Qua ba năm thực hiện Luật Đầu tư công năm 2014, công tác quản lý đầu tư công tại tỉnh Bắc Giang đã có nhiều chuyển biến tích cực, tín hiệu tích cực rõ rệt nhất là công tác thẩm định nguồ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - NGUYỄN HỮU ĐỨC ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 i Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061131361851000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - NGUYỄN HỮU ĐỨC ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số HV: CB160223 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Quang, người trực tiếp hướng dẫn thời gian học tập thực luận văn Trong trình học tập hồn thành luận văn, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiều từ thày, cô công tác Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu Cuối lần tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô, Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu học tập để hoàn thành luận văn Bắc Giang, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Hữu Đức i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các liệu luận văn trung thực, rõ ràng có nguồn gốc cụ thể Kết nghiên cứu luận văn chưa trình bày cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả Nguyễn Hữu Đức MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP TỈNH .5 1.1 Tổng quan đầu tư công lĩnh vực XDCB 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu tư công 1.1.1.1 Khái niệm .5 1.1.1.2 Đặc điểm 1.1.1.3 Vai trò 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trị đầu tư cơng XDCB 1.1.2.1 Khái niệm .7 1.1.2.2 Đặc điểm 1.1.2.3 Vai trò 1.2 Quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Mục tiêu 1.2.3 Vai trò 1.2.4 Chủ thể đối tượng quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB 10 1.2.4.1 Chủ thể quản lý 10 1.2.4.2 Đối tượng quản lý 10 1.2.4.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB cấp tỉnh 10 1.2.5 Các nguyên tắc quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB 11 1.2.5.1 Nguyên tắc thống trị kinh tế, kết hợp hài hòa hai mặt kinh tế xã hội 11 iii 1.2.5.2 Nguyên tắc tập trung, dân chủ .12 1.2.5.3 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ .12 1.2.5.4 Nguyên tắc kết hợp hài hịa lợi ích 12 1.2.5.5 Nguyên tắc tiết kiệm hiệu 13 1.2.6 Nội dung quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB .13 1.2.6.1 Thẩm định, định chủ trương đầu tư 14 1.2.6.2 Xây dựng tổ chức thực kế hoạch đầu tư công 15 1.2.6.3 Thẩm định, định đầu tư dự án đầu tư 16 1.2.6.4 Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công .17 1.2.6.5 Đánh giá hiệu thực Kế hoạch đầu tư công 17 1.2.6.6 Kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 20 1.2.7 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB 21 1.2.7.1 Nhân tố khách quan 21 1.2.7.2 Các nhân tố chủ quan 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 28 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH BẮC GIANG .29 2.1 Tổng quan Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang số tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 -2017 .29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 29 2.1.2 Chức nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang lĩnh vực đầu tư công 29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang 31 2.1.4 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 – 2017 .31 2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang giai đoạn 2015-2017 33 2.2.1 Tình hình đầu tư cơng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 – 2017 .33 iv 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư giai đoạn 2015-2017 37 2.2.2.1 Công tác thẩm định, định chủ trương đầu tư 37 2.2.2.2 Xây dựng, tổ chức thực kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm 38 2.2.2.3 Thẩm định, định đầu tư dự án đầu tư 47 2.2.2.4 Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công .47 2.2.2.5 Đánh giá thực Kế hoạch đầu tư công 48 2.2.2.6 Kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 57 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2017 .60 2.2.3.1 Những kết đạt .60 2.2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 63 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế yếu 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG II .70 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH BẮC GIANG 71 3.1 Mục tiêu, phương hướng thực đầu tư công lĩnh vực XDCB phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2018-2020 .71 3.1.1 Mục tiêu 71 3.1.2 Phương hướng 71 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư .77 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định chủ trương đầu tư 77 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 79 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định, định đầu tư dự án 80 3.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cáo chất lượng thông tin, báo cáo .81 v 3.2.5 Đề xuất giải pháp Công tác kiểm tra, tra, giám sát quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB 82 3.2.6 Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư công lĩnh vực XDCB 82 3.3 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước đầu tư cơng 83 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương 83 3.3.2 Đối với HĐND tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh .85 3.3.3 Kiến nghị với Chủ đầu tư, đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn ngân sách nhà nước lĩnh vực Đầu tư xây dựng 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 vi DANH MỤC BẢNG Bảng số 2.1: Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 31 Bảng số 2.2: Tổng hợp kế hoạch giá trị thực nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2015-2017 34 Bảng 2.3 Kết thẩm định chủ trương đầu tư tỉnh Bắc Giang .38 Bảng 2.4 Dự kiến nguồn vốn đầu tư công trung hạn lần 43 Bảng 2.5: Dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn chỉnh sửa lần 44 Bảng 2.6 : Kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 45 Bảng số 2.7 Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 47 Bảng 2.8 Một số tiêu hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Bắc Giang 49 Bảng 2.9 Hệ số huy động tài sản cố định 51 Bảng 2.10 mức tăng giá trị sản xuất tỉnh Bắc Giang 53 Bảng 2.11 Kết tra năm 2015-2017 .58 Bảng 2.12 Tổng hợp số liệu GSĐT cộng đồng tỉnh Bắc Giang 60 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức máy quản lý đầu tư công cấp tỉnh 10 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ nội dung quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB 13 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu, tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang 31 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 : So sánh hệ số hiệu sử dụng vốn tỉnh Bắc Giang với nước giai đoạn 2015-2017 50 Biểu đồ 2.2: Hệ số huy động tài sản cố định tỉnh Bắc Giang 52 Biểu đồ 2.3: Mức tăng giá trị sản xuất tỉnh Bắc Giang so với nước 53 Biểu 3.1 Các tiêu giao thông đến năm 2020 73 viii