Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện ông tá quản lý đầu tư ông trong lĩnh vự xây dựng ơ bản tại sở kế hoạh và đầu tư tỉnh bắ giang

Qua ba năm thực hiện Luật Đầu tư công năm 2014, công tác quản lý đầu tư công tại tỉnh Bắc Giang đã có nhiều chuyển biến tích cực, tín hiệu tích cực rõ rệt nhất là công tác thẩm định nguồ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-  -

NGUYỄN HỮU ĐỨC

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN

TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-  -

NGUYỄN HỮU ĐỨC

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN

TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC GIANG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình đến TS Vũ Quang, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong thời gian học tập và thực hiện luận văn này Trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn, tôi nhận được sự quan tâm giúp đỡ rất nhiều từ ày, cô công tác tại Viện Kinh tế và Quản lý, Trường Đại học th Bách Khoa Hà Nội Tác giả xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ quý báu đó

Cuối cùng một lần nữa tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô, Viện Kinh

tế và Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, bạn bè đồng nghiệp đã động viên và tạo điều kiện thuận lợi trong suốt quá trình nghiên cứu và học tập để hoàn thành luận văn này

Bắc Giang, ngày 20 tháng 9 năm 201 8

Tác giả

Nguyễn Hữu Đức

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của bản thân Các dữ liệu trong luận văn là trung thực, rõ ràng và có nguồn gốc cụ thể Kết quả nghiên cứu trong luận văn chưa từng được trình bày và công bố tại bất kỳ một công trình khoa học nào khác

Tác giả

Nguyễn Hữu Đức

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP TỈNH 5

1.1 Tổng quan về đầu tư công trong lĩnh vực XDCB 5

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đầu tư công 5

1.1.1.1 Khái niệm 5

1.1.1.2 Đặc điểm 5

1.1.1.3 Vai trò 6

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đầu tư công trong XDCB 7

1.1.2.1 Khái niệm 7

1.1.2.2 Đặc điểm 7

1.1.2.3 Vai trò 8

1.2 Quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB cấp tỉnh 8

1.2.1 Khái niệm 8

1.2.2 Mục tiêu 9

1.2.3 Vai trò 9

1.2.4 Chủ thể và đối tượng quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB 10

1.2.4.1 Chủ thể quản lý 10

1.2.4.2 Đối tượng quản lý 10

1.2.4.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB cấp tỉnh 10

1.2.5 Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB 11

1.2.5.1 Nguyên tắc thống nhất giữa chính trị và kinh tế, kết hợp hài hòa giữa hai mặt kinh tế và xã hội 11

1.2.5.2 Nguyên tắc tập trung, dân chủ 12

1.2.5.3 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ 12

1.2.5.4 Nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa các lợi ích 12

1.2.5.5 Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả 13

1.2.6 Nội dung quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB 13

1.2.6.1 Thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư 14

1.2.6.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công 15

1.2.6.3 Thẩm định, quyết định đầu tư dự án đầu tư 16

1.2.6.4 Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công 17

1.2.6.5 Đánh giá hiệu quả thực hiện Kế hoạch đầu tư công 17

1.2.6.6 Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 20

1.2.7 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB 21

1.2.7.1 Nhân tố khách quan 21

1.2.7.2 Các nhân tố chủ quan 23

KẾT LUẬN CHƯƠNG I 28

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC GIANG 29

2.1 Tổng quan về Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang và một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 -2017 29

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 29

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Giang trong lĩnh vực đầu tư công 29

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang 31

2.1.4 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội cơ bản tỉnh Bắc Giang giai đoạn - 2015 2017 31 –

2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB của Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Giang giai đoạn 2015-2017 33

2.2.1 Tình hình đầu tư công tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 – 2017 33

2.2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB của Sở Kế

hoạch và Đầu tư giai đoạn 2015-2017 37

2.2.2.1 Công tác thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư 37

2.2.2.2 Xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm 38

2.2.2.3 Thẩm định, quyết định đầu tư dự án đầu tư 47

2.2.2.4 Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công 47

2.2.2.5 Đánh giá thực hiện Kế hoạch đầu tư công 48

2.2.2.6 Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 57

2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB tỉnh của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2017 60

2.2.3.1 Những kết quả đạt được 60

2.2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 63

2.2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế yếu kém 67

KẾT LUẬN CHƯƠNG II 70

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC GIANG 71

3.1 Mục tiêu, phương hướng thực hiện đầu tư công trong lĩnh vực XDCB phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2018-2020 71

3.1.1 Mục tiêu 71

3.1.2 Phương hướng 71

3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB của Sở Kế hoạch và Đầu tư 77

3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định chủ trương đầu tư 77

3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 79

3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định, quyết định đầu tư dự án 80 3.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cáo chất lượng thông tin, báo cáo 81

3.2.5 Đề xuất giải pháp Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát quản lý đầu tư công

trong lĩnh vực XDCB 82

3.2.6 Nâng cao năng lực, ý thức trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư công trong lĩnh vực XDCB 82

3.3 Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư công 83

3.3.1 Đối với Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương 83

3.3.2 Đối với HĐND tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh 85

3.3.3 Kiến nghị với các Chủ đầu tư, đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực Đầu tư xây dựng cơ bản 86

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 87

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC BẢNG

Bảng số 2 : Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang1 - 31

Bảng số 2 : Tổng hợp kế hoạch và giá trị thực hiện nguồn vốn đầu tư công giai 2 đoạn 2015-2017 34

Bảng 2 Kết quả thẩm định chủ trương đầu tư tỉnh Bắc Giang3 38

Bảng 2 Dự kiến nguồn vốn đầu tư công trung hạn lần 14 43

Bảng 2 : Dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn và chỉnh sửa lần 25 44

Bảng 2 : Kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 6 - 2020 45

Bảng số 2 Tình hình thực hiện thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư7 47

Bảng 2 Một số chỉ tiêu về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Bắc Giang8 49 Bảng 2 Hệ số huy động tài sản cố định9 51

Bảng 2.1 mức tăng của giá trị sản xuất tỉnh Bắc Giang0 53

Bảng 2.1 Kết quả thanh tra 3 năm 20151 -2017 58

Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu GSĐT cộng đồng của tỉnh Bắc Giang2 60

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công cấp tỉnh 10

Sơ đồ 1.2: Sơ đồ nội dung quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB 13

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu, tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang 31

BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 : So sánh hệ số hiệu quả sử dụng vốn tỉnh Bắc Giang với cả nước giai đoạn 2015-2017 50

Biểu đồ 2.2: Hệ số huy động tài sản cố định tỉnh Bắc Giang 52

Biểu đồ 2.3: Mức tăng giá trị sản xuất của tỉnh Bắc Giang so với cả nước 53

Biểu 3.1 Các chỉ tiêu giao thông cơ bản đến năm 2020 73

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Những năm gần đây, tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Giang đã đạt được - những kết quả quan trọng và toàn diện trên nhiều lĩnh vực Tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) trong các năm 2015 - 2017 đạt từ 12 - 13,5%, Tính riêng năm 2017, Quy mô GRDP theo giá hiện hành đạt 70.407,9 tỷ đồng; GRDP bình quân đầu người đạt 42,05 triệu đồng, tăng 11,38% so năm 2016 Công nghiệp phát triển nhanh, thương mại, dịch vụ phát triển đa dạng, nông lâm nghiệp và thủy sản giảm góp phần chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động của tỉnh

Tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Giang đạt được những kết quả khả quan - trên một phần không nhỏ là do đóng góp từ hoạt động đầu tư công của tỉnh Đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đã góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh

tế - xã hội, gia tăng đầu tư nguồn lực kinh tế từ các thành phần kinh tế khác Công tác quản lý đầu tư công của tỉnh đã thực hiện khá tốt vai trò bố trí nguồn lực tạo

"vốn mồi" để khai thác các nguồn vốn khác ngoài nhà nước, như: hợp tác công tư, - vốn ODA, thu hút nguồn vốn FDI, khai thác các nguồn vốn tư nhân khác, cho đầu

tư xây dựng kết cấu hạ tầng, thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân

Bên cạnh những đóng góp tích cực của đầu tư công cho kết quả phát triển kinh

tế - xã hội, cần phải thẳng thắn nhìn nhận trong những năm qua công tác quản lý đầu tư công của tỉnh Bắc Giang nói riêng và cả nước nói chung còn có nhiều hạn chế, bất cập, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn cho công tác đầu tư công, ảnh hưởng đến tốc độ phát triển nhanh và tính bền vững của nền kinh tế Đó là: quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, thường xuyên phải điều chỉnh, bổ sung trong năm kế hoạch do phân cấp quá rộng lại thiếu các biện pháp quản lý ; đồng bộ dẫn tới tình trạng phê duyệt quá nhiều dự án vượt khả năng cân đối vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn huy động khác, thời gian thi công kéo dài, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc ra từng năm

Để khắc phục tình trạng trên, ngày 18 tháng 6 năm 2014, Quốc hội khóa 13 đã ban hành Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 với mục tiêu quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập

trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí

Qua ba năm thực hiện Luật Đầu tư công năm 2014, công tác quản lý đầu tư công tại tỉnh Bắc Giang đã có nhiều chuyển biến tích cực, tín hiệu tích cực rõ rệt nhất là công tác thẩm định nguồn vốn trước khi phê duyệt dự án, đã giúp cho cấp thẩm quyền quyết định đầu tư phân bổ nguồn lực theo đúng khả năng cân đối nguồn vốn của địa phương, giảm thiểu tình trạng “xin cho” trong giai đoạn trước đây,- từng bước giảm nợ đọng XDCB, đẩy nhanh việc phát huy tác dụng của vốn đầu tư.Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quản lý đầu tư công ở địa phương cấp tỉnh này sinh nhiều thực tế cần giải quyết như: rà soát công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm, thẩm định, quyết định dự án đầu tư; theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu

tư công; đánh giá hiệu quả đầu tư công; thanh tra, kiểm tra, đánh giá đầu tư công, Xuất phát từ những lý do trên, là một cán bộ trực tiếp tham gia công tác quản lý đầu tư công theo chức năng, nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và Đầu tư, trong thời gian theo học khoá đạo tạo thạc sỹ của Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, tôi đã chọn

đề tài “Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công

trong lĩnh vực xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang” làm đề

tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp

2 Mục đích và ý nghĩa nghiên cứu của luận văn

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB đối với chính quyền cấp tỉnh;

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2017;

- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới

- Đề tài có tính thời sự cấp bách, góp phần hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong những năm tiếp theo

3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang

- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Đề tài được nghiên cứu trên góc độ quản lý nhà nước về đầu tư công trong lĩnh vực XDCB của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang bao gồm thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư; thẩm định, quyết định dự án đầu tư công; lập, thẩm định, giao, triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công; quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; theo dõi và đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, dự án đầu

tư công trong lĩnh vực XDCB từ các nguồn vốn: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn

hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu

tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư

- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2015 đến năm 2017 (Kể từ khi Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 do Quốc hội thông qua ngày 18/6/2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 )

4 Các phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được các nhiệm vụ nêu trên, các phương pháp nghiên cứu sử dụng trong luận văn bao gồm:

- Phương pháp nghiên cứu tại bàn (Desk Research) để thu thập dữ liệu phục vụ cho việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp tỉnh

- Phương pháp so sánh (Comparative analysis) để xác định những tồn tại, thiếu sót trong công tác quản lý đầu tư công của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang

- Phương pháp phân tích nhân quả (Cause effect analysis) để xác định nguyên nhân của những bất cập trong công tác quản lý đầu tư công

Phương pháp tổng hợp (Synthetic method) để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang

5 Kết cấu của luận văn:

Ngoài lời mở đầu, kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm ba chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2017

Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trong lĩnh : vực XDCB của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP TỈNH

1.1 Tổng quan về đầu tư công trong lĩnh vực XDCB

1.1.1 Khái niệm đặc điểm , và vai trò của đầu tư công

1.1.1.1 Khái niệm

Trước khi Luật Đầu tư công năm 2014 được ban hành, khái niệm Đầu tư công chưa được hiểu thống nhất Một số ý kiến cho rằng việc gia tăng vốn xã hội được gọi là đầu tư công Ngoài ra đầu tư công còn được hiểu là việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội - không nhằm mục đích kinh doanh

Ngày 18 tháng 6 năm 2014, Quốc hội thông qua Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, theo đó Đầu tư công được định nghĩa chính thức là hoạt động đầu

tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội.-

Như vậy, đầu tư công bao gồm:

- Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội.-

- Đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội

- Đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích

- Đầu tư Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư

1.1.1.2 Đặc điểm

Đầu tư công thường được sử dụng vì lợi ích cả cộng đồng, lợi ích của địa phương, lợi ích quốc gia; nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - trung hạn và dài hạn của địa phương ơ sở việc lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch Cđầu tư công được dựa trên chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch, kế - hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ- nên việc thực hiện công tác đầu

tư đầu tư công hoàn toàn nhằm mục đích đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội, gia tăng năng lực sản xuất của địa phương, ngành, quốc gia Do nguồn lực

nên toàn xã hội được hưởng lợi ích từ các sản phẩm kết cấu hạ tầng do hoạt động - đầu tư công đem lại những tác động này được lan tỏa , vào nền kinh tế theo số nhân, làm tăng năng lực sản xuất của cả nền kinh tế

Đầu tư công thường tập trung vào các chương trình, dự án có quy mô lớn và

quan trọng của địa phương vào những lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác , không đủ khả năng hoặc không được phép đầu tư Những dự án công ích có tỷ suất

đầu tư lớn nhưng khả năng thu hồi vốn chậm hoặc không thể thu hồi vốn (đường sá,

cầu cống, hệ thống tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp ), những lĩnh vực đầu

tư mang tính chủ quyền quốc gia, tài nguyên quốc gia (các công trình quốc phòng)

Vốn ngân sách nhà nước còn được đầu tư vào các lĩnh vực không mang lại lợi ích trực tiếp hoặc khả năng sinh lời thấp, như đầu tư cho các dịch vụ công cộng, phổ cập giáo dục, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, đầu tư phát triển vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn,

1.1.1.3 Vai trò

Đầu tư công thường là hoạt động đầu tư của Nhà nước cho kết cấu hạ tầng, theo

đó đầu tư công được coi đóng vai trò động lực chính thức thúc đẩy tăng trưởng kinh

tế, cụ thể như sau:

Thứ nhất,Đầu tư công ó vai trò bảo đảm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế c

- xã hội của địa phương, quốc gia Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa trên việc đầu tư các công trình hạ tầng, cơ sở vật chất kĩ thuật-

Thứ hai,Đầu tư công có vai trò định hướng cho các hoạt động đầu tư trong nền kinh tế, Cơ sở hạ tầng phát triển mở ra khả năng thu hút các luồng vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kinh tế xã hội thúc đẩy việc sử dụng nguồn lực của toàn xã - hội phát triển của một cách hiệu quả

Thứ ba, Đầu tư công đảm bảo đáp ứng các nhu cầu tối thiểu của cộng đồng, qua

đó giữ vững ổn định xã hội, làm giảm bất bình đẳng trong xã hội

Thứ tư, Đầu tư công đảm bảo ổn định và tăng cường quốc phòng, an ninh giữ , vững độc lập, chủ quyền quốc gia

1.1.2 Khái niệm đặc điểm và vai trò của đầu tư , công trong XDCB

1.1.2 1 Khái niệm

Căn cứ vào tính chất, dự án đầu tư công được phân thành hai loại gồm dự án đầu tư công có cấu phần xây dựng và không có cấu phần xây dựng Trong đó: ự án d

có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư: xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự

án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án; Như vậy có thể hiểu Đầu tư công trong lĩnh vực XDCB là việc sử dụng vốnđầu tư của nhà nước để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản tạo ra các công , trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư nhằm mục đích tái sản xuất giản đơn

và tái sản xuất mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục tài sản cố định

do thời gian sử dụng lâu dài nên việc đánh giá chính xác hiệu quả của dự án, công trình, nhất là hiệu quả kinh tế - xã hội là vấn đề phức tạp, khó khăn

- Gắn liền với một địa điểm nhất định: Sản phẩm của hoạt động đầu tư Xây dựng cơ bản là các công trình xây dựng sẽ phát huy tác dụng ngay nơi mà nó đựơc tạo dựng cho nên các điều kiện về địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư , cũng như việc phát huy kết quả đầu tư Vì vậy cần được bố trí

hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo các yêu cầu về an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, qui hoạch bố trí tại nơi có điều kiện thuận lợi, để khai thác lợi thế

so sánh của vùng, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo được sự phát triển cân đối của vùng lãnh thổ

- Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bả là hoạt động rất phức tạp liên quan đến n nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Diễn ra không những ở phạm vi một địa phương mà còn nhiều địa phương với nhau Vì vậy khi tiến đầu tư xây dựng cơ bản, cần phải có

sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong quản lý quá trình đầu tư, bên cạnh

đó phải qui định rõ phạm vi trách nhiệm của các chủ thể tham gia đầu tư, tuy nhiên vẫn phải đảm bảo đựơc tính tập trung dân chủ trong quá trình thực hiện đầu tư

1.1.2.3 Vai trò

Một là, đầu tư công trong lĩnh vực XDCB góp phần quan trọng vào việc xây dựng, phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước như giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế, thông qua việc duy trì

và phát triển hoạt động đầu tư XDCB góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế quốc dân, tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội

Hai là, đầu tư công trong lĩnh vực XDCB góp phần quan trọng vào việc chuyển

dịch cơ cấu kinh tế, tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội

Ba là, Nhà nước thực hiện đầu tư công trong lĩnh vực XDCB, đầu tư vào kết

cấu hạ tầng có vai trò định hướng, dẫn dắt hoạt động đầu tư của các thành phần kinh

tế khác trong nền kinh tế

Bốn là, đầu tư công trong lĩnh vực XDCB có vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề xã hội như xóa đói giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa Góp phần quan trọng giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân

1.2 Quản lý đầu tƣ công trong lĩnh vực XDCB cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm

Quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB ở cấp tỉnh là sự tác động liên tục, có

tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước của cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cấp trên đối với đối tượng quản lý cơ quan, tổ chức, cá (

nhân tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động đầu tư công, quản lý và sử dụng vốn đầu tư công) từ khâu thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình, dự án, lập kế hoạch đầu tư, xác định danh mục đầu tư, giám sát, thanh tra, kiểm tra đánh giá chương trình, dự án đầu tư nhằm đạt được hiệu quả cao nhất trong việc sử dụng các nguồn lực trong và ngoài Nhà nước để đạt được những mục tiêu phát triển kinh

tế - xã hội

1.2.2 Mục tiêu

Mục tiêu của quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB là thực hiện thành công các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của từng - địa phương, ngành, quốc gia; huy động tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư Trong đó tập trung đầu tư vào các chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh ;

tế - xã hội; Đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội; Đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản - phẩm, dịch vụ công ích; Đầu tư tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư Đảm bảo thực hiện đúng những quy định pháp luật và yêu cầu kinh tế kỹ - thuật trong lĩnh vực đầu tư Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; thực hiện công tác đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí

Quá trình quản lý đầu tư công đảm bảo việc xây dựng kế hoạch đầu tư công phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - - xã hội của đất nước địa phương, với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch - phát triển ngành

Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí

Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công

Khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư hoặc đầu tư theo hình thức đối tác công tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và cung cấp dịch vụ công

1.2.4 Chủ thể và đối tượng quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB

1.2.4.1 Chủ thể quản lý

Chủ thể quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô công tác đầu tư công bao gồm cơ quan (quản lý nhà nước về đầu tư công và cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư công) và chủ các chương trình, chủ đầu tư thực hiện quản lý chương trình, dự án đầu tư công

1.2.4.2 Đối tượng quản lý

Đối tượng quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB là cơ quan quản lý và sử dụng vốn đầu tư công cho đầu tư xây dựng cơ bản cấp dưới

Khái niệm chủ thể quản lý và đối tượng quản lý trong quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB là một khái niệm tương đối Tuỳ từng giác độ nghiên cứu, chủ thể

và đối tượng quản lý sẽ được xem xét cho phù hợp

1.2.4.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB cấp tỉnh

Sơ đồ 1 .1: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công cấp tỉnh

HĐND, UBND các cấp

Cơ quan kế

hoạch và đầu tư Cơ quan tài chính chuyên ngành Xây dựng Cơ quan cấp vốn

Các chủ đầu tư

- HĐND: Theo quy định của Luật Đầu tư công, cấp có thẩm quyền quyết định cao nhất là HĐND các cấp, trong đó quyết định chủ trương đầu tư, chương trình, dự

án sau đây:

+ Chương trình đầu tư bằng toàn bộ vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân các cấp và các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư;

+ Dự án nhóm B và dự án trọng điểm nhóm C thuộc cấp mình quản lý (trừ các

dự án quy định tại điểm đ khoản 3 Điều 17 Luật Đầu tư công) HĐND tỉnh quy định

tiêu chí dự án trọng điểm nhóm C của tỉnh đảm bảo phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển, khả năng tài chính và đặc điểm cụ thể của tỉnh

- UBND các cấp: Quyết định chủ trương đầu tư dự án thuộc cấp mình quản lý, trừ các dự án quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4 và 5 Điều 17 Luật Đầu tư công

- Cơ quan kế hoạch và đầu tư gồm: Sở Kế hoạch và Đầu tư, phòng Tài chính -

- Cơ quan cấp vốn: Kho bạc nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện

- Chủ đầu tư: Do cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án quyết định giao cho các cơ quan làm chủ đầu tư các dự án, theo Luật Xây dựng, chủ đầu tư thường giao cho các ban quản lý dự án chuyên ngành

1.2.5 Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB

1.2.5.1 Nguyên tắc thống nhất giữa chính trị và kinh tế, kết hợp hài hòa giữa hai mặt kinh tế và xã hội

Thống nhất giữa chính trị và kinh tế, kết hợp giữa kinh tế và xã hội là một đòi hỏi khách quan vì kinh tế quyết định chính trị và chính trị là sử biểu hiện tập trung của kinh tế, có tác dụng trở lại đối với sự phát triển của kinh tế

Nội dung của nguyên tắc này thể hiện vai trò quản lý của Nhà nước, thể hiện trong cơ chế quản lý đầu tư, cơ cấu đầu tư, các chính sách bảo vệ môi trường, bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng, thể hiện thông qua việc giải quyết quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội, giữa phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh quốc phòng và giữa yêu cầu phát huy nội lực và tăng cường hợp tác quốc tế trong đầu tư

1.2.5.2 Nguyên tắc tập trung, dân chủ

Trong lĩnh vực XDCB đ hỏi công tác quản lý đầu tư tuân theo sự lãnh đạo òi thống nhất của Nhà nước thông qua các tiêu chuẩn, định mức, các quy trình, quy phạm về kỹ thuật nhất quán và rành mạch, đồng thời lại phát huy cao tính chủ động sán tạo của địa phương, của các ngành, …

Trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, nguyên tắc tập trung dân chủ được vận dụng ở hầu hết các khâu công việc, từ lập kế hoạch đến thực hiện kế hoạch, ở việc phân cấp quản lý và phân công trách nhiệm, ở cơ cấu bộ máy tổ chức với chế

độ chịu trách nhiệm của người đứng đầu và sự lãnh đạo tập thể trong quá trình ra quyết định đầu tư

1.2.5.3 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ

Chuyên môn hóa theo ngành và phân bố sản xuất theo vùng lãnh thổ là yêu cầu khách quan của nguyên tắc quản lý kết hợp theo ngành và vùng lãnh thổ

Công tác đầu tư của một đơn vị chịu sự quản lý kinh tế kỹ thuật của cơ quản - chủ quản và của địa phương thông qua việc xây dựng, thực hiện các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành, vùng, địa phương

Việc kết hợp quản lý đầu tư theo địa phương và ngành cho phép tiết kiệm hợp

lý chi phí vận chuyển, tận dụng được năng lực dư thừa của nhau, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư xã hội

1.2.5.4 Nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa các lợi ích

Trong hoạt động đầu tư, kết hợp hài hòa các lợi ích thể hiện sự kết hợp giữa lợi ích của xã hội mà đại diện là Nhà nước với lợi ích của các thành phần kinh tế khác nhau và lợi ích của người hưởng lợi

Kết hợp hài hòa lợi ích của mọi đối tượng trong hoạt động đầu tư sẽ tạo động lực và những điều kiện làm cho nền kinh tế phát triển vững chắc

1.2.5.5 Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả.

Trong đầu tư, với một lượng vốn đầu tư nhất định phải đem lại hiệu quả kinh tế

- xã hội cao nhất hay phải đạt được hiệu quả kinh tế xã hội đã dự kiến với chi phí - đầu tư thấp nhất

1.2.6 Nội dung quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB

Quá trình quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB được thực hiện tuần tự qua các bước từ thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; kế hoạch hóa đầu tư; thẩm định và phê duyệt dự án; thực hiện dự án đầu tư; theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư; Đánh giá thực hiện Kế hoạch đầu tư công; thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư

Sơ đồ 1. 2 : Sơ đồ nội dung quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB

Thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư là bước đầu của công tác quản lý đầu

tư công Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện thẩm định thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn của báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư do các cơ quan thuộc phạm

vi quản lý của UBND tỉnh thực hiện trước khi gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư Báo cáo

đề xuất chủ trương đầu tư Sau khi Đề xuất chủ trương đầu tư được Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn UBND tỉnh chỉ đạo hoàn chỉnh Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư theo ý kiến thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định

Cấp tỉnh

Cấp chính quyền thấp hơn

Thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư Xây dựng, tổ chức TH kế hoạch ĐTC

Theo dõi, thông tin về sử dụng vốn ĐTC.

Đánh giá thực hiện Kế hoạch ĐTC Thanh tra, kiểm tra hoạt động ĐTC

Cấp TW Sản xuất

Cơ sở hạ tầng

Văn hóa, Y tế,

Giáo dục

Xã hội môi trường -

Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư

chủ trương đầu tư của dự án, bao gồm mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn, địa điểm, thời gian, tiến độ thực hiện

Công tác xây dựng kế hoạch đầu tư công được thực hiện từ năm thứ tư của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước Các cơ quan cơ quan, đơn vị sử dụng vốn đầu tư công tổ chức lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau trong phạm vi nhiệm vụ được giao và nguồn vốn thuộc cấp mình quản lý báo cáo cơ quan cấp trên xem xét và gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định kế hoạch đầu tư công trung hạn Sở Kế hoạch và Đầu tư lập kế hoạch đầu tư công trung hạn , cấp tỉnh giai đoạn sau, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét rình Hội đồng nhân tdân cấp tỉnh cho ý kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau Hoàn chỉnh

kế hoạch đầu tư công trung hạn gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính thẩm định Sau khi được thẩm định, UBND hoàn thiện kế hoạch trung hạn gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư báo cáo Chính phủ

Công tác xây dựng kế hoạch đầu tư công hàng năm cũng được thực hiện tương

tự như kế hoạch đầu tư công trung hạn, danh mục dự án trong kế hoạch đầu tư công hàng năm được xác định trong danh mục đầu tư công trung hạn Căn cứ quyết định giao vốn của cơ quan cấp trên, UBND cấp dưới thực hiện lập kế hoạch trung hạn trình HĐND cùng cấp phê duyệt

Công tác thẩm định dự án, đánh giá hoạt động đầu tư công, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư công thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công và các Luật chuyên ngành

1.2.6 1 Thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư

Chủ trương đầu tư là bước chấp thuận sơ bộ của cơ quan có thẩm quyền quyết định dự án thông qua quá trình thẩm định báo cáo đầu tư của cơ quan chuyên môn

về sự cần thiết, tính khả thi và tính hiệu quả, lựa chọn sơ bộ về công nghệ, phương

án đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư… của dự án đầu tư công

Tuy chỉ là bước chấp thuận sơ bộ của cơ quan có thẩm quyền nhưng đây là một bước rất quan trọng để giúp cơ quan thẩm quyền có cơ sở đánh giá, lựa chọn thực hiện dự án trong giai đoạn tiếp theo hay không Do vậy để được chấp thuận chủ trương đầu tư, dự án cũng phải đáp ứng các yếu tố:

- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đã - được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và khả năng huy động các nguồn vốn khác đối với các chương trình, dự án sử dụng nhiều nguồn vốn

- Bảo đảm hiệu quả kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh và phát triển bền - vững

- Ưu tiên đối với các dự án thực hiện đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) đối với các dự án có khả năng thu hồi vốn

1.2.6.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công

Xây dựng kế hoạch đầu tư công thực chất là việc đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất giữa chiến lược, quy hoạch và kế oạch phát triển kinh tế xã hội của địa h - phương, giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đai; cụ thể hóa mục tiêu và nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương -

Khi lập Kế hoạch đầu tư công phải chú ý đến nhu cầu và dự báo khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, khả năng - cân đối vốn ngân sách địa phương và từ các nguồn vốn khác như: vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước đồng thời chú ý đến công tác dự báo tác động của tình hình thế giới và trong nước đến sự phát triển và khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư

Kế hoạch đầu tư công được phân thành kế hoạch đầu tư công trung hạn được lậpđể thực hiện trong thời hạn 05 năm, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm và kế hoạch đầu tư công hàng năm (danh mục dự án trong kế hoạch đầu

tư công hàng năm phải có trong danh muc kế hoạch đầu tư công trung hạn, trừ những dự án khẩn cấp do Luật Đầu tư công quy định) để triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn, phù hợp với mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm và cân đối vốn đầu tư công hằng năm

Nội dung của kế hoạch đầu tư công trung hạn phải nhằm thực hiện mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội 5 năm đồng thời phải phù hợp với khả năng - , cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần

kinh tế khác trong và ngoài nước; Trong tổng nguồn vốn đầu tư công cần phải bố trí một tỷ lệ vốn nhất định để dự phòng xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn trong từng năm cụ thể; Đối với những dự án khởi công mới trong kế hoạch đầu tư công phải bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư để phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư

Vốn ngân sách thường được ưu tiên coi như là vốn mồi để khai thác tối đa các nguồn vốn từ thành phần kinh tế khác Do vậy, trong thứ tự bố trí vốn đầu tư công được thực hiện như sau: thứ nhất là ưu tiên bố trí vốn hỗ trợ theo hình thức đối tác công tư (PPP), thứ hai là bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA, thứ ba là ưu tiên thanh toán trả nợ đọng XDCB, thứ tư là bố trí vốn cho những công trình hoàn thành nhưng còn thiếp vốn, công trình dở dang của giai đoạn trước, cuối cùng mới là bố trí cho các dự án khởi công mới

1.2.6.3 Thẩm định, quyết định đầu tư dự án đầu tư

Dự án sau khi đã được phê duyệt chủ trương đầu tư, đưa vào danh mục đầu tư công trung hạn, tiếp tục bước thực hiện lập dự án đầu tư trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư để đưa vào kế hoạch đầu tư công hàng năm Người có thẩm quyền quyết định đầu tư tổ chức thực hiện thẩm định dự án đầu tư trước khi phê duyệt Thẩm định dự án đầu tư là việc kiểm tra lại các điều kiện quy định phải đảm bảo của một dự án đầu tư trước khi phê duyệt dự án, quyết định đầu tư Nội dung thẩm định dự án đầu bao gồm các nội dung:

- Sự cần thiết đầu tư;

- Đánh giá sự phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát - triển ngành;

- Phân tích, xác định mục tiêu, nhiệm vụ, kết quả đầu ra của dự án; phân tích, lựa chọn quy mô hợp lý; xác định phân kỳ đầu tư; lựa chọn hình thức đầu tư;

- Phân tích các điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế kỹ thuật, lựa chọn địa - điểm đầu tư;

- Phân tích, lựa chọn phương án công nghệ, kỹ thuật, thiết bị;

- Phương án tổ chức quản lý, khai thác, sử dụng dự án;

- Đánh giá tác động môi trường và giải pháp bảo vệ môi trường;

- Phương án tổng thể đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư;

- Dự kiến tiến độ thực hiện dự án; các mốc thời gian chính thực hiện đầu tư;

- Xác định tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn, phương án huy động vốn;

- Xác định chi phí vận hành, bảo dưỡng, duy tu, sửa chữa lớn trong giai đoạn khai thác dự án;

- Tổ chức quản lý dự án, bao gồm xác định chủ đầu tư, phân tích lựa chọn hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án, mối quan hệ và trách nhiệm của các chủ thể liên quan đến quá trình thực hiện dự án, tổ chức bộ máy quản lý khai thác dự án;

- Phân tích hiệu quả đầu tư, bao gồm hiệu quả và tác động kinh tế xã hội, an - ninh, quốc phòng, khả năng thu hồi vốn đầu tư (nếu có)

Sau khi thẩm định dự án đầu tư, nếu kết quả đạt được những yêu cầu cơ bản về nội dung thẩm định và có tính khả thi cao thì cơ quan có thẩm quyền sẽ ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư

1.2.6.4 Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công.

Trong quá trình quản lý đầu tư công số liệu liên quan đến việc tổ chức, triển , khai kế hoạch đầu tư công được theo dõi theo tháng, quý, năm kế hoạch liên tục , cập nhật thông tin về thực hiện kế hoạch đầu tư công thông tin về thực hiện, các dự

án đã được phê duyệt đầu tư Phản ánh chính xác, kịp thời, đầy đủ và trung thực các thông tin, số liệu và tình hình, kết quả triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công của các chủ đầu tư

Trên cơ sở số liệu được cập nhật, cấp có thẩm quyền căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch đầu tư công đã được phê duyệt đánh giá hiệu quả kinh tế -

xã hội theo mục tiêu đề ra trong quyết định chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư của dự án Đồng thời tham khảo ý kiến của các tổ chức chính trị xã hội và cộng - đồng dân cư, người hưởng lợi của dự án để đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của -

dự án

1.2.6 5 Đánh giá hiệu quả thực hiện Kế hoạch đầu tư công

Công tác đánh giá hiệu quả thực hiện kế hoạch đầu tư công được thực hiện giữa

kỳ và khi kết thúc kế hoạch Đối với Kế hoạch đầu tư công trung hạn được đánh giá giữa kỳ và khi kết thúc kế hoạch Kế hoạch đầu tư công hằng năm được đánh giá ; định kỳ hằng quý và hằng năm

Nội dung đánh giá kế hoạch đầu tư công thường được quan tâm đến các chỉ tiêu như mức độ đạt được của thời kỳ thực hiện so với kế hoạch đầu tư công đã được phê duyệt; Tác động của kế hoạch đầu tư công trong việc thu hút đầu tư từ các nguồn vốn khác và kết quả phát triển kinh tế xã hội- ;

Đối với nội dung kết quả phát triển kinh tế xã hội- qua quá trình thực hiện kế hoạch đầu tư công trong điều kiện nền kinh tế thị trường có sự điều tiết vĩ mô của Nhà nước, mọi hoạt động sản xuất kinh doanh, trong đó có hoạt động đầu tư phải được xem xét từ hai góc độ, người đầu tư và nền kinh tế Trên góc độ quản lý đầu tư công, việc xem xét mặt kinh tế - xã hội của đầu tư, xem xét những lợi ích kinh tế -

xã hội do thực hiện đầu tư đem lại là rất quan trọng Điều này giữ vai trò quyết định

để được cấp thẩm quyền quyết định đầu tư

* Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế của địa phương thông qua hoạt động đầu tư công

- Mức tăng của giá trị sản xuất so với toàn bộ vốn đầu tư phát huy tác dụng trong kỳ nghiên cứu (H GO)

Chỉ tiêu này được xác định bằng cách so sánh giữa mức tăng của giá trị sản xuất với toàn bộ vốn đầu tư phát huy tác dụng trong kỳ nghiên cứu của địa phương

H GO = GO/I

Trong đó:

GO: là giá trị sản xuất tăng thêm trong kỳ nghiên cứu của địa phương

I: là vốn đầu tư phát huy tác dụng trong kỳ nghiên cứu

Công thức này được sử dụng để tính hiệu quả đầu tư ở các cấp địa phương, ngành và toàn bộ nền kinh tế Nó cho biết 1 đơn vị vốn đầu tư phát huy tác dụng trong kỳ nghiên cứu đã tạo ra được bao nhiêu đơn vị mức tăng của giá trị sản xuất trong kỳ nghiên cứu cho các ngành, địa phương và toàn bộ nền kinh tế

- Suất đầu tư cần thiết để làm tăng thêm 1 đơn vị tổng sản phẩm quốc nội (tính cho từng địa phương)

ICOR = I/GDP hay I = ICOR x GDP

Trong đó:

ICOR: là hệ số tỷ lệ giữa vốn đầu tư và tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội I: là vốn đầu tư

 GDP: mức thay đổi trong tổng sản phẩm quốc nội.

Hệ số ICOR cho biết trong thời kỳ cụ thể muốn tăng thêm 1 đồng GDP thì cần bao nhiêu đồng vốn đầu tư Hệ số này càng thấp thì hiệu quả ốn đầu tưv càng cao Nếu hệ số ICOR không đổi thì tỷ lệ giữa vốn đầu tư so với GDP sẽ quyết định tốc

độ tăng trưởng kinh tế (tỷ lệ đầu tư càng cao thì tốc độ tăng trưởng càng cao và

ngược lại).

Nếu xét trên góc độ sử dụng nguồn lực đầu vào là vốn và đầu ra là mức tăng trưởng thì hệ số ICOR phản ánh đúng hiệu quả của việc sử dụng vốn Tuy nhiên, sử dụng chỉ tiêu này để đánh giá hiệu quả đầu tư thì có những hạn chế như chưa tính đến độ trễ của thời gian trong đầu tư, chưa xem xét đến ảnh hưởng của các yếu tố đầu vào khác như lao động, đất đai, công nghệ và ảnh hưởng của các yếu tố ngoại ứng

- Hệ số huy động TSCĐ

Chỉ tiêu này biểu thị mối quan hệ tỷ lệ giữa giá trị TSCĐ huy động ở các địa phương trong kỳ nghiên cứu với tổng số vốn đầu tư thực hiện trong kỳ nghiên cứu ở địa phương

H TSCĐ = F/I

Trong đó:

F: là giá trị TSCĐ huy động trong kỳ nghiên cứu của địa phương

I: là vốn đầu tư thực hiện trong kỳ nghiên cứu của địa phương

Trị số cả chỉ tiêu này càng cao phản ánh việc thi công dứt điểm xây dựng công trình, các công trình nhanh chóng được huy động vào sử dụng của mỗi địa phương, làm tăng năng lực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của địa phương

* Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả về mặt xã hội của hoạt động đầu tư công

Các chỉ tiêu cơ bản được sử dụng để phản ánh hiệu quả xã hội của hoạt động đầu tư công ở cấp địa phương như sau:

Số lao động có việc làm do đầu tư và số lao động có việc làm tính trên một đơn

vị vốn đầu tư phát huy tác dụng trong kỳ nghiên cứu

Mức giá trị gia tăng phân phối cho các nhóm dân cư và vùng lãnh thổ và mức giá trị gia tăng phân phối cho các nhóm dân cư và vùng lãnh thổ trên một đơn vị vốn đầu tư phát huy tác dụng trong kỳ nghiên cứu

Các tác động khác như: chi tiêu cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, cải thiện chất lượng hàng tiêu dùng và cơ cấu hàng tiêu dùng của ã hội, xcải thiện điều kiện làm việc, cải thiện môi trường sinh thái, phát triển giáo dục, tế, y văn hóa và sức khỏe

1.2.6.6 Kiểm tra, thanh tra , giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật

về đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công

Thanh tra, kiểm tra đầu tư công là hoạt động thực hiện quản lý hà nước về đầu n

tư công thông qua việc theo dõi, kiểm tra đánh giá quá trình thực hiện đầu tư công của cấp có thẩm quyền bảo đảm phù hợp với qu hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế y

- xã hội, cơ cấu đầu tư của địa phương theo đúng luật pháp, hạn chế rủi ro, đạt được hiệu quả đầu tư Đồng thời đánh giá quá trình thực hiện các dự án cụ thể

Qua hoạt động thanh tra, kiểm tra giúp cơ quan quản lý Nhà nước nắm được tình hình, kết quả hoạt động đầu tư thực tế của chính quyền cấp dưới, đánh giá được mức độ đạt được so với kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tác động của

kế hoạch đầu tư công trong việc thu hút đầu tư từ các nguồn vốn khác và kết quả phát triển kinh tế xã hội; Tính khả thi của kế hoạch đầu tư công; Các tồn tại, hạn - chế; nguyên nhân của tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện kế hoạch đầu tư công và các giải pháp xử lý

Hoạt động thanh tra, kiểm tra cũng giúp cơ quan quản lý nhà nước nắm bắt thực tế công tác chuẩn bị, tổ chức, huy động các nguồn lực để thực hiện chương trình, dự án bảo đảm đúng mục tiêu, tiến độ đã được phê duyệt; Những vướng mắc, phát sinh mới xuất hiện so với thời điểm phê duyệt chương trình, dự án; Sự phù hợp của kết quả thực hiện chương trình, dự án so với mục tiêu đầu tư; Mức độ hoàn thành khối lượng công việc đến thời điểm đánh giá so với kế hoạch được phê duyệt; Quá trình thực hiện chương trình, dự án: hoạt động quản lý thực hiện chương trình,

dự án; kết quả thực hiện các mục tiêu của chương trình, dự án; các nguồn lực đã huy động; các lợi ích do chương trình, dự án mang lại cho những đối tượng thụ hưởng; các tác động, tính bền vững của chương trình, dự án

Giám sát hoạt động đầu tư là hoạt động theo dõi, kiểm tra đầu tư, người có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư phải tổ chức việc giám sát, đánh giá đầu thư thuộc phạm vi quản lý của mình Nội dung giám sát tập trung vào công tác thực

hiện chế độ báo cáo của chủ chương trình, dự án công lập tổ chức thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình; lập, thẩm định, quyết định đầu tư chương trình; Tổng hợp tình hình thực hiện chương trình, dự án: Tiến độ thực hiện mục tiêu; thực hiện kế hoạch vốn đầu tư, giải ngân; khó khăn, vướng mắc, phát sinh chính ảnh hưởng đến việc thực hiện Thông qua hoạt động giám sát, cấp

có thẩm quyền tiến hành điều chỉnh chương trình, dự án, bố trí vốn, để xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện

1.2.7 Nhân tố ảnh hưởng t quản lý đầu tư công trong lĩnh vực ới XDCB

NSNN

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn trong đầu tư XDCB Do đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản diễn ra trong thời gian dài và qua nhiều giai đoạn với nhiều chủ thể quản lý do đó các nhân tố này tồn tại suốt trong cả quá trình đầu tư: Từ chủ trương đầu tư, lập dự án, thực hiện dự án đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng

Sau đây là một số nhân tố có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB

1.2.7.1 Nhân tố khách quan

* Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư xây dựng:

Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu

tư và xây dựng Nếu cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong công tác đầu tư công trong lĩnh vực XDCB, ngược lại nếu cơ chế thường xuyên thay đổi hoặc không phù hợp với thực tế sẽ dẫn tới giảm hiệu quả đầu tư công

Trong thời gian qua, các cơ quan trung ương đã có nhiều cố gắng trong việc nghiên cứu, ban hành các cơ chế chính sách mới cho phù hợp hơn, góp phần quản lý tốt công tác đầu tư công Tuy nhiên, cơ chế chính sách liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống, cần phải được tiếp tục hoàn thiện Ngoài nguồn vốn tập trung có tiêu chí phân bổ cụ thể, rõ ràng, các nguồn vốn TPCP, chương trình mục tiêu, hỗ trợ mục tiêu, vốn ODA chưa có tiêu chí phân

bổ, nặng cơ chế xin cho được cho là một trong các nguyên nhân làm giảm hiệu quả đầu tư

* Các chính sách kinh tế vĩ mô:

Các chính sách kinh tế vĩ mô như: Chính sách tài khoá (chủ yếu là chính sách thuế và chính sách chi tiêu của Chính phủ), Chính sách tiền tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền), chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ; chính sách đầu tư có ảnh hưởng mạnh mẽ đến công tác đầu tư công trong lĩnh vực XDCB cũng như đến hiệu quả của nó

Các chính sách này cùng với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội - dài hạn của trung ương có vai trò định hướng mục tiêu, quy mô, nguồn lực cho đầu

tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN Nếu các chính sách đưa ra là hợp lý, ổn định sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB với một cơ cấu đầu

tư hợp lý, hài hoà, đảm bảo đủ nguồn lực về tài chính, tín dụng, nguồn vốn cho cơ quan nhà nước cũng như các nhà thầu tham gia xây dựng

Ngoài ra, trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế cũng có tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực, tức là làm cho vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp

Thực tế cho thấy, trong thời gian năm trở lại đây, chính sách kinh tế vĩ 3 mô thường xuyên thay đổi, tính ổn định không cao đã có những tác động tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà thầu xây lắp như khó khăn về vốn, tín dụng, ngoại tệ để nhập khẩu, Nhiều quy hoạch ngành như phát triển thương mại, phát triển giao thông, phát triển nông nghiệp, công nghiệp, chậm được sửa đổi hoặc ban hành mới nên không có rủi ro cho các địa phương khi quyết định đầu tư hạ tầng kỹ thuật để phục vụ cho phát triển các lĩnh vực kinh tế ngành

* Năng lực nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp:

Năng lực của nhà thầu xây dựng và nhà thầu tư vấn không đáp ứng yêu cầu của

dự án sẽ ảnh hưởng đến tổng chi phí trong đầu tư xây dựng, gây lãng phí nguồn lực

để bố trí thực hiện cho các dự án khác ngay từ bước bố trí vốn; chất lượng của nhà thầu tư vấn thấp, năng lực của nhà thầu xây lắp hạn chế sẽ khiến thời gian đầu tư bị kéo dài và dễ xảy ra lãng phí trong đầu tư xây dựng, làm giảm hiệu quả đầu tư

* Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của địa phương: -

- Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên trên địa bàn với các đặc điểm về địa

chất, khí hậu, phân bố địa lý có tác động nhất định đến hiệu quả đầu tư công trong XDCB Đối với địa bàn có địa chất ổn định, vững chắc, khí hậu thuận lợi cho việc khảo sát, thi công và không mất nhiều kinh phí xử lý nền móng cũng như việc vận chuyển vật liệu, máy móc phục vụ thi công được thuận tiện sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

- Điều kiện kinh tế xã hội: - Hiệu quả quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB

có mối quan hệ chặt chẽ với điều kiện kinh tế - xã hội Thông thường điều kiện kinh

tế - xã hội ổn định, đời sống của người dân được đảm bảo, nguồn vốn đầu tư công cho XDCB không chỉ được đảm bảo theo kế hoạch mà còn có thể được bổ sung đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư Điều kiện kinh tế xã hội cùng với - mặt bằng về dân trí khá còn là điều kiện quan trọng để thực hiện hiệu quả công tác giám sát đầu tư, nhất là đối với các công trình thực hiện giám sát cộng đồng, đồng thời cũng thuận lợi trong việc thực hiện các chính sách của nhà nước về BTGPMB phục vụ cho thực hiện dự án đầu tư XDCB

1.2.7.2 Các nhân tố chủ quan

* Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB

Công tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến hiệu quả sử dụng vốn đầu

tư trong phạm vi ngành và vùng lãnh thổ, nó vừa là nội dung vừa là công cụ để quản

lý hoạt động đầu tư, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả đầu tư các

dự án từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB thì công tác quy hoạch phải đi trước một bước và phải xuất phát

từ nhu cầu của phát triển kinh tế xã hội một cách bền vững Quy hoạch xây dựng - phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành Nếu làm tốt công tác quy hoạch xây dựng thì sẽ định hướng cho đầu tư có hiệu quả cao, bền vững; ngược lại, nếu quy hoạch xây dựng không có tính khoa học, không dự báo tốt sự phát triển kinh tế xã hội trong tương lai và không phù hợp với - quy hoạch ngành và quy hoạch vùng sẽ dẫn tới đầu tư kém hiệu quả, dễ gây nên thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB

Cùng với quy hoạch thì công tác kế hoạch đầu tư cũng là nhân tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB Trong điều kiện nguồn lực hạn chế thì

chất lượng công tác kế hoạch hoá càng có ý nghĩa quan trọng Xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn và dài hạn khoa học để từ đó chủ động xây dựng kế hoạch huy động và phân bổ vốn đầu tư hợp lý trong trung hạn và ngắn hạn sẽ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, hạn chế lãng phí trong đầu tư XDCB Ngược lại, nếu công tác kế hoạch hoá không tốt sẽ dẫn tới tình trạng nhiều công trình có khối lượng hoàn thành không được bố trí vốn trong khi đó có những công trình lại trong tình trạng vốn đợi công trình gây lãng phí lớn trong việc sử dụng vốn

* Chất lượng lập, thẩm định chủ trương đầu tư

Việc xác định đúng chủ trương đầu tư là tiền đề quan trọng đảm bảo hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của dự án Ngược lại, xác định sai chủ trương đầu tư sẽ dẫn tới đầu tư dự án kém hiệu quả hoặc không có hiệu quả, thậm chí có ảnh hưởng lâu dài đến sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương

Để có những quyết định phê duyệt chủ trương chính xác thì công tác lập Báo cáo đề xuất, thẩm định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư công cần đáp ứng một số tiêu chí, chất lượng cụ thể

- Đối với công tác lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư

Công tác lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư là khâu đầu tiên trong quá trình quản lý đầu tư ở địa phương, mục tiêu quản lý trong giai đoạn này là chất lượng bản báo cáo phải đảm bảo các nội dung sơ bộ về dự án như: Sự cần thiết của chương trình, dự án để thực hiện các mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; Mục tiêu, phạm vi và quy mô chương trình; Dự kiến tổng mức vốn -

và cơ cấu nguồn lực thực hiện chương trình, dự án; Dự kiến tiến độ thực hiện chương trình phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng huy động các nguồn lực theo thứ tự ưu tiên hợp lý bảo đảm đầu tư tập trung, có hiệu quả; Xác định chi phí liên quan trong quá trình thực hiện và chi phí vận hành sau khi chương trình kết thúc,…

- Đối với công tác thẩm định chủ trương đầu tư

Thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư là khâu tiếp theo của quá trình lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Thẩm định là việc tổ chức, xem xét đánh giá một cách khách quan, khoa học và toàn diện các nội dung cơ bản có ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng thực hiện và hiệu quả của chương trình, dự án như: Thẩm định cụ

thể những thông số cơ bản của dự án, bao gồm mục tiêu, quy mô, hình thức đầu tư, phạm vi, địa điểm, diện tích đất cần sử dụng, thời gian, tiến độ thực hiện, phương án lựa chọn công nghệ chính, giải pháp bảo vệ môi trường, các nguồn vốn và khả năng cân đối vốn; khả năng thu hồi vốn và trả nợ trong trường hợp sử dụng vốn vay; Khả năng bố trí vốn cho chương trình, dự án trong tổng số vốn kế hoạch đầu tư trung hạn của từng ngành, lĩnh vực, chương trình, của từng Bộ, ngành trung ương và địa phương theo thứ tự ưu tiên quy định tại Luật Đầu tư công và pháp luật có liên quan Kết quả thẩm định là cơ sở để các cơ quan có thẩm quyền của nhà nước quyết định chủ trương đầu tư Do đó, tính chính xác từ kết quả thẩm định là các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến các giai đoạn tiếp theo và quyết định đến sự thành bại của hoạt động đầu tư Kết quả thẩm định không chính xác sẽ đưa những dự án không khả thi vào thực hiện, sẽ làm ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động đầu tư

* Chất lượng lập, thẩm định dự án đầu tư

Trước đây, trong quản lý đầu tư thường chỉ chú trọng đến quản lý trong giai đoạn thực hiện đầu tư, đặc biệt là tập trung ở khâu giám sát kỹ thuật và quản lý dự

án mà không chú trọng đến việc quản lý ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Xác định chủ trương đầu tư, lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư Tuy nhiên việc buông lỏng quản lý ở giai đoạn này có thể gây thất thoát lãng phí rất lớn, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Quản lý trong việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án ảnh hưởng đến hiệu quả

sử dụng vốn đầu tư thể hiện trên các nội dung:

- Xem xét sự cần thiết phải đầu tư: Trên cơ sở phân tích thực trạng và dự báo

nhu cầu tương lai để xác định sự cần thiết phải đầu tư là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Đối với nhiều dự án đầu tư cơ sở hạ tầng được bố trí từ nguồn vốn ngân sách nếu không quản lý tốt ở khâu này sẽ dẫn tới tình trạng đầu tư dàn trải, cào bằng do cơ chế “xin cho” về vốn, nhiều công trình đầu tư không phải do nhu cầu bức xúc mà do “xin” được vốn, đặc biệt là các nguồn vốn cấp trên

hỗ trợ có mục tiêu nên đầu tư cho các mục tiêu đã cho mà không tính đến hiệu quả

sử dụng vốn, gây lãng phí lớn về vốn

- Sự phù hợp của dự án với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch - phát triển ngành và quy hoạch xây dựng: Nếu dự án phù hợp với quy hoạch thì đảm

bảo hiệu quả kinh tế xã hội lâu dài của dự án ngược lại sẽ dẫn tới dự án đầu tư - , kém hiệu quả, gây lãng phí vốn đầu tư.

- Lựa chọn địa điểm đầu tư: Lựa chọn địa điểm đầu tư có ý nghĩa đặc biệt

quan trọng đối với dự án đầu tư XDCB phục vụ sản xuất kinh doanh Bố trí địa điểm đầu tư gần vùng nguyên liệu và ti u thụ sản phẩm, phù hợp với điều kiện tài ênguyên, khí hậu sẽ đem lại hiệu quả kinh tế cao Ngược lại, lựa chọn địa điểm sai sẽ làm tăng chi phí vận chuyển, tiêu thụ sản phẩm , giảm hiệu quả tài chính của dự

án

- Xác định quy mô dự án : Quy mô dự án phù hợp với nhu cầu sử dụng sẽ đảm bảo hiệu quả kinh tế của dự án Ngược lại, nếu quy mô dự án không phù hợp sẽ dẫn đến tăng chi phí, lãng phí vốn đầu tư trong trường hợp quy mô lớn hơn so với nhu (cầu) hoặc sản lượng thiết kế không đáp ứng nhu cầu sử dụng Cả hai trường hợp này đều dẫn tới tình trạng đầu tư kém hiệu quả

- Xác định tổng mức đầu tư, phân kỳ đầu tư và dự kiến nguồn vốn đầu tư: Đây

là các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế của dự án Tổng mức đầu tư

là giới hạn chi phí tối đa của dự án, nếu không tính đúng tính đủ thì sẽ dẫn tới hoặc

là sẽ dẫn tới thất thoát, lãng phí vốn do xác định TMĐT cao hơn thực tế hoặc trái lại nếu tính không đủ phải bổ sung TMĐT nhiều lần, không dự kiến phân kỳ đầu tư và

bố trí vốn kịp thời làm kéo dài thời gian đầu tư ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn

* Chất lượng theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý, sử dụng vốn đầu tư công

Việc nghiêm chỉnh thực hiện công tác báo cáo hoạt động đầu tư của các chủ dự

án, chủ trương trình đầu tư công đóng vai trò quan trọng để cấp có thẩm quyền thực hiện đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư công, kịp thời điều chỉnh các vấn

đề phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện, đề xuất những biện pháp phù hợp với tình hính thực tế

Công tác báo cáo hoạt động đầu tư công đảm bảo chất lượng, đúng tiến độ của chủ đầu tư, chủ trương trình dự án công cũng giúp cấp có thẩm quyền có đầy đủ thông tin để thực hiện quá trình đánh giá, tổng kết công tác thực hiện trong cả giai đoạn thực hiện đầu tư công, làm cơ sở để xây dựng các mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội trong giai đoạn tiếp theo

- Quản lý trong giai đoạn nghiệm thu, thanh quyết toán công trình

Tăng cường tiến độ giải ngân thanh toán và lập hồ sơ quyết toán kịp thời, đúng chế độ chính sách quy định sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ đầu tư, tính đúng tính đủ giá trị công trình, đem lại hiệu quả cao cho dự án

* Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng

Trong các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công thì yếu tố con người vừa tham gia quản lý đầu tư có ý nghĩa quyết định, nó chi phối toàn bộ các nhân tố khác và sự tác động tiêu cực hay tích cực của nó sẽ quyết định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Đặc điểm của việc quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB là việc quản lý liên quan đến rất nhiều chủ thể, do đó việc quản lý là rất phức tạp và đòi hỏi năng lực, trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý phải phù hợp với mỗi khâu của quá trình quản lý, trong đó trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý có ý nghĩa quyết định Nếu người quyết định đầu tư và chủ đầu tư tinh thần trách nhiệm không cao sẽ dễ gây ra thất thoát, lãng phí trong quản lý sử dụng vốn đầu tư

Việc phân định trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB có rõ ràng hay không và xây dựng chế tài xử lý vi phạm trong quản

lý cũng ảnh hưởng không nhỏ đến đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Ngoài ra, vai trò năng lực, trách nhiệm của người được giao quản lý, sử dụng công trình, người thực hiện thẩm định dự án, đánh giá hiệu quả đầu tư, cũng có tác động nhất định đến hiệu quả vốn đầu tư; nếu sử dụng, khai thác tốt nó sẽ giúp tăng hiệu quả vốn đầu tư, ngược lại sẽ làm giảm hiệu quả

KẾT LUẬN CHƯƠNG I

Nội dung của Chương I đã tác giả đã cố gắng hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về Đầu tư công trong lĩnh vực như: Tổng quan về hoạt động đầu tư công, hoạt động đầu tư công trong lĩnh vực XDCB, công tác quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB, hệ thống hóa được chủ thể và đối tượng quản lý trong hoạt động quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB; các nội dung quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB; các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư công và phân tích được các nhân tố ảnh hưởng tới quá trình quản lý đầu tư công trong lĩnh vực XDCB

Những kết quả đạt được ở Chương sẽ là cơ sở cho việc phân tích, đánh giá I thực trạng công tác quản lý đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang ở Chương II

tỉnh (sau đổi tên là UBND tỉnh) xây dựng các kế hoạch khôi phục, cải tạo, phát triển

kinh tế xã hội sau chiến tranh ở địa phương.-

Qua nhiều thời kỳ, Sở đã có nhiều sự thay đổi, một số chức năng, nhiệm vụ đã được bổ sung thêm, tổ chức bộ máy được tăng cường Hiện nay, Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư, gồm: tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất -

về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, - đầu tư nước ngoài ở địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn viện trợ phi Chính phủ; đấu thầu; đăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp luật Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

2.1.2 Chức năng và hiệm vụ của Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc n Giang trong

lĩnh vực đầu tư công

- Tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế