Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện ba bể, bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒNG QUANG PHÚ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒNG QUANG PHÚ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN AN HÀ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi Hoàng Quang Phú, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin đƣợc trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hồng Quang Phú Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo, cán cơng nhân viên chức Trƣờng Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn An Hà Viện trƣởng Viện nghiên cứu Châu Âu, Viện hàn lâm khoa hoạc xã hội Việt Nam ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học Thầy dày cơng giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo UBND huyện Ba Bể, phịng Tài - Kế hoạch huyện, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện, đơn vị thi công lĩnh vực XDCB địa bàn huyện Ba Bể tạo điều kiện giúp đỡ tơi cơng tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành cơng luận văn Cuối cùng, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, ngƣời thân tơi tạo điều kiện, động viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện ! Xin chân thành cám ơn ! Tác giả luận văn Hoàng Quang Phú Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣơng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN .4 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ xây 1.1.2 Vai trò, đặc điểm đầu tƣ xây dựng 1.2 Vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB 1.3 Quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 1.3.1 Nội dung quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 1.3.2 Yêu cầu quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN 11 1.3.3 Ƣu nhƣợc điểm sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 13 1.4 Quy trình lập kế hoạch, phân bổ thẩm tra phân bổ vốn đầu tƣ 13 1.4.1 Lập kế hoạch 13 1.4.2 Phân bổ vốn 14 1.4.3 Giao kế hoạch vốn cho chủ đầu tƣ 15 1.4.4 Thẩm tra thông báo danh mục dự án vốn đầu tƣ 15 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho đầu tƣ xây dựng 16 1.5.1 Các nhân tố chủ quan địa phƣơng đơn vị thực đầu tƣ 16 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.5.2 Các sách kinh tế Trung ƣơng địa phƣơng 18 1.5.3 Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tƣ quản lý đầu tƣ xây dựng 19 1.6 Kinh nghiệm quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB 21 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 23 2.2.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu 23 2.2.2 Phƣơng pháp chuyên gia, chuyên khảo 24 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thuận lợi, khó khăn, hội, thách thức 25 2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB 25 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 26 3.1.2 Đặc điểm Kinh tế- Xã hội giai đoạn 2009-2013 30 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 35 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2009-2012 địa bàn huyện Ba Bể 35 3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN cho dự án địa bàn huyện Ba Bể 38 3.3.1 Quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN cho dự án địa bàn huyện Ba Bể 38 3.3.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch 41 3.3.3 Quản lý phân bổ vốn NSNN cho cơng trình 43 3.3.4 Quản lý trình thực dự án đầu tƣ xây dựng 44 3.3.5 Quản lý toán đầu tƣ xây dựng 48 3.3.6 Bộ máy quản lý dự án 50 3.4 Hiệu sử dụng địa bàn huyện Ba Bể từ việc hoàn thiện chế quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 52 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, hội, thách thức quản lý NSNN cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Ba Bể 54 3.5.1 Sử dụng mạnh nắm bắt hội (SO) 54 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.5.2 Sử dụng mạnh để vƣợt qua thách thức (ST) 55 3.5.3 Vƣợt qua điểm yếu để tận dụng hội (WO) 55 3.5.4 Tối thiểu hóa điểm yếu để tránh đe dọa (WT) 56 3.6 Đánh giá kết đạt đƣợc vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Ba Bể 56 3.6.1 Kết đạt đƣợc 57 3.6.2 Những tồn 59 3.7 Đánh giá thuận lợi khó khăn 62 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN BA BỂ 64 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Ba bể giai đoạn 2013 - 2015 định hƣớng đến năm 2020 64 4.1.1 Giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015 64 4.1.2 Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 71 4.2 Hệ thống hóa quan đểm hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB 74 4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Ba Bể 77 4.3.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch đề 77 4.3.2 Về chế quản lý triển khai dự án, quản lý dự án đầu tƣ, quản lý chất lƣợng cơng trình 79 4.3.3 Đổi chế quản lý vốn 80 4.3.4 Chú trọng công tác đào tạo 82 4.3.5 Nâng cao chất lƣợng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ 82 4.4 Kiến nghị 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA TT VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nƣớc XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Biểu giá trị thu ngân sách huyện Ba Bể năm 2009-2013 31 Bảng 3.2 Biểu giá trị chi ngân sách huyện Ba Bể năm 2009-2013 31 Bảng 3.3 Giá trị toán vốn đầu tƣ xây dựng huyện Ba Bể giai đoạn 2009-2013 37 Bảng 3.4 Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2009-2013 52 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Giá trị thu ngân sách huyện Ba Bể năm 2009-2013 31 Biểu đồ 3.2 Giá trị chi ngân sách huyện Ba Bể năm 2009-2013 32 Biều đồ 3.3 Phân bổ nguồn vốn Chi cho đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN huyện Ba Bể giai đoạn 2009-2013 33 Biểu đồ 3.4 Quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng huyện Ba Bể giai đoạn 2009-2013 37 Biểu đồ 3.5 Mối quan hệ Tổng vốn đầu tƣ GDP 53 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Bản đồ hành huyện Ba Bể - Tỉnh Bắc Kạn 27 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nói chung, huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn nói riêng, nhu cầu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng (XDCB) lớn Đối với huyện miền núi nghèo nhƣ huyện Ba Bể, việc xây dựng sở hạ tầng yếu tố đầu tiên, quan trọng q trình xóa đói, giảm nghèo, nâng cao chất lƣợng đời sống, phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Ba Bể 62 huyện nghèo nƣớc Thời gian qua, đƣợc quan tâm Đảng Nhà nƣớc, huyện Ba Bể đẩy mạnh xây dựng sở hạ tầng nông thơn: “điện, đƣờng, trƣờng, trạm” bƣớc hồn thiện, phục vụ cơng xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống phát triển kinh tế xã hội cho đồng bào huyện nhà, hòa chung vào đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh Nguồn vốn đầu tƣ XDCB chủ yếu vốn ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) hỗ trợ Bên cạnh mặt tích cực đạt đƣợc từ việc sử dụng vốn NSNN cho XDCB, cịn có tồn đọng, hạn chế nhiều mặt: việc quy hoạch hệ thống sở hạ tầng nông thôn chƣa đƣợc phê duyệt dẫn tới đầu tƣ dàn chải, manh mún, chƣa phát huy đƣợc hiệu sử dụng đồng vốn làm thất thoát vốn NSNN Từ yếu tố đặt yêu cầu, cần phải sử dụng nguồn vốn NSNN đầu tƣ vào lĩnh XDCB cách hiệu nhất, thực vấn đề phức tạp, đầy khó khăn, khó giải triệt để Do để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ba Bể, Bắc Kạn” để làm luận văn tốt nghiệp khóa học Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 Trên báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2011-2015 xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 huyện Ba Bể 4.2 Hệ thống hóa quan đểm hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB Việc đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn từ NSNN cho đầu tƣ xây dựng dựa đề xuất sau: - Kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế lợi ích xã hội xem xét đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN Kết hợp lợi ích kinh tế lợi ích xã hội dẫn đến kết hợp hiệu kinh tế hiệu xã hội Do lợi ích kinh tế biểu cụ thể thay đổi khối lƣợng, chất lƣợng cấu sản phẩm, thay đổi cán cân thƣơng mại mức lợi nhuận thu đƣợc, thay đổi chi phí sản xuất Lợi ích xã hội vốn đầu tƣ từ NSNN, việc thực mục tiêu kinh tế nói cịn thể việc thực mục tiêu xã hội khác nhƣ mục tiêu trị, mục tiêu an ninh quốc phịng, mục tiêu văn hố xã hội, mơi trƣờng Theo lợi ích xã hội vốn đầu tƣ từ NSNN, lợi ích kinh tế vừa kể cịn bao gồm thay đổi điều kiện sống lao động, môi trƣờng sống, sử dụng thời gian tự do, hƣởng thụ văn hố, chăm sóc y tế, khả quốc phòng đảm bảo an ninh, quyền bình đẳng quyền tự dân tộc Việc phân biệt hai lợi ích mang tính cân đối chúng gắn bó chặt chẽ với Vì vậy, phân biệt lợi ích nhiều trƣờng hợp dễ dàng, nhƣng nhiều trƣờng hợp trở nên khó khăn Mặt khác lợi ích kinh tế lợi ích xã hội nhiều trƣờng hợp có tƣơng thích, bổ sung cho nhau, nhƣng trƣờng hợp khác lại xung đột với Khi xem xét hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN cho xây dựng cần phải đánh giá cách kỹ lƣỡng, toàn diện để định ƣu tiên lợi ích kinh tế hay lợi ích xã Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 hội Trong nhiều trƣờng hợp có xung đột xảy loại lợi ích nhƣ vậy, nguyên tắc lợi ích xã hội theo có hiệu xã hội đƣợc ƣu tiên - Kết hợp chặt chẽ mặt lợi ích để xem xét hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN cho đầu tƣ xây dựng co Với vai trò ngƣời vừa chủ thể vừa khách thể hệ thống quản lý mục tiêu cá nhân ngƣời lao động đƣợc coi lao động trực tiếp, mạnh mẽ kích thích hoạt động kinh tế đặt hiệu cao Chính lẻ mà Đảng ta nhấn mạnh kết hợp chặt chẽ lợi ích: Lợi ích tồn xã hội, lợi ích tập thể, lợi ích cá nhân ngƣời lao động lao động trực tiếp - Hiệu sử dụng VĐT cần đƣợc xem xét toàn diện suốt q trình đầu tƣ hồn chỉnh Q trình đầu tƣ hoàn chỉnh dự án đầu tƣ gồm giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, giai đoạn thực dự án đầu tƣ, giai đoạn đƣa dự án vào khai thác sử dụng Mỗi giai đoạn có đặc điểm, tính chất khác nên có vai trị tác dụng khác hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ thực dự án đầu tƣ giai đoạn chí phí vốn đầu tƣ từ NSNN lớn nhƣng chƣa tạo sản phẩm, chƣa thu lợi ích từ dự án, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN giai đoạn cần tập trung vào việc nâng cao chất lƣợng sản phẩm khảo sát, thiết kế, lập dự toán , nâng cao chất lƣợng sản phẩm đầu tƣ XDCB đảm bảo thời gian thi cơng, giảm thiểu thất lãng phí đầu tƣ xây dựng Trong giai đoạn đƣa công trình dự án vào khai thác sử dụng tức mục tiêu cuối dự án đƣợc thực lợi ích KT - XH từ dự án đƣợc thu nhận chi phí chủ yếu chi phí vận hành Các giải pháp nâng cao hiệu giai đoạn cần phải tập trung vào việc thực tốt tổ chức quản lý sản xuất, quản lý kỹ thuật công nghệ, quản lý lao động, quản lý tài chính, quản lý tiêu thụ sản phẩm, hiệu suất máy móc thiết bị, suất lao Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 động đƣợc nâng cao, vốn sản xuất đƣợc tiết kiệm, sản phẩm tiêu thụ nhanh, giá hợp lý Đó yếu tố làm tăng hiệu sản xuất giai đoạn khai thác dự án, góp phần làm tăng hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN Vì việc đánh giá hiệu vốn đầu tƣ từ NSNN cần phải đƣợc xem xét toàn diện ba giai đoạn q trình đầu tƣ hồn chỉnh - Đặc biệt coi trọng yếu tố ngƣời xem xét đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN Nhận thức vị trí ngƣời có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN Xét hệ thống ngƣời vừa chủ thể, vừa khách thể, nhƣng lại khách thể có nhận thức (khác với khách thể khác nhƣ: nhà xƣởng, mày móc ) nên phản ứng ngƣời có tác động tích cực tiêu cực lớn khơng lƣờng trƣớc đƣợc Điều địi hỏi sách nhất sách kinh tế phải quan tâm mức đến ngƣời lao động, đồng thời có chế tài xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật ngƣời Xét hệ thống sản xuất, ngƣời vừa mục tiêu vừa phƣơng tiện hệ thống Mối quan hệ mục tiêu phƣơng tiện việc nâng cao hiệu quả, phát triển sản xuất nhằm nâng cao chất lƣợng sống ngƣời Đến lƣợt chất lƣợng sống đƣợc nâng cao trở thành yếu tố sản xuất định hiệu phát triển sản xuất Chính mà xây dựng mục tiêu tổng quát kế hoạch 2001 - 2005, Đảng ta trọng đặc biệt yếu tố ngƣời Việc trọng yếu tố ngƣời thể việc ý đầu tƣ cải thiện mức sống nhân dân: đầu tƣ sở hạ tầng, nhà ở, môi trƣờng sống làm việc, chăm sóc y tế, đầu tƣ cho chƣơng trình xố đói, giảm nghèo Đặc biệt giai đoạn kinh tế vật chất sang kinh tế tri thức lợi nhƣ: lao động nhiều, tiền công rẻ tạm thời nhanh Cho nên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 đầu tƣ cho ngƣời đầu tƣ cho trí tuệ thơng qua đầu tƣ cho giáo dục đào tạo để nâng cao dân trí, bồi dƣỡng nhân tài - Kết hợp nội lực ngoại lực xem xét hiệu Trong bối cảnh xu tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế phát triển mạnh mẽ kết hợp nội lực ngoại lực nhằm kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại có ý nghĩa quan trọng để sử dụng hiệu nguồn lực phát triển kinh tế nhanh bền vững, kết hợp đƣợc thể chỗ: Huy động triệt để nguồn lực nƣớc, tranh thủ huy động tối đa nguồn lực nƣớc Để thực phƣơng châm nói trƣớc hết phải tạo lập môi trƣờng đầu tƣ phù hợp đủ sức hấp dẫn khuyến khích mạnh dạn đầu tƣ nƣớc Chú trọng đầu tƣ cho kinh tế phát triển hƣớng ngoại, theo hƣớng vào đầu tƣ phát triển sở hạ tầng, phát triển công nghệ, đầu tƣ mức vào giáo dục đào tạo Đó điều kiện để mặt đẩy mạnh xuất hàng hoá dịch vụ, xuất vốn xuất lao động, mặt khác, tiếp cận tốt công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến từ nƣớc Thực tốt kết hợp nói mặt lý thuyết lẫn thực tế yếu tố quan trọng sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN 4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Ba Bể 4.3.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch đề - Đẩy mạnh công tác lập, rà soát, điều chỉnh, nâng cao chất lƣợng quy hoạch; bảo đảm tính chiến lƣợc đồng bộ, phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH - Khẩn trƣơng rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch huyện đến năm 2020, đẩy mạnh quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500; hoàn thành xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng xã quy hoạch ngành Khắc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 phục tình trạng quy hoạch đƣợc duyệt nhƣng không đƣợc triển khai thực theo quy định - Bảo đảm bố trí vốn xây dựng theo hƣớng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm huyện nhƣ: bố trí vốn đầu tƣ phù hợp cho ngành, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nƣớc văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tƣ; chấm dứt tình trạng đầu tƣ khơng đồng bộ, khơng hiệu quả; dành vốn toán khoản nợ đến hạn XDCB - Cơng khai, minh bạch hố q trình đầu tƣ từ công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tƣ từ NSNN (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án cơng trình đầu tƣ; thơng tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu - Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Chỉ phân bổ vốn dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục xây dựng hành - Tăng cƣờng nguồn vốn đầu tƣ cho ngành, vùng hƣớng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trƣớc hết nông lâm nghiệm, công nghiêp xây dựng, du lịch - dịch vụ - Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tƣ, phát huy xã hội hoá đầu tƣ, thu hút đầu tƣ nƣớc giảm dần tỷ trọng đầu tƣ từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hố đầu tƣ xây dựng theo hƣớng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án khơng thực cam kết Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 huy động nguồn vốn khác, trông chờ vào vốn ngân sách Khơng bố trí cơng trình xây dựng dự án địa bàn vƣợt tổng mức dƣ nợ cho phép 4.3.2 Về chế quản lý triển khai dự án, quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình - Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xây dựng; xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tƣ Quản lý chặt chẽ quy hoạch, công tác chuẩn bị đầu tƣ, bảo đảm kế hoạch, lập dự án khả thi phải sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tƣ, tiêu chuẩn định mức, quy trình, quy phạm, đơn giá, chế độ chi theo quy định, giảm đến mức thấp chi phí phát sinh q trình đầu tƣ nghiệm thu cơng trình - Tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi khâu tƣ vấn, thi công giám sát Đảm bảo thực đúng, đủ quy định pháp luật công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu nhƣng triển khai không hiệu giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện, lực thi cơng xây dựng cơng trình; định thầu không quy định, chia nhỏ dự án để định thầu - Kiện toàn, xếp lại, đào tạo, tăng cƣờng trang bị nâng cao lực đổi chế hoạt động từ đơn vị hành nghiệp sang đơn vị tự chủ hạch tốn Ban Quản lý dự án; đảm bảo chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án phải đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy định pháp luật xây dựng - Xây dựng chế tiết kiệm (mức giảm giá) cơng trình, dự án đƣợc thực hình thức định thầu theo quy định; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng địa phƣơng làm sở cho việc lập dự tốn, tốn cơng trình xây dựng - Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi cơng, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lƣợng xây dựng công trình nhằm nâng cao Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 chất lƣợng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng - Nâng cao chất lƣợng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, toán; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tƣ vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tƣ vấn quốc tế cơng trình trọng điểm - Tăng cƣờng thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công nhƣ đơn vị tƣ vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tƣ, chủ dự án, tƣ vấn thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi cơng - Rà sốt tổ chức tƣ vấn lực chuyên môn tƣ cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ, trƣớc pháp luật thiết kế chất lƣợng công tác tƣ vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị khơng đảm bảo lực, trình độ - Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lƣợng tiến độ xây dựng công trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án ngƣời có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định - Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “Một cửa” liên thông, đại, theo hƣớng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nƣớc liên quan đến công tác đầu tƣ - Nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý nhà nƣớc địa bàn lĩnh vực đầu tƣ xây dựng theo hƣớng “liên thơng”, rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết trình thực thủ tục đầu tƣ 4.3.3 Đổi chế quản lý vốn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 - Theo quy trình kế hoạch hàng năm, chủ đầu tƣ trình danh mục, khái tốn tổng mức đầu tƣ, từ làm sở trình xin kế hoạch vốn Căn kế hoạch vốn chủ đầu tƣ trình lên, quan có thẩm quyền trình UBND tỉnh phê duyệt, việc đƣợc phê duyệt hay không dựa vào kế hoạch vốn mà tỉnh đƣợc Chính phủ giao hàng năm Sở tài dựa vào số vốn đƣợc giao phân bổ lại cho Chủ đầu tƣ Để nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tƣ cho lĩnh vực XDCB, cần coi trọng nhu cầu thực tế, sở hạ tầng cụ thể địa phƣơng, cần tiến hành rà soát tồn huyện, hàng năm từ ƣu tiên đầu tƣ dự án có tính hiệu cao, thuận lợi việc triển khai trình thực hiện: - Đối với cơng trình sử dụng nguồn vốn đầu tƣ có mục tiêu từ ngân sách Trung ƣơng (chƣơng trình 134, chƣơng trình 135), nguồn vốn hỗ trợ thực chƣơng trình nơng thơn Những cơng trình u cầu thực khơng có chi phí đền bù giải phóng mặt Do vậy, trƣớc triển khai cần rà sốt chuẩn xác nhƣng cơng trình đạt tiêu chí ƣu tiên đầu tƣ, có mặt sạch, có nhƣ việc thực triển khai dự án đạt hiệu quả, nguồn vốn đƣợc giải ngân theo kế hoach - Đối với cơng trình sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, thƣờng đầu tƣ vào lĩnh vực điện, giao thông, giáo dục Đây nguồn vốn tƣơng đối lớn cấu vốn NSNN đầu tƣ vào địa phƣơng, trƣớc triển khai cần trú trọng đến tính lan tỏa hiệu dự án Trong trình triển khai, dự án nằm vào diện đấu thầu, công tác quản lý lựa chọn nhà thầu phải đƣợc coi trọng mức, lựa chọn nhà thầu đủ lực, tránh tình trạng xin- cho, thơng thầu gây láng phí, thất - Đối với cơng trình sử dụng nguồn vốn 30a, nguồn vốn đặc biệt hỗ trợ huyện nghèo, với mục tiêu đầu tƣ hoàn thiện sở hạ tầng nông thôn, bƣớc giảm tỷ lệ nghèo, tạo đà cho phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn trực tiếp hỗ trợ cơng trình phục vụ sản xuất: đƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 giao thông nông thôn, cơng trình thủy lợi, trƣờng học Khi chuẩn bị đầu tƣ cần rà soát thực ƣu tiên dự án, trình triển khai cần quản lý chặt chẽ chất lƣợng, tiến độ, đƣa cơng trình khai thác, vận hành kế hoạch, nguồn vốn dồi dào, nên việc toán phải thực sau cơng trình đƣợc bàn giao đƣa vào sử dụng, tận dụng tối đa việc việc giải ngân nguồn vốn, xây dựng đầu tƣ nhiều cơng trình đẩy nhanh mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo, bƣơc nâng cao đời sống kinh tế nhân dân 4.3.4 Chú trọng công tác đào tạo Theo Nghị định Chính phủ xây dựng bản, dự án thuộc thẩm quyền quản lý cấp xã, giao cho xã làm chủ đầu tƣ nên hiệu đƣa lại thấp Có thể khẳng định trình độ quản lý kiến thức xây dựng khơng có ảnh hƣởng lớn đến q trình sử dụng vốn, thuê tƣ vấn nhƣ giám sát cơng trình Hiện nay, hầu hết chủ đầu tƣ phân cấp cho xã, trình độ hiểu biết xây dựng, đấu thầu hạn chế Vì vậy, cần có lớp học nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tƣ vấn đề cần thiết Nắm rõ đƣợc Luật kiến thức quản lý góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn xây dựng địa bàn huyện 4.3.5 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư - Cơng tác đền bù GPMB phải hồn thành đƣợc phép triển khai dự án, tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi công, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trƣớc tiến hành đền bù phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hƣởng Thực quy chế dân chủ, công khai Nếu có 2/3 số ý kiến ngƣời bị ảnh hƣởng đồng ý phƣơng án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cƣỡng chế số cịn lại họ khơng đồng ý thực - Chính quyền cần tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt đặc biệt Bộ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 phận thực công tác giải phóng mặt Ban quản lý dự án Không cho thực dự án mà phƣơng án GPMB di dân không khả thi - Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phƣơng án thực đền bù phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu nhƣ định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phƣơng, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hƣởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hƣởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng mức đầu tƣ dự án 4.4 Kiến nghị Để thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn cho đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN, luận văn xin đề xuất số kiến nghị * Về phía Chính phủ: - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc đầu tƣ cho đầu tƣ xây dựng phát triển có chất lƣợng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ƣu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tƣ xây dựng khâu cuối việc thực dự án - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phƣơng đúng, nhƣng kèm theo kỷ cƣơng, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tƣ sản xuất nhỏ, cá thể Khen thƣởng kỷ luật nghiêm minh - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tƣ tƣởng cục quy hoạch khiến địa phƣơng (cho dù khơng có sở) xin Trung ƣơng chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phƣơng liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 phát triển Chính chế nhân tố gây nên đầu tƣ dàn trải xây dựng - Trƣớc mắt, dự án phải đƣa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tƣ vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản - Mọi cơng trình phải đƣợc nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tƣ XDCB chi thƣờng xuyên cần đƣợc quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trƣớc Chính phủ trƣớc Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nƣớc chi cho XDCB * Về phía địa phương: - Cơng tác kế hoạch hố phải thực đƣợc xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho thành phố làm chủ đầu tƣ dự án, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đƣa vào sử dụng - Giao sở Kế hoạch & Đầu tƣ phối hợp với sở ban ngành, địa phƣơng bƣớc hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tƣ - Áp dụng phƣơng pháp đánh giá có tham gia ngƣời dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tƣ hạ tầng nông nghiệp nơng thơn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 - UBND tỉnh sớm ban hành quy định cụ thể, chi tiết việc xác định giá đến trƣờng xây lắp phù hợp với điều kiện Để Chủ đầu tƣ có sở lập dự tốn xác theo quy định phát luật KẾT LUẬN Vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN nguồn lực quan trọng huyện nghèo nhƣ huyện Ba Bể Có thể nói việc quản lý, sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 huyện tiền đề vững cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Trong năm vừa qua, đƣợc Đảng Chính phủ quan tâm, huyện Ba Bể đƣợc ƣu sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng tƣơng đối lớn so với thời kỳ trƣớc, huyện bƣớc hoàn thiện sở hạ tầng bản: điện, đƣờng, trƣờng, trạm, trụ sở quyền cấp xã đƣợc kiên cố, tạo động lực cho nghiệp phát triển kinh tế huyện Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt đƣợc, lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Ba Bể nhiều yếu kém, q trình đầu tƣ, vốn NSNN cịn bị lãng phí, thất thốt, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ thấp, nhiều dự án không hƣớng nên dự án đƣa vào khai thác chƣa phát huy hiệu Việc rút nguyên nhân thành công yếu kết hợp với kinh nghiệm quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng huyện bạn quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với thực tế quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN địa bàn huyện giai đoạn 2013-2015 tầm nhìn đến 2020 Luận văn nghiên cứu vấn đề phức tạp cấp bách mối quan tâm cấp, ngành Trong khả tác giả nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả đề tài kính mong cảm ơn tham gia góp ý kiến quý báu nhà khoa học, nhà quản lý độc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO BQLDA Đầu tƣ & xây dựng huyện Ba Bể (2005-2010; 2010-2013), UBND huyện Ba Bể, Báo cáo công tác xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 BQLDA Đầu tƣ & xây dựng huyện Ba Bể năm 2011 UBND huyện Ba Bể, Báo cáo công tác xây dựng BQLDA Đầu tƣ & xây dựng huyện Ba Bể năm 2012 UBND huyện Ba Bể, Báo cáo công tác xây dựng BQLDA Đầu tƣ & xây dựng huyện Ba Bể năm 2013 UBND huyện Ba Bể, Báo cáo công tác xây dựng Tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Ba Bể giai đoạn 2005-2010 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm huyện Ba Bể giai đoạn: 2005-2010 Tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Ba Bể giai đoạn 2010-2015, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm huyện Ba Bể giai đoạn: 2010-2015 Báo cáo Quyết toán xây dựng huyện Ba Bể, Phịng tài - Kế hoạch huyện Ba Bể năm: 2009 Báo cáo Quyết toán xây dựng huyện Ba Bể, Phịng tài - Kế hoạch huyện Ba Bể năm: 2010 Báo cáo Quyết tốn xây dựng huyện Ba Bể, Phịng tài - Kế hoạch huyện Ba Bể năm: 2011 10 Báo cáo Quyết toán xây dựng huyện Ba Bể, Phịng tài - Kế hoạch huyện Ba Bể năm: 2012 11 Báo cáo Quyết toán xây dựng huyện Ba Bể, Phịng tài - Kế hoạch huyện Ba Bể năm: 2013 12 Báo cáo Quyết toán xây dựng huyện Ba Bể, Phịng tài - Kế hoạch huyện Ba Bể năm: 2009;2010;2011;2012;2013 13 Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn, Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2009/BC- SKHDT Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 14 Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn, Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2010/BC- SKHDT Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 15 Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn, Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2011/BC- SKHDT Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 16 Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn, Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2012/BC- SKHDT Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 17 Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn, Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2013/BC- SKHDT Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 18 Chính phủ, Nghị định 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 19 Chính phủ, Nghị định 112/2009/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 20 Chính phủ, Nghị định 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 21 Thông tƣ, Thông tư số 27/TT-BTC ngày 3/4/2007 Bộ tài V/v Hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 Quốc hội, Luật số 01/2002/QH11 Luật Ngân sách nhà nước 23 Quốc hội, Luật số 16/2003/QH11 Luật xây dựng 24 Quốc hội, Luật số 61/2005/QH11 Luật đấu thầu 25 Wedsite: www.backan.gov.vn 26 Wedsite: babe.backan.gov.vn 27 Wedsite: skhdt.backan.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/