28 7 THAM LUẬN “THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM SẮP XẾP, TINH GỌN THÔN, TỔ DÂN PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH” Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình Hòa Bình là tỉnh miền núi nằm ở cửa ngõ vùng Tây Bắc của Tổ quốc; được t.
28 THAM LUẬN “THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM SẮP XẾP, TINH GỌN THÔN, TỔ DÂN PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH” Sở Nội vụ tỉnh Hịa Bình Hịa Bình tỉnh miền núi nằm cửa ngõ vùng Tây Bắc Tổ quốc; thành lập từ năm 1886 sở điều chỉnh vùng đất đai có đơng đồng bào dân tộc Mường cư trú thuộc tỉnh Hưng Hóa, Sơn Tây, Hà Nội Ninh Bình tiếp giáp với phía Tây đồng Sơng Hồng Diện tích tự nhiên 4.590 km2; dân số 87 vạn người, gồm nhiều dân tộc sinh sống (các dân tộc như: Mường, Kinh, Tày, Dao, Thái, H’Mông ) Trong lịch sử phát triển tỉnh có nhiều thay đổi đơn vị hành số lượng thôn, tổ dân phố; đơn vị hành (ĐVHC) tồn tỉnh có 10 ĐVHC cấp huyện (gồm: 09 huyện 01 thành phố), 151 ĐVHC cấp xã (gồm 129 xã, 12 phường, 10 thị trấn); tổ chức thơn, tổ dân phố có 1.482 đơn vị (gồm: 1.195 thôn 287 tổ dân phố) Thời điểm tháng 6/2017, tồn tỉnh có 2.058 thơn, tổ dân phố, có lịch sử hình thành phát triển gắn liền với địa danh, văn hoá vùng, địa phương; phần lớn có quy mơ nhỏ, khơng đồng chưa đảm bảo tiêu chí theo quy định hành; địa hình chia cắt, giao thông, thông tin liên lạc, quy hoạch chưa đồng bộ, việc huy động tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa, hạ tầng kinh tế - xã hội, hệ thống phúc lợi cơng cộng khó khăn; kinh phí chi trả phụ cấp cho người hoạt động khơng chun trách, khốn kinh phí hỗ trợ hoạt động cho tổ chức đồn thể thơn, tổ dân phố lớn (khoảng 184,8 tỷ đồng/năm) Quy mô hộ gia đình thơn, tổ dân phố so với quy định Thông tư số 04/2012/TTBNV ngày 31/8/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ, sau: - Thơn có quy mơ 100 số hộ gia đình 1.164/1.761 (chiếm 66%) tổng số thơn tồn tỉnh Thơn có nhiều hộ gia đình 421 hộ; hộ gia đình 10 hộ - Tổ dân phố thuộc phường có quy mơ 150 hộ gia đình 174/194 (chiếm 90%) tổng số tổ dân phố Tổ dân phố có nhiều hộ gia đình 310 hộ; hộ gia đình 40 hộ - Tổ dân phố thuộc thị trấn có quy mơ 150 hộ gia đình 79/103 (chiếm 77%) tổng số tổ dân phố thị trấn toàn tỉnh Tổ dân phố có nhiều hộ gia đình 368 hộ; hộ gia đình 21 hộ Do đó, Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quy định Thông tư số 04/2012/TT-BNV; Sở Nội vụ nghiên cứu, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Đề án thí điểm sáp nhập, kiện tồn thơn, tổ dân phố thuộc tỉnh Hịa Bình, trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét, cho chủ trương thực hiện; xác định thơn, tổ dân phố thuộc diện xếp sau: 29 - Đối với thơn có vị trí địa lý giáp ranh liền kề, địa hình không bị chia cắt ảnh hưởng đến giao thông lại; thuận tiện cho việc phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân; tương đồng phong tục tập qn, tơn giáo, văn hố, sáp nhập lại thành thơn có quy mơ số hộ gia đình: Hai thơn có tổng số hộ gia đình 150 hộ; ba thơn có tổng số hộ gia đình 200 hộ; khuyến khích sáp nhập hai thơn có tổng số hộ gia đình 200 hộ - Đối với tổ dân phố có vị trí địa lý giáp ranh liền kề, địa hình khơng bị chia cắt ảnh hưởng đến giao thông lại; thuận tiện sinh hoạt văn hoá xã hội, kinh doanh, sản xuất sáp nhập lại thành tổ dân phố với quy mơ số hộ gia đình: Hai tổ dân phố có tổng số hộ gia đình 200 hộ; ba tổ dân phố có tổng số hộ gia đình 300 hộ; khuyến khích sáp nhập hai tổ dân phố có tổng số hộ gia đình 300 hộ Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo, ban hành Kế hoạch để triển khai thực Đề án; huyện, thành phố lựa chọn 02 ĐVHC cấp xã để thực điểm Kết giảm 60 thôn, tổ dân phố (40 thôn 20 tổ dân phố); kinh phí giảm chi từ việc chi trả phụ cấp cho người hoạt động không chun trách, khốn kinh phí hỗ trợ hoạt động cho tổ chức đoàn thể 01 năm giảm khoảng 4,7 tỷ đồng Tại Hội nghị sơ kết, rút kinh nghiệm kết đạt mặt tồn tại, hạn chế q trình thực thí điểm việc sát nhập, kiện tồn thơn, tổ dân phố thuộc tỉnh; tìm ngun nhân, như: Một số địa phương chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên Nhân dân chủ trương sáp nhập, kiện tồn thơn, tổ dân phố; chưa sâu sát việc triển khai, thực quy trình, thủ tục giải thể, sáp nhập, kiện toàn, xếp tổ chức Đảng tổ chức đoàn thể; số thôn, tổ dân phố phải chia sáp nhập vào nhiều thơn, tổ dân phố khác dẫn đến khó khăn lấy ý kiến cử tri đại diện hộ gia đình trình thực hiện; số chế sách tỉnh ban hành cịn bất cập, thiếu linh hoạt cần sửa đổi, bổ sung; văn hướng dẫn số sở, ngành chưa đồng bộ, kịp thời dẫn đến người dân tâm lý lo ngại sáp nhập khó khăn, xáo trộn việc thay đổi giấy tờ liên quan, như: Sổ hộ khẩu, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy khai sinh, chế độ sách thuộc khu vực đặc biệt khó khăn (trường hợp sáp nhập thơn thuộc diện đặc biệt khó khăn 135 với thơn khác) ; sách hỗ trợ cho người hoạt động khơng chuyên trách thôn, tổ dân phố nghỉ việc sau sáp nhập cịn thiếu cơng bằng, chưa phù hợp với thực tiễn, Trên sở đánh giá, rút kinh nghiệm từ Đề án thí điểm; Sở Nội vụ tiếp tục tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét, cho chủ trương; ban hành Kế hoạch triển khai, thực nhập, đặt tên, đổi tên thôn, tổ dân phố phạm vi tồn tỉnh; bổ sung, hồn thiện nội dung cần khắc phục; xác định thôn, tổ dân phố thuộc diện sáp nhập sau: - Đối với thôn: Thành lập thôn (sau sáp nhập) có tổng số hộ gia đình từ 100 hộ trở lên; thơn nơi có điều kiện thuận lợi có tổng số hộ gia đình từ 200 hộ trở lên 30 - Đối với tổ dân phố: Thành lập tổ dân phố, khu phố (sau sáp nhập) có tổng số hộ gia đình từ 150 hộ trở lên; tổ dân phố, khu phố nơi có điều kiện thuận lợi có tổng số hộ gia đình từ 300 hộ trở lên - Trường hợp đặc biệt: Theo điều kiện cụ thể địa phương, điều chỉnh phạm vi thơn, tổ dân phố (gồm số hộ gia đình) nhập với thôn, tổ dân phố giáp ranh liền kề để hình thành thơn có từ 100 hộ gia đình trở lên; tổ dân phố có từ 150 hộ gia đình trở lên để giảm số lượng thơn, tổ dân phố có Đảm bảo sau sáp nhập, kiện tồn khơng cịn thơn 100 hộ gia đình; tổ dân phố 150 hộ gia đình Trong trường hợp đặc biệt, khó khăn điều kiện khách quan có thơn, tổ dân phố khơng thể nhập với thôn, tổ dân phố khác sau nhập số thôn, tổ dân phố mà số hộ gia đình thơn thành lập 100 hộ; tổ dân phố thành lập 150 hộ trước tổ chức lấy ý kiến cử tri khu vực Ban Chỉ đạo, Uỷ ban nhân dân cấp xã phải báo cáo Ban Chỉ đạo, Uỷ ban nhân dân cấp huyện xem xét, cụ thể; đồng thời báo cáo kịp thời với Ban Chỉ đạo, Uỷ ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ) để xem xét, đạo chung Đối với thôn, tổ dân phố thực sáp nhập, kiện tồn giai đoạn làm điểm giữ nguyên để đảm bảo ổn định tổ chức hệ thống trị, ổn định sinh hoạt, kinh doanh, sản xuất tổ chức Nhân dân địa phương - Việc đổi tên thôn, tổ dân phố có cần nghiên cứu, tiến hành thận trọng hạn chế; thật cần thiết thực đổi tên phải đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định hành Tại Kế hoạch đề bước để quan, đơn vị, địa phương triển khai, thực thời gian hoàn thành vào quý III/2019; quán triệt sâu sắc theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; bổ sung điều kiện quy định quy mô tổ chức thôn, tổ dân phố theo Thông tư số 09/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 Bộ trưởng Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 04/2012/TT-BNV; qua tổ chức tun truyền sâu rộng cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên Nhân dân để tạo đồng thuận cao phương án nhập, đặt tên, đổi tên thôn, tổ dân phố địa phương; việc triển khai, thực đảm bảo ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, khơng làm xáo trộn, gián đoạn đến đời sống sinh hoạt Nhân dân ảnh hưởng đến nhiệm vụ trị, quản lý Nhà nước, chương trình xây dựng nơng thơn đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhân dân Kết xếp, tinh gọn thôn, tổ dân phố giai đoạn năm 2017 - 2019, toàn tỉnh Hịa Bình giảm 576 thơn, tổ dân phố, tương ứng giảm 28% so với trước xếp Giảm 2.304 người hoạt động không chuyên trách 2.880 tổ chức đồn thể thơn, tổ dân phố; giảm khoảng 51,7 tỷ đồng/năm kinh phí chi trả phụ cấp cho người hoạt động khơng chun trách, khốn kinh phí hỗ trợ hoạt động cho tổ chức đoàn thể thôn, tổ dân phố Đây kết nỗ lực, tâm, chủ động công tác lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh hệ thống 31 trị từ tỉnh đến sở việc thực chủ trương Đảng tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu tỉnh Hịa Bình theo tinh thần Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI, khóa XII đề * Q trình thực xếp, tinh gọn thơn, tổ dân phố có số khó khăn, vướng mắc sau: - Trong trình triển khai, thực có số đơn vị chưa làm tốt công tác lãnh đạo, đạo; công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, đôn đốc, kiểm tra, giám sát nên số đơn vị có tỷ lệ cử tri tán thành phương án nhập, kiện tồn thơn, tổ dân phố chưa cao; có nơi phải tổ chức lấy ý kiến cử tri nhiều lần đạt 50% tổng số cử tri địa bàn tán thành theo quy định - Việc bố trí địa điểm, quỹ đất xây dựng Nhà văn hoá - Khu thể thao thôn, tổ dân phố sau sáp nhập cịn gặp nhiều khó khăn; quy mơ thơn, tổ dân phố lớn so với trước - Việc nhập thơn, tổ dân phố cịn số thơn có số hộ gia đình chưa đảm bảo theo quy định, chưa sáp nhập được; số nơi điều kiện địa hình, giao thơng lại khó khăn khác biệt phong tục, tập quán, văn hoá, dân tộc, nên việc nhập thơn, tổ dân phố cịn gặp khó khăn * Một số nguyên nhân khó khăn, vướng mắc là: - Một số địa phương cịn lúng túng, chưa sâu sát thực tốt chủ trương Trung ương Tỉnh; chưa làm tốt công tác quán triệt, thông tin, tuyên truyền chủ trương Đảng số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu chủ trương Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Đề án, Kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh việc sát nhập đặt tên, đổi tên thôn, tổ dân phố đến Chi đảng cán bộ, đảng viên Nhân dân địa bàn - Một số quan, đơn vị chưa làm tốt công tác lãnh đạo, đạo, đôn đốc, kiểm tra Ban Chỉ đạo phân công, phụ trách đến địa bàn cấp xã thôn, tổ dân phố; chưa nắm bắt tư tưởng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan người dân địa bàn - Một số quan, đơn vị cấp tỉnh chưa kịp thời ban hành đầy đủ văn đạo, hướng dẫn theo chức năng, nhiệm vụ giao; văn hướng dẫn chưa đồng bộ, chưa kịp thời dẫn đến người dân; cịn có tâm lý lo ngại sáp nhập khó khăn, xáo trộn việc thay đổi giấy tờ liên quan - Nhận thức phận cán bộ, đảng viên người dân hạn chế, cục bộ, lo nghĩ đến quyền lợi cá nhân, chưa chủ chương Đảng, Nhà nước; chưa lợi ích chung cộng đồng - Một số nơi dân cư phân bố không đồng đều, phân tán, rải rác, địa hình chia cắt đồi, núi, sơng, suối; giao thơng lại cịn khó khăn; không đảm bảo liên cư, 32 liên địa; không tương đồng văn hóa, phong tục tập quán; sáp nhập - Quy định Trung ương quy mơ số hộ gia đình thơn, tổ dân phố có nhiều thay đổi * Từ kết đạt trình triển khai, thực xếp, tinh gọn thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn năm 2017 - 2019, rút số học kinh nghiệm sau: - Một là, việc xây dựng Đề án, Kế hoạch triển khai, thực phải bàn bạc, nghiên cứu kỹ lưỡng thông qua hội thảo, ý kiến đóng góp quan, đơn vị từ tỉnh đến sở Đặc biệt phải đánh giá, phân tích thực trạng, bám sát quy định hành tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố với tình hình thực tiễn địa phương để làm rõ mục đích, yêu cầu, phạm vi đối tượng phải thực sáp nhập; xác định phân công rõ trách nhiệm cho quan, đơn vị từ tỉnh đến sở; xây dựng sách hỗ trợ cho cho người hoạt động không chuyên trách dôi dư nghỉ việc giải kịp thời khó khăn, vướng mắc tổ chức, cá nhân sau xếp thôn, tổ dân phố - Hai là, thực tốt công tác quán triệt, tuyên truyền chủ trương Đảng số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu chủ trương Tỉnh ủy, Đề án, Kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh việc xếp thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh đến cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên Nhân dân địa phương - Ba là, hệ thống trị từ tỉnh đến sở, có tâm cao, quán nhận thức từ cán bộ, đảng viên, đồn viên, hội viên mục đích, cần thiết, tầm quan trọng lợi ích việc xếp thơn, tổ dân phố phạm vi tồn tỉnh Tăng cường vai trị cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội từ tỉnh đến sở; phát huy vai trò người đứng đầu; tập trung quán triệt triển khai, phân công lãnh đạo Thường vụ cấp ủy, Ban Chỉ đạo cấp đến địa bàn cấp huyện, cấp xã thôn, tổ dân phố; trọng công tác đôn đốc, kiểm tra giải khó khăn, vướng mắc liên quan đến người dân - Bốn là, quan có thẩm quyền kịp thời ban hành văn hướng dẫn, quy định chế, sách; giải khó khăn, vướng mắc tổ chức, cá nhân sau xếp thôn, tổ dân phố bảo đảm phù hợp với quy định tình hình thực tiễn địa phương - Năm là, thực rà soát, để xác định số thôn, tổ dân phố thuộc diện xếp; xây dựng phương án, đề án xếp cho phù hợp với quy định hành điều kiện cụ thể địa phương - Sáu là, thực tốt công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục mục đích, yêu cầu phương án, đề án xếp để tạo đồng thuận cao cử tri địa bàn tổ chức lấy ý kiến đề án, phương án xếp thôn, tổ dân phố - Bảy là, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát kịp thời tổ chức hội nghị giao ban, sơ kết giai đoạn triển khai, thực để rà soát, đánh giá rút kinh 33 nghiệm, bổ sung hoàn thiện đề án, kế hoạch; kịp thời đạo, giải khó khăn vướng mắc q trình thực - Tám là, kịp thời hoàn thiện, hồ sơ, đề án xếp thành lập thơn, tổ dân phố trình cấp có thẩm quyền xem xét, định đảm bảo thời gian kế hoạch trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Kịp thời xếp, kiện toàn tổ chức thôn, tổ dân phố sau sáp nhập; chi trả kinh phí hỗ trợ cho người hoạt động khơng chuyên trách dôi dư nghỉ việc; kịp thời giải loại giấy tờ liên quan đến công dân, tổ chức để không gây ảnh hưởng đến công dân, tổ chức sau nhập, đặt tên, đổi tên thành thôn, tổ dân phố - Chín là, thực tốt công tác biểu dương, khen thưởng cho tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc thực sáp nhập thôn, tổ dân phố; đánh giá thành tích để động viên, khích lệ, nêu gương khen thưởng tập thể, cá nhân phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ giao./ ... gia đình thơn, tổ dân phố có nhiều thay đổi * Từ kết đạt trình triển khai, thực xếp, tinh gọn thơn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn năm 2017 - 2019, rút số học kinh nghiệm sau: - Một... với thôn, tổ dân phố khác sau nhập số thôn, tổ dân phố mà số hộ gia đình thơn thành lập 100 hộ; tổ dân phố thành lập 150 hộ trước tổ chức lấy ý kiến cử tri khu vực Ban Chỉ đạo, Uỷ ban nhân dân. .. trở lên 30 - Đối với tổ dân phố: Thành lập tổ dân phố, khu phố (sau sáp nhập) có tổng số hộ gia đình từ 150 hộ trở lên; tổ dân phố, khu phố nơi có điều kiện thuận lợi có tổng số hộ gia đình từ