Một số giải pháp nâng ao hiệu quả ông tá đấu thầu thự hiện á dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sáh nhà nướ ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM HÙNG SƠN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội, 2007 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061131429091000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM HÙNG SƠN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN : TS.TRẦN VN BèNH H Ni, 2007 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quá trình chuyển đổi từ kinh tÕ tËp trung, quan liªu, bao cÊp sang nỊn kinh tế thị trờng đòi hỏi phải có giải pháp nâng cao hiệu nguồn lực xà hội, có vốn đầu t xây dựng Theo số liệu tính toán, tổng vốn đầu t toàn xà hội giai đoạn 1999-2000 708 nghìn tỷ đồng, giai đoạn 2000-2005 đạt khoảng 830-850 nghìn tỷ đồng ; trớc yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH số vốn đầu t vào xây dựng ngày tăng, đòi hỏi cần phải nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu để sử dụng có hiệu nguồn vốn Xây dựng lĩnh vực công nghiệp đặc thù, giới hình thức đấu thầu xây dựng đà đợc áp dụng từ lâu, nớc ta, từ nhà nớc ban hành ụQui chế đấu thầuụ, đấu thầu xây dựng thực trở thành phơng thức để lựa chọn nhà thầu, nhà cung cấp Đấu thầu phạm trù kinh tế tồn cách khách quan kinh tế thị trờng, Nhà nớc cần phải nắm bắt vận dụng có hiệu trình quản lý điều hành kinh tế đất nớc Trong kinh tế thị trờng, đấu thầu xây dựng hoạt động quan trọng Do đó, việc nghiên cứu hoàn thiện sách, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t xây dựng từ ngân sách thông qua đấu thầu cần thiết Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý vốn xây dựng thông qua công tác đấu thầu không tồn tại, yếu bất cập; điều đà dẫn tới việc hiệu sử dụng vốn đầu t không cao, thất thoát, lÃng phí, tham nhũng Trong năm gần đây, đà xuất nhiều dự án xây dựng có qui mô lớn, sử dựng vốn ngân sách vốn vay tổ chức tín dụng nớc đòi hỏi phải tiến hành nghiên cứu chế, biện pháp nhằm sử dụng cách hiệu nguồn vốn đầu t này, tránh lÃng phí, thất thoát nguồn vốn Để thực mục tiêu cần phải nghiên cứu cách kỹ lỡng tồn tại, hạn chế công tác đấu thầu xây dựng; kinh nghiệm thông lệ quốc tế quản lý, sử dụng vốn thông qua đấu thầu xây dựng, sở đề xuất định hớng, giải pháp để hoàn thiện sách pháp luật quản lý đấu thầu xây dựng nhằm sử dụng cách có hiệu nguồn vốn đầu t cho xây dựng Xuất phát từ nhận thức trên, đà chọn vấn đề ụMột số Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nớc Việt Namụ làm luận văn tốt nghiệp cao học với hy vọng mở rộng khả hiểu biết mong muốn đa số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế sách nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t xây dựng nớc ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích - Trình bày cách có hệ thống, qua làm sáng tỏ vấn đề đấu thầu lĩnh vực xây dựng nói chung đấu thầu xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nớc; - Đánh giá thực trạng đấu thầu xây dựng, qua tìm u điểm, thành tựu tồn công tác đấu thầu xây dựng dự án có sử dụng vốn từ ngân sách nớc ta nay; - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nớc Việt Nam thời gian tíi 2.2 NhiƯm vơ - HƯ thèng ho¸ mét số vấn đề lý luận thực tiụn liên quan đến đề tài, qua làm rõ sở lý luận chung hoạt động đấu thầu xây dựng; nghiên cứu kinh nghiệm nớc đấu thầu xây dựng khả vận dụng Việt Nam; - Khảo sát yếu tố khách quan chủ quan tác động tới hoạt động đấu thầu; thành tựu, hạn chế hoạt động năm vừa qua; - Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nớc Việt Nam giai đoạn Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tợng Luận văn nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nớc Việt Nam Cụ thể, luận văn vào nghiên cứu vấn đề chung đấu thầu, thực trạng công tác đấu thầu, sở đề giải pháp nâng cao hiệu công tác 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn khuôn khổ nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nớc Việt Nam Về mặt thời gian, luận văn khảo sát hoạt động đấu thầu dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nớc khoảng thời gian từ năm 1990 đến Phơng pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu, luận văn dựa phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử, phơng pháp phân tích thực chứng sở bám sát quan điểm Đảng, Nhà nớc để tiếp cận giải vấn đề Bên cạnh luận văn sử dụng số phơng pháp nghiên cứu khoa học khác nh: Lấy ý kiến chuyên gia, Khảo sát thực tế, phơng pháp so sánh, phơng pháp xà hội học, phơng pháp thống kê, phơng pháp phân tích kết hợp với tổng hợp Đóng góp luận văn - Trên sở nhận thức tính cần thiết đấu thầu xây dựng, luận văn phân tích thực trạng đấu thầu xây dựng nớc ta nay, u điểm, lợi thế, tồn tại, hạn chế vấn đề đặt công tác - Đề xuất số phơng hớng, giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nớc Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chơng Chơng 1: Những vấn đề lý luận đấu thầu hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn nhà nớc Chơng 2: Thực trạng công tác đấu thầu hiệu thực dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nớc Việt Nam Chơng 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn nhà nớc Việt Nam thời gian tới Chơng Những vấn đề lý luận đấu thầu hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn nhà nớc 1.1 vấn đề lý luận chủ yếu đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu phạm trù liên quan đến đấu thầu 1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu đấu thầu xây dựng Theo qui định mục , Điều 4, Chơng 1, Luật Đấu thầu đợc Quốc héi níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam, thụng qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, thì: ụ Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định Điều Luật sở bảo đảm tính cạnh tranh, cụng bụng, minh bạch hiệu kinh tế Đấu thầu xây dựng trình lựa chọn nhà thầu có lực thực công việc có liên quan tới trình t vấn, xây dựng, mua sắm thiết bị lắp đặt công trình, hạng mục công trình xây dựng nhằm đảm bảo tính hiệu kinh tế, yêu cầu kỹ thuật dự án Đấu thầu xây dựng phơng thức đấu thầu đợc áp dụng rộng rÃi hầu hết dự án đầu t xây dựng Đấu thầu xây dựng có đặc điểm sau: Thứ nhất, chủ thể tham gia đấu thầu xây dựng, đấu thầu xây dựng phơng thức cạnh tranh nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc nh: t vấn, khảo sát thiết kế, thi công xây lắp, mua sắm trang thiết bị cho công trình, hạng mục công trình xây dựng Xét thực chất, hoạt động mua bán mang tính đặc thù, tính đặc thù đợc thể qua trình thực hiện, chủ thể tham gia Đây hoạt động cạnh tranh xuất phát từ mối quan hệ cung - cầu, diụn hai chủ thể: cạnh tranh bên mời thầu (chủ đầu t) với nhà thầu cạnh tranh nhà thầu với Trong trình tham gia đấu thầu có nhiều chủ thể khác nh: chủ đầu t (bên mời thầu) doanh nghiệp xây dựng có khả đáp ứng yêu cầu chủ đầu t, bên tham gia đấu thầu phải đảm bảo tuân thủ qui định pháp luật điều kiện tham gia đấu thầu Thứ hai, đối tợng hàng hoá tham gia đấu thầu xây dựng Hàng hoá tham gia đấu thầu xây dựng hàng hoá đặc biệt, gói thầu xây lắp, gói thầu cung ứng hàng hoá, gói thầu t vấn thiết kế, giám sát, đầu t Các nhà thầu thực việc cạnh tranh với để tìm kiếm hội kinh doanh, là: ®Êu thÇu tun chän t vÊn thiÕt kÕ; ®Êu thÇu mua sắm hàng hoá, thiết bị; đấu thầu xây lắp; đấu thầu thực lựa chọn đối tác thực dự án Hàng hoá lúc đầu đem thị trờng cha đợc định giá cách cụ thể, dựa thông số yêu cầu điều kiện kinh tế - kỹ thuật dự án, doanh nghiệp nhà đầu t thông qua hình thức đấu thầu để xác định giá cụ thể hàng hoá yêu cầu cụ thể kỹ thuật điều kiện thực để hoàn tất việc mua bán Hoạt động diụn ngời mua (chủ dự án) với ngời bán (nhà thầu) nhà thầu với nhằm bán đợc sản phẩm Thông qua cạnh tranh đấu thầu hình thành giá thầu - giá hàng hoá đem bán 1.1.1.2 Nhà thầu Tất tổ chức, cá nhân tham gia đấu thầu để giành quyền ký kết thực hợp đồng đầu t, cung cấp hàng hoá dịch vụ cho bên mời thầu chủ đầu t đợc gọi chung nhà thầu Theo qui định pháp luật, nhà thầu nớc phải ®¸p øng ®đ c¸c ®iỊu kiƯn: cã giÊy chøng nhËn đăng ký kinh doanh giấy phép kinh doanh thực theo đăng ký kinh doanh giấy phép kinh doanh quan nhà nớc có thẩm quyền cấp; có định thành lập (đối với đơn vị đăng ký kinh doanh) quan nhà nớc có thẩm quyền cấp thực theo định thành lập Đối với nhà thầu tổ chức nớc phải có đăng ký hoạt động hợp pháp quan có thẩm quyền nớc nơi nhà thầu mang quốc tịch cấp Đối với nhà thầu cá nhân thì: Phải ngời từ đủ 18 tuổi trở lên; Có hộ thờng trú Việt Nam quan có thẩm quyền cấp; Có đăng ký hoạt động hợp pháp chứng chuyên môn phù hợp quan có thẩm quyền cấp thực theo đăng ký hoạt động chứng chuyên môn; Không tình trạng bị truy cứu trách nhiệm hình thời gian chờ chấp hành hình phạt án cấp Mặt khác, nhà thầu phải đảm bảo độc lập tài chính, theo đó, nhà thầu phải đơn vị hạch toán kinh tế độc lập; lợi ích kinh tế với tổ chức cá nhân liên quan Nh vậy, hiểu nhà thầu tổ chức kinh tế, cá nhân độc lập có lực pháp luật dân (nếu tổ chức) lực hành vi dân (nếu cá nhân) để ký kết thực giao dịch đà thoả thuận theo qui định pháp luật 1.1.1.3 Bên mời thầu Hiểu theo nghĩa thông thờng, bên mời thầu bên đứng tổ chức đấu thầu Các chủ dự án, chủ đầu t đại diện họ tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực phần toàn dự án Bên mời thầu thờng chủ sở hữu nguồn vốn (hoặc đại diện chủ sở hữu nguồn vốn), đồng thời bên đứng ký kết hợp đồng với nhà thầu Trong trờng hợp mà đại diện chủ dự án, chủ đầu t đứng tổ chức đấu thầu họ bên đứng ký hợp đồng với nhà thầu Trong trờng hợp đấu thầu để lựa chọn chủ đầu t, bên mời thầu đóng vai trò chủ dự án, nhà thầu trúng thầu chủ đầu t Tóm lại, bên mời thầu chủ dự án, chủ đầu t đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đứng tổ chức đấu thầu 1.1.1.4 Hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu toàn tài liệu bên mời thầu lập, bao gồm yêu cầu cho gói thầu đợc dùng làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ thầu bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu Thông thờng trớc tổ chức đấu thầu, bên mời thầu tập hợp yêu cầu kinh tế - kỹ thuật gói thầu thành tài liệu thống Bộ tài liệu không thay đổi suốt trình đấu thầu, để nhà thầu chuẩn bị hồ dự thầu, đồng thời sở để bên mời thầu đánh giá, xem xét định lựa chọn nhà thầu 1.1.1.5 Hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu toàn tài liệu nhà thầu lập dựa yêu cầu hồ sơ mời thầu bên mời thầu đa Bên dự thầu sở nghiên cứu điều kiện, yêu cầu bên mời thầu nêu hồ sơ mời thầu, dựa kết khảo sát thực tế dự án, thông tin liên quan, lực kinh tế kỹ thuật, nhà thầu lập hồ sơ dự thầu bao gồm toàn tài liệu kỹ thuật, tài liên quan quan đến gói thầu để nộp cho bên mời thầu thời gian bên mời thầu đa Những nhà thầu có hồ sơ hợp lệ, đáp ứng yêu cầu kinh tế- kỹ thuật bên mời thầu đa đợc lựa chọn 1.1.2 Phân loại đấu thầu 1.1.2.1 Căn vào chủ thể tham gia đấu thầu Đấu thầu đợc phân thành đấu thầu nớc đấu thầu quốc tế Tuỳ theo tính chất quốc tịch nhà thầu tham dự, đấu thầu đợc chia thành đấu thầu nớc đấu thầu quốc tế Đấu thầu nớc trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nớc Đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nớc nhà thầu nớc 1.1.2.2 Cn vào phơng thức tổ chức Đấu thầu đợc chia thành ba phơng thức gồm: đấu thầu túi hồ sơ, đấu thầu hai túi hồ sơ đấu thầu hai giai đoạn