h

ng

40 ng (2012), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bả ừ ngân sách n t

nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội”, lu

41 Th ng (2013), Chỉ ị th 1792/CT-TTg c a Th tướng Chính phủ ề tăng ủ ủ , v

cường, nâng cao hiệu qu ả công tác quản lý đầu tư dự án sử ụ d ng vốn Ngân sách

nhà nước và trái phiếu Chính phủ

42 Giáo trình “Quản lý nhà nước tế” i h c Kinh t qu

43 C n Quang Tu n (2009), M t s giộ ố ải pháp nâng cao hiệu qu s d ng vả ử ụ ốn đầu

tư xây dựng cơ bả ận t p trung t ừ ngân sách nhà nước do thành phố Hà Nội quản lý,

44 Nguy n M Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bả n b ng ằ

ngu n vồ ốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ninh Giang, t nh Lỉ ạng Sơn”,

45 Th , Giáo trình “Kiểm toán Đầu tư xây dựng cơ bản và