Phân tíh và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh hòa bình

Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại trong công tác QLDA đầu tư xây dựng một số công trình giao thông trên địa bàn tỉnh: chất lượng còn hạn chế, thời gian thực hiện còn

L Ờ I CẢM ƠN

V tì c chân thành và lòng ới nh ảm biết ơn s s c, tôi x tr tr âu ắ in ân ọng gửi lời cảm ơn tới các thầy cô trong Viện Kinh tế và Quản lý đã trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ, hướng dẫn cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại trường.

Đặc biệt x bày tôi in tỏ ng lò biết ơn s s âu ắc n TS N đế guyễn Đại Thắng, người đã tận tụy, giúp đỡ, hướng dẫn cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành bản luận văn này

Xin chân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ của các đồng chí lãnh đạo UBND tỉnh Hòa Bình, Sở Giao thông Vận tải Hòa Bình, Sở Kế hoạch và Đầu

tư tỉnh Hòa Bình, bạn bè và người thân trong gia đình đã tạo điều kiện về tinh thần, vật chất, thời gian; động viên, chia sẻ, khích lệ tôi để tôi hoàn thành luận văn.

Trong quá trình học tập và nghiên c ứ u, mặc dù bản th ân r c đã ất ố gắng, s ong luận văn không tránh k nh ng thi u s và hỏi ữ ế ót hạn ch , kính mong ế

c ác thầy giáo, cô giáo và c ác bạn quan tâm góp ý.

Xin trân trọng cảm ơn !

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Quách Thu Hòa

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ : XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư 3

1.1.1 Khái niệm đầu tư 3

1.1.2 Các loại đầu tư 4

1.1.3 Dự án đầu tư 6

1.2 Quản lý dự án đầu tư 8

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án 8

1.2.2 Mục đích của quản lý dự án 9

1.2.3 Trình tự quá trình quản lý dự án 10

1.2.4 Nội dung quản lý dự án 12

1.2.5 Lĩnh vực quản lý dự án 14

14

1.2.6 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 16

1.3 Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 17

1.3.1 Đặc điểm các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 17

1.3.2 Phân cấp quản lý các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 19

1.3.3 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 20

1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 25

1.3.5 Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách 27

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC : CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH 30

2.1 Tổng quan về tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Hòa Bình 30

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 30

2.1.2 Đặc điểm dân cư và tổ chức hành chính 30

2.1.3 Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ của Tỉnh 31

2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua 32

2.2 Tình hình đầu tư các CTGT từ nguồn vốn ngân sách của tỉnh Hòa Bình 33

2.2.1 Kết quả đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách của tỉnh Hòa Bình 33

2.2.2 Các dự án đầu tư CTGT thuộc nguồn vốn ngân sách của tỉnh Hòa Bình 34

2.2.3 Đặc điểm các dự án thuộc công trình giao thông 34

2.2.4 Phân cấp QLDA các công trình giao thông sử dụng nguồn vốn NSNN 36

2.3 Phân tích thực trạng QLDA đầu tư các CTGT từ nguồn vốn ngân sách của tỉnh Hòa Bình 41

2.3.1 Phân tích các chỉ tiêu kết quả đầu tư các CTGT 41

2.3.2 Đánh giá kết quả công tác quản lý các dự án đầu tư công trình giao thông 60

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 78

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC : QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG Ở TỈNH HÕA BÌNH 79

3.1 Định hướng đầu tư các công trình giao thông của Hòa Bình đến năm

2020 79

3.1.1 Những yêu cầu, định hướng về đầu tư 79

3.1.2 Một số công trình giao thông của tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2015 -2020 80

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA công trình giao thông tỉnh Hòa Bình 84

3.2.1 Hoàn thiện mô hình tổ chức ban quản lý dự án 84

3.2.2 Nâng cao năng lực chủ đầu tư và Ban quản lý dự án 87

3.2.3 Đảm bảo chế độ cho người lao động 89

3.2.4 Sử dụng các kỹ thuật và công cụ QLDA 90

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 94

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ

SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Quá trình quản lý dự án 10

Sơ đồ 2.1 Hình thức QLDA với sự giám sát trực tiếp của PMU 38

Sơ đồ 2.2 Hình thức QLDA với sự giám sát tư vấn QLDA 40

Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức quản lý theo danh mục dự án 85

Sơ đồ 3.2 Bộ máy tổ chức quản lý theo giai đoạn dự án 86

BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết quả đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước từ năm 2009 – 2013 34

Bảng 2.2 Các dự án đầu tư công trình giao thông thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh giai đoạn 2009 – 2013 97

Bảng 2.3 Tiến độ các dự án đầu tư các CTGT sử dụng nguồn vốn ngân sách 41

Bảng 2.4 Chất lượng các dự án đầu tư các công trình giao thông sử dụng 49

nguồn vốn ngân sách: 49

Bảng 2.5 Dự toán các dự án đầu tư các công trình giao thông sử dụng 56

nguồn vốn ngân sách: 56

Bảng 3.1 Kế hoạch đầu tư các dự án giao thông chuyển tiếp và dự án giao thông khởi công mới giai đoạn 2015 -2020 81

HÌNH VẼ Hình 1.1.Chu trình quản lý dự án 13

Hình 1.2 Quá trình phát triển của các mục tiêu quản lý dự án 14

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

XDCB : Xây dựng cơ bảnXDCT : Xây dựng công trìnhCTXD : Công trình xây dựng

CTGT : Công trình giao thông

UBND : Ủy ban nhân dânHĐND : Hội đồng nhân dân

QLDA : Quản lý dự ánQLĐT : Quản lý đầu tưTMĐT : Tổng mức đầu tưGPMB : Giải phóng mặt bằngTVGS : Tư vấn giám sát

PMU : Ban quản lý dự án

HSMT : Hồ sơ mời thầuHSDT : Hồ sơ dự thầu

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững thì hệ thống giao thông là một trong những công trình hạ tầng được ưu tiên đầu tư Hàng năm ngân sách Nhà nước đầu tư một lượng vốn đáng kể cho các dự án xây dựng các công trình thuộc hệ thống giao thông Trong những năm gần đây Hòa Bình đã tập trung vốn đầu

tư để xây dựng, cải tạo hệ thống đường giao thông từ tỉnh lộ đến đường giao thông nông thôn, các dự án đầu tư xây dựng trong lĩnh vực giao thông thuộc nguồn ngân sách tỉnh trong thời gian qua đã hoàn thành và từng bước phát huy hiệu quả, đã cải thiện đáng kể việc đi lại của nhân dân cũng như các phương tiện tham gia giao thông

và góp phần phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh

Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại trong công tác QLDA đầu tư xây dựng một số công trình giao thông trên địa bàn tỉnh: chất lượng còn hạn chế, thời gian thực hiện còn bị kéo dài, tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB vẫn còn là vấn đề nhức nhối; với những kinh nghiệm trong việc quản lý các

dự án xây dựng công trình giao thông còn thiếu, thì việc quản lý các dự án của ngành giao thông với nguồn vốn lớn một cách hiệu quả là một bài toán đáng được quan tâm Do vậy, việc tìm ra một mô hình quản lý dự án hay nói cách khác là tìm ra những giải pháp phù hợp trong công tác quản lý dự án trong lĩnh vực xây dựng các công trình giao thông là một yêu cầu cấp thiết để đảm bảo sử dụng có hiệu quả nguồn

vốn đầu tư Chính bởi lẽ đó, em đã chọn đề tài “Phân tích và đề xuất một số giải pháp

nhằm hoàn thiện công tác quản lý đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình giao

thông sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hòa Bình” làm đề

tài luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh

2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu một số cơ sở lý luận cơ bản về công tác quản lý đầu tư các công trình giao thông có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Vận dụng những cơ sở lý luận đó để phân tích thực trạng QLDA các công trình giao thông sử

dụng vốn từ ngân sách Nhà nước và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLDA đầu tư các công trình giao thông sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình công tác QLDA đầu tư xây dựng các công trình giao thông bằng vốn ngân sách Nhà nước tại tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn 2010 - 2013

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng lý luận kết hợp các phương pháp thống kê, phân tích và tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn ở địa phương để nghiên cứu, giải quyết vấn đề đặt ra của đề tài

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia làm 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư các công trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN.

Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư các công trình giao thông từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư các công trình giao thông từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.

có thể có những cách hiểu khác nhau về đầu tư

Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Nguồn lực

có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Các kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực

Đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại nhằm đem lại cho nền kinh tế xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn - các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó

Từ đây có khái niệm về đầu tư như sau: Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội

Hoạt động đầu tư có những đặc điểm chính sau đây:

- Trước hết phải có vốn Vốn có thể bằng tiền, bằng các loại tài sản khác như máy móc thiết bị, nhà xưởng, công trình xây dựng khác, giá trị quyền sở hữu công nghiệp, bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ, dịch vụ kỹ thuật, giá trị quyền sử dụng

đất, mặt nước, mặt biển, các nguồn tài nguyên khác Vốn có thể là nguồn vốn Nhà nước, vốn tư nhân, vốn góp, vốn cổ phần, vốn vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn

- Một đặc điểm khác của đầu tư là thời gian tương đối dài, thường từ 2 năm trở lên, có thể đến 50 năm, nhưng tối đa cũng không quá 70 năm Những hoạt động ngắn hạn trong vòng một năm tài chính không được gọi là đầu tư Thời hạn đầu tư được ghi rõ trong quyết định đầu tư hoặc Giấy phép đầu tư và còn được coi là đời sống của

dự án

- Lợi ích do đầu tư mang lại được biểu hiện trên hai mặt: lợi ích tài chính (biểu hiện qua lợi nhuận) và lợi ích kinh tế xã hội (biểu hiện qua chỉ tiêu kinh tế xã hội) Lợi ích kinh tế xã hội thường được gọi tắt là lợi ích kinh tế Lợi ích tài chính ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của chủ đầu tư, còn gọi lợi ích kinh tế ảnh hưởng đến quyền lợi của xã hội, của cộng đồng

Có nhiều cách phân loại đầu tư Để phục vụ cho việc quản lý dự án đầu tư có các loại đầu tư sau đây:

a) Theo chức năng quản lý vốn đầu tư

- Đầu tư trực tiếp: là phương thức đầu tư trong đó chủ đầu tư trực tiếp tham gia quản lý vốn đã bỏ ra Trong đầu tư trực tiếp người bỏ vốn và người quản lý sử dụng vốn là một chủ thể Đầu tư trực tiếp có thể là đầu tư trong nước, đầu tư của nước ngoài tại Việt Nam

Đặc điểm của loại đầu tư này là chủ thể đầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả đầu tư Chủ thể đầu tư có thể là Nhà nước thông qua các cơ quan doanh nghiệp nhà nước; Tư nhân thông qua công ty tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn

- Đầu tư gián tiếp: là phương thức đầu tư trong đó chủ đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý vốn đã bỏ ra Trong đầu tư gián tiếp người bỏ vốn và người quản lý

sử dụng vốn không phải là một chủ thể Loại đầu tư này còn được gọi là đầu tư tài chính như cổ phiếu, chứng khoán, trái khoán…

Đặc điểm của loại đầu tư này là người bỏ vốn luôn có lợi nhuận trong mọi tình huống về kết quả đầu tư, chỉ có nhà quản lý sử dụng vốn là pháp nhân chịu trách nhiệm về kết quả đầu tư

- Cho vay (tín dụng): đây là hình thức dưới dạng cho vay kiếm lời qua lãi suất tiền cho vay

b) Theo nguồn vốn

- Đầu tư trong nước: Đầu tư trong nước là việc bỏ vốn vào sản xuất kinh doanh tại Việt Nam của các tổ chức, công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài cư trú lâu dài ở Việt Nam Đầu tư trong nước chịu sự điều chỉnh của Luật khuyến khích đầu tư trong nước

- Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam: Đầu tư trực tiếp của nước ngoài tại Việt Nam, dưới đây gọi tắt là đầu tư nước ngoài, là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào khác để tiến hành các hoạt động đầu

tư theo quy định của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

- Đầu tư ra nước ngoài: Đây là loại đầu tư của các tổ chức hoặc cá nhân của nước này tại nước khác

c) Theo tính chất đầu tư

- Đầu tư chiều rộng (đầu tư mới): Đầu tư mới là đầu tư để xây dựng mới các công trình, nhà máy, thành lập mới các Công ty, mở các cửa hàng mới, dịch vụ mới Đặc điểm của đầu tư mới là không phải trên cơ sở những cái hiện có phát triển lên Loại đầu tư này đòi hỏi nhiều vốn đầu tư , trình độ công nghệ và quản lý mới Thời gian thực hiện đầu tư và thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn lâu, độ mạo hiểm cao

- Đầu tư chiều sâu: Đây là loại đầu tư nhằm khôi phục, cải tạo, nâng cấp, trang

bị lại, đồng bộ hoá, hiện đại hóa, mở rộng các đối tượng hiện có Là phương thức đầu

tư trong đó chủ đầu tư trực tiếp tham gia quản trị vốn đã bỏ ra, đòi hỏi ít vốn, thời gian thu hồi vốn nhanh

d) Theo thời gian sử dụng: Có đầu tư ngắn hạn, đầu tư trung hạn và đầu tư dài hạn

e) Theo lĩnh vực hoạt động: Có đầu tư cho sản xuất kinh doanh, đầu tư cho

nghiên cứu khoa học, đầu tư cho quản lý…

f) Theo tính chất sử dụng vốn đầu tư

- Đầu tư phát triển: Là phương thức đầu tư trực tiếp, trong đó việc bỏ vốn nhằm gia tăng giá trị tài sản Đây là phương thức căn bản để tái sản xuất mở rộng

- Đầu tư chuyển dịch: Là phương thức đầu tư trực tiếp, trong đó việc bỏ vốn nhằm chuyển dịch quyền sở hữu giá trị tài sản (mua cổ phiếu, trái phiếu…)

g) Theo ngành đầu tư

- Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng: Là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật (giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, điện nước) và

hạ tầng xã hội (trường học, bệnh viện, cơ sở thông tin văn hoá)

- Đầu tư phát triển công nghiệp: Nhằm xây dựng các công trình công nghiệp

- Đầu tư phát triển dịch vụ: Nhằm xây dựng các công trình dịch vụ…

1.1.3.1 Khái niệm dự án đầu tư

Theo luật đầu tư thì dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định

Như vậy dự án đầu tư có thể xem xét từ nhiều góc độ khác nhau:

- Về mặt hình thức nó là một tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết

và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả

và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

- Trên góc độ quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý sử dụng vốn, vật

tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế - xã hội trong một thời gian dài

- Trên góc độ kế hoạch, dự án đầu tư là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội, làm tiền đề - cho cho các quyết định đầu tư và tài trợ

- Về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả

cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định

1.1.3.2 Yêu cầu của dự án đầu tư

Để đảm bảo tính khả thi, dự án đầu tư phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau:

- Tính khoa học: Thể hiện người soạn thảo dự án đầu tư phải có một quá trình nghiên cứu tỷ mỷ kỹ càng, tính toán thận trọng, chính xác từng nội dung của dự án đặc biệt là nội dung về tài chính, nội dung về công nghệ kỹ thuật Tính khoa học còn thể hiện trong quá trình soạn thảo dự án đầu tư cần có sự tư vấn của các cơ quan chuyên môn

- Tính thực tiễn: Các nội dung của dự án đầu tư phải được nghiên cứu, xác định trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện và hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động đầu tư

- Tính pháp lý: Dự án đầu tư cần có cơ sở pháp lý vững chắc tức là phù hợp với chính sách và luật pháp của Nhà nước Muốn vậy phải nghiên cứu kỹ chủ trương, chính sách của Nhà nước, các văn bản pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tư

- Tính đồng nhất: Các dự án đầu tư phải tuân thủ các quy định chung của các

cơ quan chức năng về hoạt động đầu tư, kể cả các quy định về thủ tục đầu tư Với các

dự án đầu tư quốc tế còn phải tuân thủ quy định chung mang tính quốc tế

1.1.3.3 Phân loại dự án đầu tư

a) Theo thẩm quyền quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư

- Dự án đầu tư trong nước: Để tiến hành quản lý và phân cấp quản lý, tuỳ theo

tính chất của dự án và quy mô đầu tư, các dự án đầu tư trong nước được phân theo 3 nhóm A, B và C Có hai tiêu thức được dùng để phân nhóm là dự án thuộc ngành kinh tế nào?; Dự án có tổng mức đầu tư lớn hay nhỏ? Trong các nhóm thì nhóm A là quan trọng nhất, phức tạp nhất, còn nhóm C là ít quan trọng, ít phức tạp hơn cả Tổng mức vốn nêu trên bao gồm cả tiền chuyển quyền sử dụng đất, mặt nước, mặt biển, thềm lục địa, vùng trời (nếu có)

- Đối với các dự án đầu tư nước ngoài: Gồm 3 loại dự án đầu tư nhóm A, B và loại được phân cấp cho địa phương

b) Phân theo trình tự lập và trình duyệt dự án

Theo trình tự (hoặc theo bước) lập và trình duyệt, các dự án đầu tư được phân

1.2 Qu ả n ý d ự á n đ ầ u t ư

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án

Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đề ra.Quản lý dự án (Project Management PM) là quá trình lập kế hoạch, theo dõi -

và kiểm soát tất cả những vấn đề của một dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn trong phạm

vi ngân sách được duyệt với các chi phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Nói cách khác QLDA là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốt vòng đời của Dự án hay nói cách khác QLDA là việc huy động các nguồn lực và tổ chức các công việc để thực hiện được những mục tiêu đề ra

QLDA đầu tư là một quá trình phức tạp nó mang tính duy nhất không có sự lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án nào Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, yêu cầu về số lượng và chất lượng khác nhau, tiến độ khác nhau, con người khác nhau,… thậm chí trong quá trình

thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ Chủ đầu tư Cho nên việc điều hành QLDA cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức nhất định.

QLDA là một yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án QLDA là sự vận dụng lý luận, phương pháp quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc có liên quan tới dự án dưới sự dàng buộc về nguồn lực có hạn

Quản lý dự án bao gồm những đặc trưng cơ bản sau:

- Chủ thể của quản lý dự án chính là người quản lý dự án

- Khách thể của QLDA liên quan đến phạm vi công việc của dự án (tức là toàn

bộ nhiệm vụ công việc của dự án) Những công việc này tạo thành quá trình vận động của hệ thông dự án Quá trình vận động này được gọi là chu kỳ tồn tại của dự án

- Mục đích của QLDA là để thực hiện được mục tiêu dự án, tức là sản phẩm cuối cùng phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng Bản thân việc quản lý không phải mục đích mà là cách thực hiện mục đích

- Chức năng của QLDA có thể khái quát thành nhiệm vụ lên kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều tiết, khống chế dự án Nếu tách rời các chức năng này thì dự án không thể vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá trình thực hiện mỗi dự án đều cần có tính sáng tạo, vì thế chúng ta thường coi việc quản lý

- Liên kết tất cả các công việc, các hoạt động của dự án;

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản

lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án;

- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án

- Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bất đồng

- Tạo ra những sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn

Đối với những dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vai trò của QLDA lại càng thể hiện một cách rõ rệt vì:

- Dự án đầu tư là những dự án có tính chất phức tạp, quy mô tiền vốn lớn, máy móc, thiết bị, vật tư cần nhiều, thời gian thi công kéo dài

- Dự án đầu tư có ảnh hưởng rất lớn đến tình hình kinh tế xã hội nơi nó tọa lạc khi được hoàn thành

- Do sử dụng vốn của Nhà nước, nguồn vốn quản lý còn nhiều lỏng lẻo và tồn tại nhiều kẽ hở nên cần phải quản lý một cách chặt chẽ

1.2.3 Trình tự quá trình quản lý dự án

QLDA đầu tư gồm các giai đoạn: Chủ trương, ý tưởng đầu tư, Chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư; kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Sơ đồ 1.1: Quá trình quản lý dự án

a) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Chủ đầu tư dự án chuẩn bị lập hồ sơ chuẩn bị đầu tư theo các nội dung sau:

- Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư;

Chủ trương, ý tưởng đầu tưChuẩn bị đầu tư

Thực hiện đầu tưkết thúc đầu tư

Xác định chủ đầu tư

Dự án được phê duyệt

Dự án được nghiệm thu

- Nghiên cứu thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, tìm nguồn cung cấp thiết bị, vật tư cho sản xuất; xem xét khả năng về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư;

- Tiến hành điều tra, khảo sát và chọn địa điểm xây dựng;

- Lập dự án đầu tư;

- Thẩm định dự án đầu tư

- Phê duyệt dự án đầu tư

Một dự án đầu tư được coi là hiệu quả khi giai đoạn chuẩn bị đầu tư đáp ứng được các yêu cầu về quy hoạch, kỹ thuật, hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội

b) Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư

Giai đoạn thực hiện đầu tư, gồm những công việc sau:

- Thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán và tổng dự toán xây dựng công trình;

- Thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình;

- Lựa chọn Nhà thầu theo luật đấu thầu;

- Đền bù thực hiện GPMB;

- Quản lý thi công xây dựng công trình;

- Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình;

Một dự án được coi là hiệu quả khi quá trình thực hiện đầu tư đáp ứng được những yêu cầu về tiến độ, chất lượng và chi phí.

c)Giai đoạn kết thúc đầu tư

Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng, gồm những công việc sau:

- Nghiệm thu, bàn giao công trình

- Thực hiện việc kết thúc hoạt động xây dựng công trình

- Hướng dẫn sử dụng công trình và vận hành công trình

- Tạm ứng, thanh quyết toán vốn đầu tư

- Bảo hành công trình

- Bảo trì công trình

Một dự án được coi là hiệu quả khi công tác nghiệm thu, xác nhận các công việc đã hoàn thành phải được thực hiện nhanh chóng, kịp thời đúng các quy trình, chính xác về quy cách, đủ về khối lượng

1.2.4 Nội dung quản lý dự án

QLDA gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện

mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định

Lập kế hoạch Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính

nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

Điều phối thực hiện dự án Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền

vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự

án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết

bị phù hợp

Giám sát Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình

thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết, rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án

Các giai đoạn của quá trình QLDA hình thành một chu trình năng động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án như trình bày trong Hình 1.1

Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án

Mục tiêu cơ bản của QLDA nói chung là hoàn thành các công việc dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo tiến độ thời gian cho phép

Ba yếu tố: thời gian, chi phí, mức độ hoàn thiện công việc có quan hệ chặt chẽ với nhau Tầm quan trọng của từng mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kỳ đối với từng dự án, nhưng nói chung, đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải “hi sinh” một hoặc hai mục tiêu kia Trong quá trình QLDA thường diễn ra hoạt động đánh đổi mục tiêu Đánh đổi mục tiêu dự án là việc hi sinh một mục tiêu nào đó để thực hiện tốt hơn mục tiêu kia trong điều kiện thời gian và không gian cho phép, nhằm thực hiện tốt nhất tất cả các mục tiêu dài hạn của quá trình QLDA Nếu công việc dự án diễn ra theo đúng kế hoạch thì không phải đánh đổi mục tiêu Tuy nhiên, kế hoạch thực thi công việc dự án thường có những thay đổi

do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau nên đánh đổi là một kỹ năng quan trọng của nhà QLDA Việc đánh đổi mục tiêu diễn ra trong suốt quá trình quản lý, từ khi bắt đầu đến khi kết thúc dự án Ở mỗi giai đoạn của quá trình quản lý

dự án, có thể một mục tiêu nào đó trở thành yếu tố quan trọng nhất cần phải tuân thủ, trong khi các mục tiêu khác có thể thay đổi, do đó, việc đánh đổi mục tiêu đều có ảnh hưởng đến kết quả thực hiện các mục tiêu khác

Cùng với sự phát triển và yêu cầu ngày càng cao đối với hoạt động QLDA, mục tiêu của quản lý dự án cũng thay đổi theo chiều hướng gia tăng về lượng và thay đổi về chất Từ ba mục tiêu ban đầu với sự tham gia của các chủ thể gồm chủ đầu tư, nhà thầu và nhà tư vấn đã được phát triển thành tứ giác, ngũ giác mục tiêu với sự tham gia quản lý của Nhà nước như Hình 1.2

- Quản lý những thay đổi

Quản lý phạm vi công việc

- Xác định phạm vi dự án

- Lập kế hoạch phạm vi công việc

- Quản lý thay đổi phạm vi công việc

Quản lý thời gian

- Tuyển dụng, đào tạo

- Phát triển nhóm

Quản lý thông tin

- Lập kế hoạch quản lý

thông tin

- Xây dựng kênh và phân

phối thông tin

- Báo cáo tiến độ

Quản lý rủi ro dự án

- Xác định rủi ro

- Đánh giá mức độ rủi ro

- Xây dựng chương trình quản lý rủi ro đầu tưBảng 1.1 Các lĩnh vực của quản lý dự án

Hình 1.2 Quá trình phát triển của các mục tiêu quản lý dự án

Lập kế hoạch tổng quan Lập kế hoạch tổng quan cho dự án là quá trình tổ

chức dự án theo một trình tự logic, là việc chi tiết hóa các mục tiêu của dự án thành những công việc cụ thể và hoạch định một chương trình thực hiện những công việc

đó nhằm đảm bảo các lĩnh vực quản lý khác nhau của dự án đã được kết hợp một cách chính xác và đầy đủ

Quản lý phạm vi công việc Quản lý phạm vi công việc dự án là việc xác định,

giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiêu của dự án, xác định công việc nào thuộc

về dự án và cần phải thực hiện, công việc nào nằm ngoài phạm vi của dự án

Quản lý thời gian Quản lý thời gian là việc lập kế hoạch, phân phối và giám

sát tiến độ thời gian nhằm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án Nó chỉ rõ mỗi công việc phải kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án khi nào

sẽ hoàn thành

Quản lý chi phí Quản lý chi phí của dự án là quá trình dự toán kinh phí, giám

sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án, là việc tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí

Quản lý chất lượng Quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sát

những tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm

dự án phải đáp ứng mong muốn của chủ đầu tư

Quản lý nhân lực Là việc hướng dẫn, phối hợp nỗ lực của mọi thành viên

tham gia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu dự án Nó cho thấy việc sử dụng lực lượng lao động của dự án hiệu quả đến mức nào?

Quản lý thông tin Quản lý thông tin là quá trình đảm bảo các dòng thông tin

thông suốt một cách nhanh nhất và chính xác giữa các thành viên dự án và với các cấp quản lý khác nhau Thông qua quản lý thông tin có thể trả lời 3 câu hỏi: ai cần thông tin về dự án? Mức độ chi tiết và các nhà quản lý dự án cần báo cáo cho họ bằng cách nào?

Quản lý rủi ro. Quản lý rủi ro là việc nhận diện các nhân tố rủi ro của dự án, lượng hóa mức độ rủi ro và có kế hoạch đối phó cũng như quản lý từng loại rủi ro

Quản lý hợp đồng và hoạt động mua sắm. Quản lý hợp đồng và hoạt động mua sắm của dự án là quá trình lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ, thương lượng, quản lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết bị, dịch vụ… cần thiết cho dự án Quá trình quản lý này nhằm giải quyết vấn đề: bằng cách nào dự án nhận được hàng hóa và dịch vụ cần thiết của các tổ chức bên ngoài? Tiến

độ cung, chất lượng cung ra sao?

1.2.6 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư

Có hai hình thức quản lý thực hiện dự án đầu tư và xây dựng Căn cứ điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân, người quyết định lựa chọn một trong các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sau:

- Chủ đầu tư xây dựng công trình thuê tổ chức Tư vấn QLDA đầu tư xây dựng công trình

- Chủ đầu tư xây dựng công trình trực tiếp QLDA đầu tư xây dựng công trình

1.2.6.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án

Việc thu được một sản phẩm tốt, chất lượng cao đảm bảo kỹ mỹ thuật, phát huy hiệu quả giá cả hợp lý chính là bài toán đối với các Chủ đầu tư Để làm được điều này thì không thể phủ nhận được vai trò công tác quản lý dự án, do đó Chủ đầu tư cần cân nhắc việc lựa chọn hình thức quản lý dự án cho phù hợp

Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức Chủ đầu tư sử dụng bộ máy cơ quan, đơn vị của mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án hoặc giao cho Ban QLDA do mình thành lập ra để tổ chức quản lý thực hiện dự án với hai mô hình sau:

- Mô hình 1: Chủ đầu tư không thành lập Ban QLDA mà sử dụng bộ máy hiện

có của mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án, mô hình này được áp dụng với dự án quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng, khi bộ máy của Chủ đầu tư kiêm nhiệm được việc quản lý thực hiện dự án

- Mô hình 2: Chủ đầu tư thành lập Ban QLDA để giúp mình trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án Với hình thức này thì phải đảm bảo nguyên tắc:

+ Ban QLDA do Chủ đầu tư thành lập, là đơn vị trực thuộc Chủ đầu tư Quyền hạn, nhiệm vụ của Ban QLDA do Chủ đầu tư giao

+ Ban QLDA có tư cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của Chủ đầu tư

1.2.6.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý thực hiện dự án

QLDA là hình thức CĐT ký hợp đồng thuê một pháp nhân khác làm tư vấn QLDA Trong trường hợp này Chủ đầu tư phải cử cán bộ phụ trách đồng thời phân giao nhiệm vụ cho các đơn vị thuộc bộ máy của mình thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của CĐTvà quản lý việc thực hiện hợp đồng của Tư vấn QLDA

CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án thì tổ chức Tư vấn đó phải thành lập một tổ chức bộ máy có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự án Trách nhiệm, quyền hạn cuả tư vấn QLDA được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận giữa hai bên Tư vấn QLDA được thuê tổ chức, cá nhân tham gia quản lý nhưng phải được CĐT chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã

ký với CĐT

1.3 Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

1.3.1 Đặc điểm các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách

Vốn NSNN bao gồm vốn ngân sách Trung ương, vốn ngân sách cấp tỉnh, vốn ngân sách cấp huyện, thị xã… Vốn ngân sách được hình thành từ vốn tích lũy của nền kinh tế và được nhà nước duy trì trong kế hoạch ngân sách để cấp cho các đơn vị thực hiện các kế hoạch nhà nước hàng năm, kế hoạch 5 năm và kế hoạch dài hạn

Đối với cấp hành chính là huyện, thị xã thì việc nhận vốn ngân sách cho đầu tư bao gồm vốn đầu tư của nhà nước cấp thông qua sở tài chính, vốn ngân sách cấp tỉnh

Là nguồn vốn được huy động chủ yếu từ nguồn thu thuế và các loại phí, lệ phí Đây

là nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng mặc dù vốn ngân sách chỉ chiếm khoảng 13% tổng vốn đầu tư xã hội, song là nguồn vốn nhà nước chủ động điều hành, đầu tư các lĩnh vực cần ưu tiên phát triển then chốt của nền kinh tế, đầu tư những lĩnh vực khó

có khả năng thu hồi vốn, những lĩnh vực mà tư nhân hoặc doanh nghiệp không muốn hoặc không thể đầu tư vào các dự án thuộc các lĩnh vực như đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, đường giao thông, hạ tầng đô thị, các công - trình cho giáo dục, văn hóa xã hội, quản lý nhà nước… Đầu tư các dự án sự nghiệp kinh tế như giao thông, duy tu, bão dưỡng, sửa chữa cầu đường; nông nghiệp, thủy lợi, bão dưỡng các tuyến đê… Đầu tư duy tu bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa

hè, hệ thống cấp thoát nước… Đầu tư hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhà nước, góp vốn

cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của nhà nước theo quy định của pháp luật

Nguồn vốn này rất quan trọng đối với các địa phương cấp huyện, thị xã nhất là những địa phương nghèo, nguồn thu ít

Ngoài việc đầu tư vào các lĩnh vực như đã nêu trên, vốn ngân sách còn có ý nghĩa rất quan trọng để khơi dậy các nguồn vốn khác còn tiềm tàng, đặc biệt là vốn trong dân cư, ở đây vốn ngân sách có tính chất “vốn mồi”, vốn hỗ trợ một phần như chi để lập các dự án, các quy hoạch cần thiết để nhân dân và các tổ chức kinh tế khác đưa vốn vào đầu tư phát triển Hoặc vốn ngân sách hỗ trợ một phần làm đường ngõ xóm, trường học, nhà trẻ… phần còn lại cộng đồng dân cư tự đóng góp và quản lý sử dụng Hình thức này được sử dụng phổ biến ở các nước nhất là trong việc tham gia của nhân dân vào các dự án dịch vụ và hạ tầng đô thị mới với các hình thức tài trợ xen kẽ, hợp vốn công – tư…

Nguồn vốn ngân sách nói chung được tập hợp từ các nguồn vốn trên địa bàn như:

- Vốn ngân sách Trung ương đầu tư qua các Bộ, ngành trên địa bàn

- Vốn ngân sách Trung ương cân đối hoặc ủy quyền qua ngân sách địa phương (xây dựng cơ bản tập trung, thiết bị nước ngoài ghi thu ghi chi, vốn chương trình quốc gia…)

- Vốn ngân sách từ các nguồn thu của địa phương được giữ lại (cấp quyền sử dụng đất, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, xổ số,…)

- Vốn ngân sách sự nghiệp có tính chất xây dựng cơ bản

1.3.2 Phân cấp quản lý các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách

Theo nghị định 12/2009/NĐ CP, các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

-kể cả các dự án thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng Chủ đầu tư xây dựng công trình do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước

Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tư là một trong các cơ quan, tổ chức sau: Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương (gọi chung là cơ quan cấp Bộ), Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) và doanh nghiệp nhà nước

Đối với dự án do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư là đơn vị quản lý, sử dụng công trình

Trường hợp chưa xác định được đơn vị quản lý, sử dụng công trình hoặc đơn

vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư thì người quyết định đầu tư có thể giao cho đơn vị có đủ điều kiện làm chủ đầu tư Trong trường hợp đơn vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư thì đơn vị sẽ quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm cử người tham gia với chủ đầu tư trong việc tổ chức lập dự án, thiết kế, theo dõi, quản lý, nghiệm thu và tiếp nhận đưa công trình vào khai thác, sử dụng

Đối với các dự án đầu tư sử dụng ngân sách phường, xã, thị trấn sẽ áp dụng Thông tư số 28/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Trước khi phê duyệt dự án đầu tư, người quyết định đầu

tư phải xác định rõ nguồn vốn thực hiện dự án đầu tư; chỉ được quyết định đầu tư khi

đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn và đảm bảo bố trí đủ vốn để thực hiện dự án không quá 3 năm Trường hợp dự án đầu tư có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên thì trước khi phê duyệt dự án đầu tư, phải có thỏa thuận bằng văn bản về nguồn vốn của cấp hỗ trợ vốn Dự án được quyết định đầu tư mà không xác định rõ nguồn vốn, mức vốn thuộc ngân sách nhà nước, làm cho dự án thi công phải kéo dài, gây lãng phí thì người ký quyết định đầu tư phải chịu trách nhiệm về những tổn thất do việc kéo dài này gây ra

Trường hợp đặc biệt, cấp bách (do thiên tai, hoả hoạn) cần phải khởi công ngay thì dự án đầu tư phải được Thường trực Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn hoặc Thường trực Ủy ban nhân dân đối với địa phương thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân có ý kiến đồng ý bằng văn bản và được Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chấp thuận bằng văn bản

1.3.3.1 Chỉ tiêu kết quả sử dụng vốn

Khối lượng vốn đầu tư thực hiện: là tổng số tiền chi để tiến hành các hoạt động của các công cuộc đầu tư bao gồm: các công tác cho chi phí xây lắp, chi phí cho công tác mua sắm trang thiết bị và các chi phí khác theo quy định của thiết kế dự toán

và được ghi trong dự toán đầu tư được duyệt

Chi phí xây lắp là chi phí phá và tháo dỡ các vật kiến trúc cũ (có tính đến giá trị vật tư, vật liệu thu hồi để giảm vốn đầu tư), chi phí san lấp mặt bằng xây dựng, chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công (đường thi công, điện, nước,…), nhà tạm tại hiện trường để ở à điều hành thi công Chi phí xây dựng vcác hạng mục công trình, chi phí lắp đặt thiết bị (đối với thiết bị cần lắp đặt), chi phí

di chuyển lớn thiết bị thi công và lực lượng xây dựng

Chi phí thiết bị bao gồm chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (gồm cả thiết bị phi tiêu chuẩn cần sản xuất gia công, các trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt của công trình, chi phí vận chuyển, kho bãi, bảo quản, thuế, bảo hiểm.

Chi phí khác bao gồm chi phí ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chi phí ở giai đoạn thực hiện đầu tư, chi phí ở giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào sử dụng

Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư có chi phí lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đối với các dự án nhóm A hoặc dự án nhóm B nếu cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư yêu cầu bằng văn bản, báo cáo nghiên cứu khả thi đối với dự án nói chung và các dự

án chỉ thực hiện lập báo cáo đầu tư Chi phí tuyên truyền quản cáo cho dự án Chi phí nghiên cứu khoa học, công nghệ có liên quan đến dự án đối với dự án nhóm A và một

số dự án có yêu cầu đặc biệt được thủ tướng chính phủ cho phép Chi phí và lệ phí thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án đầu tư

Ở giai đoạn thực hiện đầu tư có chi phí khởi công công trình, chi phí đền bù và

tổ chức thực hiện trong quá trình đền bù đất đai, hoa màu, di chuyển dân cư và các công trình trên mặt bằng xây dựng, chi phí phục vụ cho công tác tái định cư và phục hồi Chi phí khảo sát xây dựng, thiết kế công trình, chi phí mô hình thí nghiệm, chi phí lập hồ sơ mời thầu, chi phí cho việc phân tích, đánh giá kết quả đấu thầu xây lắp, mua sắm vật tư thiết bị, chi phí giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị và các chi phí tư vấn khác Tiền thuê đất hoặc tiền chuyển quyền sử dụng đất, chi phí ban quản

lý dự án, chi phí bảo vệ an toàn, bảo vệ môi trường trong quá trình xây dựng công trình, chi phí kiểm định vật liệu đưa vào công trình Chi phí lập thẩm tra đơn giá dự toán, chi phí quản lý, chi phí xây dựng công trình Chi phí bảo hiểm công trình, lệ phí địa chính, chi phí và lệ phí thẩm định thiết kế mỹ thuật hoặc thiết kế kỹ thuật thi công, tổng dự toán công trình

Ở giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào sử dụng có chi phí thực hiện việc quy đổi vốn, thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư công trình Chi phí tháo dỡ công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công Chi phí thu dọn vệ sinh công trình, tổ chức nghiệm thu, khánh thành và bàn giao công trình Chi phí đào tạo công nhân kỹ thuật và cán bộ quản lý sản xuất Chi phí nguyên vật liệu, năng lượng và

nhân lực cho quá trình chạy thử không tải, có tải, chi phí dự phòng cho những khoản phát sinh không dự kiến trước được

1.3.3.2 Chỉ tiêu hiệu quả sử dụng vốn

Ở tầm vĩ mô các hiệu quả kinh tế thường biểu hiện một cách không rõ nét, thường phải chờ đợi một thời gian dài mới thấy hết hiệu quả của nó Hiệu quả đầu tư

là phạm trù kinh tế biểu hiện quan hệ so sánh giữa các kết quả kinh tế xã hội đạt - được của hoạt động đầu tư với các chi phí phải bỏ ra để có các kết quả đó trong một thời kỳ nhất định

Hệ số ICOR. Hệ số ICOR cho từng thời kỳ cụ thể muốn tăng thêm một đồng GDP thì cần bao nhiêu đồng vốn đầu tư Hệ số này càng nhỏ thì hiệu quả sử dụng vốn đầu tư càng lớn

Hiệu suất vốn đầu tư. Biểu hiện quan hệ so sánh giữa mức tăng trưởng GDP

và vốn đầu tư trong kỳ

Hi= (1.2)

Trong đó:

- Hi: hiệu suất vốn đầu tư trong kỳ

- I : mức tăng đầu tư trong kỳ

Chỉ tiêu hiệu suất vốn đầu tư phản ánh tổng hợp hiệu quả vốn đầu tư, nhưng chỉ tiêu này có nhược điểm cơ bản là sự hạn chế về tính so sánh được giữa tử số và mẫu số của chỉ tiêu, vì giữa GDP và vốn đầu tư trong cùng một thời kỳ không tồn tại mối quan hệ trực tiếp Thời kỳ ngắn thì nhược điểm này càng bộc lộ rõ

Hệ số trang bị tài sản cố định cho lao động Hệ số trang bị tài sản cố định cho

lao động (HL) được xác định bằng tỷ số giữa giá trị bình quân của tài sản cố định trong kỳ (FA) và số lượng lao động sử dụng bình quân trong (L) được tính theo công thức:

HL= (1.3)

Hệ số này cũng là một chỉ tiêu quan trọng vì kết quả vốn đầu tư được biểu hiện ở khối lượng tài sản cố định, yếu tố vật chất hóa sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật trong việc nâng cao mức trang bị kỹ thuật cho lao động biểu hiện kết quả của việc tăng cường cơ giới hóa, tự động hóa và các phương hướng phát triển khoa học kỹ thuật khác là tiền đề quan trọng đảm bảo tăng năng suất lao động, phát triển sản xuất, nâng cao mức sống của dân cư

Hệ số thực hiện vốn đầu tư Hệ số thực hiện vốn đầu tư phản ánh mối quan hệ

giữa khối lượng vốn đầu tư bỏ ra với các tài sản cố định (kết quả của vốn đầu tư) được đưa vào sử dụng Hệ số được tính theo công thức:

Hu= (1.4)

Trong đó:

Hu: Hệ số thực hiện vốn đầu tư

FA: Giá trị tài sản cố định

I: Tổng vốn đầu tư trong kỳ

Hệ số thực hiện vốn đầu tư càng lớn thể hiện hiệu quả sử dụng vốn đầu tư càng cao

Ở tầm vi mô thường đo lường và đánh giá hiệu quả của từng dự án đầu tư cụ thể, từng công trình xây dựng Một số chỉ tiêu thường sử dụng bao gồm:

Tỷ suất lợi ích trên chi phí (B/C). Tỷ suất lợi ích trên chi phí xác định mối quan hệ giữa lợi ích thu được của dự án đầu tư so với chi phí bỏ ra Để xác định được

tỷ lệ này chúng ta cần xác định được dòng lợi ích và dòng chi phí của dự án Tỷ lệ này được tính theo công thức:

1

1 ) 1 (

) 1 (

(1.5) Trong đó:

- Bt: lợi ích trong năm t (thu nhập tại năm t)

- i: lãi suất tính toán

- Ct: chi phí về vốn đầu tư tại năm t

- n: số năm hoạt động kinh tế của dự án (tuổi thọ kinh tế của dự án)Kết quả thu được từ công thức (1.6) cho thấy:

- Nếu B/C > 1: thu nhập lớn hơn chi phí, dự án có lãi (hiệu quả)

- Nếu B/C < 1: thu nhập nhỏ hơn chi phí, dự án bị lỗ

V T

1

1 (1.6) Trong đó:

- Vi: số vốn đầu tư ứng trước năm thứ i

- Li: lợi nhuận ròng bình quân đến năm thứ i

- Ki: khấu hao tài sản cố định bình quân đến năm thứ i

Chỉ tiêu giá trị hiện tại thuần (NPV). Giá trị hiện tại thuần là tổng lãi ròng của

cả đời dự án được chiết khấu về năm hiện tại theo tỷ lệ nhất định

C B NPV

0 1 (1.7) Trong đó: r là tỷ suất chiết khấu

Nếu NPV > 0 thì dự án đó khả thi về mặt tài chính Đối với nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã khả thi về mặt tài chính nhưng loại trừ lẫn nhau thì phương án có NPV lớn nhất thường được chọn Nếu các phương án của lợi ích dự án như nhau thì phương án có giá trị hiện tại của chi phí nhỏ nhất được đánh giá cao nhất về mặt tài chính

Nhược điểm của chỉ tiêu này là phải đưa vào lãi suất chiết khấu được lựa chọn, nó rất phức tạp vì có nhiều cách thức và cho kết quả khác nhau Thông thường lãi suất chiết khấu được xác định bằng lãi suất thu lợi tối thiểu có thể chấp nhận được (vốn dài hạn, vốn ngắn hạn, vốn cổ phần,…) và lãi suất vay trên thị trường vốn

Tỷ suất hoàn vốn nội tại (IRR). Là tỷ suất chiết khấu mà ứng với nó giá trị hiện tại thuần bằng không (NPV = 0) Biểu hiện dưới dạng công thức:

IRR C

B NPV

(1.8) IRR cho biết tỷ lệ lãi vay tối đa mà dự án có thể chịu đựng được, nếu phải vay với lãi suất lớn hơn IRR thì NPV âm, tức là thua lỗ

Khác với chỉ tiêu khác, chỉ tiêu IRR không có một công thức toán học nào cho phép tính trực tiếp Trong thực tế, IRR được tính thông qua phương pháp nội suy tức là xác định một giá trị gần đúng giữa hai giá trị đã chọn

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả vốn đầu tư Các nhân tố này có thề

là khách quan, chủ quan như yếu tố về tự nhiên, con người,… bao gồm:

a) Nhân tố chủ quan của đơn vị thực hiện đầu tư

Đó là trình độ quản lý và sử dụng vốn của cán bộ quản lý và thực hiện đầu tư tại địa phương Năng lực chuyên môn của các cơ quan tư vấn về đầu tư xây dựng cơ bản, chất lượng thiết kế các công trình Nếu công tác thẩm định dự án đầu tư có nhiều mặt hạn chế, hình thức, thiếu cán bộ có năng lực chuyên môn sẽ dẫn đến chất lượng

dự án sẽ không đảm bảo

Công tác thẩm định thiết kế, dự toán và công tác xét thầu phải được thực hiện nhanh gọn, đơn giản Vai trò, trách nhiệm của các cấp, các ngành phải rõ ràng, sự phối hợp phải nhịp nhàng, ăn khớp Ngoài ra các chính sách về quản lý đầu tư và xây dựng, đấu thầu và chỉ định thầu cũng ảnh hưởng đến việc triển khai các thủ tục liên quan

Năng lực quản lý của các chủ đầu tư, đội ngũ cán bộ kiêm nhiệm nhiều dẫn đến thiếu thời gian, số lượng cán bộ chuyên môn nghiệp vụ về xây dựng cơ bản trực tiếp chi phối quá trình thực hiện dự án Hiệu quả kinh tế xã hội của dự án có sức thuyết phục hay không còn phụ thuộc vào quá trình chỉ đạo thực hiện từ khâu chuẩn

bị đầu tư, thực hiện dự án đến nghiệm thu, chất lượng lập dự án Phải có các dữ liệu

cụ thể thể hiện năng lực của các nhà thầu

Công tác chuẩn bị đầu tư, bố trí vốn, việc chủ động tham gia của các cấp các ngành Tính cấp bách của dự án cũng ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư Các công trình trọng điểm thường có quy mô lớn nên việc triển khai chậm, kéo dài dẫn đến hiệu quả

và không kịp đưa vào khai thác, sử dụng

Công tác hướng dẫn thực hiện của tỉnh và các ngành, trong việc ra văn bản thực hiện cho địa phương đặc biệt là việc phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng Các nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của các dự án đầu tư Đối với đơn vị thực hiện đầu tư phải nghiên cứu sao cho có hiệu quả nhất, tránh thất thoát, lãng phí vốn đầu tư

b) Các nhân tố khách quan

Đó là các yếu tố không lường trước được như thiên tai, các rủi ro từ sự biến động của nền kinh tế thế giới, của cả nước tác động tới địa phương một cách trực tiếp hoặc gián tiếp, các chính sách kinh tế ở tầm vĩ mô của Nhà nước, các chiến lược về kinh tế… Các nhân tố khách quan này có thể xảy ra đối với các địa phương vì vậy phải tính toán, lường trước các rủi ro để giảm các thiệt hại xảy ra

c) Các chính sách kinh tế của Trung ương và địa phương

Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động lớn nhất đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư bao gồm chính sách công nghiệp hóa – hiện đại hóa, các chính sách

về ưu đãi, chính sách thương mại, chính sách về tiền lương,… và các chính sách làm công cụ điều tiết vĩ mô hoặc vi mô như chính sách tài khóa, chính sách tiền tệ, chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách khấu hao…

Các chính sách kinh tế tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu hợp lý hay không cũng tác động làm giảm hoặctăng thất thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu quả

Khi đã lựa chọn mô hình chiến lược công nghiệp hóa đúng, nếu các chính sách kinh tế được xác định phù hợp có hệ thống, đồng bộ và nhất quán thì sự nghiệp công nghiệp hóa sẽ thắng lợi, vốn đầu tư sẽ mang lại hiệu quả sử dụng cao

d) Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư và quản lý đầu tư

Công tác này không chỉ ở một địa phương riêng lẻ mà nó được phân cấp từ trung ương đến địa phương Hệ thống quản lý có tác động mạnh tới hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và kết quả của các dự án đầu tư cũng như công cuộc đầu tư nói chung

Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng là một lĩnh vực rất rộng, bao gồm nhiều nội dung nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước, của vùng, của địa phương trong từng thời kỳ Việc tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự xây dựng

cơ bản đối với các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do các ngân hàng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước phải được phân cấp rõ ràng, chủ đầu tư và nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng nhằm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư

Nhiều kinh nghiệm về quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách ở Singapore có thể áp dụng tại Việt Nam như sự khoa học trong công tác quy hoạch Các chương trình quy hoạch thường có tầm nhìn tới 50 năm, từng giai đoạn lại xây dựng các chương trình quy hoạch chi tiết đồng thời cập nhật liên tục thông tin để điều chỉnh hợp lý Các kinh nghiệm về thiết kế hệ thống giao thông đô thị thành trục xương sống để phát triển đô thị, thiết kế khung đô thị, các chính sách hạn chếphương tiện cá nhân, phát triển giao thông công cộng, chiến lược phát triển đô thị

xanh… cũng là những vấn đề cần được đặc biệt quan tâm Đồng thời, những ứng dụng về công nghệ thông tin trong quản lý dự án tại Singapore có thể áp dụng tại Vũng Tàu, góp phần khai thác tối đa năng lực của hệ thống quản lý; nâng cao sự an toàn và tiện lợi cho cán bộ dự án; góp phần tự động hoá công tác quản lý và điều hành, nâng cao chất lượng hoạt động của các phòng ban chức năng.

Còn tại Đà Nẵng, UBND Thành phố luôn chỉ đạo thực hiện công tác rà soát, phân loại dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách tại địa phương theo Chỉ thị số 2196/CT-TTg, lập danh mục các dự án chi tiết Xem xét các dự án không phù hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển dự án ở của địa phương, các dự án chậm triển khai,

đã giao đất nhưng không sử dụng quá thời hạn quy định của pháp luật để thu hồi, tạm dừng hoặc điều chỉnh dự án

Ngoài ra có thể học tập kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự án, quản lý đất đai, xây dựng tại một số quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh do việc xin giấy phép đầu tư hiện nay ở Vũng Tàu còn mất nhiều thời gian, công sức của các cơ quan hành chính trong việc giải quyết các thủ tục và quản lý hồ

sơ Từ năm 2006 đến nay, một số quận, huyện trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

đã triển khai ứng dụng CNTT theo hình thức đầu tư Hệ thống thông tin mang tính quản lý và hỗ trợ xử lý nghiệp vụ trong lĩnh vực đất đai xây dựng Với hệ thống này, tất cả thông tin được quản lý tập trung tại máy chủ, các máy trạm kết nối với trung tâm thông qua hệ thống mạng, thông tin được liên thông tới tất cả các bộ phận

từ khâu nhận hồ sơ, đến xử lý hồ sơ, duyệt hồ sơ của lãnh đạo, ký giấy chứng nhận của Thường trực UBND và trả hồ sơ Mọi thao tác đều được ghi nhận trong máy chủ, bộ phận sau kế thừa thông tin của bộ phận trước Thông tin về đất đai xây dựng được lưu trữ, từ đó in giấy chứng nhận, giấy phép xây dựng, phiếu chuyển thuế và các loại biểu mẫu khác Thông tin được kế thừa cho các loại hồ sơ biến động sử dụng đất, thay đổi thiết kế và điều chỉnh nội dung…Ngoài việc xử lý hồ sơ nhanh

hệ thống này còn giúp tra cứu được lịch sử và quá trình sử dụng nhà đất, là cơ sở để công khai thông tin về nhà đất trên trang điện tử cho người dân và doanh nghiệp dễ dàng tra cứu Việc tổng hợp và thống kê tình trạng nhà đất đơn giản và chính xác, phục vụ cho lãnh đạo cơ quan trong việc quản lý và hoạch định chính sách phát triển

án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách, trình bày các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách, các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả và hiệu quả quản lý các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Ngoài ra tác giả còn trình bày những kinh nghiệm QLDA đầu tư ở một số địa phương khác để hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư các công trình giao thông thuộc nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hòa Bình ở các chương sau.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH

2.1 Tổng quan về tình hình Kinh tế Xã hội tỉnh Hòa Bình -

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

Hòa Bình là một tỉnh miền núi phía Tây Bắc Việt Nam, tiếp giáp với phía Tây đồng bằng sông Hồng, Hòa Bình có địa hình núi trung bình, chia cắt phức tạp, độ dốc lớn và theo hướng Tây Bắc Đông Nam, phân chia thành 2 vùng: vùng núi cao nằm -

về phía Tây Bắc có độ cao trung bình từ 600 700 m, địa hình hiểm trở; vùng núi - thấp nằm ở phía Đông Nam, diện tích 262.202 ha, chiếm 55,2% diện tích toàn tỉnh, địa hình gồm các dải núi thấp, ít bị chia cắt, độ dốc trung bình từ 20 250, độ cao - trung bình từ 100 – 200 m Phía Bắc giáp với các tỉnh Phú Thọ; phía Nam giáp với các tỉnh Hà Nam Ninh Bình, ; phía Đông giáp với thủ đô Hà Nội, phía Tây giáp với Sơn La,Thanh Hóa, thủ phủ là thành phố Hòa Bình cách thủ đô Hà Nội 73km,

Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 4.662.5 km², chiếm 44,8% diện tích toàn vùng, chiếm 1,41% tổng diện tích tự nhiên của cả nước

Hòa Bình có khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa đông lạnh, ít mưa ; mùa hè nóng, mưa nhiều Nhiệt độ trung bình hàng năm trên 23°C

Hòa Bình có mạng lưới sông suối phân bổ tương đối dày và đều khắp ở các huyện Sông Ðà là sông lớn nhất chảy qua tỉnh có lưu vực 15.000km2 chảy qua các huyện Mai Châu, Ðà Bắc, Tân Lạc, Kỳ Sơn thành phố Hòa Bình với tổng chiều dài ,

là 151km Hồ sông Ðà có dung tích 9,5 tỷ m3 nước nối liền với Sơn La, phần hạ lưu chảy qua Phú Thọ, HàNội thông với sông Hồng, được điều tiết nước bởi hồ sông Đà

2.1.2 Đặc điểm dân cư và tổ chức hành chính

a) Tổ chức hành chính

Hòa Bình gồm 1 thành phố tỉnh lỵ và 10 huyện tổng cộng 210 phường, thị trấn, xã : Thành phố Hòa Bình (trung tâm tỉnh lỵ), Huyện Lương Sơn, Huyện Cao

Phong, Huyện Đà Bắc, Huyện Kim Bôi, Huyện Kỳ Sơn, Huyện Lạc Sơn, Huyện Lạc Thủy, Huyện Mai Châu, Huyện Tân Lạc, Huyện Yên Thủy

b) Đặc điểm dân cư

Dân số trung bình năm 2008 của tỉnh là 815.462 người, trong đó nam là 405.912 người và nữ là 409.550 người (chiếm 50,22%) Dân cư chủ yếu tập trung ở vùng nông thôn với 686,9 nghìn người, chiếm trên 84% tổng dân số Tỷ lệ tăng dân

số tự nhiên là 1,062%, trong đó ở khu vực thành thị là 1,056% và ở khu vực nông nông thôn là 1,086%

Trên địa bàn tỉnh có 6 dân tộc sinh sống, đông nhất là dân tộc Mường, chiếm 61,82%; dân tộc Kinh chiếm chiếm 28,69%; dân tộc Thái chiếm 4,04%; dân tộc Dao chiếm 1,76%; dân tộc Tày chiếm 3,23%; dân tộc Mông chiếm 0,372%; ngoài ra còn

có người Hoa sống rải rác ở các địa phương trong tỉnh Người Hoa trước đây sống tập trung ở Ngọc Lương, Yên Thủy; nhưng sau năm 1979 còn lại một số gia đình và hiện nay sống phân tán ở thành phố Hòa Bình, huyện Kỳ Sơn, Tân Lạc, Mai Châu, Yên Thủy, chiếm 0,016% tổng dân số toàn tỉnh

2.1.3 Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ của T ỉnh

Hòa Bình hiện có 5.083,7 km chiều dài đường bộ Các đường giao thông quan trọng trên địa bàn tỉnh như quốc lộ số 6 đi qua các huyện Lương Sơn, Kỳ Sơn, thành phố Hòa Bình, huyện Tân Lạc, Mai Châu nối liền Hòa Bình với thủ đô Hà Nội và các tỉnh Tây Bắc khác, điểm gần trung tâm Hà Nội nhất trên quốc lộ 6 của Hòa Bình thuộc huyện Lương Sơn là gần 40km; quốc lộ 15A đi từ huyện Mai Châu nối quốc lộ

6 với các huyện vùng cao tỉnh Thanh Hóa; quốc lộ 12A đi qua các huyện Tân Lạc, Lạc Sơn, Yên Thuỷ và tỉnh Ninh Bình, nối quốc lộ 6 (ở Mãn Đức Tân Lạc); quốc lộ - 12B chạy qua Lạc Thủy, Kim Bôi, Cao Phong gặp quốc lộ 6 ở ngã ba thị trấn Cao Phong; quốc lộ 21 có điểm đầu là ngã ba giao cắt với đường quốc lộ 32, trước cửa ngõ vào thành phố Sơn Tây, điểm cuối là thị trấn Thịnh Long, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định qua thị trấn Xuân Mai tỉnh Hà Tây qua các huyện Lương Sơn, Kim Bôi, Lạc Thủy xuống Phủ Lý Đường Hồ Chí Minh chạy song song với quốc lộ 21, gặp quốc lộ 12B xã Hưng Thi, Lạc Thủy và quốc lộ 12A tại địa bàn giáp ranh giữa xã

Yên Nghiệp của huyện Lạc Sơn và xã Lạc Thịnh của huyện Yên Thuỷ Các tuyến đường chính này nối với hệ thống đường nối liền các huyện, xã trong tỉnh với thị xã

và với các huyện, tỉnh bạn rất thuận lợi cho giao lưu kinh tế - xã hội

2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua

Theo báo cáo về tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Hòa Bình, tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2012 của tỉnh đạt khá (10,2%); trong đó: Ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng 3,9%; công nghiệp xây dựng tăng 15,2% (công nghiệp tăng 15,7%, xây - dựng tăng 13,8%); dịch vụ tăng 9,8% Lạm phát được kiềm chế ở mức một con số, chỉ số giá tiêu dùng (CPI) tháng 12 tăng 5,16% so với tháng 12 năm 2011

Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 1.847 tỷ đồng, bằng 116% dự toán Thủ tướng Chính phủ giao, vượt 1,17% Nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội khoảng 6.150 tỷ đồng, trong đó đầu tư từ ngân sách nhà nước là 2.038 tỷ đồng Năm 2012 đã cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 43 dự

án (trong đó có 04 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài với vốn đăng ký trên 174 triệu USD và 39 dự án đầu tư trong nước với vốn đăng ký 2.230 tỷ đồng)…

Nhiều vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh nguyên liệu tập trung được phát triển và nhân rộng như: vùng cam huyện Cao Phong; vùng mía tím huyện Tân Lạc, Cao phong; vùng gỗ, luồng nguyên liệu ở huyện Đà Bắc, Mai Châu; vùng lạc, đậu ở huyện Lạc Sơn, Yên Thủy; vùng cây dưa hấu ở huyện Lạc Thủy, Kim Bôi; vùng cây dược liệu ở Tân Lạc, Lạc Sơn; vùng chè ở huyện Lương Sơn, Mai Châu, Đà Bắc

Địa hình đồi núi trùng điệp với các động Thác Bờ, Hang Rết, động Hoa Tiên, vùng rừng nhiệt đới nguyên sinh Pù Noọc và vùng hồ sông Ðà thơ mộng cho phép phát triển du lịch vùng lòng hồ và ven hồ có đầy đủ vịnh, đảo và bán đảo mà ở đó động thực vật quý hiếm được bảo tồn

Hòa Bình là một tỉnh có khá nhiều những suối nước khoáng nóng, những thung lũng hoang sơ huyền bí Suối nước khoáng Kim Bôi với nguồn nước phun lên

ở nhiệt độ 3600C, đủ tiêu chuẩn dùng làm nước uống, để tắm

Công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng: với trữ lượng sét và đá vôi lớn, hiện nay sản xuất vật liệu xây dựng là một trong những ngành công nghiệp mũi nhọn của

tỉnh, cung cấp vật liệu xây dựng cho vùng và các tỉnh lân cận Ngoài ra, tỉnh còn có 3 nhà máy sản xuất xi măng công suất mỗi nhà máy 8,8 vạn tấn/năm tại các huyện Lương Sơn, Yên Thuỷ và thành phố Hoà Bình; ngoài ra còn 2 nhà máy đang hoàn chỉnh thủ tục để đầu tư xây dựng với công suất 1,2 triệu tấn và 8,8 vạn tấn/năm ở Lương Sơn và các cơ sở sản xuất đá, vôi, gạch ở hầu hết các huyện, thị.

Công nghiệp cơ khí, điện tử, may mặc, giày da: dựa trên địa thế tiếp giáp với các trung tâm công nghiệp lớn là Hà Nội và tiềm năng lao động dồi dào, cộng thêm

số lao động ở nông thôn chiếm 84%, trong khi thời gian sử dụng chỉ đạt 74%, do đó Hoà Bình có thể phát triển công nghiệp cơ khí điện tử, may mặc, giày da Hiện nay, trên địa bàn đã có một số cơ sở sản xuất như: Công ty May sông Đà, Công ty May 3/2, Công ty Ban Đai (sản xuất linh kiện điện tử), Công ty R Việt Nam (sản xuất thấu kính), Công ty Điện tử SANKOR

2.2 Tình hình đầu tƣ các CTGT từ nguồn vốn ngân sách của tỉnh Hòa Bình

2.2.1 Kết quả đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách của tỉnh Hòa Bình

Trong những năm qua, với sự chỉ đạo tích cực của Tỉnh ủy, HĐND, UBND Tỉnh, cùng với những nỗ lực của các ngành các cấp, các địa phương, tình hình đầu ,

tư XDCB trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đã có những chuyển biến rõ nét Việc huy động và sử dụng vốn NSNN đã có đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất - phát triển, xóa đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, do yêu cầu của Chính phủ trong việc ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát đầu tư công trong những năm 2010 - 2013 có giảm so với năm 2009

Kết quả đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

giai đoạn 2009 – 2013 thể hiện như sau: