luận văn thạc sĩ phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện trực ninh tỉnh nam định trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC TRẦN HẢI BẰNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN TRỰC NINH TỈNH NAM ĐỊNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số : 60 14 05 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Trọng Hậu HÀ NỘI - 2010 z LỜI CẢM ƠN Bằng lịng kính trọng biết ơn, tác giả xin chân thành cảm ơn: Ban Giám hiệu, khoa, phòng thuộc Trường Đại học Giáo dục, ĐHQGHN; Các Giáo sư, P Giáo sư, Tiến sỹ giảng dạy lớp Cao học Quản lý giáo dục khoá 20082010, Trường Đại học Giáo dục, ĐHQGHN nhiệt tình giảng dạy, cung cấp hệ thống tri thức quý báu khoa học quản lý giáo dục phương pháp nghiên cứu khoa học, tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả hồn thành q trình học tập, nghiên cứu làm Luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Trọng Hậu, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả để đề tài sớm hoàn thành Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, chuyên viên Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Nam Định; Huyện uỷ, Ban Tổ chức Huyện ủy; Uỷ ban Nhân dân huyện Trực Ninh, Phòng Nội vụ, Phòng Thống kê; Lãnh đạo, chuyên viên Phòng Giáo dục - Đào tạo; Cán quản lý, giáo viên, nhân viên trường tiểu học huyện Trực Ninh toàn thể anh, chị em, bạn bè, đồng nghiệp tham gia, góp ý kiến tạo điều kiện cho việc khảo sát, học tập nghiên cứu thực đề tài Hà Nội, tháng 12 năm 2010 TÁC GIẢ Trần Hải Bằng z DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CBQL : Cán quản lý CBQLGD : Cán quản lý giáo dục CNTT : Công nghệ thông tin CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSVC : Cơ sở vật chất GD-ĐT : Giáo dục-Đào tạo GDQD : Giáo dục quốc dân GDTX : Giáo dục thường xuyên GDTX-HNDN : Giáo dục thường xuyên-Hướng nghiệp dạy nghề GDTH : Giáo dục tiểu học HT : Hiệu trưởng HS : Học sinh KT-XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc LLCT : Lý luận trị NNL : Nguồn nhân lực NV : Nhân viên PHT : Phó hiệu trưởng PPGD : Phương pháp giáo dục QLGD : Quản lý giáo dục QLNN : Quản lý nhà nước THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Uỷ ban nhân dân XHHGD : Xã hội hoá giáo dục z MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Lý chọnđề tài Mục đích nghiêncứu 3.Khách thể đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC 1.1 Sơ lược lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.2 Một số khái niệm đề tài 1.2.1 Khái niệm quản lý 1.2.2 Khái niệm QLGD, quản lý nhà trường 1.2.3 Khái niệm CBQL, đội ngũ CBQL, CBQL trường tiểu học 11 1.2.4 Khái niệm phát triển, phát triển NNL phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 13 1.3 Vị trí, vai trị đội ngũ CBQL trường tiểu học 16 1.4 Nội dung công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 18 1.4.1 Công tác quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 18 1.4.2 Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm luân chuyển CBQL trường tiểu học 20 1.4.3 Công tác đánh giá, xếp loại CBQL trường tiểu học 22 1.4.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường tiểu học 23 1.4.5 Thực chế độ sách, tạo mơi trường phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 25 1.5 Một số yếu tố tác động đến việc phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học giai đoạn 26 z 1.5.1 Những yếu tố đổi mục tiêu, nội dung chương trình PPGD tiểu học 26 1.5.2 Xây dựng phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học theo chuẩn hiệu trưởng 28 1.5.3 Những yếu tố biến đổi lĩnh vực QLGD chế quản lý phân cấp đề cao vai trò tự chủ nhà trường 29 1.5.4 Nhóm yếu tố sách phát triển KT-XH địa phương giai đoạn 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN TRỰC NINH TỈNH NAM ĐỊNH 33 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình phát triển KT-XH huyện Trực Ninh 33 2.1.1 Vị trí địa lý, dân cư huyện Trực Ninh 33 2.1.2 Tình hình phát triển KT-XH huyện Trực Ninh 33 2.1.3 Phương hướng mục tiêu phát triển KT-XH huyện Trực Ninh giai đoạn 2010-2015 34 2.2 Thực trạng phát triển giáo dục huyện Trực Ninh 35 2.2.1 Khái quát giáo dục huyện Trực Ninh 35 2.2.2 Thực trạng chất lượng GDTH huyện Trực Ninh 36 2.3 Thực trạng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh 37 2.3.1 Về số lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học 37 2.3.2 Về cấu đội ngũ CBQL trường tiểu học 39 2.3.3 Về chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học 41 2.4 Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh 53 2.4.1 Về công tác quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 55 2.4.2 Về công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm luân chuyển đội ngũ CBQL trường tiểu học 56 2.4.3 Về công tác đánh giá, xếp loại CBQL trường tiểu học 60 2.4.4 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường tiểu học 61 2.4.5 Về việc thực chế độ sách, tạo mơi trường phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 62 z 2.4.6 Đánh giá chung 63 Chƣơng 3: CÁC BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN TRỰC NINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 68 3.1 Các nguyên tắc xây dựng biện pháp 68 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo phát triển bền vững 68 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính tồn diện 68 3.1.3 Ngun tắc đảm bảo tính cụ thể, thiết thực 69 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng 69 3.2 Một số biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh giai đoạn 2010-2015 70 3.2.1 Đổi công tác quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 70 3.2.2 Thực công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ gắn với công tác quy hoạch bố trí, sử dụng đội ngũ CBQL trường tiểu học 78 3.2.3 Đổi công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm thực luân chuyển CBQL trường tiểu học 81 3.2.4 Kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý CBQL trường tiểu học theo hướng chuẩn hoá đại hoá 83 3.2.5 Xây dựng chế độ, sách tạo mơi trường thuận lợi phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 86 3.3 Mối quan hệ biện pháp 88 3.4 Khảo nghiệm tính cần thiết khả thi biện pháp 90 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 92 1.Kết luận 92 Khuyến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC z MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, bối cảnh hội nhập cạnh tranh quốc tế, quốc gia từ nước phát triển đến nước phát triển nhận thức vai trị, vị trí hàng đầu GD-ĐT cần thiết phải đổi GD-ĐT để đáp ứng cách động hơn, hiệu hơn, trực tiếp nhu cầu phát triển đất nước Ở Việt Nam, Đảng, Nhà nước nhân dân ta ngày coi trọng vai trò giáo dục, quan tâm nhiều đòi hỏi giáo dục phải đổi phát triển đáp ứng nhu cầu ngày lớn tầng lớp nhân dân học tập tiếp thu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, rèn luyện phẩm chất, lực cần thiết thời kỳ CNH-HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001) nhấn mạnh: “Phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện để phát huy nguồn lực người yếu tố phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững” [22] Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2006) tiếp tục khẳng định: “Giáo dục đào tạo với khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, tảng động lực thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [23] Trong lĩnh vực GD-ĐT, đội ngũ nhà giáo CBQLGD lực lượng nòng cốt việc phát triển nâng cao chất lượng giáo dục, góp phần quan trọng thực nhiệm vụ nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài phục vụ nghiệp CNH-HĐH đất nước Đội ngũ CBQL trường học phận đội ngũ CBQLGD, đóng vai trị định việc bảo đảm thực thành cơng sách giáo dục nâng cao hiệu hoạt động giáo dục Vì vậy, Đảng, Nhà nước ta quan tâm phát triển đội ngũ nhà giáo CBQLGD Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 xác định nhóm giải pháp lớn, đổi chương trình giáo dục, phát triển đội ngũ nhà giáo giải pháp trọng tâm, đổi QLGD khâu đột phá z luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nay Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15 tháng năm 2004 Ban Bí thư Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam nhấn mạnh: “Mục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo; đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [2] Trong thông báo kết luận số 242-TB/TW ngày 15/9/2009 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa VIII), phương hướng phát triển GD-ĐT đến năm 2020 đề mục tiêu: “Phấn đấu đến năm 2020, nước ta có giáo dục tiên tiến, mang đậm sắc dân tộc, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế” đạo thực bẩy nhóm giải pháp phát triển giáo dục đến năm 2020, đó, giải pháp quan trọng đặt là: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng” Những năm gần đây, đội ngũ CBQL trường học nói chung đội ngũ CBQL trường tiểu học nói riêng huyện Trực Ninh có bước phát triển mạnh, đủ số lượng, chuyển biến tích cực chất lượng Phần lớn CBQL trường tiểu học huyện có phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, chun mơn, nghiệp vụ sư phạm lực quản lý nhà trường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh không đồng đều, lực quản lý nhà trường phận cán chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ đặt giai đoạn Đa số CBQL trường tiểu học huyện cập nhật nghiệp vụ QLGD đại, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, thiếu kiến thức pháp luật, quản trị nhân sự, tài chính, hạn chế trình độ ngoại ngữ, kỹ tin học nên chất lượng, hiệu công tác chưa cao Một phận CBQL trường tiểu học chưa đào tạo bồi dưỡng lý luận nghiệp vụ quản lý nhà trường nên thiếu kiến thức kỹ quản lý, vậy, lúng túng, thiếu linh hoạt sáng tạo, ngại đổi quản lý, điều hành hoạt động nhà trường luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nay z luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nay Xuất phát từ lý đây, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Phát triển đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định giai đoạn nay” Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh, đề tài đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh giai đoạn 2010-2015, đáp ứng yêu cầu quản lý trường tiểu học theo hướng chuẩn hóa đại hóa Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 3.2 Đối tượng nghiên cứu Phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định giai đoạn Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh giai đoạn 2010-2015 Giả thuyết khoa học Hiện nay, công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh nhiều hạn chế, bất cập Nếu áp dụng biện pháp tiếp cận với lý thuyết quản lý đại phù hợp với tình hình thực tế địa phương xây dựng phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, hợp lý cấu, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà trường giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu 6.1 Nghiên cứu hệ thống lý luận phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học số yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 6.2 Điều tra, khảo sát thực trạng đội ngũ CBQL trường tiểu học thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh; lý giải nguyên nhân thực trạng luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nay z luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nay 6.3 Đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015; Khảo nghiệm nhận thức cán lãnh đạo, quản lý mức độ cần thiết khả thi biện pháp Phƣơng pháp nghiên cứu 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Trên sở nghiên cứu văn Đảng, Nhà nước, ngành giáo dục, địa phương phát triển GD-ĐT, phát triển đội ngũ nhà giáo CBQLGD văn khác có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, tác giả phân tích, tổng hợp hệ thống thành sở lý luận phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 7.2.1 Phương pháp điều tra phiếu Dùng phiếu điều tra để lấy ý kiến đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL trường tiểu học, thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh Cụ thể, lấy ý kiến lãnh đạo chuyên viên Phòng GD-ĐT (4 người); CBQL trường tiểu học (30 người); giáo viên, nhân viên (140 người); đó: CBQL, giáo viên nhân viên lấy ý kiến thuộc 14 trường (2 trường tiên tiến xuất sắc, trường tiên tiến trường trung bình), đại diện cho miền huyện Thông qua tổng hợp phân tích kết điều tra để đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL trường tiểu học thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định, tìm hạn chế, yếu nguyên nhân thực trạng 7.2.2 Phương pháp vấn Phỏng vấn lãnh đạo, chuyên viên Phịng GD-ĐT, Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND số xã, thị trấn; vấn số CBQL, giáo viên, nhân viên trường tiểu học nhằm bổ sung thông tin, kiểm tra độ tin cậy kết điều tra thực trạng đội ngũ CBQL trường tiếu học huyện Trực Ninh 7.2.3 Phương pháp nghiên cứu sản phẩm Nghiên cứu tài liệu, hồ sơ Phòng GD-ĐT trường tiểu học: Quy hoạch, kế hoạch, báo cáo, thống kê, hồ sơ tra; tài liệu, hồ sơ công tác quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.tieu.hoc.huyen.truc.ninh.tinh.nam.dinh.trong.giai.doan.hien.nay z