luận văn thạc sĩ xã hội hóa dịch vụ công chứng chứng thực qua thực tiễn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THO XÃ HộI HóA DịCH Vụ CÔNG CHứNG, CHứNG THựC QUA THùC TIƠN THµNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THẢO X· HộI HóA DịCH Vụ CÔNG CHứNG, CHứNG THựC QUA THựC TIƠN THµNH PHè Hµ NéI Chun ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS DƢƠNG ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI - 2019 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thảo z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC VÀ XÃ HỘI HĨA HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG, CHỨNG THỰC 1.1 Một số vấn đề lý luận công chứng, chứng thực 1.1.1 Khái niệm công chứng, khái niệm chứng thực 1.1.2 Phân biệt công chứng, chứng thực 10 1.1.3 Đặc điểm hoạt động công chứng, chứng thực 14 1.1.4 Quá trình hình thành phát triển hoạt động công chứng, chứng thực Việt Nam 18 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Một số vấn đề lý luận xã hội hố hoạt động cơng chứng, chứng thực 28 Khái niệm xã hội hoá hoạt động công chứng, chứng thực 28 Đặc điểm XHH hoạt động công chứng, chứng thực Việt Nam 30 Sự cần thiết phải XHH hoạt động công chứng, chứng thực Việt Nam 30 Cơ sở lý luận sở thực tiễn thực xã hội hố hoạt động cơng chứng, chứng thực Việt Nam 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC VÀ XÃ HỘI HỐ HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG, CHỨNG THỰC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 35 2.1 Thực trạng pháp luật công chứng, chứng thực Việt Nam 35 2.2 Thực trạng xã hội hóa cơng chứng, chứng thực Thành phố Hà Nội 42 z Đánh giá chung pháp luật công chứng, chứng thực xã hội hóa cơng chứng, chứng thực Thành phố Hà Nội 47 2.3.1 Đánh giá chung pháp luật công chứng, chứng thực 47 2.3.2 Đánh giá hoạt động xã hội hóa cơng chứng, chứng thực thành phố Hà Nội 60 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tồn 68 2.3 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠNG CHỨNG, CHỨNG THỰC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÃ HỘI HỐ HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG, CHỨNG THỰC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 71 3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực 71 3.1.1 Một số ý kiến hồn thiện Luật Cơng chứng 71 3.1.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 75 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 Một số giải pháp nâng cao hiệu xã hội hóa hoạt động cơng chứng thành phố Hà Nội 78 Phân bổ Văn phịng cơng chứng cho phù hợp với nhu cầu công chứng quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội 78 Nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ công chứng viên 79 Đẩy mạnh công tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật cơng chứng 80 Nâng cao ý thức pháp luật công chứng viên người dân 81 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 82 Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực công chứng 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trải qua nhiều năm thực công đổi đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Những thành tựu thúc đẩy phải có đổi nhanh chóng máy nhà nước cải cách tư pháp, cơng tác xã hội hố dịch vụ cơng chứng, chứng thực vấn để quan tâm nhiều Trong trình xây dựng phát triển Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng Nghị Đại hội X rõ: “Xây dựng, hồn thiện hệ thống sách bảo đảm cung ứng dịch vụ cơng cộng thiết yếu, bình đẳng cho người dân” “Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công cộng”, “phát huy tiềm năng, trí tuệ nguồn lực vật chất nhân dân, toàn xã hội để Nhà nước giải vấn đề xã hội chăm lo phát triển dịch vụ công cộng” nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện tham gia vào hoạt động cộng góp phần xây dựng phát triển Nhà nước Việt Nam Nhà nước triển khai thực đạt kết việc xã hội hoá số lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao, mà dịch vụ công chứng, chứng thực Nhà nước tiếp tục cho phép xã hội hoá Ngày 20 tháng năm 2014, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Luật số 53/2014/QH13 (luật công chứng) có hiệu lực ngày 01/01/2015, gồm 10 chương, 81 điều quy định công chứng, xác lập sở pháp lý quan trọng nhằm thực chủ trương xã hội hố dịch vụ cơng chứng, chứng thực nước ta Trong năm vừa qua, với đời Luật công chứng, dịch vụ công chứng, chứng thực đạt kết khả quan: hạn chế tình z luan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noi trạng q tải Phịng cơng chứng, đặc biệt địa bàn thành phố Hà Nội với mức độ dân cư cao nhu cầu công chứng lớn, nâng cao chất lượng phục vụ Phịng cơng chứng, Văn phịng cơng chứng, đáp ứng nhu cầu công chứng quan, tổ chức, cá nhân Bên cạnh đó, thực xã hội hố hoạt động cơng chứng cịn tồn hạn chế, khiếm khuyết Để phát huy kết đạt khắc phục hạn chếcủa hoạt động cơng chứng cần có biện pháp nâng cao hiệu xã hội hoá hoạt động Với lý em lựa chọn đề tài “Xã hội hố dịch vụ cơng chứng, chứng thực – qua thực tiễn thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sĩ – Trường đại học Quốc gia Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Xã hội hóa cơng chứng vấn đề khơng cịn Việt Nam nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng, nhiên thực tiễn áp dụng nhiều hạn chế, bất cập Cho đến vấn đề xã hội hóa dịch vụ công chứng, chứng thực chưa nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện, đầy đủ; Chưa có đề tài trực tiếp sâu nghiên cứu sở lý luận xã hội hóa cơng chứng, chứng thực, thực trạng giải pháp qua nhiều năm thực Luật Cơng chứng Ví dụ: Luận án tiến sĩ Luật học: “Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay” tác giả Dương Khánh, 2002; Luận văn thạc sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay” tác giả Lê Kim Hoa, 2003; Bài“Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan công chứng” tác giả Lê Khả đăng báo Pháp luật, ngày 18/2/2003; “Công chứng, chứng thực điều kiện cải cách hành cải cách tư pháp” tác giả Trần Thất, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 6/2004; “Cơng chứng, chứng thực việt Nam – Thực trạng định hướng phát triển” tác giả Phạm Văn Lợi, đăng tạp chí luan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noi z luan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noi Dân chủ pháp luật, số 7/2002.Luận án tiến sĩ Luật học “Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay” tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008; Luận văn thạc sĩ “Phân cấp quản lý nhà nước công chứng, chứng thực (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phan Hải Hồ năm 2008; Luận văn thạc sĩ “Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Quang Minh năm 2009; Luận văn thạc sĩ “Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp” tác giả Phạm Thị Mai Trang năm 2011; Bài viết “Bồi thường thiệt hại công chứng viên gây ra” tác giả Đỗ Văn Đại đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14(199), tháng năm 2011; Bài viết “Kiến nghị hồn thiện Luật Cơng chứng” tác giả Lê Quốc Hùng đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1+2 (210+211), tháng l năm 2012; Bài viết “Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước văn phịng cơng chứng” tác giả Phan Hải Hồ đăng tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14 (222), tháng năm 2012 Trong số luận án, luận văn, viết cơng chứng, xã hội hóa công chứng, chứng thực nghiên cứu trước giai đoạn luật cơng chứng năm 2014 có hiệu lực đề cập đến giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chứng nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam thành phố Hà Nội đề cập đến hoạt động bổ trợ tư pháp cần thiết phải xã hội hóa Đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu nghiên cứu Xã hội hóa hoạt động công chứng, chứng thực qua thực tiễn thành phố Hà Nội Có thể khẳng định, đề tài “Xã hội hóa dịch vụ cơng chứng, chứng thực – qua thực tiễn thành phố Hà Nội” đề tài nghiên cứu khía cạnh luan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noi z luan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở tìm hiểu số vấn đề hoạt động công chứng thời gian qua, luận văn đưa nhận xét, đánh giá thực tiễn dịch vụ công chứng, chứng thực,đưa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu dịch vụ công chứng, chứng thực, phục vụ tốt nhu cầu, lợi ích nhân dân Mục đích cao luận văn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào nghiệp hồn thiện phát triển hoạt động cơng chứng, chứng thực nước nhà Nhiệm vụ nghiên cứu làm rõ vấn đề bất cập trình áp dụng pháp luật từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực qua thực tiễn thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: Luật cơng chứng, xã hội hóa dịch vụ cơng chứng, chứng thực; thực tiễn hoạt động công chứng chứng thực thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Xã hội hóa dịch vụ cơng chứng, chứng thực lĩnh vực có phạm vi nghiên cứu tương đối rộng, song góc lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật qua trình thực tiễn hành nghề công chứng thân, luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu phạm vi sau: - Về nội dung: Nghiên cứu xã hội hóa dịch vụ công chứng, chứng thực sở luật công chứng, chứng thực thực tiễn thành phố Hà Nội - Về không gian: Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Tính từ ngày Luật cơng chứng năm 2014 có hiệu lực đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử luan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noi z luan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noi chủ nghĩa Mác - Lênin để nghiên cứu, ngồi cịn kết hợp với phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể để làm sáng tỏ vấn đề đặt Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Những giải pháp luận văn đưa nhằm hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực nâng cao hiệu thực xã hội hóa cơng chứng, chứng thực Thành phố Hà Nội Những giải pháp mà tác giả đề xuất có ý nghĩa khoa học, thực tiễn, có tính khả thi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương, gồm: Chương Một số vấn đề lý luận công chứng, chứng thực xã hội hố hoạt động cơng chứng, chứng thực Chương Thực trạng pháp luật công chứng, chứng thực xã hội hố dịch vụ cơng chứng thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật công chứng, chứng thực nâng cao hiệu xã hội hố hoạt động cơng chứng, chứng thực thành phố Hà Nội luan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.xa.hoi.hoa.dich.vu.cong.chung.chung.thuc.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noi z