THAM LUẬN “KINH NGHIỆM SẮP XẾP, BỐ TRÍ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ CƠ SỞ VẬT CHẤT DÔI DƯ SAU SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CỦA TỈNH QUẢNG NINH”

53 13 THAM LUẬN “KINH NGHIỆM SẮP XẾP, BỐ TRÍ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ CƠ SỞ VẬT CHẤT DÔI DƯ SAU SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CỦA TỈNH QUẢNG NINH” Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh Được sự phân công của Ban tổ chức H.

53 13 THAM LUẬN “KINH NGHIỆM SẮP XẾP, BỐ TRÍ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ CƠ SỞ VẬT CHẤT DÔI DƯ SAU SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CỦA TỈNH QUẢNG NINH” Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh Được phân công Ban tổ chức Hội nghị, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh xin báo cáo, tham luận với nội dung: “Kinh nghiệm xếp, bố trí cán bộ, công chức sở vật chất dôi dư sau xếp đơn vị hành tỉnh Quảng Ninh” Kính thưa quý vị đại biểu! Kính thưa toàn thể Hội nghị! Tỉnh Quảng Ninh triển khai thực xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã bối cảnh hệ thống trị thực chủ trương tinh gọn máy, tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Nghị số 37-NQ/ TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị Đây chủ trương lớn, đặt biệt quan trọng, nhằm tổ chức hợp lý đơn vị hành cấp phù hợp với thực tiễn xu phát triển đất nước địa phương; bảo đảm hoàn thiện thể chế ĐVHC, máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; góp phần phát huy nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống Nhân dân; bảo đảm vững quốc phòng - an ninh Triển khai đạo quy định Trung ương, giai đoạn 2019 - 2021, tỉnh Quảng Ninh thực xếp 02 ĐVHC cấp huyện thuộc diện khuyến khích (chiếm 14,28% tổng số ĐVHC cấp huyện) 16 ĐVHC cấp xã (chiếm 8,62% tổng số ĐVHC cấp xã) theo Nghị số 837/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Sau xếp, tỉnh Quảng Ninh giảm 01 ĐVHC cấp huyện 09 ĐVHC cấp xã Cùng với đó, tỉnh chủ động triển khai rà sốt, xếp 230 thơn, khu phố (chiếm 14,68% tổng số thôn, khu phố); sau xếp giảm 115 thôn, khu phố Mặc dù tỉnh Quảng Ninh tỉnh có số lượng ĐVHC xếp lớn nước có đặc thù riêng thực xếp ĐVHC: (1) Tỉnh chủ động xây dựng phương án đề xuất Trung ương cho xếp 02 ĐVHC cấp huyện thuộc diện khuyến khích, theo nhập ngun trạng huyện Hoành Bồ (là huyện miền núi) vào thành phố Hạ Long (là thị loại I) để hình thành đô thị lớn, độc đáo, mở không gian phát triển rộng lớn với tầm nhìn dài hạn, tạo dư địa nhằm khai thác tối đa, hiệu nguồn lực, đất đai, tài nguyên thiên nhiên, văn hóa địa; (2) Sáp nhập xã vào thị trấn (nhập ĐVHC thành 1), địa bàn rộng, số CBCC cấp xã người hoạt động không chuyên trách dôi dư lớn; (3) xếp ĐVHC nông thôn với ĐVHC đô thị với chênh lệch điều kiện phát triển kinh tế-xã hội, cách thức quản lý điều hành hoạt động Kính thưa q vị đại biểu! Kính thưa tồn thể Hội nghị! Để giải vấn đề liên quan đến tổ chức máy, bố trí đội ngũ CBCCVC sở vật chất dôi dư sau xếp ĐVHC; Trong trình xây dựng Đề án, 54 tỉnh Quảng Ninh chủ động trước bước chuẩn bị bản, kỹ càng, thận trọng; Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh Ủy ban nhân tỉnh đạo ban hành nhiều văn quan trọng như: (1) Phê duyệt Đề án xếp tổ chức máy, bố trí đội ngũ CBCCVC người lao động xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã; (2) Ban hành sách hỗ trợ đối tượng chịu tác động xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã để triển khai sau Nghị số 837/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội có hiệu lực thi hành10 Một số kết bật: Việc bố trí, xếp tổ chức máy đội ngũ 1.1 Đối với sáp nhập huyện Hoành Bồ vào thành phố Hạ Long a) Về xếp tổ chức máy: Giảm 44 đầu mối quan, đơn vị, đó: Kkhối Đảng, đồn thể giảm 13 đầu mối, khối quyền giảm 13 đầu mối, đơn vị trực thuộc giảm 07 đầu mối, tổ chức hội giảm 11 đầu mối b) Về bố trí đội ngũ CBCCVC - Biên chế giao giảm 160; bố trí giảm 63 người; - Các chức danh lãnh đạo, quản lý: Giảm 27 ủy viên Ban Chấp hành, 09 ủy viên Ban Thường vụ, 05 lãnh đạo MTTQ tổ chức trị-xã hội; 32 đại biểu HĐND Đầu nhiệm kỳ 2021-2026 bố trí số lượng lãnh đạo chủ chốt HĐND UBND đảm bảo quy định - Số lượng cấp trưởng phòng, ban tương đương dôi dư sau xếp 22 người, đến tất bố trí cơng việc khác phù hợp với chuyên môn Số lượng cấp phó dơi dư 36 người, đến cịn dơi dư 05 người, dự kiến giải hết năm 2023 (sớm 01 năm so với quy định) 1.2 Đối với xếp 16 ĐVHC cấp xã - Về tổ chức máy: Ngay sau có Nghị xếp, tỉnh đạo ban hành định thành lập Đảng bộ, xếp, kiện toàn tổ chức máy quan hệ thống trị ĐVHC mới; tổ chức kỳ họp thứ HĐND để kiện toàn chức danh chủ chốt HĐND, UBND; Giữ nguyên trường mầm non, tiểu học trung học sở; hợp Trạm y tế giữ nguyên biên chế trước xếp - Về bố trí cán bộ, cơng chức cấp xã: Giảm 133 CBCC giảm 72 người hoạt động không chun trách cấp xã Ngồi sách Trung ương, đối tượng chịu tác động xếp, sáp nhập ĐVHC cịn hưởng sách riêng tỉnh Nhờ làm tốt công tác tư tưởng, tuyên truyền vận động ban hành sách kịp thời, thỏa đáng nên việc Quyết định số 1919-QĐ/TU ngày 18/12/2019 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc phê duyệt Đề án xếp tổ chức máy, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) người lao động thực xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh; Nghị số 220/2019/NQ-HĐND ngày 07/12/2019; Nghị số 276/2020/NQ-HĐND ngày 09/7/2020; Nghị số 330/2021/NQ-HĐND ngày 24/3/2021 việc ban hành sách hỗ trợ CBCCVC, hợp đồng người hoạt động không chuyên trách cấp xã chịu tác động xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã; sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tiễn 10 55 xếp, bố trí đội ngũ CBCCVC nhận đồng thuận, tồn tỉnh khơng có đơn thư, kiến nghị nội dung Việc xử lý tài sản cơng; bố trí trụ sở sau xếp ĐVHC Tỉnh tập trung đạo rà soát, xây dựng phương án xử lý: Theo đó, tồn tỉnh có 674 trụ sở; bố trí sử dụng 655; dơi dư 19 trụ sở Các quan, đơn vị, địa phương thực quy trình điều chuyển tài sản công theo quy định Trước mắt tạm thời điều chuyển trụ sở dôi dư cho quan, đơn vị sử dụng để tránh lãng phí, xuống cấp, như: Bố trí làm Khu cách ly Covid-19 tập trung; nơi tiếp nhận giải thủ tục hành chính; trụ sở Trạm y tế sử dụng làm Phân trạm, bố trí cán y tế trực thường xuyên để phục vụ khám chữa bệnh cho người dân Ngoài ra, sau xếp ĐVHC, tỉnh ưu tiên tập trung nguồn lực 5.500 tỷ đồng để đầu tư cơng trình trọng điểm, hồn thiện kết cấu hạ tầng, kết nối giao thông đồng bộ, giảm khoảng cách chênh lệch ĐVHC, đồng thời rà soát, xây dựng phương án, lộ trình đạt chuẩn tiêu chí thị theo quy định Kính thưa q vị đại biểu! Kính thưa tồn thể Hội nghị! Bên cạnh kết đạt được, trình thực xếp, ĐVHC, tỉnh Quảng Ninh gặp số khó khăn ban đầu, như: - Việc xây dựng phương án, lộ trình bố trí chức danh lãnh đạo, quản lý dơi dư, giải chế độ, sách CBCCVC việc bố trí phụ thuộc vào tiêu biên chế giao, phù hợp với trình độ chun mơn, vị trí việc làm quy định tiếp nhận, luân chuyển, điều động Ngoài ra, thực Nghị số 22NQ/TW ngày 15/3/2018 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nên số lượng giao xã, thị trấn tiếp tục giảm 01 biên chế, khó khăn cho việc bố trí số lượng CBCC cấp xã dôi dư sau xếp, bối cảnh số lượng giải thủ tục hành cho người dân tăng đột biến - Việc xây dựng phương án xử lý, quản lý trụ sở, tài sản cơng dơi dư sau xếp cịn khó khăn quy trình, thủ tục nhiều bước, nhiều thời gian Một số khó khăn, vướng mắc giai đoạn xây dựng Đề án bước đầu triển khai Nghị số 837/NQ-UBTVQH14 Tỉnh rà soát, đạo có giải pháp khắc phục kịp thời, ĐVHC vào hoạt động ổn định, nề nếp, nâng cao hiệu chất lượng quản lý, điều hành, góp phần thay đổi quy mơ, diện mạo địa phương, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, đời sống người dân nâng lên, quốc phòng, an ninh giữ vững Kính thưa quý vị đại biểu! Kính thưa tồn thể Hội nghị! Từ thực tế triển khai kết đạt xếp ĐVHC, tỉnh Quảng Ninh rút số học kinh nghiệm sâu sắc sau: - Một là, giữ vững tâm trị trước nhiệm vụ quan trọng, khó khăn thử thách, khơng trùng bước nản lòng, liệt, mạnh dạn, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm; bám sát đạo Trung ương, quy định pháp luật, 56 với cách làm khoa học, bản, kỹ lưỡng đoàn kết đồng lòng, đồng thuận, tin tưởng ủng hộ Nhân dân học tiên quyết, bảo đảm cho thành công triển khai xếp ĐVHC - Hai là, coi trọng, tập trung đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức cấp, ngành, quyền, CBCCVC Nhân dân chủ trương xếp ĐVHC để cán bộ, đảng viên Nhân dân nhận thức rõ tầm quan trọng ý nghĩa việc xếp ĐVHC, huy động vào hệ thống trị từ tỉnh đến sở, tạo thống cao tổ chức thực hiện; kiên trì tuyên truyền, vận động, thuyết phục để cử tri, Nhân dân tin tưởng đồng thuận, ủng hộ - Ba là, rà sốt xây dựng phương án bố trí đội ngũ CBCCVC chi tiết, cụ thể đến đối tượng, đơn vị với cách làm không giới hạn nội ĐVHC mà thực tổng thể toàn tỉnh từ xã lên huyện, từ huyện sang huyện khác, từ huyện lên tỉnh với phương châm bảo đảm chất lượng đội ngũ nguyện vọng đối tượng - Bốn là, không ngừng sáng tạo, đổi mới, vận dụng linh hoạt quy định Trung ương vào tình hình thực tiễn địa phương; trọng cơng tác hướng dẫn; làm tốt công tác tư tưởng, quan tâm giải kịp thời, thỏa đáng chế độ, sách đội ngũ CBCCVC chịu tác động sau xếp - Năm là, lấy người dân trung tâm, q trình triển khai thực ln quan tâm lắng nghe ý kiến, tâm tư nguyện vọng Nhân dân, kịp thời có phương án, giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, phát sinh ĐVHC sau xếp nhằm nâng cao chất lượng phục vụ người dân - Sáu là, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, phân công rõ gắn trách nhiệm cá nhân, đơn vị người đứng đầu triển khai thực nhiệm vụ; chủ động, sâu sát sở, phối hợp chặt chẽ để hoàn thành mục tiêu xếp ĐVHC Kính thưa quý vị đại biểu! Kính thưa tồn thể Hội nghị! Trên tham luận tỉnh Quảng Ninh; Cuối xin chúc vị đại biểu dự Hội nghị sức khỏe, chúc Hội nghị thành công tốt đẹp! ... định) 1.2 Đối với xếp 16 ĐVHC cấp xã - Về tổ chức máy: Ngay sau có Nghị xếp, tỉnh đạo ban hành định thành lập Đảng bộ, xếp, kiện toàn tổ chức máy quan hệ thống trị ĐVHC mới; tổ chức kỳ họp thứ... tồn tỉnh khơng có đơn thư, kiến nghị nội dung Việc xử lý tài sản cơng; bố trí trụ sở sau xếp ĐVHC Tỉnh tập trung đạo rà sốt, xây dựng phương án xử lý: Theo đó, tồn tỉnh có 674 trụ sở; bố trí. .. 18/12/2019 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc phê duyệt Đề án xếp tổ chức máy, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) người lao động thực xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh; Nghị số 220/2019/NQ-HĐND