Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục quận ninh kiều, thành phố cần thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐƠ LẠI HỒNG VĨNH TRINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CẦN THƠ, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐƠ LẠI HỒNG VĨNH TRINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngành Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60340102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Ngọc Minh CẦN THƠ, 2017 i CHẤP THUẬN CỦA HỘI ĐỒNG Luận văn, với tựa đề “ Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ”, học viên Lại Hoàng Vĩnh Trinh thực hướng dẫn TS Nguyễn Ngọc Minh Luận văn báo cáo Hội đồng chấm luận văn thông qua ngày ………………… Ủy viên (Ký tên) ………………………… Ủy viên – Thư ký (Ký tên) ………………………… Phản biện Phản biện (Ký tên) (Ký tên) ………………………… ………………………… Chủ tịch Hội đồng (Ký tên) ………………………… ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài nghiên cứu này, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu quý Thầy, Cô Khoa Kinh tế - Quản trị Kinh doanh, khoa Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Tây Đô Trong thời gian qua, quý Thầy, Cô tạo điều kiện thuận lợi cho học tập nghiên cứu, tận tình truyền đạt kiến thức quý báo cho thời gian học tập trường Tiếp theo, Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến với Thầy TS Nguyễn Ngọc Minh, người tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian thực đề tài Sự bảo tận tình, Thầy mang lại cho tơi nhiều kiến thức quý báu để hoàn thành đề tài nghiên cứu hồn thiện thân Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND quận Ninh Kiều, Phòng Tài – Kế hoạch quận Ninh Kiều, Phịng Giáo dục Đào tạo quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ nhiệt tình giúp đỡ hỗ trợ cho tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè thành viên lớp Cao học Quản trị Kinh doanh khoá 3A (MBA K3A), đồng nghiệp động viên, hỗ trợ ln đồng hành tơi q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài Trân trọng kính chào! iii TĨM TẮT Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục quan tâm, có vị trí đặc biệt quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội, quốc gia phát triển Việt Nam Do vậy, cần phải xác định rõ nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục, góp phần đảm bảo quản lý ngân sách quận theo quy định, sử dụng ngân sách có hiệu lý tác giả chọn Đề tài “ Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ” Bằng phương pháp nghiên cứu định tính thu thập số liệu theo phương pháp vấn 12 chuyên gia am hiểu lĩnh vực quản lý ngân sách, kết hợp với phương pháp phân tích thống kê để làm rõ thêm thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục thu thập số liệu thứ cấp xử lý số liệu 05 năm từ năm 2012 đến năm 2016 quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ sử dụng nghiên cứu đề tài Dựa kết nghiên cứu sở lý luận, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ iv ABSTRACT The state budget for education has always been importantly considered in the socio-economic development process, especially in developing country as Vietnam Therefore, it is necessary to identify the causes and influencing factors to propose solutions to improve the effectiveness of the management in regular expenditures in accordance with the regulations That is the reason why the thesis "Solutions to completing the management processes in regular expenditure of state budget for the education of Ninh Kieu district, Can Tho city" was carried out By qualitative method, data collection was conducted by interviewing 12 experts in the field of budget management, along with statistical analysis to further clarify the recurrent management of regular expenditure of state budget for education, and secondary data collection in data processing of 05 years from 2012 to 2016 in Ninh Kieu District, Can Tho city was used in the study Based on research results and theoretical foundations, some solutions to improve the efficiency of state budget in regularly expenditure management for education and training of Ninh Kieu District, Can Tho City were proposed v LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết luận văn “Giải pháp hồn thiệu quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Riêng phần sở lý luận tham khảo từ tài liệu nêu phần phụ lục tài liệu tham khảo Tôi cam đoan số liệu kết trình bày luận văn trung thực, không chép cơng trình nghiên cứu trước Cần Thơ, ngày tháng 10 năm 2017 Người thực Lại Hoàng Vĩnh Trinh vi MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lƣợc khảo tài liệu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung: 3.2 Mục tiêu cụ thể: 4 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu: 5.2 Phạm vi nghiên cứu 5.2.1 Phạm vi không gian: 5.2.2 Phạm vi thời gian: Phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thống kê mô tả: 6.2 Phương pháp so sánh 6.3 Phương pháp vấn chuyên gia Đóng góp luận văn Khung nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT ĐỀ TÀI 10 1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Đặc điểm ngân sách nhà nước 13 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 13 1.2.1 Chi ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Chi thường xuyên NSNN 14 vii 1.2.3 Phân loại nhóm chi NSNN 14 1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 15 1.3 Bản chất chức ngân sách nhà nƣớc 15 1.3.1 Tính tất yếu khách quan ngân sách nhà nước 15 1.3.2 Bản chất ngân sách nhà nước 16 1.3.3 Chức ngân sách nhà nước 16 1.4 Vai trò ngân sách nhà nƣớc 17 1.4.1 Vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu ngân sách nhà nước 17 1.4.2 Vai trị quản lý điều tiết vĩ mơ kinh tế 18 1.5 Chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục 19 1.5.1 Khái niệm 19 1.5.2 Phân loa ̣i 20 1.5.3 Vai trò của ngân sách nhà nước đố i với nghiệp giáo dục 21 1.6 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho ngiệp giáo dục 22 1.6.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN cho ngiệp giáo dục 22 1.6.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 24 1.6.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 29 1.7 Quy trình quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 31 1.7.1 Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN 32 1.7.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 35 1.8 Tiêu chí đánh giá quy trình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 37 1.8.1 Khái niệm quản lý NSNN 37 1.8.2 Tiêu chí đánh giá quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN 37 1.8.2.1 Lập dự toán 38 1.8.2.2 Phân bổ dự toán 38 1.8.2.3 Chấp hành dự toán 38 1.8.2.4 Cơng tác tốn NSNN 38 viii 1.8.2.5 Công tác tra, kiểm tra 38 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 40 2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế - xã hội quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 40 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.1.3 Khái quát Giáo dục Đào tạo địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 46 2.2 Tình hình chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục đào tạo quận Ninh Kiều 49 2.2.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 49 2.2.2 Về xây dựng sở vật chất cơng tác xã hội hố giáo dục 53 2.2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 54 2.3 Phân tích, đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 59 2.3.1 Phân tích, đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 59 2.3.1.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN 59 2.3.1.2 Phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN 63 2.3.1.3 Chấ p hành dự toán chi thường xuyên NSNN 65 2.3.1.4 Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều 69 2.3.1.5 Công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN 70 2.4 Đánh giá, phân tích quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều 71 2.4.1 Những kết đạt ( Điểm mạnh) 71 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều 75 2.4.2.1 Hạn chế ( Điểm yếu) 75 91 a Đối với đơn vị sử dụng ngân sách - UBND quận cần rà soát, xếp lại máy biên chế phịng, ban, đơn vị dự tốn, bố trí biên chế cán kế tốn phân cơng cán có trình độ quản lý tài kiêm nhiệm cơng tác kế tốn để đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách giao hàng năm - Hàng năm, UBND quận giao nhiệm vụ cho Phòng Nội vụ quận phối hợp với Phịng Tài – Kế hoạch quận đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế tốn trưởng đơn vị dự tốn từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho việc quản lý tài đơn vị - Cùng với phát triển công nghệ thơng tin, thời gian qua, Sở Tài TPCT triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách Có chương trình ứng dụng đại triển khai kết nối kênh truyền dự liệu tới Phịng Tài – Kế hoạch quận hệ thống thông tin quản lý Ngân sách KBNN (TABMIS) Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ cho cán quản lý tài chính, UBND quận cần tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị nghiệp trường học, nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới - Đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp tồn xã hội; nâng cao hiệu đầu tư phát triển giáo dục đào tạo Nhà nước giữ vững vai trò chủ đạo đầu tư phát triển giáo dục đào tạo, NSNN chi cho GD&ĐT tối thiểu mức 20% tổng chi ngân sách, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Đổi hồn thiện chế, sách giá dịch vụ GD&ĐT Đẩy mạnh xã hội hóa, tiếp tục thực mục tiêu kiên cố hóa trường, lớp học, bước đại hóa sở vật chất – kỹ thuật, đặc biệt hạ tầng công nghệ thông tin b Đối với quan chun mơn - Phịng Nội vụ cần rà soát lại số lượng, chất lương đội ngũ cán làm công tác chuyên môn lĩnh vực tài trường học, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán làm cơng tác kế tốn Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao - Đối với cán làm quản lý ngân sách Phịng Tài cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN, ngồi yếu tố lực chuyên môn, cần trọng 92 đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hố giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách nhà nước, có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với công việc giao, u ngành, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch - Đổi công tác quản lý giáo dục đào tạo , bảo đảm dân chủ, thống nhất, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường, thực giám sát, tăng cường công tác kiểm tra, tra quan quản lý, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch Tóm tắt chƣơng Trong chương 3, luận văn khái quát phương hướng mục tiêu hồn thiện quy trình quản lý chi thường xun cho NSNN Luận văn nêu lên điểm mạnh, điểm yếu hạn chế quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều Qua đó, tác giả đưa số giải pháp hồn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, TPCT, nhằm đáp ứng yêu cầu năm nêu lên số kiến nghị để thực tốt giải pháp nêu trên, có tác động đến việc hồn thiện quy trình quản lý NSNN, sử dụng có hiệu tiết kiệm chi NSNN, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ kinh tế - xã hội 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục khoản chi lớn nhà nước nên phải quản lý chặt chẽ có hiệu quản lý chi Luận văn tập trung làm rõ vấn đề khái niệm, nguyên tắc, nội dung, hiệu quản lý chi thường xuyên, tiêu chuẩn, định mức phân bổ dự toán chi NSNN định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên Quản lý chi NSNN nói chung, quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ nói riêng, hồn thiện quy trình quản lý chi thường xun góp phần nâng cao chất lượng giáo dục quận Tuy nhiên, việc quản lý chi thường xuyên NSNN hạn chế như: đội ngũ thực hạn chế chun mơn, dự tốn lập chưa sát với nhu cầu thực tế cuối năm kinh phí cịn thừa phải chuyển năm sau, việc toán NSNN trường chậm Nội dung luận văn hệ thống làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi ngân sách cấp quận hồn thiện quy trình quản lý chi thường xun ngân sách cấp quận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ giai đoạn 20122016 Qua phân tích quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục thấy nguyên nhân hạn chế khái quát là: có nhiều quy định quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục, số cán quản lý trường có chun mơn nghiệp vụ sư phạm kiến thức quản lý tài cịn hạn chế, cơng tác lập phân bổ dự toán ngân sách chưa xuất phát từ trường thụ hưởng ngân sách mà thường dựa vào số liệu ước thực hiện, dự toán lập chưa sát với nhu cầu sử dụng nên dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí phải bổ sung có cuối năm kinh phí cịn thừa chuyển năm sau, gây khó khăn cho việc điều hành ngân sách, đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi tốn NS lên cấp cịn chậm, việc thẩm định toán NS hàng năm chậm so với quy định Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu hoàn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Ninh Kiều giai đoạn 2017 - 2021, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Trong đó, đáng ý giải pháp lập dự toán, phân bổ dự toán chấp hành dự toán, toán NSNN, tra kiểm tra chi thường xuyên NSNN quận Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp quận quản lý hiệu từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách sử dụng mục 94 đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận, hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thời gian qua có kết đáng khích lệ, nhiên hạn chế Với yêu cầu sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư cho nghiệp GD&ĐT từ NSNN, việc hồn thiện quy trình quản lý chi thường xun NSNN ngày hồn thiện hơn, điều đặt phải có giải pháp đồng sách cách thức tiến hành thực Kiến nghị a) Đối với Trung ƣơng - Luật ngân sách chưa quy định thời gian cho phép điều chỉnh, bổ sung dự tốn nên tình trạng dự tốn điều chỉnh, bổ sung nhiều lần năm Do điều chỉnh dự tốn, bổ sung vào cuối năm nên khơng đủ thời gian tổ chức thực nhiệm vụ chi, dẫn tới số bổ sung dự toán chuyển nguồn sang năm sau để chi thực thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn quản lý chi, điều hành sử dụng ngân sách Do vậy, Quốc hội cần xem xét bổ sung vấn đề vào Luật ngân sách sửa đổi thời gian tới - Mặt khác, cần hoàn thiện quy định phân định nhiệm vụ chi cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội b) Đối với UBND thành phố - Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên NSNN quan trọng để xây dựng phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục Trong phân bổ giao dự tốn cần khắc phục tình trạng giữ lại dự tốn, khơng phân bổ hết với nhiệm vụ chi xác định đơn vị thực hiện, tránh tình trạng dự toán phải bổ sung nhiều lần năm ngân sách - Do định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho NSNN, giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Do vậy, UBND thành phố nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành ngân sách địa phương c) Đối với UBND quận - Để quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục tốt hơn, đặc biệt công tác 95 kiểm sốt chi thường xun NSNN hồn thiện quy trình quản lý - UBND quận cần nghiên cứu điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Trong phân bổ giao dự tốn cần khắc phục tình trạng giữ lại dự tốn, khơng phân bổ hết với nhiệm vụ chi xác định đơn vị thực tránh tình trạng, dự tốn phải bổ sung nhiều lần năm đơn vị sử dụng ngân sách không chủ động nguồn kinh phí nên nhiệm vụ triển khai không kịp thời, thường dồn cuối năm - Tăng cường nâng cao trình độ, lực cho cán quản lý ngân sách cho GD&ĐT Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý trường chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục khơng am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế tốn nghiệp vụ chun mơn cịn hạn chế, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Để đáp ứng yêu cầu trên, Phịng Tài – Kế hoạch đầu mối việc phối hợp với đơn vị có chức tổ chức đào tạo, tập huấn cán chuyên quản ngân sách quan địa bàn quận - Phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đào tạo Thực chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo theo từ cấp học trình độ đào tạo - Huy động nhân dân đóng góp, tham gia xây dựng cơng trình phụ trợ cho trường học nhà vệ sinh, nhà xe, sân chơi, cảnh quan môi trường nhà trường học, góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia, trường chưa đạt chuẩn quốc gia cố trì chuẩn trường đạt chuẩn quốc gia mức độ I mức độ II - Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách áp dụng thành công hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách giúp quy trình thủ tục đơn giản, gọn nhẹ có tính khoa học - Phố i hơ ̣p với các Sở ban ngành TPCT kịp thời hướng dẫn công tác quản lý tài liên quan đế n GD&ĐT để Phòng Tài – Kế hoa ̣ch, Phịng Giáo du ̣c Đào tạo trường ho ̣c trực thuô ̣c quận Ninh Kiều thực hiê ̣n đúng các quy đinh ̣ mới ban hành d) Đối với Phòng GD&ĐT quận: - Phòng Giáo dục Đào tạo quận quan chuyên môn UBND quận giao nhiệm vụ quản lý đơn vị nghiệp giáo dục trực thuộc quận, cần phối hợp với 96 Phịng Tài – Kế hoạch quận việc xây dựng dự toán hàng năm cho trường học trực thuộc quận quản lý - Để hồn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục quận, cần khảo sát thực tế rà soát nội dung chi, định mức chi, nâng cao trình độ, lực cho cán quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD&ĐT, thường xuyên tập huấn cập nhật kiến thức cơng tác quản lý tài trường học - Đẩy mạnh công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT nói chung quản lý chi thường xuyên nói riêng Hạn chế luận văn: Bên cạnh hồn thiện quy trình quản lý chi thường xun NSNN cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ, luận văn hạn chế: - Luận văn sử dụng phương pháp định tính để nghiên cứu, chưa sử dụng phương pháp định lượng nghiên cứu đề tài - Tác vấn 12 chuyên gia nhà quản lý nội quận Ninh Kiều, nhiên đối tượng vấn chưa rộng đến trường học trực thuộc quận - Hạn chế nêu cần quan tâm nghiên cứu hồn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáp dục 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2016), Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực cơng khai dự tốn Bùi Thị Hồng Gấm (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nình Binh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2005),Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Chính phủ (2010),Nghị định 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục Chính phủ (2012), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Chính phủ ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2012 Chính phủ (2015), Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Chính phủ ban mã nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước theo Luật NSNN 2015 sang mã nhiệm vụ chi áp dụng cho năm ngân sách 2017 kèm theo Công văn 18899/BTC – KBNN ngày 30/12/2016 việc hướng dẫn chế độ KTNN áp dụng cho TABMIS liên quan đến số điểm Luật NSNN 2015 Chính phủ (2015),Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 25/6/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2015 Chính phủ ban hành Quy chế lập, kiểm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch Tài – ngân sách 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương hàng năm 11 Chi cục Thống kê quận Ninh Kiều ( 2012 – 2016), Niên giám thống kê 98 12 Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thuyết tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Đào Duy Huân Nguyễn Tiến Dũng ( 2014), Phương pháp nghiên cứu kinh doanh, Nxb Đại học Cần Thơ 14 Đặng Hữu Nghĩa (2014), Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên 15 HĐND quận Ninh Kiều (2016), Văn kiện Hội đồng nhân dân khóa XI, nhiệm kỳ 2016 – 2021 kỳ họp thứ tư ngày 15,16/12/2016 Học viện Tài (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài 16 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài 17 Phan Thị Kiều Oanh (2012), Phân tích thực trạng giải pháp tăng hiệu thu, chi ngân sách thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Cần Thơ 18 Phòng Giáo dục Đào tạo quận Ninh Kiều (2012 – 2016), Báo cáo tổng kết năm 19 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 20 Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Hà Nội 21 UBND quận Ninh Kiều (2012 – 2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh 22 UBND quận Ninh Kiều (2012 – 2016), Quyết định cơng khai tốn ngân sách nhà nước 99 PHỤ LỤC I PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA, NHÀ QUẢN LÝ Xin chào chuyên gia nhà quản lý! Hiện nay, thực đề tài nghiên cứu “ Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ ” Nhóm nghiên cứu chúng tơi hân hạnh thảo luận với chuyên gia nhà quản lý chủ đề Nội dung: Theo chuyên gia nhà quản lý, tiêu chí để đánh giá quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ (1)…………………………………………………………………………… (2)…………………………………………………………………………… (3)…………………………………………………………………………… (4)…………………………………………………………………………… (5)…………………………………………………………………………… (6)…………………………………………………………………………… Theo chuyên gia nhà quản lý, yếu tố ảnh hưởng đến quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ (1)…………………………………………………………………………… (2)…………………………………………………………………………… (3)…………………………………………………………………………… (4)…………………………………………………………………………… (5)…………………………………………………………………………… (6)…………………………………………………………………………… Theo chuyên gia nhà quản lý, giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 100 (1)…………………………………………………………………………… (2)…………………………………………………………………………… (3)…………………………………………………………………………… (4)…………………………………………………………………………… (5)…………………………………………………………………………… (6)…………………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn ý kiến quý báu Anh/Chị! 101 PHỤ LỤC II KẾT QUẢ PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Danh sách chuyên gia STT Họ tên Chức vụ Dương Tấn Hiển Chủ tịch UBND quận Ninh Kiều Nguyễn Ngọc Ánh Phó chủ tịch UBND quận Ninh Kiều Ngơ Thuần Lam Phó Trưởng phịng Tài – Kế hoạch quận Lê Minh Tâm Phó Trưởng phịng Tài – Kế hoạch quận Nguyễn Văn Thấm Chánh tra quận Trần Thị Luyến Chánh Văn phòng UBND quận Nguyễn Hữu Thiện Phó chánh Văn phịng UBND quận Nguyễn Văn Long Kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Ninh Kiều Quách Kim Kiển Kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Ninh Kiều 10 Lâm Thanh Liễu Trưởng phòng GD&ĐT quận 11 Võ Khắc Hiếu Chuyên viên Phòng GD&ĐT quận 12 Nguyễn Thị Thanh Hoa Kế tốn trưởng Phịng GD&ĐT quận Kết vấn chuyên gia 2.1 Hầu hết chuyên gia cho rằng: Các tiêu chí để đánh giá quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Tổng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN Tác động chi thường xuyên NSNN đến quy mô chất lượng giáo dục 102 2.2 Hầu hết chuyên gia cho rằng: Các yếu tố ảnh hưởng đến quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Quá trình thực chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Tổ chức máy lực, trình độ đội ngũ quản lý Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 2.3 Hầu hết chuyên gia cho rằng: Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý việc lập dự toán, phân bổ dự toán chấp hành dự toán, toán NSNN kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Giải pháp thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục 103 PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Các tiêu chí để đánh giá quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ STT Nội dung đánh giá hiệu kinh tế - xã hội Mức độ thống (%) Tổng chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT 100 Tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN 100 Tác động chi thường xuyên NSNN đến quy mô chất lượng giáo dục 100 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quy trình quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ STT Nội dung yếu tố ảnh hƣởng hiệu kinh tế - xã hội Mức độ thống (%) Quá trình thực chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT 100 Tổ chức máy lực, trình độ đội ngũ quản lý 100 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 100 Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ STT Nội dung giải pháp nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Mức độ thống (%) Hoàn thiện quản lý việc lập dự toán, phân bổ chấp hành dự toán, toán kiểm tra toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 100 104 Hoàn thiện chế độ quản lý kiểm tra, kiểm soát, khoản chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục 90 100 100 105 PHỤ LỤC SƠ ĐỒ CÁC TRƢỜNG TRỰC THUỘC QUẬN NINH NIỀU THÀNH PHỐ CẦN THƠ Trƣờng Mầm non Trƣờng Tiểu học Trƣờng Trung học MN Bơng Sen An Bình An Hịa MN Tây Đơ An Bình MN Sơn Ca Lê Lợi An Hòa An Lạc Phan Bội Châu MN 1/6 Huỳnh Thúc Kháng Võ Trường Toản MN 2/9 Mạc Đĩnh Chi MN 8/3 An Lạc MG An Bình Tơ Hiến Thành MN Phượng Hồng An Nghiệp MN Tuổi Ngọc MG Lá Xanh Trần Hưng Đạo Lương Thế Vinh Chu Văn An Cái Khế Thới Bình Cái Khế Trần Ngọc Quế MN Hoàng Anh Cái Khế MG An Nghiệp Nguyễn Du MG An Phú Hưng Lợi MG Hưng Lợi Ngô Quyền MN Vành Khuyên Thới Bình MN Hồng Yến Trần Quốc Toản MN Anh Đào Xuân Khánh MN Hoa Cúc Lê Quí Đôn MN Ánh Dương Kim Đồng MN Họa Mi Nguyễn Hiền MN Hoàng Anh Đoàn Thị Điểm