Phân tíh và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án trọng điểm của bộ y tế

Tùy theo mục đích mà nhấn mạnh một khía cạnh nào đó: - Theo Ngân hàng Thế giới World Bank: “Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động về chi phí có liên quan với nhau đƣợc thiết kế n

Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật chuyên ngành Quản trị kinh doanh với đề tài “Phân

tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Quản

lý dự án Y tế trọng điểm của Bộ Y tế” là kết quả của quá trình cố gắng không ngừng của bản thân và được sự giúp đỡ, động viên khích lệ của các thầy, bạn bè đồng nghiệp và người thân Qua trang viết này tác giả xin gửi lời cảm ơn tới những người đã giúp đỡ tôi trong thời gian học tập,nghiên cứu vừa qua

lòng Tôi xin tỏ cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Viện kinh tế

và Quản lý lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đối với thầy giáo TS Nguyễn Đại Thắng

đã trực tiếp tận tình hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho Luận văn này

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện Luận văn

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 3

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 3

1.1 Tổng quan về đầu tư 3

1.1.1 Khái niệm về đầu tư 3

1.1.2 Vai trò của hoạt động đầu tư 4

1.1.3 Các đặc điểm của hoạt động đầu tư 5

1.2 Tổng quan về dự án đầu tư 6

1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư 6

1.2.2 Đặc trưng của dự án đầu tư 7

1.2.3 Phân loại dự án đầu tư 8

1.2.4 Chu trình dự án đầu tư 10

1.3 Quản lý dự án đầu tư 13

1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 13

1.3.2 Mục đích của quản lý dự án 14

1.3.3 Sự cần thiết của công tác quản lý dự án 15

1.3.4 Các lĩnh vực quản lý dự án đầu tư 17

1.3.5 Các tiêu chí phản ánh kết quả công tác quản lý dự án đầu tư 25

1.3.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư 27

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 30

CHƯƠNG 2 32

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN Y TẾ TRỌNG ĐIỂM – BỘ Y TẾ 32

2.1 Giới thiệu tổng quát về Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm – Bộ Y tế 32

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm 32 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn của Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm 33

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm 34

2.1.4 Nguồn lực của Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm 39

2.1.5 Các dự án được thực hiện tại Ban QLDA Y tế trọng điểm 40

2.2 Thực trạng công tác quản lý các dự án tại Ban QLDA Y tế trọng điểm 41

2.2.1.Mô hình tổ chức quản lý dự án các dự án Y tế trọng điểm 41

2.2.2 Công tác chuẩn bị đầu tư 42

2.2.3 Công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 44

2.2.4 Công tác đấu thầu 47

2.2.5 Công tác chuẩn bị thi công 51

2.2.7 Công tác bảo hành sau khi dự án hoàn thành 59

2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án của Ban QLDA Y tế trọng điểm 60

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 65

CHƯƠNG 3 67

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN Y TẾ TRỌNG ĐIỂM – BỘ Y TẾ 67

3.1 Định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm đến năm 2025 67

3.1.1 Định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm 67

3.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng trong thời gian tới 67

3.2 Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án các công trình thuộc Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm 68

3.2.1 Nâng cao hiệu lực quản lý của Ban QLDA Y tế trọng điểm 68

3.2.2 Hoàn thiện quy trình công việc của Ban QLDA 75

3.3 Một số kiến nghị 77

3.3.1 Đối với Bộ Y tế 77

3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch và Đầu tư 77

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 77

KẾT LUẬN 79

Ban QLDA Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm

CPM Phương pháp sơ đồ mạng

FDI Foreign Direct Investment (Đầu tư trực tiếp nước ngoài)

MS Project Quản lý thời gian và tiến độ dự án

ODA Official Development Assistance (Hỗ trợ phát triển chính thức)PERT Phương pháp tiến độ xác suất

QLDA Quản lý dự án

WB World Bank (Ngân hàng thế giới)

WBS Work Breakdown Structure (Cơ cấu phân tách công việc)





1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 8-10

2.2 Các dự án thực hiện hiện trong giai đoạn 2014-2017 41-42 2.3 Kết quả công việc thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 45 2.4 Kết quả thực hiện các công việc trong giai đoạn thẩm định và phê duyệt dự án 47-48 2.5 Kết quả công việc thực hiện trong giai đoạn đấu thầu dự án 52-53 2.6 Kết quả công việc thực hiện trong giai đoạn giải phóng mặt bằng 55-56

2.7 Kết quả công việc thực hiện trong giai đoạn giám sát thi công và quyết toán dự án 61



2.2 Quy trình phối hợp giữa Chủ đầu tư với Nhà thầu 43 2.3 Lưu đồ quy trình công tác chuẩn bị đầu tư 44 2.4 Lưu đồ quá trình công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 46-47

2.7 Lưu đồ quy trình công tác giám sát thi công, nghiệm thu và quyết toán công trình 57-58

1. 

Đầu tư phát triển được coi là một nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế và là chìa khóa của sự tăng trưởng đối với mỗi quốc gia Đồng thời, đầu tư phát triển cũng quyết định sự ra đời và phát triển của mỗi cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Mỗi một dự

án đầu tư thành công sẽ góp phần tăng thêm sức mạnh cho doanh nghiệp nói riêng cũng như nền kinh tế nói chung

Tuy nhiên, hoạt động đầu tư phát triển là một hoạt động mang tính phức tạp, đòi hỏi phải có sự chuẩn bị một cách cẩn thận, nghiêm túc Điều này có nghĩa là mọi công cuộc đầu tư đều phải được thực hiện theo dự án thì mới đạt được hiệu quả mong muốn

Từ những năm 50 trở lại đây, cùng với sự phát triển như vũ bão của khoa học kỹ thuật và kinh tế xã hội, các nước đều cố gắng nâng cao sức mạnh tổng hợp của bản thân nhằm theo kịp cuộc cạnh tranh toàn cầu hóa Chính trong tiến trình này, các tập đoàn doanh nghiệp lớn hiện đại hóa không ngừng xây dựng những dự án công trình có quy mô lớn, kỹ thuật cao, chất lượng tốt Dự án đã trở thành phần cơ bản của cuộc sống xã hội Cùng với xu thế mở rộng quy mô dự án và sự không ngừng nâng cao về trình độ khoa học công nghệ, các nhà đầu tư dự án cũng yêu cầu ngày càng cao đối với chất lượng dự

án Vì thế, quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án

Trong những năm qua, Ban QLDA Y tế trọng điểm đã tiến hành nhiều dự án lớn phục vụ đắc lực cho các hoạt động của các Bệnh viện thuộc Bộ Y tế Tuy nhiên, trong quá trình quản lý các dự án không phải là không có những hạn chế cần khắc phục Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa của các dự án này, việc hoàn thiện công tác quản lý dự án ở Ban QLDA Y tế trọng điểm là một việc làm cần thiết, quan trọng Vì vậy, em chọn đề tài

:Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban

Quản lý dự án Y tế trọng điểm của Bộ Y tế  làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanhđể nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu trên, luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư;

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư của của Ban Quản lý dự án Y

tế trọng điểm giai đoạn 2014- 2017;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư của Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm cho giai đoạn 2018 – 2025

3. 

Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu một số các dự án mà Ban QLDA Y tế trọng

điểm quản lý từ công tác lập dự án cho đến khi dự án được bàn giao sử dụng trong giai đoạn 2014-2017

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác Quản lý dự án đầu

tư xây dựng của Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm với các tài liệu, số liệu có liê; n quan đến đề tài giai đoạn 2014-2017 và định hướng phát triển đến năm 2025

4. 

Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp khác nhau như Phương pháp duy : vật biện chứng và tư duy lôgíc; Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp phân tích chi phí - hiệu quả; Phương pháp so sánh, tổng hợp số liệu … để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu của mình

Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng của Ban Quản lý Y tế trọng điểm Bộ Y tế -



1.1  

1.1.1 Khái niệm về đầu tư

Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã

bỏ ra để đạt được các kết quả đó Đầu tư là một phạm trù kinh tế, có nhiều cách hiểu về khái niệm này:

Đầu tư theo nghĩa rộng: là hoạt động sử dụng các tài nguyên trong một thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội, là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu được các kết quả, thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

Các nguồn lực sử dụng có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Những kết quả đạt được có thể là sự gia tăng tài sản vật chất, tài sản tài chính hoặc tài sản trí tuệ và các nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn cho nền kinh tế và cho toàn xã hội

Đầu tư theo nghĩa hẹp: chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại nhằm đem lại cho nền kinh tế xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn - lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó

Cũng có thể hiểu đầu tư là việc đưa một lượng vốn nhất định vào quá trình hoạt động kinh tế nhằm thu lại lượng vốn lớn hơn sau một khoảng thời gian nhất định Đầu tư

là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật đầu tư và các quy định khác của pháp luật có liên quan (Luật đầu tư số 59/2005/QH11,ngày 29/11/2005)

Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tư xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội -của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư xây dựng -

cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo,

mở rộng, hiện đại hóa hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế

Bên cạnh đó, đầu tư XDCB còn là việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình

Đầu tư XDCB có tác động rất lớn trong nền kinh tế quốc dân, đảm bảo hoạt động sản xuất và đời sống xã hội không ngừng phát triển Thực tế lịch sử đã cho thấy bất cứ một phương thức sản xuất xã hội nào cũng đều phải có sơ sở vật chất kỹ thuật tương - ứng

Đầu tư XDCB thường được thực hiện bởi một chủ đầu tư nhất định Chủ đầu tư xây dựng công trình là người sở hữu vốn hoặc người được giao quản lý và sử dụng vốn

để đầu tư xây dựng công trình Xác định rõ chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng trong quá trình quản lý đầu tư nói chung và vốn đầu tư nói riêng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát đầu tư, chịu trách nhiệm toàn diện về những sai phạm và hậu quả do ảnh hưởng của đầu tư đến môi trường môi sinh và do đó, có ảnh hưởng quan trọng đến việc nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư

Các hoạt động đầu tư thường được tiến hành theo dự án, vậy thế nào là một dự án, nên tiến hành quản lý dự án như thế nào

1.1.2 Vai trò của hoạt động đầu tư

1.1.2.1 Hoạt động đầu tư đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Đầu tư chiếm tỷ trọng lớn trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân và là một hoạt động

cơ bản thúc đẩy phát triển nền kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho mọi thành viên trong xã hội

Đầu tư có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối

đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị,…của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy các vùng khác cùng phát triển Đồng thời hình thành nên các nghành sản xuất mới, làm tiền đề cho việc chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội

Đầu tư tạo ra hoặc đưa vào áp dụng công nghệ mới thúc đẩy tăng năng suất lao

1.1.2.2 Đầu tư tạo ra sự tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ

Để tạo dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự ra đời của bất kỳ cơ sở nào đều phải - cần xây dựng nhà xưởng, cấu trúc hạ tầng, mua sắm và lắp đặt thiết bị máy móc trên nền

bệ, tiến hành các công tác xây dựng cơ bản và thực hiện các chi phí khác gắn liền với các hoạt động trong một chu kỳ của các cơ sở vật chất kỹ thuật vừa tạo ra Các hoạt động - chính là hoạt động đầu tư đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ đang tồn tại Sau một thời gian hoạt động các cơ sở vật chất kỹ thuật bị hao mòn hư hỏng, để duy trì được -

sự hoạt động bình thường cần định kỳ tiến hành sửa chữa mới hoặc thay mới các cơ sở vật chất kỹ thuật đã hư hỏng, hao mòn này hoặc đổi mới để thích ứng với điều kiện hoạt - động mới của sự phát triển của khoa học kỹ thuật và nhu cầu tiêu dùng cho nền sản xuất

xã hội, phải mua sắm các trang thiết bị mới thay cho các trang thiết bị cũ đã lỗi thời, cũng

có nghĩa là phải đầu tư

Đối với các tổ chức phi lợi nhuận (hoạt động không để thu lợi nhuận cho bản thân mình) đang tồn tại, để duy trì sự hoạt động, ngoài tiến hành sửa chữa lớn định kỳ các cơ

sở vật chất kỹ thuật còn phải thực hiện các chi phí thường xuyên Tất cả các hoạt động và chi phí này đều là những hoạt động đầu tư

1.1.3 Các đặc điểm của hoạt động đầu tư

Để làm rõ hơn nội dung khái niệm hoạt động đầu tư và phân biệt hoạt động đầu

tư với các hoạt động khác, đồng thời để thấy rõ yêu cầu và nội dung thẩm định dự án chúng ta đi sâu vào phân tích các đặc trưng của hoạt động đầu tư:

1 3.1 1. Hoạt động đầu tư là hoạt động bỏ vốn nên quyết định đầu tư thường là trên phương diện tài chính

Để thực hiện đầu tư trước hết cần có vốn Vốn là nguồn lực sinh lợi được thể hiện dưới các hình thức khác nhau và có thể quy đổi về tiền tệ, vì vậy các quyết định về đầu tư thường xem xét từ phương diện tài chính (số vốn bỏ ra là bao nhiêu, có khả năng thu hồi vốn không, mức sinh lợi là bao nhiêu …)

Trên thực tế, các quyết định đầu tư thường được cân nhắc bởi sự hạn chế về ngân sách (Nhà nước, địa phương, cá nhân) và luôn được xem xét từ những khía cạnh tài chính nói trên Hiện nay các dự án khả thi về các phương diện khác (kinh tế xã hội) nhưng không khả thi về phương diện tài chính cũng khó có thể thực hiện

1.1.3.2 Hoạt động đầu tư là hoạt động có tính chất lâu dài

Thời gian từ khi bắt đầu đầu tư cho đến khi các thành quả của công cuộc đầu tư đó phát huy tác dụng đem lại lợi ích phải đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy

ra Đặc điểm này ảnh hưởng đến các dự tính (vốn đầu tư, nhân lực…) nên chịu một xác xuất biến đổi nhất định do nhiều nhân tố Chính điều này là một trong những vấn đề quam trọng cần phải tính đến trong nội dung phân tích, đánh giá của quá trình thẩm định

hy sinh (không tiêu dùng hoặc không đầu tư vào nơi khác)

1.1.3.4 Hoạt động đầu tư là hoạt động mang nặng rủi ro

Những đặc điểm nói trên đặt ra cho người phân tích, đánh giá đầu tư chẳng những phải quan tâm về mặt nội dung xem xét mà còn tìm các phương pháp, cách thức đo lường, đánh giá để có những kết luận giúp cho việc lựa chọn và đưa ra quyết đầu tư một cách có căn cứ Vì vậy để đảm bảo cho mọi dự án đầu tư đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị Sự chuẩn bị này được thể hiện trong việc lập dự án đầu tư, có nghĩa là phải thực hiện đầu tư theo dự án đã được soạn thảo với chất lượng tốt

1.2. 

1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư

Có nhiều cách định nghĩa dự án đầu tư Tùy theo mục đích mà nhấn mạnh một khía cạnh nào đó:

- Theo Ngân hàng Thế giới (World Bank): “Dự án là tổng thể những chính sách,

hoạt động về chi phí có liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một thời gian nhất định”

- Theo Quy chế quản lý đầu tư, xây dựng và đấu thầu: Dự án là tập hợp những

đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hay cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc năng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định

- Theo Luật đấu thầu: Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định (điều 3 Luật đấu thầu ),hay nói cách khác dự -

án đầu tư là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thể thực mới

Tóm lại, dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để

xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoản thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) (Nghị định 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/07/1999)

1.2.2 Đặc trưng của dự án đầu tư

Dự án có mục đích, kết quả xác định Điều này có thể hiện tất cả các dự án đều phải có kết quả được xác định rõ Kết quả này có thể là một tòa nhà, một con đường, một dây chuyền sản xuất….Mỗi dự án lại bao gồm một tập hợp nhiệm vụ cần thực hiện Mỗi

dự án bao gồm một tập hợp nhiệm vụ cần thực hiện Mỗi nhiệm vụ lại có kết quả riêng, độc lập Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ hình thành nên kết quả chung của

dự án

Dự án chu kỳ phát triển riêng và thời gian tồn tại hữu hạn Dự án là một sự sáng tạo, dự án không kéo dài mãi mãi Khi dự án kết thúc, kết quả dự án được chuyển giao cho bộ phận quản lý vận hành, nhóm quản lý dự án giải tán

Dự án có sự tham gia của nhiều bên như: Chủ đầu tư, nhà thầu, cơ quan cung cấp dịch vụ trong đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người hưởng từ dự án, các nhà tư vấn Nhà thầu, các

cơ quan quản lý Nhà nước Tùy theo tính chất của dự án và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của các thành phần trên cũng khác nhau

Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo Kết quả của dự án có tính khác biệt cao, sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại duy nhất

Môi trường hoạt động “ va chạm” quan hệ giữa các dự án là quan hệ chia nhau cùng một nguồn lực khan hiếm của tổ chức Dự án “cạnh tranh” lẫn nhau và với các hoạt động tổ chức sản xuất khác về tiền vốn, nhân lực, thiết bị…Trong quản lý, nhiều trường hợp, các thành viên ban quản lý dự án lại có “hai thủ trưởng” nên không biết phải thực

hiện mệnh lệnh của cấp trên trực tiếp nào nếu hai lệnh lại mâu thuẫn nhau…do đó, môi trường quản lý dự án có nhiều quan hệ phức tạp nhưng năng động

Dự án có tính bất định và độ rủi ro cao, do đặc điểm mang tính dài hạn của hoạt động đầu tư phát triển Hầu hết các dự án đòi hỏi quy mô tiền vốn, vật tư và lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Mặt khác, thời gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đều tư thường có độ rủi ro cao

1.2.3 Phân loại dự án đầu tư

1.2.3.1 Theo quy mô và tính chất

Theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì các dự án xây dựng công trình được phân loại như sau: Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư, các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuộc lĩnh vực bảo

vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có

ý nghĩa chính trị xã hội quan trọng.-

Không kể mức vốn

2 Các dự án đầu tư xây dựng công trình: sản xuất chất độc

hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp

Không kể mức vốn

3

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện,

khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi

măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự

án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường

sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở

Trên 1.500 tỷ đồng

4

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao

thông (khác ở điểm I - 3), cấp thoát nước và công trình hạ

tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin,

điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí

khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông

Trên 1.000 tỷ đồng

5 Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, Trên 700 tỷ

sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên

nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản,

chế biến nông, lâm, thuỷ sản

đồng

6

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo

dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác

(trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể

thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác

Trên 500 tỷ đồng

1

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện,

khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi

măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự

án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường

sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở

Từ 75 đến 1.500

tỷ đồng

2

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao

thông (khác ở điểm II - 1), cấp thoát nước và công trình

hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin,

điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí

khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông

Từ 50 đến 1.000

tỷ đồng

3

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: hạ tầng kỹ thuật

khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in,

vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông,

lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ

sản

Từ 40 đến 700

tỷ đồng

4

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo

dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác

(trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể

thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác

Từ 30 đến 500

tỷ đồng

1

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện,

khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi

măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự

án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường

Dưới 75 tỷ đồng

sắt, đường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm trong quy

hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà ở

2

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao

thông (khác ở điểm III - 1), cấp thoát nước và công trình

hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin,

điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí

khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông

Dưới 50 tỷ đồng

3

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ,

sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên

nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản,

chế biến nông, lâm, thuỷ sản

Dưới 40 tỷ đồng

4

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo

dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác

(trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể

thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác

+ Vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp nhà nước

+ Vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn

- Vốn ngoài nước:

+ Vốn vay nước ngoài của Nhà nước, viện trợ, ODA

+ Vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI)

+ Vốn của các tổ chức quốc tế

1.2.4 Chu trình dự án đầu tư

Các giai đoạn trong chu trình dự án có thể mô tả theo sơ đồ sau:

Hình 1.1 [1]

1.2.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Còn được gọi là giai đoạn tiền dự án, nhằm xác định chính xác kết quả mong đợi

từ dự án, được thể hiện trong bản hợp đồng Đây là cơ sở để thực hiện cam kết giữa chủ

dự án và giám đốc dự án Kết quả của giai đoạn này là quyết định nên bắt đầu thực hiện

dự án Giai đoạn chuẩn bị bao gồm:

- Nghiên cứu cơ hội đầu tư (nhận dạng dự án, xác định dự án): Đây là những ý tưởng ban đầu được hình thành trên cơ sở cảm tính trực quan của nhà đầu tư trên cơ sở quy hoạch định hướng của vùng, của khu vực hay của quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển ngành Thường giai đoạn này kết thúc bằng một kế hoạch mang tính chất chỉ đạo

về hướng đầu tư và hình thành tổ chức nghiên cứu

- Nghiên cứu tiền khả thi: Đây là giai đoạn nghiên cứu sơ bộ về các yếu tố cơ

bản của dự án Trong giai đoạn này, người ta cũng xác định các chỉ tiêu cơ bản đánh giá hiệu quả dự án để làm cơ sở cho việc xem xét, lựa chọn dự án

- Nghiên cứu khả thi: Nghiên cứu khả thi là bước nghiên cứu một cách toàn diện

và chi tiết các yếu tố của dự án Nghiên cứu khả thi được thực hiện trên cơ sở các thông tin chi tiết và có độ chính xác cao hơn giai đoạn Nghiên cứu tiền khả thi Đây là cơ sở để quyết định đầu tư và là căn cứ để triển khai thực hiện dự án thực tế

1.2.4.2 Giai đoạn thực hiện dự án

Thực hiện dự án là giai đoạn biến các dự định đầu tư thành hiện thực nhằm đưa

dự án vào hoạt động thực tế của đời sống kinh tế xã hội Giai đoạn này bao gồm một loạt các quá trình kế tiếp hoặc xen kẽ nhau từ khi thiết kế đến khi đưa dự án vào vận hành khai thác

Thực hiện dự án là giai đoạn hết sức quan trọng, có liên quan chặt chẽ với việc đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện dự án và sau đó là hiệu quả đầu tư

- Công tác của Chủ đầu tư:

+ Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của nhà nước

+ Xin giấy phép xây dựng hoặc giấy phép khai thác tài nguyên

+ Chuẩn bị mặt bằng xây dựng

+ Mua sắm thiết bị và công nghệ

+ Tổ chức tuyển chọn tư vấn, khảo sát thiết kế, giám định kỹ thuật và chất lượng công trình

+ Thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán

+ Tổ chức đấu thầu thi công xây lắp, mua sắm thiết bị công trình

- Công tác của tổ chức xây lắp:

+ Chuẩn bị các điều kiện cho thi công xây lắp San lấp mặt bằng xây dựng điện nước, công xưởng, kho tàng, bến cảng đường xá, lán trại và công trình tạm phục vụ thi công, chuẩn bị vật liệu xây dựng…

+ Chuẩn bị xây dựng các công trình vật liệu liên quan trực tiếp

- Các công tác tiếp theo:Tiến hành thi công xây lắp công trình theo đúng thiết

kế, dự án và tổng tiến độ được duyệt Trong bước công việc này các cơ quan, các bên đối tác có liên quan đến việc xây lắp công trình phải thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình

cụ thể là:

+ Chủ đầu tư có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các hợp đồng + Các nhà tư vấn có trách nhiệm giám định kỹ thuật và chất lượng công trình theo đúng chức năng và hợp đồng kinh tế đã ký kết

+ Các nhà thầu phải thực hiện đúng tiến độ và chất lượng xây dựng công trình như đã ký kết trong hợp đồng

Yêu cầu quan trọng nhất đối với công tác thi công xây lắp là đưa công trình vào khai thác, sử dụng đồng bộ, hoàn chỉnh, đúng thời hạn quy định theo tổng tiến độ, đảm bảo chất lượng và hạ giá thành xây lắp

1.2.4.3 Giai đoạn kết thúc dự án

- Vận hành dự án:Giai đoạn này được xác định từ khi chính thức đưa dự án vào vận hành khai thác cho đến khi kết thúc dự án Đây là giai đoạn thực hiện các hoạt động theo chức năng của dự án và quản lý các hoạt động đó theo các kế hoạch đã dự tính

- Đánh giá sau khi thực hiện dự án (đánh giá sau dự án):Thực chất đây là việc phân tích, đánh giá các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật của dự án trong giai đoạn vận hành khai - thác Phân tích, đánh giá dự án trong giai đoạn này nhằm:

+ Hiệu chỉnh các thông số kinh tế – kỹ thuật để đảm bảo mức đã được dự kiến trong nghiên cứu khả thi

+ Tìm kiếm cơ hội phát triển, mở rộng dự án hoặc điều chỉnh các yếu tố của dự

án cho phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo hiệu quả dự án Dựa vào các kết quả phân tích, đánh giá quá trình vận hành, khai thác dự án để có quyết định đúng đắn về sự cần thiết kéo dài hoặc chấm dứt thời hạn hoạt động của dự án

- Kết thúc dự án: Tiến hành các công việc cần thiết để chấm dứt hoạt động của

dự án (thanh toán công nợ, thanh lý tài sản và hoàn thành các thủ tục pháp lý khác)

1.3 

1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư

Theo Viện quản lý dự án (PMI): “Quản lý dự án là ứng dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật vào các hoạt động dự án để thỏa mãn các yêu cầu của dự án”

Theo Giáo trình quản lý dự án của tác giả Từ Quang Phương: “Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của

dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép”

Dù tiếp cận theo góc độ nào thì quản lý dự án cũng bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện và giám sát

- Lập kế hoạch Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

- Điều phối thực hiện dự án Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị cho phù hợp

- Giám sát Đây là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình

thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá

trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha của dự án

Như vậy, quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, theo dõi và kiểm soát tất cả những vấn đề của một dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách được được duyệt với các chi phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Nói cách khác QLDA là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốt vòng đời của dự án nhằm huy động các nguồn lực và tổ chức các công nghệ để thực hiện được mục tiêu đề ra

1.3.2 Mục đích của quản lý dự án

QLDA đòi hỏi sự kết hợp của nhiều yếu tố như sự nỗ lực, tính tập thể, yêu cầu hợp tác…vì vậy nó có tác dụng rất lớn, dưới đây trình bày một số mụcđích chủ yếu như sau:

- Liên kết tất cả các công việc, các hoạt động của dự án

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý

dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án

- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án

- Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự án được Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bất đồng

- Tạo ra những sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án nói chung là hoàn thành các công việc dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo tiến độ thời gian cho phép Cùng với sự phát triển và yêu cầu ngày càng cao đối với hoạt động quản lý dự án, mục tiêu của quản lý dự án cũng thay đổi theo chiều hướng gia tăng

về lượng và thay đổi về chất Từ ba mục tiêu ban đầu (hay tam giác mục tiêu) với sự tham gia của chủ thể gồm chủ đầu tư, nhà thầu và nhà tư vấn đã được phát triển thành tứ giác, ngũ giác mục tiêu với dự tham gia quản lý của nhà nước Quá trình phát triển của các mục tiêu của dự án từ ba mục tiêu đến bốn mục tiêu, năm mục tiêu thể hiện như hình sau:

Hình 1.2[5]

1.3.3 Sự cần thiết của công tác quản lý dự án

Mỗi dự án được xây dựng nhằm thực hiện những mục tiêu xác định trong khuôn khổ nguồn lực cho trước Để thực hiện dự án cần có sự phối hợp hoạt động của rất nhiều các đối tượng có liên quan đến dự án như Chủ đầu tư, Nhà thầu, Tư vấn, các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan, …

Các kết quả của dự án có thể có được nếu tất cả các công việc của dự án lần lượt được hoàn thành Tuy nhiên, vì tất cả các hoạt động của dự án đều có liên quan đến nhau

và có ảnh hưởng qua lại lẫn nhau, nên nếu từng công việc được thực hiện một cách độc lập sẽ cần rất nhiều thời gian và chi phí để trao đổi thông tin giữa các đơn vị thực hiện Một số công việc chỉ có thể được thực hiện khi một số công việc khác bắt buộc phải hoàn thành trước nó, và phải hoàn thành trong khuôn khổ chất lượng cho phép Do đó, việc thực hiện dự án theo cách này không thể kiểm soát nổi tiến độ dự án, cũng như khó có thể đảm bảo các điều kiện về chi phí và chất lượng

Như vậy, mọi dự án đều cần có sự phối hợp hoạt động của tất cả các đối tượng liên quan đến dự án một cách hợp lý Cơ chế phối hợp đó chính là quá trình quản lý dự

án, dự án càng phức tạp và có quy mô càng lớn thì càng cần được tổ chức quản lý một cách khoa học

Thời gian

cho phép

Chất lượng Chi phí

Chủ đầu tư Nhà thầu Nhà tư vấnNhà nước

An toànThời gian

*/Chủ đầu tư

*/ Nhà thầu

*/ Nhà tư vấn

*/ Nhà nước

Chất lượng

Chi phíThời gian

An toàn Vệ sinh

Nói cách khác, công tác quản lý dự án chính là việc áp dụng các phương pháp, công cụ khác nhau, trong sự phù hợp với các quy định, các văn bản pháp lý của Nhà nước

có liên quan đến dự án để phối hợp hoạt động giữa các đối tượng hữu quan của dự án, nhằm đạt được mục tiêu hoàn thành dự án với chất lượng cao nhất, trong thời gian nhanh nhất và với chi phí thấp nhất có thể

Công tác quản lý dự án hợp lý và khoa học sẽ giúp chủ đầu tư đạt được các mục tiêu đã định của dự án với hao tổn nguồn lực ít hơn dự kiến, có thể là trong thời gian ngắn hơn với chi phí thấp hơn, từ đó làm tăng hiệu quả đầu tư vốn của xã hội; hoặc là, cùng các điều kiện về thời gian, chi phí, nhân lực đã giới hạn, công tác quản lý tốt cho phép nâng cao chất lượng dự án Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các dự

án đầu tư xây dựng có quy mô lớn khi mà chất lượng các công trình xây dựng không đảm bảo có thể gây ra những tổn thất lớn cho xã hội

Ngược lại, nếu công tác quản lý dự án được thực hiện thiếu khoa học, dự án có thể phải tốn nhiều nguồn lực hơn để hoàn thành hoặc hoàn thành với chất lượng không đảm bảo, gây nhiều thất thoát lãng phí cho xã hội và có thể để lại những hậu quả nghiêm trọng, nhất là với các dự án xây dựng công trình công cộng quy mô lớn được thực hiện bởi nguồn vốn của Nhà nước

Chính vì vậy, hoàn thiện công tác quản lý dự án luôn luôn là nhiệm vụ quan trọng của mọi đối tượng liên quan đến dự án Những biện pháp cải tiến công tác tổ chức quản lý dự án, hoàn thiện các công cụ hỗ trợ quá trình quản lý dự án, … từ lâu đã nhận được sự quan tâm của nhiều nhà quản lý tâm huyết

Trong khoảng một thập niên trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hóa, toàn cầu hóa trong mọi lĩnh vực và cả trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản

lý dự án đầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp, phải có sự phối hợp chặt chẽ của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác liên quan Do đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng và mang tính chuyên nghiệp mới có thể đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình xây dựng ở nước ta trong thời gian tới

Tuy nhiên, sự yếu kém trong chất lượng hoạt động của các Ban quản lý dự án ở nước ta qua thực tiễn hoạt động trái pháp luật đã bị phanh phui của một số đơn vị đã gây

ra những tổn thất không nhỏ cho xã hội và sự suy giảm niềm tin đáng kể vào khả năng thực hiện quản lý dự án của các đơn vị trong nước Điều này đặt ra một thách thức lớn cho các Ban quản lý dự án trong việc làm thế nào để từng bước hoàn thiện công tác quản

lý dự án ở đơn vị mình, gây dựng được niềm tin của chủ đầu tư và góp phần thu hút các nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài

1.3.4 Các lĩnh vực quản lý dự án đầu tư

Chu trình sống của mọi dự án đầu tư đều phải chịu sự tác động mạnh mẽ của 3 điều kiện ràng buộc chặt chẽ:

- Điều kiện ràng buộc thứ nhất là ràng buộc về thời gian, tức là một dự án xây dựng phải có mục tiêu hợp lý về kỳ hạn của công trình xây dựng;

- Điều kiện ràng buộc thứ hai ràng buộc về nguồn lực, tức là một dự án xây dựng phải có được mục tiêu nhất định về tổng lượng đầu tư;

- Điều kiện ràng buộc thứ ba là ràng buộc về chất lượng, tức là dự án xây dựng phải có mục tiêu xác định về khả năng sản xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu quả sử dụng

Dựa trên 3 điều kiện ràng buộc trên, Quản lý dự án được chia làm 3 lĩnh vực chính như sau:

1.3.4.1 Quản lý thời gian và tiến độ dự án

Thực hiện dự án trong phạm vi thời gian đã hoạch định là một trong những mục tiêu quan trọng nhất của quản lý dự án xây dựng

Công việc quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng phải trả lời được các câu hỏi chủ yếu sau:

- Cần bao nhiêu thời gian để thực hiện hoàn thành toàn bộ dự án?

- Khi nào bắt đầu? Khi nào kết thúc mỗi công việc thuộc dự án?

- Cần tập trung chỉ đạo những công việc nào (công việc được ưu tiên thực hiện)

để đảm bảo thực hiện hoàn thành đúng hạn dự án như đã hoạch định?

- Những công việc nào có thể kéo dài và có thể kéo dài bao lâu mà vẫn không làm chậm tiến độ thực hiện dự án?

- Có thể rút ngắn tiến độ thực hiện dự án được không? Nếu có thì có thể rút ngắn thời gian thực hiện những công việc nào và thời gian rút ngắn là bao lâu?

Đối với các dự án đầu tư xây dựng, công tác quản lý thời gian và tiến độ có vai trò hết sức quan trọng, nhất là trong trường hợp có yêu cầu khắt khe về thời gian hoàn thành dự án Lĩnh vực quản lý này chính là cơ sở cho việc quản lý chi phí và nguồn lực, đồng thời cũng là căn cứ để phối kết hợp các bên có liên quan trong việc tổ chức thực hiện dự án

Quy trình quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án bao gồm các bước công việc được thể hiện thông qua sơ đồ sau:

-Các nhân tố tác động bên ngoài

Công cụ và kỹ thuật:

-Phương pháp sơ đồ mạng AON

-Phương pháp sơ đồ mạng AOA

Đầu ra:

-Biểu đồ mạng của dự

án

-Cập nhật danh mục hoạt động

-Khả năng sẵn sàng các nguồn lực

-Thông tin của các dự

án trước Công cụ và kỹ thuật:

-Đánh giá của chuyên gia

-Đánh giá tổng thể, tính toán thời gian thực hiện

Đầu ra:

-Ước tính thời gian thực hiện hoạt động

-Cập nhật danh mục hoạt động

-Yêu cầu về nguồn, mô

tả

-Những yếu tố hạn chế, giả định

Công cụ và kỹ thuật:

-Phân tích toán học, giảm thời gian thực hiện dự án

-Phần mềm quản lý dự

án

Đầu ra:

-Lịch thực hiện, kế hoạch quản lý thời gian, cập nhật các nguồn lực yêu cầu

5 



Đầu vào

-Lịch tcác báyêu cầhoạchgian Công cụ

-Hệ thốnhữngthực h

-Cách tthời gquản lĐầu ra:

-Cập ncông vcác ho

-Các bànghiệm



- Chi phí trực tiếp bao gồm chi phí nhân công sản xuất, chi phí nguyên vật liệu

và những khoản chi phí khác trực tiếp liên quan đến công việc thực hiện dự án

- Chi phí gián tiếp bao gồm chi phí quản lý, khấu hao thiết bị văn phòng, những khoản chi phí cố định và biến đổi khác mà có thể giảm được nếu thời gian thực hiện dự

án được rút ngắn Thời gian thực hiện dự án càng rút ngắn, chi phí gián tiếp càng ít

- Khoản tiền phạt có thể phát sinh nếu dự án kéo dài quá ngày kết thúc xác định Thực tiễn quản lý cho thấy, luôn luôn có hiện tượng đánh đổi giữa thời gian và chi phí Nếu tăng cường giờ lao động, tăng thêm số lượng máy móc thiết bị thì tiến độ thực hiện các công việc của dự án có thể được đẩy nhanh Tuy nhiên, tăng thêm nguồn lực làm tăng chi phí trực tiếp Ngược lại đẩy nhanh tiến độ dự án làm giảm những khoản chi phí gián tiếp và đôi khi cả những khoản tiền phạt do vi phạm hợp đồng Tuy nhiên, không phải tất cả các công việc được đẩy nhanh đều đem lại kết quả mong muốn Do đó,

có sự tính toán cân đối, hợp lý giữa thời gian và chi phí là yêu cầu đặt ra đối với nhà quản

-Các nguồn lực đòi hỏi

-Đơn giá ước tính cho từng công việc

-Các thông tin từ các dự án tương tự

-Các tính toán chi tiết bổ trợ

-Kế hoạch quản lý chi phí

-Đánh giá của chuyên gia

-Đề xuất nhiều phương án

-Các yê

-Kế hoạCông cụ

-Hệ thốchi phí

-Phươnlệch ch

-Các kếtoán nềĐầu ra

-Ước tínchỉnh

Đầu ra

-Chi phí cơ sở (chi phí kế hoạch ban đầu)

Quản lý chất lượng dự án là trách nhiệm chung của tất cả các thành viên, tất cả cấp trong đơn vị, đồng thời cũng là trách nhiệm chung của các cơ quan có liên quan đến

dự án bao gồm chủ đầu tư, các nhà thầu, các nhà tư vấn, các đối tượng hưởng lợi từ dự án,…

Nội dungquản lý chất lượng dự án được thể hiện thông qua sơ đồ dưới đây:

Hình 1.5 

Công tác quản lý chất lượng dự án bao gồm những nội dung chủ yếu sau:

- Thẩm tra thiết kế và quy hoạch;

- Kiểm định chất lượng vật liệu, bán thành phẩm và thiết bị của công trình xây dựng;

- Tổ chức kiểm tra giám sát tại hiện trường trong quá trình thi công xây lắp;

- Tổ chức đánh giá chất lượng công trình sau khi hoàn thành

-Các chỉ tiêu vận hành

Công cụ và kỹ thuật:

-Công cụ kỹ thuật quản

lý kế hoạch chất lượng

-Biêu mẫu kiểm tra chất lượng

-Danh mục nghiệm thu

-Đầu ra của các quy trình

khác



Đầu vào:

-Kế hoạch quản lý chất lượng

-Xác định các tiêu chuẩn nghiệm thu

-Danh mục các tiêu chuẩn nghiệm thu

Đầu ra:

-Cải thiện chất lượng

-Quy định nghiệm thu

-Hoàn tất bảng nghiệm thu như trong danh mục



1.3.4.4 Mối quan hệ giữa chi phí – chất lượng – thời gian trong quản lý dự án

Chi phí, chất lượng và thời gian là 3 mục tiêu quan trọng nhất của quản lý dự ánđầu tư Đây là 3 yếu tố không thể tách rời vì chúng có quan hệ mật thiết với nhau,

tác động qua lại lẫn nhau

Mối quan hệ giữa chi phí – chất lượng – thời gian là mối quan hệ rất phức tạp, có thể xem xét trên nhiều góc độ lợi ích khác nhau Ta chỉ xem xét mối quan hệ này theo góc độ quản lý dự án đầu tư xây dựng, tức là góc độ lợi ích của chủ đầu tư xây dựng công trình

Chất lượng dự án đầu tư là các thuộc tính của công trình làm thoả mãn các mục tiêu của việc đầu tư đã được đặt ra Các thuộc tính này được thể hiện bằng các chỉ tiêu phản ảnh giá trị sử dụng và công năng của dự án đầu tư như tuổi thọ của công trình, quy

mô công trình, độ chắc chắn, tính hợp lý, mức tiện nghi, mức đáp ứng yêu cầu sử dụng,

… Tuỳ thuộc vào từng loại công trình xây dựng và yêu cầu sử dụng mà lựa chọn các chỉ tiêu phản ảnh chất lượng của công trình cho phù hợp

Chi phí đầu tư dự án phụ thuộc vào chất lượng công trình xây dựng và phát sinh theo từng giai đoạn của quá trình hình thành công trình xây dựng Cần phải nhận thấy một đặc điểm rất quan trọng là cường độ chi phí tăng dần theo thời gian Ở giai đoạn nghiên cứu đầu tư và thiết kế xây dựng công trình thì mức độ chi phí không lớn.Chi phí chủ yếu lại tập trung ở giai đoạn thi công xây lắp Ở giai đoạn nghiên cứu đầu tư và thiết

kế thì các quyết định quản lý không ảnh hưởng nhiều đến chi phí nhưng lại có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng.Còn ở giai đoạn thi công thì ngược lại

Thời gian thực hiện dự án có vai trò rất quan trọng đối với hiệu quả của dự án Kéo dài thời gian dự án chắc chắn sẽ làm tăng chi phí đầu tư xây dựng công trình, làm lỡ

cơ hội khai thác công trình với hiệu quả cao, làm tăng rủi ro cho đầu tư xây dựng công trình như rủi ro về trượt giá Nếu thời gian xây dựng công trình được rút ngắn sẽ giảm được thiệt hại do ứ đọng vốn đầu tư xây dựng công trình, giảm được chi phí trả lãi vay trong giai đoạn xây dựng, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng để phát huy hiệu quả, tránh được những rủi ro của quá trình đầu tư

1.3.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án

Các hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án xây dựng ở Việt Nam hiện nay về

cơ bản là giống với các nước trong khu vực và trên thế giới Các hình thức đó bao gồm: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án; Chủ nhiệm điều hành dự án; Chìa khóa trao tay và hình thức tự làm Mỗi hình thức nói trên đều có nội dung, ưu nhược điểm và yêu

cầu vận dụng khác nhau Tùy theo điều kiện cụ thể của dự án mà chủ đầu tư có thể lựa chọn áp dụng một trong các hình thức quản lý này

1.3.5.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Đây là hình thức mà trong đó chủ đầu tư tổ chức tuyển chọn và trực tiếp ký hợp đồng với một hoặc nhiều tổ chức tư vấn để thực hiện công tác khảo sát, thiết kế công trình, soạn thảo hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu Sau khi chủ đầu tư

ký hợp đồng với nhà thầu xây lắp, nhiệm vụ giám sát quản lý quá trình thi công bảo đảm tiến độ và chất lượng công trình vẫn do tổ chức tư vấn đã lựa chọn đảm nhận

Hình thức này được áp dụng đối với các chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn

để quản lý thực hiện dự án Chủ đầu tư được sử dụng bộ máy có đủ năng lực chuyên môn của mình và cử người phụ trách để quản lý thực hiện đối với các dự án có quy mô nhỏ, đơn giản, có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng; hoặc thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành

dự án, thuê người có chuyên môn kinh nghiệm để giúp quản lý thực hiện dự án

Hình 1.6 : Mô hình c[12]

Trường hợp bộ máy của chủ đầu tư không đủ điều kiện để kiêm nhiệm việc quản

lý thực hiện dự án thì chủ đầu tư lập Ban QLDA trực thuộc đơn vị mình, có đủ năng lực

về chuyên môn, nghiệp vụ để quản lý thực hiện dự án, thực hiện các nhiệm vụ do chủ đầu

tư giao

Ban quản lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu tư

C

Ban quản lý dự án

Tổ chức thực hiện dự

án 2

Tổ chức thực hiện dự

án 3

Tự thực hiện dự án

Tổ chức thực hiện dự

án 1

1.3.5.2 Chìa khóa trao tay

Chủ đầu tư tổ chức đấu thầu dự án để lựa chọn một nhà thầu thực hiện toàn bộ các khâu: thiết kế, mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp,…Chủ đầu tư chỉ trình duyệt thiết kế

kỹ thuật, tổng dự toán, nghiệm thu và nhận bàn giao khi dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Tổng thầu xây dựng có thể giao thầu lại việc khảo sát, thiết kế, mua sắm thiết bị hoặc một phần khối lượng công tác xây lắp cho các nhà thầu phụ Hiện nay, hợp đồng chìa khóa trao tay còn được thực hiện dưới hình thức EPC

Hình thức chìa khóa trao tay được áp dụng trong việc xây dựng các công trình nhà ở, công trình sản xuất kinh doanh có quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản

Hình 1.7 : Mô hình chìa khóa trao tay [12]

1.3.5.3 Chủ nhiệm điều hành dự án

Đây là hình thức quản lý dự án trong đó hủ đầu tư tổ chức tuyển chọn và trình Ccấp có thẩm quyền quyết định tổ chức thay mình làm chủ nhiệm điều hành dự án Chủ nhiệm điều hành dự án có nhiệm vụ chịu trách nhiệm giao dịch, ký kết hợp đồng với các

tổ chức khảo sát, thiết kế, cung ứng vật tư, thiết bị, xây lắp thực hiện các nhiệm vụ của quá trình thực hiện dự án đồng thời chịu trách nhiệm giám sát quản lý toàn bộ quá trình thực hiện dự án

Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án chỉ áp dụng đối với các dự án có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp và thời hạn xây dựng dài



Tổng thầu thực hiện toàn bộ dự án

bị sản xuất, các công việc chăm sóc cây trồng hằng năm…

1.3.6 T iêu chí phản ánh kết quả và yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án

1.3.6.1 Các tiêu chí phản ánh kết quả công tác quản lý dự án đầu tư

Chu trình sống của mọi dự án đầu tƣ đều phải chịu sự tác động mạnh mẽ của 3 điều kiện ràng buộc chặt chẽ:

- Thứ nhất là ràng buộc về thời gian, tức là một dự án xây dựng phải có mục tiêu hợp lý về kỳ hạn của công trình xây dựng;

- Thứ hai ràng buộc về chi phí, tức là một dự án xây dựng phải có đƣợc mục tiêu nhất định về tổng lƣợng đầu tƣ;

- Thứ ba là ràng buộc về chất lƣợng, tức là dự án xây dựng phải có mục tiêu xác định về khả năng sản xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu quả sử dụng

Dựa trên 3 điều kiện ràng buộc trên, kết quả công tác quản lý dự án đƣợc phản ánh theo 3 lĩnh vực chính nhƣ sau:

kế

a) Tiêu chí thời gian và tiến độ dự án

Thực hiện dự án trong phạm vi thời gian đã hoạch định là một trong những mục tiêu quan trọng nhất của quản lý dự án xây dựng Công việc quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng phải trả lời được các câu hỏi chủ yếu sau:

- Cần bao nhiêu thời gian để thực hiện hoàn thành toàn bộ dự án?

- Khi nào bắt đầu? Khi nào kết thúc mỗi công việc thuộc dự án?

- Cần tập trung chỉ đạo những công việc nào (công việc được ưu tiên thực hiện)

để đảm bảo thực hiện hoàn thành đúng hạn dự án như đã hoạch định?

- Những công việc nào có thể kéo dài và có thể kéo dài bao lâu mà vẫn không làm chậm tiến độ thực hiện dự án?

- Có thể rút ngắn tiến độ thực hiện dự án được không? Nếu có thì có thể rút ngắn thời gian thực hiện những công việc nào và thời gian rút ngắn là bao lâu?

Đối với các dự án đầu tư xây dựng, công tác quản lý thời gian và tiến độ có vai trò hết sức quan trọng, nhất là trong trường hợp có yêu cầu khắt khe về thời gian hoàn thành dự án Lĩnh vực quản lý này chính là cơ sở cho việc quản lý chi phí và nguồn lực, đồng thời cũng là căn cứ để phối kết hợp các bên có liên quan trong việc tổ chức thực hiện dự án

b) Tiêu chí chi phí của dự án

Quản lý chi phí dự án đầu tư là tập hợp các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện hoàn thành dự án xây dựng trong phạm vi ngân sách đã được hoạch định từ trước Tổng chi phí của dự án bao gồm chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp và những khoản tiền phạt vi phạm hợp đồng Trong đó:

- Chi phí trực tiếp bao gồm chi phí nhân công sản xuất, chi phí nguyên vật liệu và những khoản chi phí khác trực tiếp liên quan đến công việc thực hiện dự án;

- Chi phí gián tiếp bao gồm chi phí quản lý, khấu hao thiết bị văn phòng, những khoản chi phí cố định và biến đổi khác mà có thể giảm được nếu thời gian thực hiện dự

án được rút ngắn Thời gian thực hiện dự án càng rút ngắn, chi phí gián tiếp càng ít;

- Khoản tiền phạt có thể phát sinh nếu dự án kéo dài quá ngày kết thúc xác định Thực tiễn quản lý cho thấy, luôn luôn có hiện tượng đánh đổi giữa thời gian và chi phí Nếu tăng cường giờ lao động, tăng thêm số lượng máy móc thiết bị thì tiến độ thực hiện các công việc của dự án có thể được đẩy nhanh Tuy nhiên, tăng thêm nguồn lực làm tăng chi phí trực tiếp Ngược lại đẩy nhanh tiến độ dự án làm giảm những khoản chi phí gián tiếp và đôi khi cả những khoản tiền phạt do vi phạm hợp đồng Tuy nhiên, không

phải tất cả các công việc được đẩy nhanh đều đem lại kết quả mong muốn Do đó, có sự tính toán cân đối, hợp lý giữa thời gian và chi phí là yêu cầu đặt ra đối với nhà quản lý Quản lý chi phí dự án đầu tư được thực hiện trong tất cả các giai đoạn khác nhau của chu trình dự án Trong mỗi giai đoạn cụ thể, quản lý chi phí lại có vai trò khác nhau

và được thực hiện khác nhau

c) Tiêu chí chất lượng dự án

Quản lý chất lượng dự ánđầu tư là quá trình liên tục, xuyên suốt toàn bộ chu trình

dự án từ giai đoạn hình thành cho đến khi kết thúc chuyển sang giai đoạn vận hành Quản lý chất lượng dự án được thực hiện thông qua một hệ thống các biện pháp kinh tế, công nghệ, tổ chức, … thông qua một cơ chế nhất định và các tiêu chuẩn định mức, hệ thống kiểm soát, các chính sách khuyến khích, …Quản lý chất lượng dự án là trách nhiệm chung của tất cả các thành viên, tất cả cấp trong đơn vị, đồng thời cũng là trách nhiệm chung của các cơ quan có liên quan đến dự án bao gồm chủ đầu tư, các nhà thầu, các nhà tư vấn, các đối tượng hưởng lợi từ dự án,…Công tác quản lý chất lượng dự

án bao gồm những nội dung chủ yếu sau:

- Thẩm tra thiết kế và quy hoạch;

- Kiểm định chất lượng vật liệu, bán thành phẩm và thiết bị của công trình xây dựng;

- Tổ chức kiểm tra giám sát tại hiện trường trong quá trình thi công xây lắp;

- Tổ chức đánh giá chất lượng công trình sau khi hoàn thành

1.3.6.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư

a) Các yếu tố chủ quan

- Quy mô của dự án đầu tư

Đây là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến các dự án, là yếu tố tác động tác động đến tổng mức đầu tư của dự án, đến thời gian của các giai đoạn chuẩn bị dự án và thực hiện

dự án Tổng mức đầu tư của dự án có thể nói lên tính chất khả thi hay không khả thi đối

với năng lực tài chính của các Chủ đầu tư

Ngoài ra qui mô (Diện tích đất sử dụng) của dự án còn ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giải phóng mặt bằng, một trong những khâu khó khăn nhất trong giai đoạn thực hiện dự án hiện nay Thời gian thực hiện đầu tư kéo dài ảnh hưởng đến việc chậm đưa dự

án vào giai đoạn vận hành kinh doanh thu hồi vốn của dự án

- Hình thức quản lý dự án đầu tư

Căn cứ vào năng lực của doanh nghiệp, yêu cầu của dự án Chủ đầu tư quyết định lựa chọn một trong các hình thức quản lý dự án đầu tư:

+ Thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án khi Chủ đầu tư xây dựng công trình không

đủ điều kiện năng lực

+ Trực tiếp quản lý dự án Chủ đầu tư xây dựng công trình có đủ điều kiện năng lực quản lý dự án

Việc lựa chọn hình thức quản lý dự án đầu tư có tác động trực tiếp đến hiệu quả đầu tư, khi thành lập các Ban quản lý dự án kiêm nhiệm, không có cán bộ chuyên trách

về xây dựng cơ bản không thực sự đủ năng lực sẽ dẫn đến thất thoát lãng phí, chậm tiến

độ của dự án

- Năng lực của chủ đầu tư

+ Yếu tố con người: Lực lượng cán bộ quản lý phải có trình độ và kinh nghiệm Đây là tố chất cấn thiết phản ánh chất lượng của dự án, nó có tính quyết định trong quá trình lập dự án đầu tư mà không có thiết bị máy móc nào có thể thay thế được

+ Cách tổ chức quản lý: là sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận chuyên môn và bộ phận chức năng một cách năng động, linh hoạt nhằm tạo ra sự phân tích và nghiên cứu toàn diện một dự án đầu tư Đảm bảo dự án được lập mang tính khoa học, tính chính xác và đáp ứng được nhiều mục tiêu hơn

+ Thiết bị và các phần mềm phụ trợ: Ngày nay với sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ thì đây là công cụ hỗ trợ đắc lực cho con người giúp cho công tác quản lý và lập dự án chất lượng cao hơn, chính xác hơn, thời gian được rút ngắn lại do vậy sẽ rút ngắn được các chi phí khác có liên quan

+ Yếu tố thông tin: đóng vai trò quyết định đến mục tiêu định hướng của dự án, thông tin bao gồm thông tin bên trong (giữa lãnh đạo tới các nhân viên) và thông tin bên ngoài (tình hình thị trường, đối thủ cạnh tranh, yếu tố luật pháp, nguồn lực, kinh tế xã hội ) Thông tin nắm bắt và xử lý càng nhanh thì mức độ chính xác trong công tác lập dự án càng cao bấy nhiêu

b) Các yếu tố khách quan

- Môi trường kinh tế

Môi trường kinh tế vĩ mô sẽ ảnh hưởng đến ý tưởng đầu tư và chi phối hoạt động của các dự án : tạo thuận lợi hoặc gây cản trở quá trình thực hiện dự án Điều kiện kinh tế

vĩ mô thuận lợi không những tạo điều kiện cho các dự án ra đời, hoạt động có hiệu quả

mà trong một chừng mực nhất định có thể làm xuất hiện những ý tưởng đầu tư Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá các điều kiện kinh tế vĩ mô có ý nghĩa quan trọng trong quá trình lập và quản lý dự án đầu tư Các nhân tố thuộc môi trường kinh tế vĩ mô có thể có rất nhiều, tuy nhiên các nhà đầu tư cần lưu ý khi tiến hành đánh giá môi trường kinh tế vĩ

mô đối với các vấn đề căn bản sau:

+Tốc độ tăng trưởng: Đây là một trong những chỉ tiêu kinh tế vĩ mô cơ bản mà

các nhà đầu tư cần quan tâm Động thái và xu thế tăng trưởng kinh tế của một quốc gia có thể ảnh hưởng đến tình hình đầu tư và phát triển của một ngành, một lĩnh vực và sau đó

là kết quả đầu tư của một dự án cụ thể Trên phương diện lý thuyết khi kinh tế càng phát triển, mức sống được nâng cao sẽ là một yếu tố tích cực thúc đầy gia tăng nhu cầu về nhà

ở và các công trình xây dựng cơ bản tương ứng trong lĩnh vực này

+ Lãi suất:Lãi suất sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến chi phí sử dụng vốn và sau đó là

hiệu quả đầu tư Nếu lãi suất cao hơn, sẽ có ít dự án hơn thoả mãn tiêu chuẩn hiệu quả khi đánh giá cơ hội đầu tư và ngược lại lãi suất thấp hơn thì chi phí sử dụng vốn sẽ nhỏ hơn và nhiều dự án thoả mãn tiêu chuẩn hiệu quả

+ Tỷ lệ lạm phát:Tỷ lệ lạm phát có thể ảnh hưởng lớn đến sự ổn định môi trường kinh tế vĩ mô và có thể ảnh hưởng đến ý định và hành động của nhà đầu tư Lạm phát có thể là rủi ro tiềm tàng làm suy giảm hiệu quả đầu tư Tuy nhiên, trong điều kiện giảm phát do suy giảm nhu cầu cũng có tác động tiêu cực đến đầu tư và tính hiện thực hoá các

cơ hội đầu tư

+ Tình hình ngoại thương và các chế định có liên quan:Chính sách thuế, các hàng rào phi thuế quan, chính sách tỷ giá hối đoái, cán cân thương mại quốc tế Những vấn đề này đặc biệt quan trọng đối với các dự án sản xuất hàng xuất khẩu, nhập khẩu nguyên liệu, máy móc Chẳng hạn, chính sách duy trì giá trị đồng nội tệ ở mức quá cao

có thể sẽ không khuyến khích các dự án sản xuất hàng hoá xuất khẩu, hạn chế khả năng cạnh tranh của hàng hoá sản xuất trong nước

+ Hệ thống kinh tế và các chính sách điều tiết vĩ mô của nhà nước: Cần phải

nghiên cứu cơ cấu tổ chức hệ thống kinh tế theo ngành, theo quan hệ hữu cơ, theo vùng lãnh thổ để làm cơ sở đánh giá trình độ và lợi thế so sánh của dự án đầu tư Trong một chừng mực nhất định, khía cạnh này có thể ảnh hưởng đến kết quả và hiệu quả của một

dự án đầu tư Nghiên cứu các chính sách điều tiết vĩ mô của nhà nước trong từng giai đoạn có thể ảnh hưởng đến tình hình và triển vọng đầu tư: chính sách tiền tệ, chính sách tài khoá, quan điểm về cải cách kinh tế…

- Môi trường chính trị pháp luật

Sự ảnh hưởng về chính trị cũng như đảm bảo về mặt pháp lý liên quan đến quyền

sở hữu và tài sản có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến ý định và hành vi của nhà đầu tư Theo đánh giá của Ngân hàng Thế Giới trong báo cáo Phát triển thế giới năm

2005 có tiêu đề “Môi trường đầu tư tốt hơn cho mọi người” thì mức độ tin tưởng của doanh nghiệp vào tương lai – kể cả độ tin cậy trong chính sách của nhà nước – sẽ quyết định việc doanh nghiệp có đầu tư hay không và sẽ đầu tư như thế nào” Theo đánh giá việc nâng cao khả năng tiên liệu chính sách có thể làm tăng khả năng thu hút đầu tư mới lên hơn 30%

Trong quá trình lập dự án, bên cạnh việc nghiên cứu toàn bộ hệ thống các yếu tố

về thể chế, luật pháp, các quy định của nhà nước, các chính sách của Chính phủ liên quan đến hoạt động đầu tư (Luật đầu tư trong nước, Luật đầu tư nước ngoài, chính sách thuế, chính sách đất đai…), cần phải nghiên cứu thoả đáng các căn cứ pháp lý cụ thể liên quan đến hoạt động của dự án

- Môi trường văn hoá xã hội

Nội dung nghiên cứu và mức độ nghiên cứu môi trường văn hoá xã hội ảnh hưởng đến quá trình thực hiện và vận hành kết quả đầu tư của từng dự án có thể khác nhau tuỳ thuộc vào lĩnh vực hoạt động, tính chất và mục tiêu của mỗi dự án cụ thể

Đối với sản xuất công nghiệp thì nội dung nghiên cứu về tập quán tiêu dùng, quy

mô dân số, về kết cấu hạ tầng, về sức mua sản phẩm mà dự án cung cấp sẽ được chú trọng Trong khi đối với các dự án phúc lợi xã hội thì các thông số như: mật độ dân số, chất lượng dân số, cơ cấu dân số

- Môi trường tự nhiên

Tuỳ từng dự án mà yếu tố môi trường tự nhiên sẽ được nghiên cứu dưới các mức

độ khác nhau nhằm đảm bảo sự thành công của mỗi công cuộc đầu tư cụ thể Chẳng hạn đối với những dự án công nghiệp hoặc xây dựng thì các yếu tố về điều kiện tự nhiên như khí hậu, địa chất, thổ nhưỡng được nghiên cứu nhằm để lựa chọn các giải pháp xây dựng,

vệ sinh công nghiệp, an toàn lao động, bảo quản sản phẩm



Trong chương 1, luận văn đã trình bày những vấn đề cơ bản về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư Nội dung của chương tập trung vào tìm hiểu những khái niệm cơ

bản, cách thức để phân loại dự án đầu tư, dự án đầu tư, cũng như những cơ sở lý thuyết

để tiến hành phân tích thực trạng trong quản lý dự án đầu tư Trên c ơ sở đó tìm hiểu quản

lý dự án đầu tư về các nội dung: ác chức năng của Quản lý dự án đầu tư xây dựng, sự ccần thiết của công tác quản lý dự án, các lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng, chu trình quản lý dự án, các hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án Nêu được các yếu tố bên ngoài và bên trong ảnh hưởng đến quản lý dự án Vận dụng kiến thức Chương này làm c ơ sở cho việc phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lýcác dự án đầu tư của Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm ở các chương sau

  

2.1  Ban Qu 

Tên viết bằng tiếng việt : Ban quản lý dự án Y tế trọng điểm – Bộ Y tế

Tên giao dịch đối ngoại: CENTRAL HEALTHCARE PROJECT MANAGEMENT UNIT - MINISTRY OF HEALTH

Địa chỉ trụ sở chính: 138A, Giảng Võ, Ba Đình, Hà Nội

Điện thoại: (04)37.368.994 Số Fax : (04)37.369.012

Website: chpmu.gov.vn

Mã số thuế : 0106621173

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban Quản lý dự án Y t ế trọng điểm

Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm là một đơn vị trực thuộc Bộ Y tế được thành lập theo Quyết định 789/QĐ BYT ngày 07 tháng 3 năm 2014 Và là một đại diện của Bộ -

Y tế làm Chủ đầu tư của các dự án Đầu tư xây dựng mới cơ sở II Bệnh viện Bạch Mai, Đầu tư xây mới cơ sở II của Bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức, Đầu tư xây dựng cơ sở II Bệnh viện Lão khoa Trung ương, Xây dựng cơ sở mới trường Đại học Y tế công cộng, Xây dựng Viện Công nghệ thông tin – Thư viện Y học Trung ương, Dự án đầu tư xây dựng, cải tạo, mở rộng Bệnh viện Phụ sản Trung ương Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước

để giao dịch trong phạm vi trách nhiệm của các dự án được giao quản lý Ban Quản lý dự

án Y tế trọng điểm có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Y tế quản lý và tổ chức triển khai thực hiện các dự án từ khi được giao nhiệm vụ đến khi nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng, kết thúc đầu tư, đảm bảo đúng tiến độ, chất lượng và theo đúng các quy định của pháp luật

Ban Quản lý dự án Y tế trọng điểm được thành lập theo Giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh số 0106621173 ngày 15/08/2014 do Cục Thuế thành phố Hà Nội cấp

Trong hoạt động của mình, Ban quản lý dự án Y tế trọng điểm thực hiện nhiệm

vụ do Bộ trưởng Bộ Y tế giao và quyền hạn do Bộ trưởng Bộ Y tế ủy quyền Ban quản lý

dự án chịu trách nhiệm trước Bộ Y tế và pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền hạn được ủy quyền