Đang tải... (xem toàn văn)
Để tập trung các nguồn lực và triển khai đồngbộ, thống nhất và hiệu quả các giải pháp, chính sách xoá đói giảm nghèo phảitrở thành chơng trình mục tiêu quốc gia phù hợp với định hớng phá
Lời nói đầu Đói nghèo vấn đề mang tính chất toàn cầu Nó không thực tế diễn nớc ta mà tồn phổ biến toàn giới khu vực Ngay nớc phát triển cao, phận dân c sống mức nghèo khổ Vào năm cuối kỷ 21 toàn giới 1,3 tỷ ngời sống dới mức nghèo khổ, khoảng 800 triệu ngời sống quốc gia thuộc khu vực châu -Thái bình dơng Đây trở ngại trầm trọng, thách thức phát triển nớc giới nhiên mức độ tỷ lệ dân c nghèo đói khác nớc, khu vực Nó phản ánh khác trình độ phát triển quốc gia trớc hết trình độ phát triển kinh tế Việt Nam nớc nghèo giới, với gần 80% dân c sống khu vực nông nghiệp 70% lực lợng lao động làm lĩnh vực nông nghiệp Do phát triển chậm lực lợng sản xuất, lạc hậu kinh tế trình độ phân công lao động xà hội kém, dẫn tới suất lao động xà hội mức tăng trởng xà hội thấp Với chủ trơng phát triển kinh tế thị truờng theo định hớng XHCN có điều tiết Nhà Nớc vừa nhiệm vụ chiến lợc công phát triển KT-XH, vừa phơng tiện để đạt đợc mục tiêu "Dân giàu, nớc mạnh, xà hội công văn minh" Muốn đạt đợc mục tiêu trớc hết phải xoá bỏ đói nghèo lạc hậu Đây trách nhiệm nặng nề Đảng Nhà Nớc ta, Nhà Nớc không bảo đảm nhu cầu tối thiểu cho dân mà xoà bỏ tận gốc nguyên nhân gây đói nghèo dân c Để tập trung nguồn lực triển khai đồng bộ, thống hiệu giải pháp, sách xoá đói giảm nghèo phải trở thành chơng trình mục tiêu quốc gia phù hợp với định hớng phát triển kinh tế xà hội đất nớc, nhằm hỗ trợ trực tiếp xà nghèo, hộ nghèo điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống, tự vơn lên thoát khỏi đói nghèo, mà Đại hội Đảng đà xác định "" Xoá đói giảm nghèo chơng trình phát triển kinh tế xà hội vừa cấp bách trớc mắt, vừa lâu dài" Do mà tháng7.1998 thủ tớng phủ đà phê duyệt triển khai chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 2001-2005 Thực chủ trơng đờng lối Đảng Nhà Nớc phát triển kinh tế xà hội xoá đói giảm nghèo tất tỉnh, thành nớc đà xây dựng chơng trình xoá đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xà hội địa phơng, khu vực nhằm xoá đói giảm nghèo lạc hậu góp phần tích cực vào công cải cách kinh tế Yên Bái tỉnh nghèo miền núi phía bắc tổ quốc với diện tích tự nhiên 6807km2, tổng dân số gần 68 vạn (theo số liệu điều tra ngày 1.4.1999) gồm 30 dân tộc chung sống tỷ lệ hộ đói nghèo là19,42%( theo kết điều tra ngày 31.12.2000), điều kiện tự nhiên khắc nghiệt trình độ dân trí thấp, việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân kém, tốc độ tăng dân số cao cá biệt có nơi gần 4%, điều kiện sở vật chất hạ tầng nh: điện sinh hoạt, đờng giao thông, trờng học, trạm ytế, chợ thiếu yếu Những yếu đà làm cho kinh tế tỉnh chậm phát triển, sản xuất chủ yếu tự cung tự cấp Do xoá đói giảm nghèo đợc coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công phát triển kinh tế xà hội tỉnh Yên Bái nói riêng nớc nói chung Điều đà đợc cụ thể nghị đại hội tỉnh Đảng Yên Bái lần thứ 14 năm 1996 định số 53/ QĐ-UB UBND tỉnh ngày 6.5.1999 phê duyệt chơng trình xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1999-2005 Với tâm Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, tổ chức đoàn thể nhân dân toàn tỉnh chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái có thành công đáng kể thời gian tới đa Yên Bái hoà nhập vào phát triển chung đất nớc Trong thời gian thực tập Phòng bảo trợ- Sở LĐ-TB&XH tỉnh Yên Bái, em đà lựa chọn chuyên đề thực tập: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái Nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, mặt khác mong đợc góp phần nhỏ vào việc thực chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo Em xin trân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, chuyên viên Trần Bình Minh cô phòng bảo trợ xà hội thuộc sở lao động thơng binh xà hội tỉnh Yên Bái đà hết lòng giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập Kết cấu đề tài lời nói đầu có: Chơng I : Những lý luận chung đói nghèo xoá đói giảm nghèo Chơng II: Phân tích việc thực chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái Chơng III: Phơng hớng giải pháp nhằm đẩy mạnh chơng trình xoá đói giảm nghèo thời gian tới Chơng I Những lý luận chung đói nghèo xoá đói giảm nghèo I Đói nghèo xoá đói giảm nghèo Những quan niệm chung đói nghèo Đói nghèo tợng kinh tế xà hội mang tính chất toàn cầu Nó không tồn c¸c qc gia cã nỊn kinh tÕ kÐm ph¸t triĨn, mà tồn tại quốc gia có kinh tế phát triển Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế trị xà hội điều kiện kinh tế quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói quốc gia có khác Nhìn chung quốc gia sử dụng khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ đa số nghèo khổ để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ quốc gia đợc xác định mức thu nhập tối thiểu để ngời dân tồn đợc, mức thu nhập mà hộ gia đình mua sắm đợc vật dụng phục vụ cho việc ăn, mặc, nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hành Tại hội nghị bàn xoá đói giảm nghèo ESCAP tổ chức Băng Cốc Thái Lan tháng 9.1993 đà đa khái niệm nghèo đói nh sau: Đói nghèo tình trạng phận dân c không đợc hởng thoả mÃn nhu cầu ngời đà đợc xà hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xà hội phong tục tập quán địa phơng Theo định nghĩa mức độ nghèo đói nớc khác khác Theo số liêu ngân hàng giới giíi cã kho¶ng 1,3 tû ngêi sèng díi møc nghÌo khổ, phần lớn phụ nữ trẻ em * Khái niệm đói nghèo Việt Nam nớc ta vào tình hình kinh tế xà hội mức thu nhập nhân dân năm qua khái niệm đói nghèo đợc xác định nh sau: a Nghèo: tình trạng phận dân c có điều kiện thoả mÃn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phơng diện Một cách hiểu khác: Nghèo phận dân c có mức sống dới ngỡng quy định nghèo Nhng ngỡng nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể địa phơng, thời kỳ cụ thể hay giai đoạn phát triển kinh tế xà hội cụ thể địa phơng hay quốc gia Việt Nam nghèo đợc chia thành mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tơng đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu - Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân c thuộc diện nghèo khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu sống: ăn, mặc, ở, lại Mà nhu cầu đà đợc xà hội thừa nhận, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xà hội tập tục địa phơng Điểm nghèo đói tuyệt đối không thoả mÃn nhu cầu ngời - Nghèo tơng đối: tình trạng phận dân c thuộc diện nghèo cã møc sèng díi møc sèng trung b×nh cđa céng đồng địa phơng xét - Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây tình trạng phận dân c có đảm bảo tối thiểu để trì sống nh đủ ăn, đủ mặc, đủ số sinh hoạt hàng ngày nhng mức tối thiểu - Đói tình trạng phận d©n c cã møc sèng cùc thÊp díi møc nhu cầu tối thiểu: chịu đói chịu đứt bữa, không đủ mặc có mức cung cấp thấp khoảng 1500- 2000 calo/ngời/ngày Theo cách hiểu đói tình trạng phận dân c có mức sống dới mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hàng ngày Ngoài ra, có dới mức đói bình thờng đói gay gắt: tình trạng cđa mét bé phËn d©n c cã møc sèng díi mức tối thiểu sống không đủ ăn, không đủ mặc, chịu đứt bữa có hàm lợng calo đợc cung cấp cho hàng ngày ngời thấp, dới 1500 calo - Khái niệm hộ đói: Hộ đói phận dân c có mức sống dới mức tối thiểu không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hay nói cách khác phận dân c hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thờng xuyên phải vay nợ thiếu khả trả nợ - Khái niệm hộ nghèo: Hộ nghèo tình trạng số hộ gia đình thoả mÃn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phơng diện b Ngoài có khái niƯm x· nghÌo vµ vïng nghÌo * X· nghÌo lµ xà có đặc trng nh sau: - Tỷ lệ nghÌo cao h¬n 40% sè cđa x· - Không có thiếu nhiều công trình sở hạ tầng nh: Điện sinh hoạt, đờng giao thông, trờng học, trạm ytế nớc sinh hoạt - Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ ngời mù chữ cao * Khái niệm vùng nghèo: Vùng nghèo địa bàn tơng đối rộng số xà liền kề vùng dân c nằm vị trí khó khăn hiểm trở, giao thông không thuận tiện, sở hạ tầng thiếu thốn, điều kiện phát triển sản xuất đảm bảo sèng vµ lµ vïng cã sè nghÌo vµ x· nghèo cao Vùng nghèo vùng dân c nằm vị trí khó khăn, giao thông không thuận tiện, sở hạ tầng thiếu thốn, điều kiện phát triển sản xuất để đảm bảo sống Chuẩn mực đói nghèo Việt Nam Trên giới Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế phải đa chuẩn mực riêng, để xác định mức đói nghèo cho phù hợp với mức thu nhập bình quân chung dân chúng giai đoạn khác 2.1 Chuẩn mực đói nghèo cđa sè níc trªn thÕ giíi Cã rÊt nhiỊu quan điểm khác để xác định ngỡng đói nghèo giới nh: Dựa vào tỷ lệ USD/ ngời, dựa theo tiêu chuẩn calo/ngời, dựa theo số nh HDI nớc có đặc trng riêng mình, trình độ phát triển riêng, phong tục riêng, thu nhập đầu ngời khác Sau số chuẩn mực đói nghèo phổ biến giới Theo ngân hàng giới (WB), chuẩn mực để xác định gianh giới ngời giàu với ngời nghèo nớc phát triển nớc khu vực ASEAN đợc xác định ngỡng thu nhập bình quân đầu ngời năm 370 USD tức khoảng 30 USD/ tháng Nhng nớc khác có quan niệm khác để xác định ngỡng đói nghèo cho Tên nớc Malaixia Srilanca Bangladesh Nepan Pakistan Philippin Giới hạn đói nghèo : USD/ngời 28 17 11 85 TÝnh theo møc calo tèi thiÓu đàu ngời: Mức chi phí lơng thực, thực phẩm cần thiết để trì sống với mức tiêu dùng nhiệt lợng từ 2100 2300 calo/ngày/ngời mức thu nhập bình quân tính tiền 370USD/ngời/năm * ấn Độ: Lấy tiêu chuẩn 2250 calo/ngời/ngày * BănglaĐesh lấy tiêu chuẩn 2100 calo/ngời/ngày * INĐÔNÊXIA: Vào đầu năm 80 lấy mức tiêu dùng nhiệt lợng là2100calo/ngời/ngày làm mức chuẩn để xác định gianh giới giàu với nghèo * Trung Quốc: năm 1990 lấy mức tiêu dùng 2150calo/ngời/ngày * Các nớc công nghiệp phát triển Châu âu: 2570 calo/ngời/ngày 2.2 Việt Nam : Năm 1993 theo Tổng cục thống kê lấy mức tiêu dùng 2100 calo quy đổi tơng đơng với lợng tiêu dùng lơng thực, thực phẩm theo giá phù hợp với thời điểm, địa phơng ngời dân Việt nam phải có mức thu nhập bình quân tối thiểu 50000đồng/ngời/tháng vùng nông thôn 70000 đồng khu vực thành thị, để làm gianh giới xác định ngời giàu ngời nghèo Theo cách tình mức thu nhập bình quân đầu ngời hộ khu vực nông thôn nớc ta đợc quy tiền để xác định gianh giới hộ giàu hộ nghèo nh sau: - Loại hộ nghèo: có mức thu nhập bình quân dới 50000/ngời/tháng Hộ đói dới 30000/ngời/tháng -Loại hộ dới trung bình: có thu nhập bình quân từ 50000-70000/ngời/tháng -Loại hộ trung bình: có mức thu nhập bình quân đầu ngời từ 7000012500/ngời/tháng -Loại hộ trung bình: có mức thu nhập bình quân từ 125000250000/ngời/tháng - Loại hộ giàu: Có thu nhập từ 250000/ngời/tháng trở lên Theo tỷ lệ đói nghèo năm 1994 Việt Nam đợc phân bè nh sau: Tỉng sè Sè ®ãi Tû lƯ Vïng (1000hé) nghÌo (%) MiỊn nói phÝa b¾c 2421,2 758622 27 Đồng sông Hồng 2761,3 336172 9,5 Khu bốn cũ 1903 898085 37,4 Duyên hải miền trung 1394,1 397234 24,24 Tây nguyên 508,7 182962 19,52 Đông nam Bộ 1918,1 256757 8,11 Đồng sông cửu Long 3105,9 482816 11,86 Nguồn ban đạo xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái cung cấp Sau thời gian vào trình độ phát triển kinh tế thông báo số1751/LĐ-TB&XH LĐ-TB&XH ngày20.5.1997 chuẩn mực đói nghèo đợc quy định lại nh sau: + Hộ đói: hộ có mức thu nhập bình quân theo đầu ngời dới 13 kg gạo/tháng tơng đơng 45000/tháng tất vùng + Hộ nghèo: hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời 15kg gạo/ngời/tháng tơng đơng 55000 khu vực nông thôn, miền núi - 20kg gạo/ngời/tháng dối với khu vực nông thôn đồng trung du - 25kg gạo/ngời/tháng khu vực thành thị Theo tiêu chuẩn tỷ lệ đói nghèo năm 1998 nớc ta phân bố theo vùng nh sau: Địa phơng Tỉng sè Sè nghÌo Tû lƯ MiỊn nói phía bắc 2548050 810445 22,39% Đồng sông hồng 3249140 272160 8,38% Khu bốn cũ 2031715 500225 24,62% Duyên hải miền trung 1639100 291815 17,8% Tây nguyên 676300 171915 25,65% §«ng nam bé 1922210 91400 4,75% §ång b»ng s«ng cưu long 3182610 489090 15,37% Nguồn ban đạo xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái cung cấp Tại định số 1143/2000 QĐLĐTBXH ngày 1.11.2000 Bộ trởng Bộ LĐ-TBXH đà phê duyệt chuẩn mức đói nghèo giai đoạn 20012005 theo mức thu nhập bình quân đâu ngời cho tõng vïng thĨ nh sau: - Vïng n«ng thôn miền núi hải đảo: 80000 đồng/ngời/tháng tơng đơng 960000 đồng/năm - Vùng nông thôn đồng bằng: 100000 đồng/ngời/tháng tơng đơng 1200000 đồng/năm - Vùng thành thị: 150000 đồng/ngời/tháng tơng đơng 1800000/năm Theo tiêu chuẩn tính đến năm 2000, c¶ níc cã kho¶ng triƯu nghÌo, chiÕm tû lƯ tõ 24-25% tỉng sè c¶ níc Trong vùng có tỷ lệ đói nghèo 30% Ước tính tỷ lệ hộ đói nghèo vïng nh sau: Sè nghÌo Tû lƯ Vïng (1000hộ) nghèo (%) Miền núi phía Bắc 923,3 34.1 Đồng sông hồng 482.1 14 Bắc trung 833.8 38.6 Duyên hải miền trung 555.7 31.9 Tây Nguyên 257.5 36.1 §«ng nam bé 261.4 12.8 §ång b»ng s«ng cưu Long 686.2 20.3 Nguồn ban đạo xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái cung cấp Đặc biệt, tỷ lệ hộ đói nghèo xà miền núi, vùng sâu vùng xa tỷ lệ cao mức trung bình nớc: Bắc trung Bộ 38,6%; Tây nguyên 36,1%; Miền núi phía bắc 34,1%; Duyên hải miền trung 31,9% Chuẩn mực đói nghèo khái niệm động, phụ thuộc vào phơng pháp tiếp cận điều kiện kinh tế thời gian quy định 3.Nguyên nhân đói nghèo Việt nam giới 3.1 Trên thÕ giíi: Cã nhiỊu ý kiÕn kh¸c xung quanh việc xác định nguyên nhân đói nghèo Trên thực tế nguyên nhân biệt lập, riêng rẽ dẫn tới đói nghèo đói nghèo diện rộng, có tính chất xà hội Nó nguyên nhân tuý mặt kinh tế thiên tai địch hoạ nguyên nhân tình trạng đói nghèo có đan xen, thâm nhập vào tất yếu lẫn ngẫu nhiên, tức thời, nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, tự nhiên lẫn kinh tế -xà hội Tóm lại nguyên nhân đói nghèo giới bao gồm nguyên nhân chủ yếu sau: - Sự khác cải (những chênh lệch lớn thu nhập khác sở hữu tài sản) - Sự khác khả cá nhân - Sự khác giáo dục đào tạo Và số nguyên nhân khác nh: Chiến tranh, thiên tai địch hoạ, rủi ro 3.2 Nguyên nhân đói nghèo Việt Nam Việt nam nguyên nhân gây đói nghèo phân theo nhóm: * Nhóm nguyên nhân điều kiện tự nhiên: khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bÃo lụt, hạn hán, sâu bệnh, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn đà kìm hÃm sản xuất, gây tình trạng đói nghèo cho vùng, khu vực Một số địa phơng nớc ta địa d rộng, địa hình phức tạp đòng sá xa xôi hẻo lánh, giao thông bất tiện, thuỷ lợi thấp nên quan hệ thị trờng cha phát triển Nhất tỉnh miền núi, Tây Nguyên; Thông tin đến vùng chậm, thiếu quan hệ thị trờng, sở hạ tầng thấp khó khăn phát triển kinh tế vùng nên tỷ lệ đói nghèo cao Mặc dầu 80% dân số sống nông nghiệp nhng sản xuất nông nghiệp lại mức thấp, chủ yếu sản xuất thủ công, phần lớn đất đai sử dụng cho sản xuất nông nghiệp Bên cạnh sở hạ tầng thấp kém, hệ thống thuỷ lợi tới tiêu không đáp ứng đợc nhu cầu sản xuất nông nghiệp Giao thông lại cha đảm bảo cho việc giao lu vận chuyển sản phẩm vùng sản xuất ra, sản phẩm cha đợc đa thị trờng; điện nớc nhiều địa phơng nhiều nơi cha có có không đủ phục vụ cho sinh hoạt sản xuất; hệ thèng trêng ytÕ thiÕu nhiỊu Do vËy s¶n xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào tự nhiên; sản xuất mang nặng tính tự cung tự cấp; sản xuất để phục vụ trực tiếp cho sản xuất Bên cạnh điều kiện tự nhiên đất đai cằn cỗi, màu mỡ, phân bổ lại không đồng Môi trờng sản xuất yếu điều kiện tự nhiên khí hậu thời tiết lại khắc nghiệt bất lợi cho mùa màng Hàng năm có từ 10-12 bÃo gây tổn thất to lớn cho sản xuất nông nghiệp cho ngời dân Nh từ điều kiện tự nhiên khí hậu môi trờng đà gây cảnh mùa, thiệt hại cho ngời dân từ dẫn đến cảnh nghèo đói * Nhóm nguyên nhân chủ quan ngời nghèo: - Nguyên nhân dân trí thấp: Dân trí thấp thể trình độ học thức thấp dẫn tới cách làm ăn; canh tác lạc hậu; không tiếp thu đợc công nghệ vào cách làm ăn Số ngời nghèo không đợc học phần do; phần phải giúp việc cho gia đình, số lại đua đòi, chơi bời lổng từ nhỏ nên bỏ học, lớn lên không đợc học, trình độ thấp; từ không hiểu biết cách làm ăn, cách học hỏi cách làm ăn ngời khác, không tiếp thu đợc kỹ thuật Theo thống kê năm 1994: 65% chủ hộ nghèo không học, 54% chđ nghÌo tèt nghiƯp cÊp 1, 52% tèt nghiƯp cÊp 2, 41% t«t nghiƯp cÊp 3, 33% tèt nghiƯp trung học, 11% tốt nghiệp đại học số vùng nông thôn hẻo lánh mức độ tre em đến trơng thấp tỷ lệ nghèo đói lại cao nhiều so với khu vực khác Học vấn mức thấp không tiếp thu đợc khoa học công nghệ vào canh tác sản xuất đặc biệt kü tht trång míi n«ng nghiƯp; ngêi nghÌo ë nông thôn không tính toán làm để có hiệu cao làm nh Trình độ họ làm nghề phụ khác bám vào đồng ruộng từ nghèo đói lại tăng thêm Nh dân trí thấp nguyên nhân chủ quan gây đói nghèo nớc ta - Đẻ nhiều, đẻ dày nhng thiếu sức lao động: Dân số nớc ta tăng lên nhanh chóng từ 66,23 triệu năm 1990 lên 76,2 triệu vào năm 1999 Đó nguyên nhân dẫn đến ®ãi nghÌo ë ViƯt Nam ë vïng n«ng th«n bình quân gia đình xấp xỉ ngời cã 8-10 ngêi Trong ®ã ®Êt ®ai, t liệu sản xuất lại có hạn, giảm đô thị hoá Từ ruộng đất bình quân đầu ngời giảm dần Một mặt để dày, đẻ nhiều nhỏ, gia đình có 1-2 lao động để nuôi nhà đông miệng ăn từ làm gia đình đói nghèo Hơn đẻ dày, đẻ nhiều không nuôi dạy đợc nên ngời, không đợc học chữa bệnh đói nghèo ngày trở nên trầm trọng Nh đẻ nhiều, đông con, thiếu lao động nguyên nhân gây đói nghèo ảnh hởng đến phát triển kinh tế - Nguyên nhân thiếu vốn sản xuất: Vốn phận quan trọng trình tái sản xuất mở rộng Vốn ngời nông dân vốn đầu t vào sản xuất nông nghiệp, đầu t sản xuất thay đổi cấu ngành nghề, việc làm Với hộ nghèo sản xuất nhỏ chủ yếu, nghề nông nghiệp, cộng thêm số nghề phụ khác, t liệu sản xuất ruộng đất mét sè c«ng nhá ë n«ng th«n cã tíi 90% số hộ nghèo tập trung vào sản xuất nông nghiệp, vốn để họ sản xuất quan trọng vấn đề sống họ Với mức thu nhập thấp họ không đủ họ quay vòng Thêm vào hệ thống ngân hàng tài tín dụng nông thôn nớc ta lại phát triển, bên cạnh hộ nghèo chấp vay tín dụng Vì phận dân c thiếu vốn để sản xuất trồng trọt, chăn nuôi, thêm vào số hộ có vốn nhng chi tiêu cho có hiệu Nh từ lại gây mức sống phận dân c lại rơi vào cảnh đói nghèo - Nguyên nhân tập quán canh tác lạc hậu: Tập quán canh tác lạc hậu nhân tố định suất, hiệu lao động nông thôn; tập quán canh tác bắt nguồn từ phong tục tập quán, trình độ dân trí, kinh nghiệm sản xuất, cách làm ăn dân c vùng Trớc nớc ta chủ yếu độc canh nông nghiệp, không áp dụng đợc khoa học kỹ thuật mới, nghề phụ Vì sản xuất có sản lợng thấp, hiệu sử dụng lao ®éng thÊp, thu nhËp thÊp vµ tõ ®ã cã rÊt nhiều ngời rơi vào cảnh đói nghèo - Nguyên nhân gia đình có ngời mắc tệ nạn xà hội: Trong năm gần chuyển sang kinh tế thị trờng, kinh tế có bớc phát triển rõ rệt, đời sống dân c đà khấm lên nhiều, nhiên tệ nạn xà hội bắt đầu xuất nh: nghiện hút, cờ bạc, rợi chè Tệ nạn xà hội gia tăng tức số ngời mắc tệ nạn xà hội gia tăng số ngời nghèo tăng theo Nh đói nghèo xà hội chịu ảnh hởng phần tệ nạn xà hội - Nguyên nhân gia đình có ngời ốm đau, rủi ro: Một số gia đình gặp rủi ro kinh doanh nh thua lỗ hay phá sản bị suy đổ kinh tế rơi vào tình trạng đói nghèo; số khác gia đình khác có ngời ốm đau, tai nạn họ phải bỏ tiền để chạy chữa cho ngời gia đình gặp khó khăn Kết điều tra xà hội học cho thấy: - Thiếu vốn: 70-90% tổng số hộ đợc điều tra - Đông con: 50-60% tổng số hộ đợc điều tra - Rủi ro, ốm đau: 10-15% tổng số hộ đợc điều tra - Thiếu kinh nghiệm làm ăn: 40-50% tổng số hộ đợc điều tra - Neo đơn, thiếu lao động: 6-15% tổng số hộ đợc điều tra - Lời lao động, ăn chơi hoang phí: 5-6% tổng số hộ đợc điều tra - Mắc tệ nạn xà hội: 2-3% tổng số hộ đợc điều tra * Nhóm nguyên nhân thuộc chế sách: Thiếu không đồng sách đầu t xây dựng sở hạ tầng cho khu vực khó khăn, sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hớng dẫn cách làm ăn, khuyến nông,lâm, ng,chính sách giáo dục đào tạo, ytế, giải đất đai, định canh định c, kinh tế nguồn lực đầu t hạn chÕ Níc ta chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trờng xoá bỏ bao cấp, đặc biệt khoản đầu t phúc lợi xà hội bị giảm bớt dần nh: ytế, văn hoá, giáo dục; ngời dân không đợc hởng phúc lợi xà hội nh trớc Việc đầu t dàn trải cha ý đến vùng chậm cha phát triển nh vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ngời, hải đảo Bên cạnh đo sách kinh tế lại cha thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, ngành nghề không có, ruộng đất ít, thời gian bố trí không hợp lý, nghề phụ hội thoát nghèo Cha có sách đầu t sở hạ tầng thoả đáng, vùng xa, vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc ngời, vùng trớc vùng cách mạng Cở sở hạ tầng đợc đầu t không đáp ứng đợc nhu cầu cho dân Đặc trng: Về giáo dục: Trờng học xuống cấp, cha có đủ kinh phí để xây dựng tu bổ lại, có nơi huyÖn chØ cã trêng cÊp nhÊt Về ytế: Cơ sở hạ tầng cho ytế yếu kếm, bệnh viện trạm ytế xuống cấp nghiêm trọng, giờng bệnh dụng cụ ytế thiếu, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Một số huyện hẻo lánh cha có trạm ytế, điện thắp sáng Thiếu sách đồng bộ, u đÃi khuyến khích sản xuất hớng dẫn cách làm ăn: chuyển giao công nghệ, hỗ trợ ytế, giáo dục đào tạo nâng cao dân trí Nớc ta số lao động việc làm ngày tăng Nhà nớc cha có sách thúc đẩy sản xuất nông phẩm giá trị nông phẩm thấp so với hàng hoá thuộc lĩnh vực khác dẫn đến ngời nông dân chịu thiệt thòi nhiều tiêu thụ sản phẩm mua sản phẩm khác để tiêu dùng Nh họ dễ rơi vào nghèo đói - Một số nguyên nhân khác: Nguyên nhân chiến tranh để lại: Nớc ta phải trải qua chiến tranh trong1 thời gian kéo dài để lại hậu nặng nề cho phát triển kinh tế đất nớc, sở hạ tầng vốn đà yếu lại bị tàn phá nặng nề, tiêu hao sức ngời, sức của nhân dân, ruộng động bị thiệt hại nặng nề Sau chiến tranh phải thời gian dài khôi phục lại kinh tế đất nớc, đặc biệt khu vực kinh tế nông thôn Mạt khác sau chiến tranh kết thúc giải hậu chiến tranh vô nặng nề, vừa xây dựng đất nớc, vừa phải giải vấn đề thuộc sách chế độ xà hội Nguyên nhân chế độ quản lý: Từ chuyển đổi cấu quản lý từ tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng đội ngũ cán quản lý rÊt bì ngì tiÕp xóc víi c¬ chÕ thị trờng, đặc biệt nông thôn cán xÃ, huyện có trình độ thấp đợc đào tạo chế cũ nên có ảnh hởng lớn t tëng Tõ ®ã dÉn ®Õn mét thùc tÕ không theo kịp so với chế thị trờng, trình độ chuyên môn thấp nên có nhiều tiêu cực quản lý Nguyên nhân thiếu thị trờng: thị trờng cung cấp nguyên vật liệu t liệu sản xuất cho ngời nông dân thị trờng tiêu thu sản phẩm cho họ Nguyên nhân cấu kinh tế nông thôn cha hợp lý: Cơ cấu kinh tế nông thôn chủ yếu độc canh lúa để phục vụ sản xuất lơng thực, thực phẩm cho nớc, cha có nhiều nghề phụ Cơ cấu chăn nuôi, trồng trọt cha hợp lý Dịch vụ hỗ trợ sản xuất cha phát triển Nhận xét nguyên nhân: + Có số nguyên nhân gây nên đói nghèo nguyên nhân phổ biến, thay đổi: Thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm làm ăn, tệ nạn xà hội, rủi ro + Thiếu thị trờng nguyên nhân tiềm tàng có tầm quan trọng cao + Đông đợc thừa nhận nhng không ổn định + Các nguyên nhân điều kiện tự nhiên, môi trờng thay đổi theo địa phơng + Thiếu sở hạ tầng có tính đặc thù rõ nét + Thiên tai nguyên nhân bao trùm, định gây đói gay gắt