Giải quyết việ làm ho thanh niên nông thôn huyện hữu lũng, tỉnh lạng sơn

Những nơi có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc làm ăn sinh sống như vùng đồng bằng thì đất chật người đông thiếu việc làm, trong khi vùng núi dân cư thưa thớt, sống khó khăn nên lực

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

Giảng viên hướng dẫn: TS Trần Hồng Nguyên

Viện: Kinh tế và Quản lý

HÀ NỘI, 2020

Chữ ký của GVHD

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

BẢN XÁC NHẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ

Họ và tên tác giả luận văn: Nguyễn Duy Toàn

Đề tài luận văn: Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Hữu

- Rà soát cách trình bày luận văn theo đúng quy định của trường (lỗi chính

tả, trích dẫn nguồn, danh mục)

Ngày 18 tháng 7 năm 2020

Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn

TS Trần Hồng Nguyên Nguyễn Duy Toàn

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

TS Nguyễn Văn Nghiến

ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Tác giả luận văn: Nguyễn Duy Toàn

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, tài liệu, kết quả nêu trong luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, chưa được công bố ở những nghiên cứu khác

Tôi xin chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình

Lời cảm ơn

Em xin trân trọng cảm ơn sâu sắc các thầy giáo, cô giáo trường đại học bách khoa hà nội đã giảng dạy, truyền đạt, hướng dẫn em tiếp thu được những kiến thức quý báu và tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu tại trường

Em xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của thầy giáo TS Trần Hồng Nguyên và các cán bộ UBND huyện, Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện, Phòng Lao động Thương binh & Xã hội huyện, Trung tâm Dạy nghề huyện, Huyện Đoàn Hữu Lũng đã nhiệt tình chỉ bảo, tạo điều kiện giúp đỡ trong quá trình sưu tầm tài liệu, đóng góp ý kiến và hỗ trợ tác giả trong quá trình hoàn thiện luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tóm tắt nội dung luận văn

Luận văn bao gồm các nội dung chính sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Chương 2: Thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2019

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Hữu Lũng giai đoạn 2020-2025

Học viên

Ký và ghi rõ họ tên

Nguyễn Duy Toàn

i

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC CÁC BẢNG iv

MỞ ĐẦU 1

1.1 Lý luận chung về việc làm 5

1.1.1 Một số khái niệm 5

1.1.2 Đặc điểm việc làm ở nông thôn 12

1.1.3 Đặc điểm của lực lượng lao động thanh niên nông thôn 14

1.2 Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 16

1.2.1 Khái niệm giải quyết việc làm 16

1.2.2 Vai trò của giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 17

1.2.3 Nội dung hoạt động giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 18

1.2.4 Các nhân tố tác động đến giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 22 1.2.5 Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 23

1.3 Kinh nghiệm thực tiễn giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở một số địa phương 25

1.3.1 Kinh nghiệm ở một số địa phương 25

1.3.2 Những kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn đối với huyện Hữu Lũng 26

1.3.3 Kết luận 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN HỮU LŨNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 28

2.1 Những đặc điểm tổng quan về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội huyện Hữu Lũng ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 28

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

2.1.2 Sự phát triển kinh tế - xã hội 32

2.1.3 Sự phát triển dân số, việc làm 35

2.2.1 Tình hình số lượng thanh niên nông thôn huyện Hữu Lũng 36

2.2.2 Thanh niên nông thôn phân theo trình độ văn hóa 36

2.2.3 Thanh niên nông thôn phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật 36

2.2.4 Thanh niên nông thôn trong các ngành kinh tế 37

2.3 Thực trạng hoạt động giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Hữu Lũng 37

2.3.1 Hoạt động hướng nghiệp, đào tạo nghề và giới thiệu việc làm 37

2.3.2 Thực hiện các chính sách và các chương trình cho thanh niên nông thôn41 2.3.3 Phát triển sản xuất kinh doanh tạo việc làm cho thanh niên nông thôn 42

ii

2.3.4 Tình hình xuất khẩu lao động 47

2.3.5 Hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia giải quyết việc làm cho thanh niên 50

2.4 Kết quả, hạn chế và nguyên nhân trong quá trình giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Hữu Lũng 52

2.4.1 Những kết quả đạt được 52

2.4.2 Những hạn chế cơ bản 53

2.4.3 Nguyên nhân 54

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN HỮU LŨNG GIAI ĐOẠN 2020-2025 56

3.1 Dự báo về lao động, việc làm và phương hướng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Hữu Lũng trong thời gian tới 56

3.2 Các định hướng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 60

3.2.1 Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 60

3.2.2 Phát triển kinh tế hàng hóa trong nông nghiệp, nông thôn 60

3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thanh niên nông thôn 61

3.2.4 Phát huy vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở nông thôn, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là nòng cốt tham gia giải quyết việc làm cho thanh niên 61

3.2.5 Thực hiện tốt chương trình quốc gia giải quyết việc làm cho thanh niên 62 3.3 Những giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Hữu Lũng 63

3.3.1 Nâng cao nhận thức và tính tích cực chủ động của thanh niên huyện Hữu Lũng về việc làm và giải quyết việc làm 63

3.3.2 Đẩy mạnh công tác hướng nghiệp, đào tạo nghề, gắn đào tạo nghề với sử dụng lao động 63

3.3.3 Nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách của Nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 65

3.3.4 Phát triển sản xuất kinh doanh trong nông thôn để thu hút lao động thanh niên nông thôn 67

3.3.5 Đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động 71

3.3.6 Phối hợp giữa các tổ chức trong giải quyết việc làm cho thanh niên 72

KẾT LUẬN 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

GDTX : Giáo dục thường xuyên

GQVL : Giải quyết việc làm

HS, SV : Học sinh, sinh viên

UBND : Ủy ban nhân dân

VTMS : Vệ sinh môi trường

XKLĐ : Xuất khẩu lao động

iv

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2 1 Thống kê diện tích các loại đất năm 2017 30

Bảng 2 2 Thất nghiệp thanh niên huyện Hữu Lũng giai đoạn 2015-2019 36

Bảng 2 3 Số lượng thanh niên được định hướng nghề nghiệp 38

Bảng 2 4 Số lượng thanh niên được đào tạo nghề ngắn hạn 39

Bảng 2 5 Số lượng thanh niên được dạy nghề dài hạn qua các năm 40

Bảng 2 6 Tổng hợp chương trình vay vốn giải quyết việc làm các năm 42

Bảng 2 7 Cơ cấu lao động thanh niên có việc làm theo ngành nghề kinh tế 43

Bảng 2 8 Tổng hợp số lao động là thanh niên tham gia XKLĐ qua các năm 49

Bảng 3 1 Dự báo dân số, quy mô tạo việc làm cho thanh niên 58

Bảng 3 2 Dự báo về nhu cầu tạo việc làm trên địa bàn huyện 58

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc làm và giải quyết việc làm là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, nó quyết định đến mức sống của người dân, nó cũng là nhân tố quan trọng đảm bảo cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia

Trong xu thế hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa, cùng với việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đã đang

mở ra nhiều cơ hội mới, song cũng đặt ra nhiều thách thức cho nước ta, nhất là vấn đề việc làm cho người lao động nói chung và thanh niên nói riêng

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề việc làm, Đảng ta đã đề ra nhiều chủ trương, đường lối thiết thực hiệu quả nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cơ cấu lao động, đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo nhiều việc làm cho người lao động, giảm tỷ

lệ thất nghiệp ở thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian của lao động nông thôn, góp phần tăng thu nhập và cải thiện đời sống nhân dân

Nước ta đang phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo

cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng - xã hội chủ nghĩa, việc làm của người lao động luôn gắn liền với ổn định kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, tạo đà phát triển kinh tế đất nước Do đó, vấn đề tạo việc làm, giải quyết việc làm, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực là một trong những vấn đề kinh tế xã hội được Đảng, Nhà nước và các địa phương đặc biệt quan tâm

Trong những năm qua, cùng với quá trình phát triển của cả nước, huyện Hữu Lũng đã có những thành tựu quan trọng nhất định trong phát triển kinh tế xã hội, trong đó có vấn đề việc làm cho người lao động nói chung, thanh niên nói riêng Vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Hữu Lũng hiện nay đang đặt ra nhiều vấn đề bất cập: trình độ học vấn, tay nghề chuyên môn, trình độ ngoại ngữ, tin học còn rất thấp, một bộ phận thanh niên nông thôn chưa thực sự thay đổi suy nghĩ, tập quán sống để thích ứng với yêu cầu của quá trình CNH, HĐH và hội nhập kinh tế đang diễn ra rất nhanh ở nông nghiệp, nông thôn Vấn đề việc làm của thanh niên nông thôn chưa thực sự được các cấp, các ngành, các chủ thể xã hội chú trọng, đầu tư, quan tâm và tiến hành đồng bộ có tính chiến lược trong công tác thanh niên Tỷ lệ thiếu việc làm, thất nghiệp của thanh niên huyện Hữu Lũng có xu hướng ngày càng tăng, dẫn tới thanh niên phải tự tìm kiếm việc làm, không ít trường hợp bị lừa gạt, phải làm những công việc mức

trong giai đoạn hiện nay Xuất phát từ thực tế đó, tôi chọn đề tài: “Giải quyết việc

làm cho thanh niên nông thôn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” để làm cơ sở cho

huyện Hữu Lũng giải quyết việc làm, chuyển đổi cơ cấu lao động, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu việc làm cho người lao động nói chung, thanh niên nói riêng góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, ở nước ta đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn

đề giải quyết việc làm mà đề tài nghiên cứu quan tâm, trong số đó có:

- PTS Nguyễn Hữu Dũng, PTS Trần Hữu Trung (chủ biên): “Về chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997 Các tác giả đã trình bày tổng quát về phương pháp luận và phương pháp tiếp cận chính sách việc làm; làm rõ thực trạng vấn đề việc làm ở Việt Nam hiện nay Từ

đó khuyến nghị định hướng một số chính sách cụ thể về việc làm trong công cuộc CNH, HĐH

- TS Nguyễn Bá Ngọc, KS Trần Văn Hoan (chủ biên), “Toàn cầu hóa: cơ hội và thách thức đối với lao động Việt Nam”, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội

2002 Các tác giả đã trình bày tổng quan tác động của toàn cầu hóa đến lao động

và các vấn đề xã hội của Việt Nam, những xu hướng vận động của nguồn nhân lực, lao động và việc làm Việt Nam dưới tác động của toàn cầu hóa kinh tế, phân tích những cơ hội và thách thức đối với lao động Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế Từ đó đề ra các giải pháp đối với lao động Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế

- Đề tài cấp nhà nước 70 A.02.02 “Sử dụng nguồn lao động và giải quyết việc làm ở nước ta khi chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần”, của

Bộ Lao động Thương binh – Xã hội, Hà Nội, năm 1994

- Ths Nguyễn Thị Lan Hương: “Thị trường lao động Việt Nam: Định hướng và phát triển”, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội, 2002 Tác giả đi từ việc phânh tích các luận cứ cơ bản định hướng phát triển thị trường lao động Việt Nam, sự hình thành và phát triển thị trường lao động Việt Nam Từ đó đề xuất các giải pháp định hướng phát triển thị trường lao động Việt Nam giai đoạn 2001-2010

- TS Nguyễn Thị Thơm (Chủ biên), Thị trường Lao động Việt Nam thực trạng và giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006

- “Thị trường sức lao động thực trạng và giải pháp” của Phó Tiến sỹ Nguyễn Quang Hiền, Nhà Xuất bản Thống kê, Hà Nội, 1995

- Đề tài “Phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội, 2002, bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

Nhìn chung các công trình và bài viết nói trên đã tiếp cận nghiên cứu vấn

đề việc làm, vấn đề tác động của quá trình CNH, HĐH, quá trình hội nhập kinh

tế quốc tế đến người lao động nói chung, giải quyết việc làm cho thanh niên nói riêng Song cho đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên ở nông thôn trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn dưới góc độ kinh tế chính trị Do vậy, nghiên cứu các công trình khoa học đã công bố, học viên cũng tham khảo được nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn rất có giá trị đối với đề tài của mình Trên cơ sở nghiên cứu chọn lọc những vấn

đề được nghiên cứu trong các công trình khoa học, kết hợp với khảo sát tình hình thực tế trên địa bàn huyện Hữu Lũng, học viên đề xuất những giải pháp giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Một là: Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm cho thanh

niên nông thôn

4

Hai là: Đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

Ba là: Đề xuất những giải pháp giải quyết việc làm cho thanh niên nông

thôn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

4.2 Phạm vi nghiên cứu

* Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng việc làm và giải

quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng

Sơn

* Về thời gian: Đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên

nông thôn trong giai đoạn 2015-2019

5 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành các mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích thống kê; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp phân tích so sánh; Phương pháp thống kê

mô tả

6 Những đóng góp về khoa học của luận văn

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về việc làm, giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

- Phân tích, đánh giá thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 -

2020

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Chương 2: Thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2019

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Hữu Lũng giai đoạn 2020-2025

5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC

LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN

1.1 Lý luận chung về việc làm

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Việc làm

Con người là động lực, động cơ, trung tâm của sự phát triển xã hội, với nguồn lực của mình là trí lực và sức lực, con người chỉ có thể tham gia đóng góp cho sự phát triển xã hội thông qua quá trình làm việc của mình Quá trình làm việc này được thể hiện qua hai yếu tố chủ quan và khách quan, đó là sức lao động của người lao động và tất cả các điều kiện tối thiểu cần thiết để người lao động

sử dụng sức lao động của họ tác động lên tư liệu sản xuất và tạo ra sản phẩm xã hội Quá trình kết hợp sức lao động và các điều kiện cần thiết để sử dụng sức lao động là quá trình người lao động làm việc

Việc làm là một phạm trù tổng hợp liên kết các quá trình kinh tế, xã hội và nhân khẩu, là một trong những vấn đề chủ yếu nhất của toàn bộ đời sống xã hội Việc làm thể hiện mối quan hệ của con người với những chỗ làm việc cụ thể, là những giới hạn xã hội cần thiết trong đó lao động diễn ra, đồng thời là điều kiện cần thiết để thỏa mãn nhu cầu xã hội về lao động, là nội dung chính của hoạt động con người Về góc độ kinh tế, việc làm thể hiện mối tương quan giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, giữa yếu tố con người và yếu tố vật chất trong quá trình sản xuất

Việc làm là một phạm trù tồn tại khách quan trong nền sản xuất xã hội, phụ thuộc vào các điều kiện của nền sản xuất Một người lao động có việc làm khi người ấy chiếm được một vị trí nhất định trong hệ thống sản xuất của xã hội Thông qua việc làm, người ấy thực hiện quá trình lao động tạo ra sản phẩm và thu nhập của người họ

Theo Ghi - Hân -Tơ nhà kinh tế thuộc Viện Hải quan Luân Đôn thì: Việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội nghĩa là tất cả những gì quan hệ đến cách kiếm sống của con người, kể cả quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế

Theo quan niệm này, tất các các hoạt động, hành vi mang lại nguồn thu nhập để đảm bảo cuộc sống cho mọi người đều gọi là việc làm Như vậy đã đồng nhất việc làm hợp pháp và bất hợp pháp Trong điều kiện nền kinh tế thị trường hiện nay không thể chấp nhận được quan niệm này, bởi khi các quan hệ thị trường ngày càng phát sinh cả những mặt tích cực và tiêu cực, nhiều nguồn thu

6

nhập không chính đáng làm gia tăng các tệ nạn xã hội, kìm hãm sự tăng trưởng, phát triển của nền kinh tế đất nước

Tiến sỹ Sônhin và phó Tiến sỹ Grin-xốp - người Nga quan niệm: Việc làm

là sự tham gia của người có khả năng lao động vào một hoạt động xã hội có ích trong công việc nội trợ, hay trong kinh tế phụ của các nông trang viên

Quan niệm này cho rằng tất cả những người có công việc ổn định trong guồng máy hoạt động kinh tế - xã hội, kể cả những người làm công việc nội trợ, làm kinh tế phụ của nông trang viên, người đi học đều gọi là có việc làm Quan niệm này có ưu điểm là xác định lao động của người nội trợ và người làm kinh tế phụ đều là có việc làm, vì nó góp phần tạo ra thu nhập để trực tiếp hoặc gián tiếp nuôi sống bản thân Nhưng quan niệm này chưa chính xác khi cho rằng những người đi học là có việc làm, bởi vì những người đi học, ngay cả học sinh, sinh viên các trường chuyên nghiệp đều chưa có khả năng tạo ra thu nhập để nuôi sống bản thân, các khoản chi tiêu của họ đều phụ thuộc vào thu nhập của người khác, của xã hội Đa số những người đi học trong độ tuổi lao động nhưng không thuộc lực lượng lao động (học sinh phổ thông trung học, học sinh các trường chuyên nghiệp) Sở dĩ có quan niệm như trên vì trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung của mô hình CNXH trước đây, học sinh, sinh viên các trường chuyên nghiệp đều được coi là người có việc làm vì sau khi ra trường, họ đều được phân công công tác, không có thất nghiệp

Giăng-Mu-Li, Phó cố vấn kinh tế của văn phòng lao động quốc tế lại cho rằng: Việc làm có thể được định nghĩa như một tình trạng trong đó có sự trả công bằng tiền hoặc hiện vật, do có một sự tham gia tích cực có tính chất cá nhân và trực tiếp vào nỗ lực sản xuất

Quan niệm này phát triển hơn, khái quát hơn hai quan niệm trên Tuy nhiên, nếu chỉ có những hoạt động được trả công bằng tiền hoặc hiện vật mới được coi là việc làm thì chưa thỏa đáng Những người nằm trong lực lượng lao động nhưng làm công việc nội trợ, bản thân họ không nhận được tiền công, tiền lương bằng tiền hay hiện vật từ xã hội, từ người sử dụng lao động mà chỉ nhận được sự phân phối lại trực tiếp, họ nhận được thu nhập gián tiếp thông qua điều tiết thu nhập từ các thành viên trong gia đình có việc làm hưởng tiền lương trong

xã hội Vậy, họ là những người có việc làm, đảm nhận một chức năng trong guồng máy chỉ đạo xã hội – nghề nội trợ

Vậy quan niệm việc làm như thế nào là hợp lý?

Trong thực tiễn của đời sống kinh tế - xã hội, có việc làm được coi là hợp pháp, chính đáng song cũng có việc làm tạo ra thu nhập nhưng lại được coi là bất

7

chính Sự phân biệt này dựa trên cơ sở luật pháp và ý thức hệ của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ, giai đoạn của trình độ phát triển Quan niệm về việc làm hợp pháp phải là việc làm mang lại thu nhập chính đáng cho con người - nghề hợp pháp - tương ứng với pháp luật của mỗi nước cho phép

Như vậy, người có việc làm bao gồm những người lao động ở tất cả các khu vực (công và tư) có thu nhập đem lại nguồn sống cho bản thân, gia đình và

xã hội Đây là một khái niệm mềm dẻo phù hợp với nền kinh tế thị trường, phù hợp với nền kinh tế nhiều thành phần Do đó, khái niệm này đã được áp dụng ở nhiều nước trên thế giới

Theo tôi lao động là quá trình tiêu dùng sức lao động, quá trình đó chỉ có diễn ra khi đã được dựa trên giả định những tiền đề vật chất cho quá trình đó đã đầy đủ Trên bình diện một nước cụ thể, thì quá trình lao động sản xuất (việc làm) của một bộ phận dân cư có sức lao động lại được giả định trên có cơ sở số lượng việc làm Do đó, việc làm không chỉ diễn ra trong mối quan hệ giữa con người với tự nhiên, mà cả quan hệ giữa con người với con người, trong đó liên quan đến các lợi ích kinh tế và luật pháp khi đã tạo lập đầy đủ các yếu tố vật chất cho quá trình đó có thể diễn ra Do đó việc làm là một phạm trù tổng hợp liên kết các quá trình kinh tế, xã hội và nhân khẩu, thuộc loại vấn đề chủ yếu của toàn bộ đời sống xã hội

Ở nước ta, sau khi giành được độc lập dân tộc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Chúng ta phải ra sức đấu tranh làm cho nhân dân ai cũng được ăn no, mặc

ấm, có việc làm, có giờ nghỉ, được học tập” và xác định đó là trách nhiệm của Đảng và Chính phủ Bác nói: “Bất cứ làm nghề gì có ích cho nước nhà, cho nhân dân, cho giai cấp đều vẻ vang Bất cứ nấu bếp, quét nhà hay làm Chủ tịch đều phải lao động cả, làm gì có ích nước, lợi dân là vẻ vang” [21]

Điều 13, chương II Bộ Luật lao động Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam quy định: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị

pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” [24, tr.42]

Từ quan niệm trên ta thấy: Khái niệm việc làm bao hàm các nội dung sau: + Là hoạt động lao động của con người

+ Hoạt động lao động nhằm mục đích tạo ra thu nhập

+ Hoạt động lao động đó không bị pháp luật cấm

Với khái niệm việc làm như trên đã xóa bỏ được quan niệm cứng nhắc trước đây là chỉ những người trong biên chế nhà nước mới là người có việc làm Việc làm không chỉ trong biên chế, mà còn ngoài biên chế, không chỉ ngoài xã hội, mà còn tại gia đình Với khái niệm việc làm như vậy, tất cả những ai đang

8

làm việc trong các thành phần kinh tế, trong các cơ quan nhà nước, các tổ chức

xã hội, xí nghiệp, trường học hoặc tại gia đình (kể cả nội trợ) đều được coi là có việc làm

Khái niệm việc làm được mở rộng về nội hàm và tạo ra khả năng to lớn giải phóng tiềm năng lao động, giải quyết việc làm cho nhiều người Việc chuẩn

và lượng hóa khái niệm việc làm tạo ra cơ sở thống nhất trong lĩnh vực điều tra, nghiên cứu và hoạch định các chính sách về việc làm

Như vậy, việc làm là một phạm trù tồn tại khách quan trong nền sản xuất

xã hội, phụ thuộc vào các điều kiện hiện có của nền sản xuất Người lao động được coi là có việc làm khi chiếm giữ một vị trí nhất định trong hệ thống sản xuất của xã hội Nhờ có việc làm mà người lao động mới thực hiện được quá trình lao động tạo ra sản phẩm cho xã hội, cho bản thân

1.1.1.2 Thất nghiệp

Thất nghiệp là một phạm trù kinh tế biểu hiện sự tách rời sức lao động với tư liệu sản xuất Trong đó người lao động có khả năng lao động nhưng không có việc làm nên không có thu nhập Thất nghiệp phản ánh trạng thái căng thẳng của người lao động và gia đình họ trước nguy cơ mất nguồn nuôi dưỡng chủ yếu

Thất nghiệp có nhiều loại, có thể thất nghiệp có thể là do người lao động

tự nguyện bỏ việc, có thời gian tìm việc làm mới, phù hợp với khả năng và sở thích của mình Trong nền kinh tế có đầy đủ việc làm vẫn luôn có sự di chuyển

đó của lao động cho nên đó là sự thất nghiệp tạm thời

Loại thứ hai là thất nghiệp do cơ cấu, đây là tình trạng không phù hợp với ngành nghề chuyên môn và nghiệp vụ của dân cư lao động với quy trình công nghệ sản xuất, với công cụ và phương tiện lao động cũng như các phương pháp

và đối tượng gia công

Người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng không có việc làm, hay nói cách khác là sẵn sàng làm việc và đang đi tìm việc làm Theo khái niệm của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số người trong độ tuổi lao động muốn có việc làm nhưng không thể tìm được việc làm ở mức tiền công nhất định

Nội dung cơ bản của thất nghiệp là đề cập đến vấn đề:

+ Người lao động thuộc lực lượng lao động

+ Đang mong muốn tìm việc làm

+ Có khả năng làm việc

+ Hiện đang chưa có việc làm

Do đó, không phải bất kỳ ai có sức lao động nhưng chưa có việc làm cũng

9

được coi là thất nghiệp Vì vậy, tiêu thức quan trọng để xem xét một người được coi là thất nghiệp thì phải biết được người đó có muốn đi làm hay không, bởi lẽ trên thực tế nhiều người có sức khoẻ, có nghề nghiệp song không có nhu cầu làm việc, họ sống chủ yếu vào nguồn dự trữ, như khoản tiền tiết kiệm, được cho biếu, tặng …

Người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động, có sức lao động chưa

có việc làm, đang có nhu cầu làm việc nhưng chưa tìm được việc làm

1.1.1.3 Thiếu việc làm

Theo Tổ chức Lao động Thế giới (Viết tắt là ILO) thì khái niệm thiếu việc làm được biểu hiện dưới hai dạng sau: (i) Thiếu việc làm vô hình: Là những người có đủ việc làm, làm đủ thời gian, thậm chí còn quá thời gian qui định nhưng thu nhập thấp do tay nghề, kỹ năng lao động thấp, điều kiện lao động xấu,

tổ chức lao động kém, cho năng suất lao động thấp thường có mong muốn tìm công việc khác có mức thu nhập cao hơn; (ii) Thiếu việc làm hữu hình: Là hiện tượng người lao động làm việc với thời gian ít hơn quỹ thời gian qui định, không

đủ việc làm và đang có mong muốn kiếm thêm việc làm và luôn sẵn sàng để làm việc

1.1.1.4 Nông thôn

Cho đến nay, gần như chưa có định nghĩa nào về nông thôn được chấp nhận rộng rãi Nếu cho rằng nông thôn là địa bàn có mật độ dân số thấp hơn thành thị thì chưa thoả đáng vì chỉ tiêu này khác nhau giữa các nước và ngay ở nước ta thì một số vùng nông thôn so với nhiều thị xã thì mật độ dân số không

"Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã" [3]

Đây là khái niệm dùng nhiều chỉ tiêu để đánh giá giữa nông thôn và thành

thị, vì vậy nó mang tính toàn diện hơn và được nhiều người chấp nhận hơn

Với khái niệm về nông thôn như trên, chúng ta có thể phân tích những đặc

trưng chủ yếu của vùng nông thôn và so sánh với thành thị

10

Thứ nhất, nông thôn là vùng sinh sống và làm việc của một cộng đồng chủ yếu là nông dân, là vùng sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, các hoạt động kinh tế chủ yếu nhằm phục vụ cho nông nghiệp và cộng đồng cư dân nông thôn Đây là đặc trưng rất cơ bản của vùng nông thôn Với mọi vùng nông thôn thì nông nghiệp luôn là ngành có vai trò quan trọng (kể cả lâm và ngư nghiệp) Kể cả những vùng mà Tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ phát triển rất mạnh thì nông nghiệp vẫn có vai trò quan trọng Bên cạnh đó, nông nghiệp còn thu hút nhiều

ngành phát triển phục vụ cho sản xuất nông nghiệp

Thứ hai, nông thôn là vùng có cơ sở hạ tầng kém hơn thành thị, có trình

độ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hoá kém hơn Đối với mọi quốc gia thì chỉ tiêu này là khá rõ ràng Vùng nông thôn có địa bàn rộng lớn, địa hình phức tạp, trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp hơn nên hệ thống cơ sở hạ tầng và

trình độ phát triển sản xuất hàng hoá cũng thấp hơn

Thứ ba, nông thôn là vùng có thu nhập và đời sống thấp hơn, trình độ văn hoá, khoa học và công nghệ thấp hơn thành thị vì thành thị thường là trung tâm văn hoá và kinh tế của một vùng, do vậy cơ cấu kinh tế phát triển hơn, mức độ đầu tư cao hơn Hơn nữa do điều kiện thuận lợi về kinh tế, văn hoá - khoa học và

kỹ thuật mà thành thị tạo nên sức hút rất lớn đối với nguồn lao động tinh tuý, có trình độ cao ở nông thôn ra lập nghiệp, điều đó cũng góp phần hình thành trung

tâm văn hoá, khoa học và công nghệ ở thành thị

Thứ tư, nông thôn mang tính đa dạng về tự nhiên, kinh tế và xã hội, đa dạng về quy mô và trình độ phát triển…giữa các vùng khác nhau thì tính đa dạng

cũng khác nhau

Thứ năm, một đặc trưng khác của vùng nông thôn mà cũng có ý nghĩa quan trọng trong việc phân biệt giữa thành thị và nông thôn đó là tính cộng đồng làng - xã - thôn - bản rất chặt chẽ Phần lớn các vùng nông thôn có lịch sử phát triển lâu đời hơn thành thị, do đó tính cộng đồng làng xã rất vững chắc Mỗi làng, mỗi thôn bản hay mỗi vùng nông thôn đều có phong tục tập quán và bản sắc văn hoá riêng Điều đó giống như pháp luật bất thành văn mà mọi cư dân phải tuân theo Dân cư thành thị chủ yếu là từ nhiều nơi đến lập nghiệp nên phong tục tập quán và bản sắc văn hoá phong phú đa dạng, không đồng nhất, còn nông thôn, những bản sắc văn hoá của mỗi làng bản được duy trì vững chắc hơn Điều đó tạo nên truyền thống văn hoá của mỗi vùng, mỗi làng quê ở nông thôn, nó in đậm trong đời sống tâm hồn của mỗi con người

sinh ra và lớn lên ở đó

1.1.1.4 Thanh niên nông thôn

11

Trong lịch sử đã diễn ra nhiều cuộc tranh luận sôi nổi giữa các nhà khoa học về định nghĩa thanh niên Có thể tiếp cận đối tượng này dưới nhiều góc độ

khác nhau: Triết học, Tâm lý học, Xã hội học…

Tiêu điểm của các cuộc tranh luận là vấn đề có nên coi thanh niên là một nhóm nhân khẩu- xã hội độc lập hay không? Do quan điểm giai cấp chi phối, nếu coi thanh niên là một tầng lớp độc lập thì sợ bị nhầm lẫn với “giai cấp thanh niên” - theo quan điểm của một số nhà xã hội học phương Tây xuyên tạc Còn nếu không coi thanh niên là một nhóm nhân khẩu xã hội độc lập thì không thấy được đặc thù của tầng lớp này, dễ hòa tan lợi ích của nó vào các tầng lớp xã hội khác

Tuy nhiên cuộc tranh luận dần dần cùng được thống nhất Quan điểm cho rằng thanh niên là một nhóm nhân khẩu xã hội đặc thù ấy là: Đặc trưng về độ tuổi, đặc điểm tâm sinh lý và đặc điểm về địa vị xã hội Chẳng hạn, giáo sư tiến

sỹ Côn (người Nga) đã cho một định nghĩa về thanh niên như sau: “Thanh niên là một tầng lớp nhân khẩu – xã hội được đặc trưng bởi một độ tuổi xác định, với những đặc tính tâm lý xã hội nhất định và những đặc điểm cụ thể của địa vị xã hội Đó là một giai đoạn nhất định trong chu kỳ sống và các đặc điểm nêu trên là

có bản chất xã hội – lịch sử, tùy thuộc vào chế độ xã hội cụ thể, vào văn hóa, vào những quy luật xã hội hóa của xã hội đó”

Theo quy ước hiện nay độ tuổi thanh niên Việt Nam được tính từ 16 – 30 tuổi Thanh niên là lứa tuổi đã trưởng thành, có đầy đủ tố chất của người lớn, là thời kỳ dồi dào về trí lực và thể lực do đó thanh niên có đầy đủ những điều kiện cần thiết để tham gia hoạt động học tập, lao động, hoạt động chính trị xã hội đạt hiệu quả cao, có khả năng đóng góp cống hiến thể lực và trí lực cho công cuộc đổi mới đất nước

Như vậy, thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi (Theo quy định của Luật thanh niên (sửa đổi) năm 2019)

- Quyền và nghĩa vụ của thanh niên:

+ Thanh niên có các quyền, nghĩa vụ của công dân theo quy định của Hiến pháp, pháp luật và các quyền, nghĩa vụ theo quy định của Luật này

+ Thanh niên không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp đều được tôn trọng và bình đẳng

về quyền, nghĩa vụ

Thanh niên nông thôn là công dân từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi, là những người thuộc lực lượng lao động, sinh sống và tham gia hoạt động trong hệ thống

12

các ngành kinh tế nông thôn như trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp,

diêm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ trong nông thôn

1.1.2 Đặc điểm việc làm ở nông thôn

Nông thôn là nơi sinh sống của một bộ phận dân cư chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp Có nhiều loại việc làm diễn ra ở nông thôn, phản ánh tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội ở nông thôn Nhưng việc làm ở nông thôn lại gắn với đặc điểm của lực lượng lao động ở đây, với điều kiện tự nhiên nơi họ sinh sống

Việc làm ở nông thôn là những hoạt động lao động trong tất cả các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế xã hội của một bộ phận lực lượng lao động sinh sống ở nông thôn để mang lại thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm

Việc làm ở nông thôn gắn liền với môi trường, điều kiện sinh sống và làm việc của người lao động Và chính môi trường, điều kiện đó đã ảnh hưởng đến việc làm của người lao động, thậm chí quyết định việc làm của họ Người lao động ở nông thôn thường làm việc trong những ngành nông, lâm, thủy sản – những loại việc làm có thể khai thác tài nguyên tự nhiên chính nơi họ sinh sống

Ví dụ người sống ở rừng núi hay làm nghề rừng, người sống ở vùng duyên hải hay làm nghề biển… Việc làm của họ phần nhiều phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên và sức lao động của chính mình Trong điều kiện nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu việc làm của người lao động ở nông thôn càng mang tính thủ công, nặng nhọc và có thu nhập thấp Khi kinh tế nông thôn chủ yếu vẫn là nông nghiệp, ở

đó ẩn chứa nhiều nguy cơ thiếu việc làm hữu hình Vì vậy, đa dạng hóa ngành nghề, mở nhiều loại hình việc làm, phát triển kinh tế, xã hội ở nông thôn là phương hướng chủ yếu giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn

1 1.2.1 Các loại việc làm ở nông thôn:

Các loại việc làm của người lao động là tiêu chuẩn cơ bản để phân biệt thành thị với nông thôn Nếu như ở thành thị, dân cư tập trung làm việc trong các ngành thủ công, công nghiệp và buôn bán là chính, thì ở nông thôn dân cư chủ yếu sản xuất nông nghiệp và những ngành gắn với nông nghiệp, kinh tế nông thôn Các loại việc làm ở nông thôn rất phong phú và đa dạng với hàng trăm nghề khác nhau

Các loại việc làm ở nông thôn rất đa dạng và phong phú với nhiều ngành nghề khác nhau nhưng có thể phân chúng thành các loại việc làm thuần nông và việc làm phi nông nghiệp

13

- Việc làm thuần nông là những hoạt động lao động trong lĩnh vực trồng

trọt và chăn nuôi Trải qua nhiều năm, hiện nay trồng trọt và chăn nuôi vẫn là công việc chính của nhà nông ở nước ta Trong đó trồng trọt chiếm 65%, chăn nuôi chiếm 35% Trong đó trồng trọt cây lương thực vẫn chiếm 70,2% diện tích

cơ cấu cây trồng, cây rau màu và cây công nghiệp chỉ chiếm 29,8% Chăn nuôi

ở nông thôn phần lớn chỉ để tận dụng thức ăn dư thừa và cung cấp phần nào nhu cầu thực phẩm ở nông thôn Như vậy có thể thấy rằng lao động trồng trọt và chăn nuôi, nuôi trồng thủy hải sản là việc làm chính của người lao động ở nông thôn

Việc làm thuần nông sản xuất theo mùa vụ, năm này qua năm khác làm việc theo kinh nghiệm, ít có cải tiến, sáng tạo dẫn tới năng suất và hiệu quả công việc không được nâng cao Bên cạnh đó, cùng với quá trình đô thị hóa, đất nông nghiệp bị chuyển đổi mục đích sử dụng dẫn đến người lao động ở nông thôn bị mất tư liệu sản xuất, trình độ học vấn và tay nghề thấp sẽ gặp khó khăn trong tìm kiếm việc làm, có nguy cơ thiếu việc làm và thất nghiệp làm cho KT - XH ở nông thôn phát triển chậm chạp

- Việc làm phi nông nghiệp là lĩnh vực rộng lớn gồm tất cả các ngành nghề

ngoài nông nghiệp ở nông thôn Cùng với sự hình thành và phát triển của cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước các loại ngành nghề ở nông thôn phát triển đã tạo ra sự phong phú, đa dạng về việc làm cho người lao động Hiện nay

có rất nhiều loại ngành nghề ngoài nông nghiệp ra đời và phát triển mạnh mẽ Bên cạnh sự phát triển các ngành nghề truyền thống như thêu ren, đan lát… Nhiều ngành chế biến nông, lâm sản xuất hiện như sơ chế và chế biến gỗ, sản xuất đồ gỗ, chế biến rau quả…xuất hiện mới Hoạt động gia công cơ khí ra đời phục vụ sửa chữa đồ gia dụng, công cụ, sửa chữa máy nông nghiệp… Cùng với

sự phát triển của kinh tế hàng hóa, dịch vụ ở nông thôn cũng phát triển mạnh mẽ Nhiều loại hình dịch vụ phục vụ như: dịch vụ ăn uống, dịch vụ cung cấp nước sinh hoạt…

Việc làm phi nông nghiệp ở nông thôn có vai trò tích cực trong phát triển

KT - XH ở nông thôn:

- Mang lại thu nhập ổn định và cao hơn cho người lao động

- Phát triển ngành nghề ngoài việc đem lại việc làm ổn định, thường xuyên cho người lao động, còn khả năng thu hút lao động nhàn rỗi ở nông thôn

Việc làm phi nông nghiệp ở nông thôn hiện nay đang phát triển phong phú, đa dạng Tuy nhiên bên cạnh đó, sự phát triển của loại hình việc làm này cùng gặp nhiều hạn chế như trình độ tay nghề của người lao động, về công nghệ,

về nguồn vốn đầu tư, về thị trường

14

Mặc dù gặp nhiều khó khăn trong phát triển ngành nghề ở nông thôn nhưng so với việc làm thuần nông thì sự phát triển gia tăng của việc làm phi nông nghiệp đang chiếm ưu thế phát triển Bởi vì so với lĩnh vực thuần nông, thì lĩnh vực phi nông nghiệp ở nông thôn ít gặp những giới hạn của tự nhiên, nó thúc đẩy mạnh mẽ bởi sự phát triển của CNH, HĐH Điều đó tạo ra thị trường cho sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ ở nông thôn

1.1.3 Đặc điểm của lực lượng lao động thanh niên nông thôn

1.1.3.1 Khái niệm lực lượng lao động thanh niên nông thôn

Theo quan niệm của ILO: Lực lượng lao động là một bộ phận dân số trong

độ tuổi quy định, thực tế đang có việc làm và những người thất nghiệp

Lực lượng lao động thanh niên nông thôn là một bộ phận của lực lượng lao động sinh sống và làm việc tại khu vực nông thôn Cũng như lực lượng lao động chung của cả nước, lực lượng lao động thanh niên nông thôn là bộ phận dân

số có độ tuổi từ 15 đến 30 tuổi, có việc làm hay không có việc làm và đang tìm kiếm việc làm

1.1.3.2 Những đặc điểm của lực lượng thanh niên nông thôn

- Những đặc điểm tích cực:

Lực lượng lao động thanh niên nông thôn có sức khỏe, cần cù, chịu khó, ham học hỏi nên việc tiếp thu ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, kinh doanh dễ dàng, góp phần phát triển kinh tế khu vực nông thôn, là nguồn lực to lớn trong sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn

Kết quả điều tra về lao động và việc làm cho thấy trình độ học vấn của thanh niên trong những năm gần đây tăng nhanh Số thanh niên nông thôn được theo học và tốt nghiệp trung học phổ thông tăng mạnh

Theo kết quả điều tra, hiện nay đại đa số thanh niên nông thôn không có công việc ổn định, thu nhập thấp Nhiều thanh niên nông thôn đã tìm giải pháp thoát ly lên thành thị do gặp khó khăn trong lập nghiệp tại địa phương, tỷ lệ thanh niên nông thôn rời bỏ quê hương đi làm ăn xa chiếm khoảng 35-40% Do sức ép về việc làm ở nông thôn, tác động của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, quá trình CNH, HĐH nông thôn và quá trình đô thị hóa nông thôn, quá trình hội nhập quốc tế trong đó có xuất khẩu lao động mà nguồn chủ yếu lao động từ nông thôn; Đặc biệt là chiến lược phát triển giáo dục đào tạo đã tác động trực tiếp đến số đông thanh niên nông thôn sau khi tốt nghiệp phổ thông tiếp tục thoát ly gia đình, rời bỏ nông thôn để đi học, đi tìm việc làm ở các khu công nghiệp, ở các thành phố lớn và đi lao động hợp tác, học tập ở nước ngoài Lực lượng lao

là những mặt tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

- Những mặt hạn chế:

+ Thanh niên nông thôn thường không phải là chủ hộ, do đó ảnh hưởng không nhỏ đến việc làm của thanh niên Vì thanh niên còn phụ thuộc vào gia đình, bố, mẹ nên trong quá trình giải quyết việc làm cho thanh niên, một mặt tác động vào thanh niên, một mặt cần tác động vào bố, mẹ, gia đình của họ để họ hiểu và ủng hộ

+ Lực lượng lao động thanh niên phân bố không đồng đều giữa các vùng kinh tế, các ngành kinh tế Những nơi có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc làm ăn sinh sống như vùng đồng bằng thì đất chật người đông thiếu việc làm, trong khi vùng núi dân cư thưa thớt, sống khó khăn nên lực lượng lao động thanh niên thiếu để phát triển các ngành nghề về nông thôn: nghề rừng, trồng lúa, cây hoa màu và cây công nghiệp…

+ Do điều kiện sống không bằng thành thị nên thanh niên nông thôn có mức thu nhập thấp, ít thông tin, trình độ học vấn không cao, không đồng đều, cơ

sở hạ tầng kinh tế chậm phát triển dẫn đến thiếu hiểu biết về chăm sóc sức khỏe, nhu cầu dinh dưỡng nên thể lực, tầm vóc của thanh niên nông thôn thường thấp

và nhỏ hơn so với thanh niên thanh phố

+ Lực lượng lao động thanh niên nông thôn thường có trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ thấp Do vậy luôn khó khăn trong học nghề, tiếp thu tiến

bộ khoa học kĩ thuật

+ Do sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn chưa phát triển, năng suất lao động trong nông nghiệp còn thấp, xã hội nông thôn còn tồn tại nhiều phong tục, tập quán lạc hậu, nhiều vùng kinh tế lại dựa quá nhiều vào điều kiện tự nhiên Nên một bộ phận thanh niên nông thôn còn tồn tại cách suy nghĩ lạc hậu, có tư tưởng ỷ lại, thụ động, không đầu tư thời gian cho việc học văn hóa, học nghề, không dám thoát ly gia đình đi làm xa, thanh niên nông thôn thường xây dựng

16

gia đình sớm, thời gian lao động ở nông thôn thường theo mùa vụ, có nhiêu thời gian rảnh rỗi thường tụ tập chơi bời, nhậu nhẹt, tính kỷ luật trong lao động không cao

Tóm lại, lực lượng lao động thanh niên nông thôn đang có những bước chuyển tích cực về nhiều mặt, thích ứng nhanh nhạy với nền kinh tế thị trường, đóng vai trò quan trọng trong công cuộc CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, lao động của thanh niên nông thôn cũng đang gặp nhiều khó khăn thách thức đó là quá trình di chuyển lao động tự do, thanh niên không ham muốn nghề nông, thu nhập trong nông nghiệp thấp, trình độ tay nghề chưa cao chủ yếu là lao động phổ thông, chất lượng nguồn lực lao động thấp…

1.2 Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

1.2.1 Khái niệm giải quyết việc làm

Nghiên cứu việc làm có quan hệ chặt chẽ với vấn đề giải quyết việc làm Giải quyết việc làm có nhiều quan niệm khác nhau, có người cho rằng: Việc làm được tự do lựa chọn là sự đáp ứng tối ưu nhất nhu cầu về việc làm cho người lao động, nó không những đưa lại thu nhập cao cho người lao động mà còn đưa lại năng suất lao động cao cho xã hội Việc làm được tự do lựa chọn là sự kết hợp tối ưu sức lao động với các yếu tố khác của sản xuất Người lao động có thể lựa chọn công việc phù hợp với nhu cầu vật chất, cũng như năng lực sở trường để vừa đảm bảo thu nhập vừa có điều kiện phát triển phong phú đời sống tinh thần Quan niệm này cho rằng: Mục tiêu của giải quyết việc làm là phải tạo ra việc làm đầy đủ cho người lao động và phải cao hơn, đó là tạo ra tự do trong lựa chọn việc làm để triệt để giải phóng sức lao động và các nguồn lực của xã hội

Quan niệm khác lại cho rằng: giải quyết việc làm là trách nhiệm của toàn

xã hội và người lao động nhằm cân bằng thị trường lao động, giúp người lao động có việc làm, có thu nhập ổn định đáp ứng nhu cầu sinh tồn và phát triển của người lao động, gia đình và xã hội Quan niệm này cũng có sự đồng nhất giữa những quan điểm trên về vai trò, mục tiêu giải quyết việc làm, nhưng nó chỉ rõ hơn chủ thể giải quyết việc làm và mục tiêu cụ thể của giải quyết việc làm không chỉ là lợi ích của người lao động mà là cả lợi ích xã hội

Giải quyết việc làm là quá trình tạo ra số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế xã hội khác để kết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động

Giải quyết việc làm là tổng thể những biện pháp, chính sách kinh tế - xã hội của Nhà nước, cộng đồng và bản thân người lao động, tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động có việc làm

17

Giải quyết việc làm không chỉ là vấn đề kinh tế mà còn là vấn đề xã hội, liên quan đến công bằng xã hội và tiến bộ xã hội; nó không chỉ là sự quan tâm của người lao động, gia đình, mỗi quốc gia mà còn là vấn đề có tính chất toàn cầu

Giải quyết việc làm là một trong những mục tiêu và thước đo quan trọng nhất để đánh giá tính ưu việt của một chế độ xã hội, trình độ văn minh của nhân loại

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, đòi hỏi cơ chế tạo việc làm từ 3 bên, bao gồm: sự tham gia tích cực của người lao động, nhà nước và người sử dụng lao động, sao cho cơ hội việc làm và mong muốn được làm việc của người lao động gặp nhau trên thị trường đúng lúc, đúng chỗ

Về phía người lao động: Muốn tìm được việc làm phù hợp, có thu nhập

cao, đương nhiên phải có kế hoạch thực hiện và đầu tư cho phát triển sức lao động của mình, có nghĩa là phải tự mình hoặc dựa vào các nguồn tài trợ (từ gia đình, từ các tổ chức xã hội) để tham gia, phát triển, nắm vững một nghề nghiệp nhất định

Về phía Nhà nước: Tạo ra hành lang pháp lý, ban hành các luật lệ, chính

sách liên quan trực tiếp đến người lao động và người sử dụng lao động, tạo môi trường pháp lý kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất là một bộ phận cấu thành trong cơ chế tạo việc làm cho người lao động

Về phía người sử dụng lao động: Cần có thông tin về thị trường đầu vào

và đầu ra để không chỉ tạo ra chỗ việc làm mà còn duy trì và phát triển chỗ làm việc cho người lao động Do đó, người sử dụng lao động cần có vốn để mua hoặc thuê nhà xưởng; công nghệ, máy móc, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu, mua sức lao động để sản xuất ra sản phẩm Hơn nữa, để mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất thì các chủ sử dụng lao động còn cần có kinh nghiệm quản

lý, biết vận dụng linh hoạt chính sách của nhà nước trong lĩnh vực lao động, việc làm Đồng thời, cần phải đề ra các quy định phù hợp, quản lý lao động một cách khoa học và nghệ thuật nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức và nâng cao sự thoả mãn của người lao động, khơi dậy động lực lao động ở mỗi người

1.2.2 Vai trò của giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Giải quyết việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản của mọi quốc gia nhằm góp phần đảm bảo an toàn, ổn định và phát triển kinh tế xã hội Chính sách việc làm vừa có ý nghĩa về mặt kinh tế, vừa có ý nghĩa về mặt chính trị xã hội cũng như giáo dục con người Tạo việc làm là cần thiết nhằm giải quyết thất nghiệp, tạo việc làm là đáp ứng quyền lợi cho người lao động, quyền có việc

Trước hết giải quyết việc làm đảm bảo việc làm cho thanh niên tham gia hoạt động kinh tế, kết nối họ vào các lĩnh vực sản xuất và dịch vụ, tạo khả năng cho họ nhận được những khoản thu nhập thiết yếu để tái sản xuất sức lao động của chính bản thân mình, cũng như nuôi sống gia đình mình Tạo nhiều việc làm tạo điều kiện cho thanh niên dễ dàng lựa chọn công việc phù hợp, tạo năng suất cao hơn và có cơ hội nhận được thu nhập cao hơn

Thông qua giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn, các doanh nghiệp, công ty, người sử dụng lao động được lựa chọn sức lao động trẻ cần thiết theo khối lượng và chất lượng Chính vì vậy việc giải quyết việc làm sẽ cung cấp đầy đủ các thông tin về ngành nghề, nơi đang dư thừa lao động thanh niên và nơi khan hiếm lao động trẻ, cũng như việc thanh niên nông thôn cần phải trang bị những kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp để có thể kiếm được việc làm

Giải quyết việc làm cho thanh niên có quy hoạch, kế hoạch sẽ giúp cho cả người sử dụng lao động và bản thân thanh niên nông thôn có những kế hoạch hoạt động trong tương lai Vì vậy giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn là góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, hạn chế các tiêu cực xã hội, góp phần xóa đói giảm nghèo và bình ổn xã hội

1.2.3 Nội dung hoạt động giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

1.2.3.1 Hướng nghiệp, đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho thanh niên nông thôn

- Định hướng nghề nghiệp là giúp cho thanh niên nông thôn chọn những

ngành học, trình độ đào tạo phù hợp; chủ động trong học tập, về ngành, nghề muốn học để phát huy được năng lực nghề nghiệp sau khi tốt nghiệp Các cấp, các ngành cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, định hướng phân luồng học nghề cho thế hệ trẻ, giúp họ lựa chọn những ngành nghề phù hợp với năng lực của bản thân và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Yêu cầu đặt ra cho hoạt động định hướng nghề nghiệp cho thanh niên nông thôn cụ thể là:

+ Giới thiệu về nghề và yêu cầu của từng nghề theo từng cấp trình độ, đặc điểm riêng của từng nghề đối với từng loại đối tượng thanh niên

19

+ Phân tích và làm rõ yêu cầu của nghề nghiệp đối với từng thị trường lao động

+ Thông tin về hệ thống đào tạo của từng nghề

+ Tư vấn đào tạo và việc làm

+ Tuyển chọn ngành nghề

Để định hướng nghề nghiệp tốt cho thanh niên, cần phải giáo dục định hướng, chọn ngành nghề học và làm, hoạt động về giáo dục định hướng nghề nghiệp trong các trường phổ thông, đặc biệt là những học sinh cuối cấp; hoạt động tư vấn về dịch vụ, giới thiệu việc làm

- Đào tạo nghề là nhiệm vụ quan trọng trong sự nghiệp phát triển nguồn

nhân lực, dịch chuyển cơ cấu lao động theo hướng tiến bộ, đáp ứng nhu cầu về nguồn nhân lực cho thời kỳ CNH, HĐH

Tập trung đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, đa dạng hóa ngành nghề đào tạo theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ ngày 27/11/2009

về đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Đây là chương trình lớn, tạo cơ hội thuận lợi cho lao động nông thôn trong những năm tới Tăng cường sự phối hợp giữa cơ sở đào tạo với đơn vị sử dụng lao động để cơ sở giáo dục đào tạo tiếp cận với thực tiễn và đáp ứng nhu cầu của xã hội Mở rộng và nâng cấp hệ thống dạy nghề cho người lao động ở các cấp: sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề Đào tạo và đào tạo lại số lao động nước ta để có cơ cấu hợp lý Trong đào tạo theo hướng vào nhu cầu lao động của thị trường, đặc biệt là các doanh nghiệp, cả thị trường trong nước và thị trường ngoài nước Đa dạng hoá các loại hình dạy nghề cả Nhà nước và tư nhân Đi vào hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động quốc gia và nối mạng trước hết ở các vùng kinh tế trọng điểm, các thành phố lớn, các khu vực công nghiệp tập trung và cho

cả xuất khẩu lao động để giúp người lao động tìm kiếm việc làm thuận lợi nhất

Công tác dạy nghề cho thanh niên phải được Nhà nước đầu tư về cơ sở vật chất, hệ thống đào tạo dạy nghề và tổ chức đào tạo nghề Đối với thanh niên nông thôn, việc học nghề phải được quan tâm, đa dạng hóa phương thức dạy nghề phù hợp với nhu cầu của đối tượng lứa tuổi thanh niên, đặc điểm nghề nghiệp…mà thị trường lao động và xã hội cần của lực lượng lao động thanh niên nông thôn

Dạy nghề cho thanh niên nông thôn phải đa dạng về phương thức đào tạo, đào tạo tại chỗ, đào tạo tại các trường nghề, trung tâm dạy nghề thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia, thông qua các doanh nghiệp, các mô hình liên kết dạy nghề dài hạn để cung ứng giải quyết việc làm cho thanh niên Nắm bắt về thông tin nhu cầu việc làm, các trung tâm dạy nghề chủ động phối hợp với các

20

trường chuyên nghiệp để mở các lớp dạy nghề dài hạn cho thanh niên như kỹ sư nông nghiệp, nghiệp vụ sư phạm

- Hoạt động giới thiệu việc làm là thực hiện tư vấn cho thanh niên nông

thôn về chính sách lao động, cung cấp thông tin về việc làm cho người lao động với đơn vị sử dụng lao động Giúp cho thanh niên nông thôn có thông tin về thị trường lao động và tìm được việc làm phù hợp

1.2.3.2 Những chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Chương trình tín dụng cho vay giải quyết việc làm góp phần tích cực giải quyết được nhiều việc làm cho xã hội, góp phần khôi phục các ngành nghề truyền thống, hỗ trợ vốn cho các hộ gia đình, thanh niên nông thôn sản xuất kinh doanh, mở rộng sản xuất, thu hút tạo việc làm góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho người lao động Nguồn vốn 120 được hình thành từ ngân sách nhà nước, thu từ lao động làm việc ở nước ngoài

và từ hỗ trợ của các tổ chức quốc tế Quỹ 120 thực hiện cho vay với lãi suất thấp nhằm tạo việc làm mới, hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động Với nông nghiệp nông thôn, quỹ hỗ trợ áp dụng khoa học kỹ thuật vào phát triển nông lâm ngư nghiệp, mở mang và phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp trong nông thôn Cho vay giải quyết việc làm góp phần thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa ở nông thôn, làm thay đổi nhận thức của các hộ

sản xuất kinh doanh nhỏ, lẻ chưa bắt kịp với phương thức sản xuất lớn

Cùng với sự tham gia quản lý chương trình của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, thông qua hoạt động cho vay, các tổ chức này có điều kiện đi sâu, đi sát tới từng cơ sở gắn kết hoạt động kinh tế với nhiệm vụ chính trị của tổ chức mình, đẩy mạnh các phong trào thi đua làm kinh tế giỏi, những tấm gương điển hình tiên tiến trong sản xuất kinh doanh Vốn cho vay của Quỹ quốc gia về việc làm đã tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp tại địa phương trong suốt quá trình quản lý cho vay vốn

1.2.3.2 Phát triển sản xuất, kinh doanh để giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

- Đẩy mạnh và đa dạng hóa các ngành nghề nông thôn, tạo điều kiện sử dụng có hiệu quả nguồn lao động Chuyển dần từ tự cung, tự cấp thành nông lâm nghiệp hàng hóa, thâm canh và chuyên canh Đa dạng hóa sản phẩm, tập trung vào những cây con có giá trị cao, phát triển chăn nuôi

- Xây dựng kinh tế trang trại, gia trại sản xuất nông nghiệp, cơ cấu lại đất nông nghiệp, dồn điền, đổi thửa để tạo điều kiện tích tụ ruộng đất, đưa cơ giới hóa vào sản xuất nông nghiệp

1.2.3.3 Xuất khẩu lao động

Xuất khẩu lao động là việc đưa người lao động trong nước ra nước ngoài làm việc Hiện nay, xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế xã hội phổ biến của mọi địa phương và chủ yếu là lứa tuổi thanh niên Nhất là những vùng nông thôn, đất chật, người đông, nhân khẩu và lao động có xu hướng gia tăng, vấn đề tạo việc làm, giải quyết tình trạng dư thừa lao động càng phức tạp Vì vậy, xuất khẩu lao động là hoạt động cơ bản trong phát triển kinh tế, là giải pháp hữu hiệu nhằm giải quyết việc làm cho lao động, đặc biệt là thanh niên nông thôn Xuất khẩu lao động sẽ mang lại nguồn thu ngoại tệ, góp phẩn chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và xây dựng đội ngũ lao động có tay nghề cao cho sự nghiệp CNH, HĐH ở địa phương, góp phần xóa đói giảm nghèo và tạo điều kiện phát triển bền vững

1.2.3.4 Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Trung ương Đoàn đã ban hành Chương trình hành động số 03 CT/TWĐTN về thực hiện Nghị quyết Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ X, nhiệm

kỳ 2012 - 2017, trong đó tăng cường vai trò của Đoàn thanh niên trong việc vận động, tổ chức thanh niên tham gia phát triển kinh tế, phát động thanh niên nông thôn thi đua thực hiện phong trào “Thanh niên xung kích tình nguyện phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc” nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, gồm: kỹ thuật mới, ngành nghề mới, thị trường mới và mô hình mới tại các địa phương trong cả nước

Đoàn thanh niên phối hợp với các ngành chức năng tổ chức tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật về khuyến nông, lâm, ngư nghiệp cho đoàn viên, phối hợp với Ngân hàng chính sách xã hội tín chấp cho thanh niên vay vốn phát triển sản xuất Mô hình thanh niên xung phong tham gia phát triển kinh tế xã hội tiếp tục được các cấp Đoàn thanh niên triển khai Các hoạt động đã góp phần quan trọng trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, đưa tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cổ vũ tuổi trẻ làm giàu chính đáng trên quê hương mình

22

Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn nhiều hạn chế Hiện nay, số thanh niên được vay vốn để phát triển sản xuất không nhiều Chính sách vay vốn còn bị bó hẹp và chưa thật sự mở rộng cả về nguồn vốn và hình thức cho vay Do vậy, cần đẩy mạnh các chính sách hỗ trợ thanh niên, trong đó đặc biệt là chính sách hỗ trợ vốn nhằm tạo điều kiện cho họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế nông thôn, yếu tố mang tính quyết định trên bước đường lập nghiệp

Chính vì thế, các cấp Đoàn thanh niên đã đẩy mạnh các hoạt động nghiên cứu tìm ra những cách làm mới hỗ trợ thanh niên nông thôn giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, có đời sống vật chất, tinh thần ngày càng, tập trung vào các hoạt động:

- Cho vay vốn ưu đãi Nhà nước để phát triển sản xuất, kinh doanh; học nghề; đi lao động hợp tác nước ngoài

- Tập huấn chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật

- Thành lập các mô hình sản xuất, kinh doanh

1.2.4 Các nhân tố tác động đến giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

1.2.4.1 Điều kiện tự nhiên và ý thức bảo vệ môi trường sinh thái

Điều kiện tự nhiên là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất vì nó vừa là đối tượng lao động, vừa là tư liệu lao động, là cơ sở quan trọng đâu tiên để tạo việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn Điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ sản xuất được nhiều cây trồng, vật nuôi là sản phẩm đặc sản có giá trị kinh tế cao; đồng thời có điều kiện phát triển nhiều ngành nghề mới Mặt khác, điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ có nhiều cơ hội thu hút được những dự án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, là cơ hội để giải quyết việc làm cho lao động nói chung, thanh niên nói riêng và ngược lại

Mỗi quốc gia, mỗi địa phương có vị trí địa lý thuận lợi hoặc khó khăn Với những vùng có vị trí địa lý thuận lợi, đất đai màu mỡ có thể phát triển nông nghiệp, công nghiệp chế biến Nguồn tài nguyên đa dạng phong phú cũng ảnh hưởng đến giải quyết việc làm

Ý thức bảo vệ môi trường sinh thái để khắc phục tình trạng cạn kiệt tài nguyên, đảm bảo phát triển bền vững

1.2.4.2 Sự phát triển kinh tế - xã hội

Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH,HĐH; Đa dạng hóa các hình thức sản xuất, kinh doanh: Cơ chế, chính sách thông thoáng… là điều kiện để phát triển sản xuất ở nông thôn, giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

và giải quyết việc làm cho lao động

Phát triển thị trường lao động, các dịch vụ việc làm tạo điều kiện giải quyết mối quan hệ giữa cung và cầu lao động trong nông nghiệp nông thôn

1.2.5 Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Từ quan điểm vĩ đại của Chủ nghĩa Mác – Lênin về vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và thanh niên nói riêng Đảng Cộng sản Việt Nam đã vận dụng sáng tạo những quan điểm, tư tưởng đó vào điều kiện cụ thể của đất nước, trong đó Đảng ta luôn nhấn mạnh đến vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên

Ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước luôn coi con người là trung tâm, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển bền vững Do vậy, giải quyết việc làm cho người lao động, trong đó có lao động thanh niên nông thôn luôn là một trong những định hướng cơ bản của phát triển kinh tế - xã hội

Mục tiêu của chính sách lao động và giải quyết việc làm của Đảng ta là hướng vào giải phóng sức sản xuất, giải phóng và phát huy mọi tiềm năng sức lao động, khơi dậy tiềm năng của mỗi người và toàn xã hội, coi trọng giá trị sức lao động, mở rộng cơ hội cho mọi người đều phát triển

Những quan điểm, tư tưởng của Đảng ta được thể hiện rất rõ trong các văn kiện Đại hội của Đảng Đặc biệt tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Văn kiện của Đảng nhấn mạnh: Ưu tiên dành vốn đầu tư của Nhà nước và huy động vốn của toàn xã hội để giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp Khuyến khích người lao động tự tạo việc làm, phát triển nhanh các loại hình doanh nghiệp để thu hút nhiều lao động Chú trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân, nhất

là những nơi đất nông nghiệp bị chuyển đổi do đô thị hóa và công nghiệp hóa Phát triển các dịch vụ phục vụ đời sống của người lao động ở các khu công nghiệp

24

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII

về công tác thanh niên khẳng định: “Sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, đất nước bước vào thế kỷ XXI có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không, phần lớn phụ thuộc vào lực lượng thanh niên, việc bồi dưỡng rèn luyện thế hệ thanh niên công tác thanh niên, là vấn đề sống còn của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng”.[8]

Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng trong vấn

đề đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn, giải quyết đồng bộ các vấn

đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân cũng nêu rõ: Chú trọng dạy nghề giải quyết việc làm cho nông dân (trong đó có thanh niên) Trước hết ở vùng sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ, giao thông, các khu

đô thị mới chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn theo hướng giảm nhanh tỷ trọng lao động làm nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động làm công nghiệp và dịch

vụ

Cụ thể hóa những chủ trương, Nghị quyết của Đảng, Thủ tưởng Chính phủ

đã ban hành Nghị quyết số 45/NQ-TTg ngày 11/9/2009 thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X, trong đó Nghị quyết nêu rõ: Vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên, hướng chủ yếu là thành niên tự tìm việc làm phù hợp, cùng góp vốn phát triển sản xuất mở các hoạt động dịch vụ theo các chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế mà Chính phủ đã ban hành để tạo điều kiện tốt cho Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thực hiện tốt nhiệm vụ giải quyết việc làm cho thanh niên

Trong Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X diễn

ra từ ngày 09 đến 17/7/2008 đã bàn và ban hành các nghị quyết quan trọng gồm: Nghị quyết số 25-NQ/TW về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nghị quyết số 26-NQ/TW về “Nông nghiệp, nông dân và nông thôn”, Nghị quyết số 27-NQ/TW về “Xây dựng đội ngũ trí thức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước” là những chủ trương quan trọng để nâng cao việc sử dụng nguồn lực lao động và công tác thanh niên tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Để thực hiện được các nhiệm vụ trên, Nghị quyết nhấn mạnh các giải pháp:

- Huy động nhiều nguồn lực xã hội, đầu tư ngân sách thỏa đáng để dạy nghề, phổ cập sơ cấp nghề cho thanh niên Hoàn thiện chính sách đào tạo nghề, giải quyết việc làm; có chính sách tín dụng ưu đãi cho các cơ sở dạy nghề, đặc biệt các nghề kỹ thuật cao; đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng dịch vụ thị trường

- Tập trung đào tạo hình thành nguồn nhân lực khoa học - công nghệ có chất lượng cao, nhất là công nghệ thông tin, công nghệ mới đáp ứng yêu cầu của kinh tế tri thức, tạo mũi nhọn phát triển kinh tế, góp phần đẩy nhanh quá trình CNH, HĐH Tập trung dạy nghề cho thanh niên nông thôn, bộ đội xuất ngũ, thanh niên dân tộc thiểu số Khuyến khích đào tạo nghề tại doanh nghiệp, cơ sở sản xuất Chú trọng giáo dục ý thức kỷ luật, kỹ năng lao động, tay nghề cho thanh niên đi lao động có thời hạn ở nước ngoài; đồng thời có biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ thanh niên

1.3 Kinh nghiệm thực tiễn giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở một số địa phương

1.3.1 Kinh nghiệm ở một số địa phương

1.3.1.1.Giải quyết việc làm ở huyện Chi Lăng – tỉnh Lạng Sơn

- Đối với ngành nông nghiệp – Ngư nghiệp

Để thực hiện chuyển mạnh cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa với quy mô lớn và tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động, Huyện Chi Lăng đã quy hoạch những vùng sản xuất cây, con theo mô hình tập trung như: Vùng trồng na, Vùng trồng rau bò khai, ngót rừng, Vùng nuôi ngựa bạch Hữu Kiên, Vùng làm măng ớt, Nhờ vậy, giá trị sản phẩm thu trên 1ha canh tác nâng lên 45 triệu đồng/ha tăng khá cao với mức bình quân của tỉnh Lạng Sơn, đồng thời giải quyết việc làm cho trên 4.000 lao độngh việc làm.cùng với sự chuyển đổi tích cực trong trồng trọt, lĩnh vực chăn nuôi toàn dienj về quy mô và chất lượng sản phẩm Chi Lăng có tiềm năng rất lớn với diện tích đất trồng và đồng cỏ rộng, với định hướng khai thác về lợi thế trên, đã chủ trương phát triển đàn bò, chăn nuôi lợn siêu lạc Đến nay trâu bò có khoảng 10.121 con, đàn lợn 76.126 con Gia cầm có 476.356 con, Vườn na đạt tiêu chuẩn vietgap khàng 145ha Gải quyết việc làm cho 4016 lao động có việc làm

Kinh nghiệm giải quyết việc làm của Chi Lăng khái quát như sau:

- Tập trung đào tạo nghề cho người lao động để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là ở lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi, khôi phục các ngành nghề truyền thống; khuyến khích tư nhân và các tổ chức xã hội mở cơ sở dạy nghề

26

- Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mở việc làm, gắn với kết quả chương trình giải quyết việc làm với các chương trình kinh tế - xã hội

- Xây dựng chính sách ưu tiên, khuyến khích, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mở việc làm mới như: cho vay vốn ưu đãi, miễn giảm thuế, cho thuê mượn mặt bằng để tổ chức sản xuất

- Khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, phân vùng ruộng đất ở những nơi sản xuất nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp, điều hòa lợi ích giữa những người sản xuất nguyên liệu với chế biến ra thành phẩm

- Có kế hoạch và quy hoạch di dân từ các vùng có mật độ dân số cân đối, đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động có hiệu quả

1.3.1.2 Kinh nghiệm ở huyện Tràng Định – tỉnh Lạng Sơn

Tràng Định là huyện miền núi phía Đông Bắc, có tài nguyên khoáng sản dồi dào và có khu công nghiệp sản xuất, xuất khẩu Thạch Đen có vị trí quan trọng ủa tỉnh Lạng Sơn Tràng Định đã thực hiện các cơ chế chính sách, biện pháp để giải quyết việc làm cho người lao động, trong đó có thanh niên Kinh nghiệm tạo việc làm ở Tràng Định là:

- Phát triển kinh tế - xã hội tạo nhiều chỗ việc làm mới

- Chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông - lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa

- Đẩy mạnh phát triển các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tạo ra được nhiều việc làm

- Phát triển các ngành nghề dịch vụ để thu hút lực lượng lao động

- Thực hiện tốt công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, gắn với thị trường lao động

1.3.2 Những kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn đối với huyện Hữu Lũng

Từ những kinh nghiệm giải quyết việc làm ở một số tỉnh, vận dụng vào điều kiện cụ thể của huyện Hữu Lũng, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm

về giải quyết việc làm như sau:

Từ sự phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về lao động, giải quyết việc làm

ở một số tỉnh có thể rút ra bài học kinh nghiệm và vận dụng cho giải quyết việc làm, trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta nói chung, huyện Hữu Lũng nói riêng:

Một là, cần phải có chính sách vĩ mô của Nhà nước nhằm hạn chế tỉ lệ lao

động thất nghiệp, thiếu việc làm, giải quyết việc làm cho người lao động Nhà

27

nước cần đề ra những giải pháp và chính sách đúng đắn, đồng bộ, đồng thời đảm bảo được những điều kiện để thực thi, hướng vào phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế, thực hiện bằng được phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết việc làm

Hai là, phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn toàn diện Đẩy mạnh

thâm canh tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với sự phát triển đa dạng các ngành nghề sử dụng nhiều lao động, phân công lại lao động, tạo việc làm tại chỗ ở khu vực nông thôn

Ba là, có hình thức giải quyết việc làm, phát triển kinh tế - xã hội đi đôi

với tạo việc làm, khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống, tiểu thủ công nghiệp, nâng cao đời sống của nông dân, phát triển hệ thống dịch vụ và chất lượng tìm việc làm của người lao động Xã hội hóa giải quyết việc làm, huy động tổng hợp các nguồn lực và sự tham gia rộng rãi của các tổ chức, cả hệ thống chính trị vào phát triển kinh tế và tạo việc làm

Bốn là, đào tạo nghề và nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động

đáp ứng nhu cầu thị trường lao động trong các ngành kinh tế, đặc biệt quan tâm tới ngành kinh tế mũi nhọn với yêu cầu chất lượng chuyên môn và kỹ thuật cao

Năm là, tăng cường công tác hướng nghiệp, bồi dưỡng nhận thức về nghề

nghiệp, kỹ năng tìm kiếm việc làm cho người lao động Phát huy vai trò của các

tổ chức chính trị, xã hội, trong đó Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là nòng cốt tham gia giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

1.3.3 Kết luận

Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn yếu tố chính sách là vô cùng quan trọng và có tính quyết định Mỗi chính sách cụ thể, thích hợp mang tính thực tiễn và kịp thời sẽ đưa ra định hướng đúng đắn, tạo ra động lực thúc đẩy mạnh mẽ cho sự phát triển ở cả bề rộng lẫn bề sâu, cả trước mắt và lâu dài Trong việc hỗ trợ giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Hữu Lũng, chính sách là một yếu tố quan trọng hành đầu, có tính xuyên suốt và rất quyết định cho

sự thành công Song yếu tố chính sách lại cần rất cụ thể, rất thiết thực, phải đồng

bộ và phải kịp thời

ku vực II, 05 xã thuộc khu vực III, 46 thôn đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 447/QĐ-UBND ngày 19/9/2013 của Ủy ban Dân tộc về việc công nhận thôn đặc biệt khó khăn, xã khu vực I, II, III thuộc vùng dân tộc và miền núi giai đoạn 2015 – 2020 Huyện có tuyến đường Quốc lộ 1A chạy qua trung tâm huyện với chiều dài 27 km và tuyến đường sắt liên vận quốc tế Hà Nội – Đồng Đăng chạy qua 5

xã phía Đông của huyện có chiều dài 25 km với 3 nhà ga, nhìn chung giao thông

đi lại khá thuận tiện

Hữu Lũng là một huyện ở vị trí chuyển tiếp giữa vùng Trung du và miền núi phía Bắc, có đường quốc lộ 1A và đường sắt liên vận Quốc tế chạy qua theo hướng Tây Nam - Đông Bắc, rất thuận tiện cho việc giao lưu hàng hoá thương mại, dịch vụ với các tỉnh trong nước, các tỉnh phía Nam Trung Quốc cũng như các nước ở phía Bắc Châu Á, tạo điều kiện thuận lợi cho Hữu Lũng trong việc giao lưu hàng hóa, tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến vào sản xuất và đời sống, là điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Với vị trí địa lý thuận lợi, những năm qua huyện Hữu Lũng đã đạt được những thành tựu đáng kể trong phát triển KT-XH và giải quyết việc làm

2.1.1.2 Địa hình

Huyện Hữu Lũng thuộc vùng núi thấp của tỉnh Lạng Sơn, địa hình được phân chia rõ giữa vùng núi đá vôi ở phía Tây Bắc và vùng núi đất ở phía Đông Nam Nhìn chung, địa hình phức tạp, bị chia cắt bởi các dãy núi đá vôi và các dãy núi đất Địa hình núi đá chiếm trên 25% tổng diện tích tự nhiên Xen kẽ giữa vùng núi đá là những thung lũng nhỏ địa hình tương đối bằng phẳng, là vùng đất

29

sản xuất nông nghiệp của cư dân Xen kẽ các vùng núi đất là các dải đất ruộng bậc thang phân bố theo các triền núi, triền sông, khe suối trong vùng, là vùng đất sản xuất nông nghiệp được tạo lập từ nhiều đời nay cung cấp lương thực cho cư dân sinh sống trong vùng

2.1.1.3 Khí hậu, thủy văn

Hữu Lũng chịu sự ảnh hưởng của khí hậu vùng núi phía Bắc, khô lạnh và

ít mưa về mùa Đông, nóng ẩm, mưa nhiều về mùa hè Nhiệt độ không khí trung bình hàng năm là 22,70C Tháng 7 có nhiệt độ không khí trung bình cao nhất là 28,50C Tháng 01 có nhiệt độ không khí trung bình thấp nhất là 2,50 C

Lượng mưa trung bình năm là 1.488,2mm với 135 ngày mưa trong năm và phân bố từ 13 - 17 ngày/tháng, tăng dần từ tháng 5 đến tháng 8 Mùa mưa kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10 và chiếm trên 90% lượng mưa cả năm Mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau và chiếm trên 9% lượng mưa cả năm

2.1.1.4 Tài nguyên đất

Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 80.674.64 ha chiếm 9,7% diện tích toàn tỉnh, trong đó diện tích núi đá có 33.056 ha chiếm 40,97% tổng diện tích của huyện; diện tích đồi núi đất có 45.223 ha chiếm 56,1% Đa số diện tích đồi núi của Hữu Lũng thuộc loại địa hình dốc

Đất đai gồm 9 loại đất, trong đó tập trung chủ yếu vào 4 loại đất chính đó là: Đất đỏ vàng trên đá sét (Fs) có khoảng 18.691 ha; đất vàng nhạt trên đá cát (Fq) có khoảng 9.021 ha; đất vàng đỏ trên đá mácma axít (Fa) có khoảng 7.080

ha và đất đỏ nâu trên đá vôi (Fv) có khoảng 4.350 ha

Về tình hình sử dụng đất, theo điều tra năm 2013 đất nông nghiệp của huyện là 57.226.94 ha chiếm 70,93% tổng diện tích tự nhiên, trong đó đất sản xuất nông nghiệp chiếm 26,59%; đất lâm nghiệp chiếm 43,75% tổng diện tích tự nhiên

Diện tích đất phi nông nghiệp 6.604.69 ha chiếm 8,19% diện tích tự nhiên của huyện, trong đó đất chuyên dùng hiện nay là 58%, đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 23% tổng diện tích đất phi nông nghiệp

Diện tích đất chưa sử dụng còn nhiều, khoảng 20,88% tổng diện tích tự nhiên của huyện, trong đó đất bằng chưa sử dụng là 393.89 ha; đất đồi núi chưa

sử dụng là 550.46 ha, phân bố ở các xã vùng gò đồi và vùng núi; núi đá không có rừng cây là 15.898.66 ha chiếm 97,4% tổng diện tích đất chưa sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng của huyện chủ yếu là núi đá không có rừng cây và đất bằng chưa sử dụng

Tỷ lệ so với diện tích tự nhiên (%)

2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 7.30 0,01

2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 99.13 0,12

2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 1.497.78 1,86

2.6 Đất phi nông nghiệp khác 22.85 0,03

3 Đất chưa sử dụng 16.843 20,88

3.1 Đất bằng chưa sử dụng 393.89 0,49

3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 550.46 0,68

3.3 Núi đá không có rừng cây 15.898.66 19,71

Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng 2017

2.1.1.5 Tài nguyên nước

Hệ thống sông, suối, kênh, mương của huyện Hữu Lũng có khoảng 1.427,96 ha gồm có 2 con sông lớn chảy qua là sông Thương và sông Trung

Sông Thương dài 157 km bắt nguồn từ dãy núi Nà Pá Phước cao 600m gần ga Bản Thí của huyện Chi Lăng chảy qua huyện theo hướng Đông Bắc-Tây Nam xuôi về tỉnh Bắc Giang Sông Thương gặp sông Trung chảy từ Thái Nguyên

về ở Na Hoa xã Hồ Sơn Trong địa bàn của huyện, thung lũng Sông Thương được mở rộng trên 30 km Sông Thương có độ rộng bình quân chỉ 6 m, độ cao trung bình 176 m, độ dốc lưu vực 12,5%, lưu vực dòng chảy trung bình năm là 6,46 m3/s, lưu lượng vào mùa lũ chiếm khoảng 67,6 - 74,9%, còn mùa cạn là 25,1 - 32,4% Sông Thương là nguồn nước chủ yếu phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân các dân tộc trong huyện

Sông Trung bắt nguồn từ vùng núi Thái Nguyên chảy qua huyện theo hướng Tây Bắc-Đông Nam đổ vào sông Thương ở phía bờ phải tại thôn Nhị Hà,

xã Sơn Hà Sông Trung chảy trong vùng đá vôi, thung lũng hẹp, độ dốc trung bình lưu vực sông là 12,8%