Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án công trình xây dựng NNvàPTNT tỉnh Phú Thọ

Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án công trình xây dựng NNvàPTNT tỉnh Phú Thọ Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án công trình xây dựng NNvàPTNT tỉnh Phú Thọ luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ ANH TUẤN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NN&PTNT TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ ANH TUẤN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NN&PTNT TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Đại Thắng HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn với nhà trường lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng Tác giả Lê Anh Tuấn i năm 2019 LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, Tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo TS Nguyễn Đại Thắng hướng dẫn tận tình chu đáo, dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Bách khoa Hà Nội, thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội bảo, dạy dỗ suốt thời gian học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp Ban QLDA cơng trình xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Mặc dù luận văn hoàn thiện với tất cố gắng, nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tơi mong nhận góp ý, bảo q thầy đồng nghiệp, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, Ngày tháng năm 2019 Học viên Lê Anh Tuấn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT VI DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU VII PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan lý luận đầu tƣ dự án đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ 17 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 17 1.2.2 Mục tiêu công tác quản lý dự án 18 1.2.3 Nội dung công tác quản lý dự án 19 1.2.4 Các cơng việc công tác quản lý dự án 22 1.2.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 24 1.3 Quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc .25 1.3.1 Đặc điểm dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 1.3.2 Phân cấp quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 29 1.3.3 Các tiêu đánh giá kết công tác quản lý dự án 30 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 33 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc .36 iii 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước số địa phương nước 36 1.4.2 Bài học rút cho công quản lý dự án đầu tư Ban QLDA cơng trình xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ 39 TÓM TẮT CHƢƠNG 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NN&PTNT TỈNH PHÚ THỌ 43 2.1 Giới thiệu tổng quan đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ .43 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Cơ sở hạ tầng tỉnh Phú Thọ 44 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 – 2017 46 2.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tƣ cơng trình NN&PTNT tỉnh Phú Thọ .50 2.2.1 Lịch sử hình thành, chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án 50 2.2.2 Đặc điểm dự án xây dựng cơng trình NN&PTNT 51 2.2.3 Mơ hình tổ chức đặc điểm nhân lực Ban quản lý dự án 53 2.2.4 Kết đầu tư cơng trình NN&PTNT tỉnh Phú Thọ từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2015 -2017 54 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ từ NSNN Ban quản lý dự án cơng trình NN&PTNT giai đoạn 2015 - 2017 .56 2.3.1 Kết thực Ban quản lý dự án cơng trình NN&PTNT 56 2.3.2 Phân tích nội dung QLDA Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT: 61 2.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng theo nội dung QLDA 73 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình NN&PTNT tỉnh Phú Thọ 79 2.4.1 Những kết đạt được………………………………………….….79 2.4.2 Những mặt hạn chế……………….………….…………………81 4.3 Nguyên nhân hạn chế trên……… ……………………… 82 iv TÓM TẮT CHƢƠNG 85 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NN&PTNT TỈNH PHÚ THỌ 86 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội chung lĩnh vực NN&PTNT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 - 2022 86 3.1.1 Định hướng phát triển chung tỉnh Phú Thọ 86 3.1.2 Chương trình, dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT Tỉnh giai đoạn 2018 - 2022 87 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban QLDA cơng trình xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ .88 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực Ban QLDA 88 3.2.2 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 91 3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 96 3.2.4 Hồn thiện cơng tác QLDA giai đoạn kết thúc đầu tư 100 3.3 Một số kiến nghị .106 TÓM TẮT CHƢƠNG 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT CTXD Cơng trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước TMĐT Thương mại điện tử UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình 1.1: Vịng đời dự án [9] .9 Hình 1.2: Sự phát triển mục tiêu quản lý dự án [19] .19 Hình 1.3: Các cơng việc cơng tác quản lý dự án [21] .21 Hình 1.4: Nội dung quản lý dự án [21] 22 Hình 2.1: Mơ hình tổ chức máy quản lý Ban 53 Bảng 2.2: Nhân lực Ban QLDA cơng trình xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ tính đến ngày 31/12/2017 54 Bảng 2.3: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ từ 2015 - 2017 55 Bảng 2.4: Kết thực cơng trình XD NN&PTNT tỉnh quản lý từ năm 2015 - 2017 56 Bảng 2.5: Kết đánh giá tiêu chí tiến độ, chi phí, chất lượng 58 Bảng 2.6: Kết đánh giá tiêu chí tiến độ, chi phí, chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư 62 Bảng 2.7: Kết đánh giá tiêu chí tiến độ, chi phí, chất lượng giai đoạn thực đầu tư 64 Bảng 2.8: Kết đánh giá tiêu chí tiến độ, chi phí, chất lượng giai đoạn kết thúc đầu tư 71 Bảng 3.1: Bảng thời hạn nộp hồ sơ tốn hồn thành 101 vii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Phú Thọ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân tỉnh đại diện chủ đầu tư dự án chủ đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Trong năm qua tốc độ tăng trưởng ngành Nông nghiệp đạt khá, sản xuất chuyển dịch theo hướng tích cực Trong giai đoạn 2015-2017 tốc độ tăng trưởng ngành bình quân đạt 4.07%/năm Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững hệ thống cơng trình NN&PTNT cơng trình hạ tầng ưu tiên đầu tư Những năm qua, với việc thực định, chương trình kiên cố hóa kênh mương, chương trình xây dựng nông thôn việc thực chế, sách hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT xây dựng, nâng cấp hệ thống thủy lợi đáng kể, đảm bảo tốt nhiệm vụ tưới tiêu, phục vụ sản xuất nơng nghiệp, góp phần thực thắng lợi tiêu sản xuất ngành Trong năm qua (2015 - 2017), từ nhiều nguồn vốn khác ước khoảng gần 4000 tỷ đồng, xây mới, sửa chữa nâng cấp khoảng 170 cơng trình thủy lợi.Hồn thiện 39,9km mặt đường bê tơng nội đồng; hoàn thành 08 hồ đập 27km đường ống, kênh mương; hoàn thành 2,4km kè Xây dựng di chuyển 3,9km đường điện cho vùng nông thôn Nhờ đó, diện tích đất canh tác cung cấp nước tưới, nhân dân có đường xã thuận lợi phục vụ lao động Tuy nhiên đặc điểm địa hình tỉnh miền núi, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cịn manh mún, cơng trình thủy lợi dễ bị hư hỏng, nguồn vốn đầu tư hạn chế Do hạn chế đáng kể tới cơng tác canh tác nông nghiệp phục vụ sản xuất Để sử dụng nguồn vốn đầu tư đạt hiệu cao vấn đề nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lãnh đạo tỉnh ngành, cấp đặc biệt quan tâm Vì vậy, tơi chọn đề tài : “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLDA cơng trình xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh ... VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ ANH TUẤN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NN&PTNT TỈNH PHÚ THỌ...ột số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ Ban QLDA cơng trình xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ Trong Chương trình bày, cơng tác QLDA đầu tư xây dựng Ban QLDA cơng trình xây dựng N... Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình ngành NN&PTNT từ nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG