Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại trong công tác QLDA đầu tư xây dựng một số công trình giao thông trên địa bàn tỉnh: chất lượng còn hạn chế, thời gian thực hiện còn
LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn s âu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô Viện Kinh tế Quản lý trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ, hướng dẫn cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Đại Thắng, người tận tụy, giúp đỡ, hướng dẫn cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ đồng chí lãnh đạo UBND tỉnh Hịa Bình, Sở Giao thơng Vận tải Hịa Bình, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hịa Bình, bạn bè người thân gia đình tạo điều kiện tinh thần, vật chất, thời gian; động viên, chia sẻ, khích lệ tơi để tơi hồn thành luận văn Trong q trình học tập nghiên cứu, thân cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong thầy giáo, giáo bạn quan tâm góp ý Xin trân trọng cảm ơn ! Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17051114228701000000 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Quách Thu Hòa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Các loại đầu tư 1.1.3 Dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 1.2.3 Trình tự trình quản lý dự án 10 1.2.4 Nội dung quản lý dự án 12 1.2.5 Lĩnh vực quản lý dự án 14 14 1.2.6 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 16 1.3 Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 17 1.3.1 Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 17 1.3.2 Phân cấp quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 19 1.3.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 20 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 25 1.3.5 Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách 27 TÓM TẮT CHƢƠNG 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH 30 2.1 Tổng quan tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Hịa Bình 30 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm dân cư tổ chức hành 30 2.1.3 Cơ sở hạ tầng giao thông đường Tỉnh 31 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua 32 2.2 Tình hình đầu tư CTGT từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hịa Bình 33 2.2.1 Kết đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh Hịa Bình 33 2.2.2 Các dự án đầu tư CTGT thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh Hịa Bình 34 2.2.3 Đặc điểm dự án thuộc cơng trình giao thơng 34 2.2.4 Phân cấp QLDA công trình giao thơng sử dụng nguồn vốn NSNN 36 2.3 Phân tích thực trạng QLDA đầu tư CTGT từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hịa Bình 41 2.3.1 Phân tích tiêu kết đầu tư CTGT 41 2.3.2 Đánh giá kết công tác quản lý dự án đầu tư cơng trình giao thơng 60 TÓM TẮT CHƢƠNG 78 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG Ở TỈNH HÕA BÌNH 79 3.1 Định hướng đầu tư cơng trình giao thơng Hịa Bình đến năm 2020 79 3.1.1 Những yêu cầu, định hướng đầu tư 79 3.1.2 Một số cơng trình giao thơng tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2015 -2020 80 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA cơng trình giao thơng tỉnh Hịa Bình 84 3.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức ban quản lý dự án 84 3.2.2 Nâng cao lực chủ đầu tư Ban quản lý dự án 87 3.2.3 Đảm bảo chế độ cho người lao động 89 3.2.4 Sử dụng kỹ thuật công cụ QLDA 90 TÓM TẮT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quá trình quản lý dự án 10 Sơ đồ 2.1 Hình thức QLDA với giám sát trực tiếp PMU 38 Sơ đồ 2.2 Hình thức QLDA với giám sát tư vấn QLDA 40 Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức quản lý theo danh mục dự án 85 Sơ đồ 3.2 Bộ máy tổ chức quản lý theo giai đoạn dự án 86 BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước từ năm 2009 – 2013 34 Bảng 2.2 Các dự án đầu tư cơng trình giao thơng thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh giai đoạn 2009 – 2013 97 Bảng 2.3 Tiến độ dự án đầu tư CTGT sử dụng nguồn vốn ngân sách 41 Bảng 2.4 Chất lượng dự án đầu tư cơng trình giao thơng sử dụng 49 nguồn vốn ngân sách: 49 Bảng 2.5 Dự toán dự án đầu tư cơng trình giao thơng sử dụng 56 nguồn vốn ngân sách: 56 Bảng 3.1 Kế hoạch đầu tư dự án giao thông chuyển tiếp dự án giao thông khởi công giai đoạn 2015-2020 81 HÌNH VẼ Hình 1.1.Chu trình quản lý dự án 13 Hình 1.2 Quá trình phát triển mục tiêu quản lý dự án 14 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB : Xây dựng XDCT : Xây dựng cơng trình CTXD : Cơng trình xây dựng CTGT : Cơng trình giao thơng UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QLDA : Quản lý dự án QLĐT : Quản lý đầu tư TMĐT : Tổng mức đầu tư GPMB : Giải phóng mặt TVGS : Tư vấn giám sát CSHT : Cơ sở hạ tầng GTVT : Giao thông vận tải CĐT : Chủ đầu tư KHĐT : Kế hoạch đấu thầu QLNN : Quản lý nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước PMU : Ban quản lý dự án HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững hệ thống giao thơng cơng trình hạ tầng ưu tiên đầu tư Hàng năm ngân sách Nhà nước đầu tư lượng vốn đáng kể cho dự án xây dựng cơng trình thuộc hệ thống giao thơng Trong năm gần Hịa Bình tập trung vốn đầu tư để xây dựng, cải tạo hệ thống đường giao thông từ tỉnh lộ đến đường giao thông nông thôn, dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông thuộc nguồn ngân sách tỉnh thời gian qua hoàn thành bước phát huy hiệu quả, cải thiện đáng kể việc lại nhân dân phương tiện tham gia giao thơng góp phần phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Bên cạnh kết đạt cịn tồn cơng tác QLDA đầu tư xây dựng số cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh: chất lượng cịn hạn chế, thời gian thực cịn bị kéo dài, tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB cịn vấn đề nhức nhối; với kinh nghiệm việc quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng cịn thiếu, việc quản lý dự án ngành giao thông với nguồn vốn lớn cách hiệu toán đáng quan tâm Do vậy, việc tìm mơ hình quản lý dự án hay nói cách khác tìm giải pháp phù hợp công tác quản lý dự án lĩnh vực xây dựng cơng trình giao thông yêu cầu cấp thiết để đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Chính lẽ đó, em chọn đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Hịa Bình” làm đề tài luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý đầu tư cơng trình giao thơng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Vận dụng sở lý luận để phân tích thực trạng QLDA cơng trình giao thông sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLDA đầu tư công trình giao thơng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2010 - 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1 T quan dự án đầu tư 1.1 Khá i niệm đầ u tư Hoạt động đầu tư (gọi tắt đầu tư) trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng kết đầu tư, có cách hiểu khác đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Các kết đạt tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực Đầu tư theo nghĩa hẹp bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế - xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Từ có khái niệm đầu tư sau: Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội Hoạt động đầu tư có đặc điểm sau đây: - Trước hết phải có vốn Vốn tiền, loại tài sản khác máy móc thiết bị, nhà xưởng, cơng trình xây dựng khác, giá trị quyền sở hữu cơng nghiệp, bí kỹ thuật, quy trình cơng nghệ, dịch vụ kỹ thuật, giá trị quyền sử dụng