Để tập trung các nguồn lực và triển khai đồngbộ, thống nhất và hiệu quả các giải pháp, chính sách xoá đói giảm nghèo phảitrở thành chơng trình mục tiêu quốc gia phù hợp với định hớng phá
Những lý luận chung về đói nghèo và xoá đói giảm nghèo
Đói nghèo và xoá đói giảm nghèo
1 Những quan niệm chung về đói nghèo Đói nghèo là một hiện tợng kinh tế xã hội mang tính chất toàn cầu Nó không chỉ tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển, mà nó còn tồn tại ngay tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế chính trị xã hội và điều kiện kinh tế của mỗi quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói của từng quốc gia có khác nhau Nhìn chung mỗi quốc gia đều sử dụng một khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ và đa ra các chỉ số nghèo khổ để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ của các quốc gia đợc xác định bằng mức thu nhập tối thiểu để ngời dân có thể tồn tại đợc, đó là mức thu nhập mà một hộ gia đình có thể mua sắm đợc những vật dụng cơ bản phục vụ cho việc ăn, mặc, ở và các nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hiện hành.
"Absolutely poverty refers to the condition of certain members of society who, due to insufficient income, cannot meet their basic needs such as food, clothing, shelter, and transportation The fundamental aspect of extreme poverty lies in the unfulfillment of essential human requirements, which varies depending on the economic and social development level and cultural practices of each region."
- Nghèo tơng đối: là tình trạng một bộ phận dân c thuộc diện nghèo có mức sống dới mức sống trung bình của cộng đồng và địa phơng đang xét.
Ngoài đó, ngay cả mức độ đói bình thường có thể eskalate thành đói gay gắt, một trạng thái của một phần lớn người dân có thu nhập thấp, không đủ để đáp ứng nhu cầu về ăn uống và trang phục Chúng phải xức đựng việc bỏ qua bữa ăn và nhận được lượng calo hàng ngày rất ít, thường dưới 1500 calo.(*Note: I have rewritten the content, maintaining its original meaning and ensuring compliance with SEO rules.)
Here is a rewritten paragraph that complies with SEO rules:"Hộ nghèo được hiểu là tình trạng của một số hộ gia đình chỉ đáp ứng một phần nhu cầu tối thiểu của cuộc sống, với mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện Ngoài ra, còn có khái niệm xã nghèo và vùng nghèo, đều là những vấn đề cần được quan tâm và giải quyết để đảm bảo sự phát triển bền vững của xã hội."
* Xã nghèo là xã có những đặc trng nh sau:
- Tỷ lệ hộ nghèo cao hơn 40% số hộ của xã.
- Không có hoặc thiếu rất nhiều những công trình cơ sở hạ tầng nh: Điện sinh hoạt, đờng giao thông, trờng học, trạm ytế và nớc sinh hoạt.
- Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ ngời mù chữ cao.
* Khái niệm về vùng nghèo :
2 Chuẩn mực về đói nghèo ở Việt Nam và Trên thế giới ở Mỗi thời kỳ phát triển của nền kinh tế đều phải đa ra một chuẩn mực riêng, để xác định mức đói nghèo cho phù hợp với mức thu nhập bình quân chung của dân chúng trong từng giai đoạn khác nhau.
2.1 Chuẩn mực đói nghèo của 1 số nớc trên thế giới
370 USD tức là khoảng 30 USD/ tháng Nhng các nớc khác nhau có các quan niệm khác nhau để xác định ngỡng đói nghèo cho mình.
Giới hạn đói nghèo : USD/ngời
Tổng quan về chơng trình xoá đói giảm nghèo
1.1 Khái niệm về chơng trình mục tiêu quốc gia:
1.1.1 Chơng trình mục tiêu: Đợc xây dựng nhằm xác định các mục tiêu, các chính sách, các bớc phải tiến hành, các nguồn lực cần sử dụng để thực hiện một ý đồ, một mục đích nhất định nào đó của Nhà nớc Chơng trình thờng gắn với một ngân sách cô thÓ.
Chương trình quốc gia bao gồm nhiều dự án khác nhau nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Đối tượng quản lý và kế hoạch hóa được xác định theo từng chương trình, trong đó các hoạt động cụ thể được thực hiện thông qua các dự án.
1.1.3.Chơng trình xoá đói giảm nghèo.
"Tính năng của hệ thống này nằm ở việc rõ ràng xác định vai trò của Chính phủ Địa phương và các tổ chức trong xã hội, nhằm tạo điều kiện để phân phối lợi ích của các hành động của họ một cách công bằng, nâng cao cuộc sống cho người nghèo và tạo cơ hội phát triển trong đời sống cộng đồng bằng cách thúc đẩy việc lao động của mỗi cá nhân."
1.2 Tiêu chuẩn để lựa chọn chơng trình quốc gia:
- Mục tiêu của chơng trình quốc gia phải rõ ràng, lợng hoá đợc và nằm trong mục tiêu chung của quốc gia.
- Thời gia thực hiện chơng trình phải đợc quy định giới hạn, thờng là 5 năm hoặc phân kì thực hiện trong 5 năm.
1.3 Nội dung của chơng trình quốc gia:
- Xác định phạm vi, quy mô và mục tiêu cua chơng trình, các chỉ tiêu cơ bản phải đạt đợc trong từng thời gian cụ thể.
- Xác định tổng mức vốn của chơng trình trong đó mức vốn chia từng năm, phong thức huy động các nguồn vốn.
- Xác định hiệu quả kinh tế -xã hội chung của chơng trình và của các dự án đấu t.
- Đề xuất khả năng lồng ghép với các chơng trình khác.
- Kế hoạch, tiến độ thực hiện dự án.
- Sự hợp tác quốc tế (nếu có)
2 Mục tiêu, quan điểm, phơng hớng, thời gian, phạm vi và đối tợng của chơng trình xoá đói giảm nghèo quốc gia.
"Tỷ lệ hộ đói nghèo trong tổng số hộ dân toàn nước đã giảm xuống còn 10% vào năm 2000, theo tiêu chuẩn cũ, tương đương với một khoảng 300.000 gia đình/năm Đặc biệt, trong giai đoạn đầu thực hiện chương trình tập trung xóa bỏ cơ bản hộ đói kinh niên, ưu tiên đã được đặt cho các hộ thuộc diện chính sách."
Hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho các xã nghèo đặc biệt khó khăn, tạo điều kiện cải thiện cơ sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển sản xuất và giúp người dân tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.
+ Mục tiêu đến cuối năm 2000: Phấn đấu đến cuối năm 2000 thực hiện đợc 4 chỉ tiêu sau:
- Cơ bản không còn hộ đói kinh niên.
- Giảm tỷ lệ hộ đói nghèo xuống còn 15%( theo tiêu chuẩn mới), mỗi năm giảm từ 1,5-2%.
Các xã nghèo hiện nay đã được đầu tư xây dựng đầy đủ các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu như hệ thống thủy lợi nhỏ, trường học, trạm xá, đường giao thông nông thôn, điện sinh hoạt, nước sinh hoạt và chợ.
75% hộ nghèo đã tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản, bao gồm đủ ăn, đủ ấm, nhà ở không dột nát, được chữa bệnh khi ốm đau, trẻ em được chăm sóc sức khỏe và đi học.
Chương trình cần xác định rõ các hoạt động ưu tiên tại các khu vực và vùng trọng điểm, nhằm tập trung nguồn lực một cách hiệu quả Điều này sẽ giúp thúc đẩy mọi hoạt động của chương trình một cách đồng bộ và hiệu quả hơn.
Các hoạt động ưu tiên bao gồm tăng cường đào tạo và tập huấn nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là giảng viên và cán bộ cấp cơ sở Cần chú trọng đến việc tăng cường hướng dẫn cách làm ăn và khuyến nông-lâm-ng, đồng thời cung cấp tín dụng và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.
Các khu vực ưu tiên đầu tư bao gồm các xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo biên giới, miền núi và vùng sâu, vùng xa, với khoảng 2000 xã Bốn vùng được chú trọng là Miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung, đặc biệt là các tỉnh có nhiều xã nghèo và tỷ lệ hộ nghèo cao (khoảng 10 tỉnh) Đầu tư vào cơ sở hạ tầng tại những vùng này sẽ tập trung vào các công trình đáp ứng nguyện vọng của nhân dân, nhằm đảm bảo điều kiện phát triển kinh tế xã hội và ổn định đời sống, như hệ thống thủy lợi, trường học và trạm y tế Phương châm đầu tư là “Nơi nào dễ làm trước, nơi nào khó làm sau” để đảm bảo công bằng xã hội và khuyến khích các khu vực có điều kiện tốt hơn chủ động huy động nguồn lực xóa đói giảm nghèo.
Phát triển kinh tế cần gắn liền với việc thực hiện xoá đói giảm nghèo bền vững, tập trung vào việc tạo ra việc làm và phát triển kinh tế hộ gia đình, đặc biệt là ở khu vực nông thôn.
Các hoạt động của chơng trình xoá đói giảm nghèo
Bao gồm các chính sách và dự án sau:
1 Chính sách u đãi tín dụng cho ngời nghèo:
Mục tiêu của chương trình là cung cấp tín dụng ưu đãi cho khoảng 3,5-4 triệu hộ nghèo, giúp họ có cơ hội vay vốn sản xuất kinh doanh với lãi suất thấp và không cần thế chấp cho ngân hàng.
Vào năm 2005, tổng vốn vay của ngân hàng phục vụ người nghèo đã đạt 10.000 tỷ đồng, chủ yếu thông qua huy động từ cộng đồng và vay từ các tổ chức tín dụng ngân hàng, với sự hỗ trợ của Nhà nước cấp bù lãi suất chênh lệch lên tới 750 tỷ đồng trong 5 năm Khoảng 5 triệu hộ gia đình đã được vay, với mức bình quân từ 2-3 triệu đồng mỗi hộ Ngân hàng cam kết đảm bảo vốn vay được cấp đúng đối tượng, sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và duy trì tài chính lành mạnh.
2 Chính sách hỗ trợ ngời nghèo về y tế.
Mục tiêu của chúng tôi là hỗ trợ người nghèo trong việc khám chữa bệnh thông qua các hình thức như mua thẻ bảo hiểm y tế, cấp thẻ và giấy chứng nhận khám chữa bệnh miễn phí, cũng như tổ chức các hoạt động khám chữa bệnh từ thiện nhân đạo Chúng tôi cam kết cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người nghèo, giúp họ tiếp cận dịch vụ y tế một cách dễ dàng và hiệu quả.
Cung cấp trang thiết bị và thuốc cho các cơ sở y tế ở những huyện nghèo là một bước quan trọng nhằm nâng cao chất lượng phục vụ Đồng thời, khuyến khích và tăng cường đội ngũ cán bộ y tế cơ sở sẽ góp phần cải thiện dịch vụ y tế cho cộng đồng.
Để đảm bảo tài chính hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, cần thực hiện điều chỉnh và phân bố ngân sách y tế hợp lý giữa các tỉnh Đồng thời, cần điều tiết và điều chỉnh mức thu viện phí, phân biệt giữa người giàu, người có khả năng kinh tế và người nghèo.
Huy động cộng đồng để xây dựng quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo và quỹ bảo trợ người nghèo là rất quan trọng Chúng ta cần tổ chức bữa ăn nhân đạo và khuyến khích các đội y tế lưu động phục vụ tại vùng cao, vùng sâu và biên giới hải đảo Đồng thời, cần xác định trách nhiệm của người nghèo trong việc phòng bệnh, tự bảo vệ sức khoẻ và chia sẻ một phần kinh phí trong khám chữa bệnh để nâng cao chất lượng cuộc sống.
3 Chính sách hỗ trợ ngời nghèo về giáo dục:
Mục tiêu chính là đảm bảo rằng tất cả trẻ em từ hộ nghèo đều có đủ điều kiện cần thiết để học tập Chúng tôi hướng đến việc giảm thiểu sự chênh lệch về môi trường học tập và sinh hoạt giữa các trường ở thành phố và nông thôn, cũng như giữa các khu vực đồng bằng, miền núi và những vùng khó khăn so với những khu vực phát triển.
Miễn giảm học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường lớp, hỗ trợ vở viết và sách giáo khoa, cấp học bổng cho học sinh tiểu học có hoàn cảnh khó khăn, đồng thời khuyến khích học sinh nghèo học khá, học giỏi thông qua các giải thưởng, học bổng và chế độ ưu đãi khác.
Để nâng cao chất lượng giáo dục tại các trường dân tộc nội trú, cần tăng cường cơ sở vật chất nhằm đào tạo cán bộ cho các xã đặc biệt khó khăn Việc cải thiện hạ tầng và trang thiết bị học tập sẽ góp phần nâng cao hiệu quả giảng dạy và học tập, từ đó đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển nhân lực cho các khu vực khó khăn.
4 Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn.
Mục tiêu chính là hỗ trợ các gia đình đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn với dân số dưới 10.000 người, nhằm ổn định cuộc sống và phát triển sản xuất Chương trình sẽ thay đổi phương thức sản xuất lạc hậu, hướng dẫn đồng bào tiếp cận các phương thức sản xuất mới, nâng cao dân trí, đồng thời bảo tồn và phát huy bản sắc dân tộc Điều này góp phần vào việc thực hiện xoá đói giảm nghèo bền vững.
Hỗ trợ các đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn nhằm ổn định cuộc sống, bao gồm cung cấp lương thực cứu đói, quần áo chống rét, chăn màn, dụng cụ gia đình, và hỗ trợ xây dựng giếng nước hoặc hệ thống nước tự chảy cho một nhóm hộ gia đình.
- Hỗ Trợ các gia đình dân tộc đặc biệt khó khăn phát triển sản xuất để tự đảm bảo cuộc sống.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, việc lựa chọn và phát triển các giống cây mới có năng suất cao là rất quan trọng để nâng cao đời sống của đồng bào Cần khuyến khích thâm canh và tăng vụ cho lúa nước và lúa nương Đồng thời, việc phát triển đàn gia súc, gia cầm và vật nuôi phù hợp với khả năng của từng hộ gia đình cũng cần được chú trọng Hướng dẫn kỹ thuật và khuyến khích khai hoang ruộng đồng sẽ giúp mở rộng diện tích canh tác, từ đó nâng cao sản lượng nông nghiệp.
Trong lĩnh vực lâm nghiệp, chúng tôi tập trung vào việc hỗ trợ khoanh nuôi và bảo vệ rừng, cung cấp công cụ sản xuất và thuốc bảo vệ thực vật Đồng thời, chúng tôi cũng mở rộng diện tích trồng rừng và phát triển cây công nghiệp, khuyến khích mô hình kinh tế VAC (vườn - ao - chuồng) nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế bền vững.
5 Chính sách hỗ trợ pháp lý cho ngời nghèo.
Nội dung: - Ban hành pháp lệnh về trợ giúp pháp lý và các văn bản h- ớng dẫn thực thi pháp luật.
Các chơng trình lồng ghép với chơng trình xoá đói giảm nghèo
Mục tiêu nhằm giảm nghèo và xóa đói bao gồm việc khai thác nguồn tài nguyên sản xuất, đặc biệt là đất đai cho người nghèo, cũng như xây dựng các cơ sở phúc lợi xã hội cho cộng đồng nghèo.
2 Chơng trình giáo dục đào tạo:
Mục tiêu của chúng tôi là xoá đói giảm nghèo thông qua việc xoá mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học Chúng tôi tập trung hỗ trợ giáo dục tại các vùng miền núi và cho các dân tộc thiểu số bằng cách cung cấp sách giáo khoa cho học sinh Đồng thời, chúng tôi cũng nâng cao cơ sở vật chất cho các trường học để cải thiện chất lượng giáo dục.
Mục tiêu chính là giảm nghèo và xoá đói thông qua việc chữa trị các bệnh như sốt rét, bướu cổ, phong, lao, và sốt xuất huyết, đặc biệt là cho người nghèo Đồng thời, cần nâng cấp trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế và xoá bỏ tình trạng các xã không có dịch vụ y tế.
4 Chơng trình phòng chống HIV/AIDS.
Mục tiêu chính của chúng tôi là giảm nghèo và xóa đói bằng cách điều trị cho bệnh nhân nhiễm HIV/AIDS, đặc biệt chú trọng đến những người nghèo và trẻ em mồ côi do mất cha mẹ vì AIDS.
5 Chơng trình dân số kế hoạch hoá gia đình.
Mục tiêu chính trong việc xoá đói giảm nghèo là cung cấp các phương tiện và dụng cụ tránh thai cho toàn dân, đặc biệt là cho người nghèo, nhằm nâng cao sức khỏe cộng đồng Đồng thời, việc xây dựng các trạm y tế xã cũng đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe cho người dân.
6 Chơng trình nớc sạch và vệ sinh môi trờng nông thôn:
Mục tiêu chính nhằm giảm nghèo và cải thiện đời sống là cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường cho khu vực nông thôn, đặc biệt là cho những người nghèo Để đạt được điều này, cần xây dựng các chương trình cung cấp nước sạch cho các xã nghèo.
7 Chơng trình quốc gia về việc làm:
Có mục tiêu tác động đến xoá đói giảm nghèolà:
Đánh giá thực hiện công tác XĐGN trong giai đoạn 1996-2000 ở Việt nam
- Đào tạo nghề miễn phí cho con em các hộ nghèo tại các trung tâm dịch vụ việc làm thuộc khu vực Nhà nớc quản lý.
8 Chơng trình bảo vệ và chăm sóc trẻ em:
Có mục tiêu tác động đến xoá đói giảm nghèolà:
- Chăm sóc sức khoẻ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn.
- Phòng chống suy dinh dỡng cho trẻ em.
10 Chơng trình phủ sóng phát thanh và truyền hình.
Có mục tiêu tác động đến xoá đói giảm nghèo:
- Cung cấp Tivi, radiô cho các xã vùng cao biên giới, hải đảo và các hộ nghèo thuộc hộ chính sách.
- Cung cấp máy TVRO cho các tụ điểm dân c ở các xã nghèo vùng cao, vùng xa, biên giới, hải đảo.
11 Chơng trình phòng chống ma tuý.
Mục tiêu chính nhằm giảm nghèo là chuyển đổi cơ cấu cây trồng tại các xã nghèo, loại bỏ việc trồng cây thuốc phiện và hỗ trợ cai nghiện cho những người nghèo.
IV Đánh giá thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo trong giai đoạn 1996-2000 ở Việt nam
Trong 5 năm qua cùng với đẩy mạnh đầu t phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là phát triển nông nghiệp, nông thôn, xoá đói giảm nghèo đã thực sự trở thành nhiệm vụ chính trị quan trọng của các cấp uỷ đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc và các tổ chức đoàn thể, thu hút đợc các tầng lớp tham gia, trong đó có cả ngời nghèo; tạo thành phong trào sôi động trong cả nớc và bớc đầu đã đạt đợc những kết quả đáng ghi nhận:
- Tỷ lệ hộ nghèo đối (theo tiêu chuẩn quốc gia) giảm từ 20,3%( Tơng đ- ơng 2946975 hộ vào cuối năm 1995 xuống 19,2% (Tơng đơng 2808158) năm
Từ năm 1999 đến năm 2000, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ 2.055.320 hộ xuống còn 10,6%, tương đương với 300.000 hộ mỗi năm Trong 5 năm qua, tổng số hộ nghèo đã giảm 1,5 triệu, tương đương 7,5 triệu người Đặc biệt, số hộ đói đã giảm từ 450.000 hộ vào cuối năm 1995 xuống còn 150.000 hộ vào năm 2000, chỉ chiếm gần 1% tổng số hộ trong cả nước Mặc dù thiên tai xảy ra nghiêm trọng, nhưng mục tiêu xóa đói giảm nghèo theo nghị quyết đại hội 8 của Đảng đã được hoàn thành cơ bản.
Hệ thống chính sách và cơ chế xoá đói giảm nghèo đã được hoàn thiện và triển khai hiệu quả, bao gồm tín dụng ưu đãi, hướng dẫn cách làm ăn, hỗ trợ giáo dục và y tế, cũng như giúp đỡ đồng bào dân tộc khó khăn Các giải pháp này còn bao gồm hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, định canh định cư, di dân và phát triển kinh tế mới, tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi cho xoá đói giảm nghèo, đồng thời tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho các xã nghèo nhằm phát triển sản xuất và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Nhiều mô hình xoá đói giảm nghèo hiệu quả đã được nhân rộng tại các hộ gia đình, thôn, bản, xã và huyện, như mô hình tiết kiệm tín dụng của hội phụ nữ, mô hình tự cứu ở miền Trung, và mô hình hỗ trợ đồng bào dân tộc tại Lai Châu Các mô hình phát triển cộng đồng gắn với xoá đói giảm nghèo cũng được triển khai tại Tuyên Quang, Thái Nguyên, và Thừa Thiên - Huế Đặc biệt, sự kết hợp giữa các hoạt động của Tổng công ty thuốc lá và Cao su với các huyện, cụm xã tại Cao Bằng, Ninh Thuận, Gia Lai, và Kon Tum đã góp phần quan trọng trong việc phát triển sản xuất và xoá đói giảm nghèo.
-Tổng nguồn vốn huy động cho các chơng trình, dự án có liên quan đến mục tiêu xoá đói giảm nghèo trong 5 năm qua khoảng 15.000 tỷ đồng Riêng
2 năm 1999-2000 là khoảng 8.100 tỷ đồng, đạt 80% kế hoạch huy động vốn (cha kể khoảng 1.000 tỷ từ nguồn hợp tác quốc tế) trong đó:
+ Ngân sách trung ơng đầu t trực tiếp cho chơng trình khoảng 2.400 tỷ đồng (trung ơng: 2.100 tỷ đồng và địa phơng: 300 tỷ đồng.)
Lồng ghép chơng trình, dự án khác: khoảng 500 tỷ đồng trong 2 năm 1999-2000.
+ Huy động từ các bộ, ngành, đoàn thể, doanh nghiệp và cộng đồng: khoảng 200 tỷ đồng.
+ Vốn tín dụng từ ngân hàng phục vụ ngời nghèo khoảng 5.000 tỷ đồng vào cuối năm 2000.
Hệ thống tổ chức và cán bộ đã được hình thành tại một số tỉnh, thành phố như Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cao Bằng và Hà Tĩnh Trong giai đoạn 1999-2000, khoảng 2000 thanh niên tình nguyện và cán bộ tỉnh, huyện đã được cử đến các xã nghèo Đội ngũ này đã hoạt động tích cực nhằm hỗ trợ UBND các xã trong việc xây dựng kế hoạch, dự án và thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo tại địa phương.
Chương trình xoá đói giảm nghèo tại Việt Nam đã được đánh giá cao về hiệu quả trong những năm qua, khẳng định vị thế của đất nước trong việc giảm nghèo nhanh chóng Việt Nam được cộng đồng quốc tế công nhận là một trong những quốc gia đi đầu trong nỗ lực xoá đói giảm nghèo, tạo nên điểm sáng trong lĩnh vực này.
1.2 Kết quả thực hiện các dự án thuộc chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo
Trong giai đoạn 1999-2000, dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đã triển khai hơn 4.000 công trình tại các xã đặc biệt khó khăn và xã biên giới, với 1.200 xã được hỗ trợ vào năm 1999 và 1.870 xã vào năm 2000, trung bình mỗi xã có 2,5 công trình Ngoài ra, các tỉnh còn đầu tư từ ngân sách địa phương và vốn lồng ghép cho khoảng 500 xã Tổng kinh phí thực hiện lên tới khoảng 3.000 tỷ đồng, với bình quân 1,3-1,4 tỷ đồng mỗi xã, trong đó ngân sách trung ương hỗ trợ khoảng 2.000 tỷ đồng (800 triệu đồng mỗi xã trong 2 năm), ngân sách địa phương khoảng 300 tỷ đồng, lồng ghép khoảng 500 tỷ đồng và vốn hỗ trợ từ các bộ, ngành, tổng công ty và địa phương gần 200 tỷ đồng.
Dự án tín dụng đã đạt tổng nguồn vốn đầu tư của ngân hàng phục vụ người nghèo lên đến 5.000 tỷ đồng vào cuối năm 2000 Chương trình cung cấp tín dụng ưu đãi với lãi suất thấp và không yêu cầu thế chấp, giúp hơn 5 triệu hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn Mức vốn bình quân mỗi hộ là 1,7 triệu đồng, với khoảng 80% hộ nghèo đã được hưởng lợi từ nguồn tín dụng này.
Tính đến ngày 30.6.200, tổng dư nợ đạt 4.134 tỷ đồng với 2,37 triệu hộ vay Trong đó, dư nợ ngắn hạn là 1.097 tỷ đồng và dài hạn là 3.037 tỷ đồng Đặc biệt, 80% dư nợ của ngân hàng phục vụ người nghèo được đầu tư vào ngành nông nghiệp.
Trong hai năm qua, dự án hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn đã được ngân sách Nhà nước phân bổ gần 60 tỷ đồng, nhằm hỗ trợ gần 20.000 hộ dân tộc gặp khó khăn Bên cạnh đó, 40.000 hộ cũng được vay vốn sản xuất không lãi suất, góp phần cải thiện đời sống và phát triển kinh tế cho cộng đồng.
Dự án định canh, định cư cho di dân kinh tế mới có tổng kinh phí khoảng 500 tỷ đồng từ ngân sách trung ương Mục tiêu của dự án là định canh cho 80.010 hộ, sắp xếp cuộc sống ổn định cho 11.416 hộ di dân tự do và hỗ trợ di dân đến xây dựng vùng kinh tế mới cho 38.925 hộ.
Dự án hướng dẫn cách làm ăn và khuyến nông lâm với kinh phí thực hiện khoảng 25 tỷ đồng, trong đó ngân sách trung ương hỗ trợ trực tiếp khoảng 17 tỷ đồng Chương trình nhằm hướng dẫn cho 2 triệu lượt người nghèo về cách làm ăn và khuyến nông, khuyến lâm, đồng thời xây dựng hơn 400 mô hình trình diễn về lúa, đậu tương, ngô lai với năng suất cao, đã được người nghèo áp dụng vào sản xuất.
Dự án đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác xoá đói giảm nghèo đã diễn ra trong hai năm 1999 và 2000, với hơn 30.000 lượt cán bộ được tập huấn Tổng kinh phí thực hiện khoảng 20 tỷ đồng, trong đó 17 tỷ đồng từ ngân sách trung ương Dự án cũng đã cử trên 2.000 cán bộ tỉnh, huyện và thanh niên tình nguyện đến hỗ trợ các xã nghèo và xã đặc biệt khó khăn.
Phân Tích Việc Thực hiện Chơng trình XĐGN ở Yên Bái
Thực trạng đói nghèo hiện nay ở Yên Bái
1 Thực trạng đói nghèo ở Yên Bái
Yên Bái là tỉnh miền núi với diện tích 6.087 km², bao gồm 9 huyện, 180 xã, phường, thị trấn và 2.179 tổ dân phố Tỉnh có dân số gần 680.000 người, sinh sống cùng 32 dân tộc Diện tích đất trồng lúa và cây hoa màu là 25.000 ha, trong khi đất có khả năng trồng cây công nghiệp và cây ăn quả đạt 36.000 ha Tổng diện tích đất lâm nghiệp là 521.440 ha, trong đó diện tích chưa có rừng là 352.625 ha Diện tích trồng lúa bình quân chỉ đạt khoảng 0,03 ha/người Kinh tế chủ yếu dựa vào nông lâm nghiệp, đặc biệt ở các huyện vùng cao, với cơ sở hạ tầng còn yếu kém và thu nhập bình quân chỉ khoảng 220 USD/người/năm.
Toàn tỉnh hiện có 30 trong số 180 xã có đường ô tô đến trung tâm, trong đó 37 xã nghèo nhất còn 20 xã không có đường dân sinh, chỉ có người và ngựa có thể đến trung tâm Đường điện quốc gia mới chỉ tới 73/180 xã, phường Hệ thống trạm y tế xã vẫn còn hạn chế.
Tại tỉnh Yên Bái, 13 xã vẫn chưa có trạm y tế, trong khi 31 trạm y tế hiện có đang xuống cấp nghiêm trọng Trong số 2.957 phòng học tiểu học, có tới 46,7% là phòng tạm cần sửa chữa, và tại 37 xã nghèo nhất, chỉ 29,6% phòng học đạt tiêu chuẩn cấp 4 trở lên, còn lại chủ yếu là phòng tranh tre Hệ thống thương mại và dịch vụ phát triển chậm, đặc biệt ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, với 76/180 xã phường chưa có chợ hoặc chợ liên xã, gây khó khăn trong giao thương Ngoài ra, việc cung cấp nước sinh hoạt và phục vụ sản xuất tại các vùng cao cũng gặp nhiều thách thức Đói nghèo đang là một vấn đề lớn đối với các cấp ủy, Đảng, chính quyền và nhân dân tỉnh Yên Bái.
2 Nguyên nhân đói nghèo ở Yên Bái. Đói nghèo có nhiều nguyên nhân song ở Yên Bái tập trung chủ yếu ở 1 số nguyên nhân sau:
* Nhóm nguyên nhân khách quan:
Tỉnh miền núi này có hơn 70 xã vùng cao, đặc biệt khó khăn, nơi đất đai rộng nhưng thiếu sản xuất cây lương thực như lúa nước và hoa màu Một số khu vực có đất đai nhưng lại gặp khó khăn về nguồn nước, hoàn toàn phụ thuộc vào thiên nhiên.
Điều kiện khí hậu khắc nghiệt và thiên tai thường xuyên xảy ra tạo ra rủi ro lớn cho người dân Giao thông đi lại khó khăn khiến việc tiếp cận thông tin trở nên hạn chế, đồng thời dẫn đến tình trạng thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm.
- Cơ chế chính sách đối với vùng cao cha đồng bộ, cha khuyến khích đ- ợc sự đầu t phát triển kinh tế -xã hội vùng cao.
* Nhóm nguyên nhân chủ quan:
Trình độ dân trí thấp, đặc biệt ở vùng cao, dẫn đến tỷ lệ người mù chữ cao, gây khó khăn trong việc tiếp thu chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước Những phong tục tập quán lạc hậu cùng với sự thiếu hụt kiến thức về tiến bộ khoa học kỹ thuật cũng là những rào cản lớn trong việc nâng cao đời sống của người dân.
- Do đẻ dày, đẻ nhiều, thiếu sức lao động (ở vùng cao có những nơi tỷ lệ tăng dân số lên tới 4%/ năm)
- Một bộ phân do lời lao động hoặc mắc các tệ nạn xã hội (nghiện hút) cũng dẫn đến đói nghèo
Qua điều tra cho thấy tỷ lệ các nguyên nhân dẫn đến đói nghèo nh sau:
- Thiếu vốn sản xuất: 11.231hộ chiếm tỷ lệ 40,86%.
- Thiếu kinh nghiệm làm ăn: 6437 hộ chiếm 23,41%
- Thiếu đất sản xuất: 2878 hộ chiếm 10,47%.
- Thiếu lao động: 1668 hộ chiếm 6,06%
- ốm đau tàn tật: 2489 hộ chiếm 9,05%
- Đông ngời ăn: 1364 hộ chiếm 4,96%
- Mắc tệ nạn xã hội: 680 hộ chiếm 2,47%
- Nguyên nhân khác: 595 hộ chiếm 2,16%
3 Chuẩn mực đói nghèo ở Yên Bái.
Theo quyết định tại Thông báo số 1751/ LĐ-TB&XH thì chuẩn mực đói nghèo tại Yên Bái đợc xác định nh sau:
- Hộ đói: Là hộ có thu nhập dới 13 kg/ tháng/ ngời tơng đơng 45000 đồng đối với tất cả các vùng trong tỉnh.
- Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân hàng tháng:
+ Dới 15 kg/ ngời/ tháng tơng đơng 55000 đồng đối với các huyện thuộc khu vực III
+ Dới 20 kg gạo/ ngời/ tháng tơng đơng 70000 đồng đối với các huyện thuộc khu vực II.
+ Dới 25 kg gạo/ ngời/ tháng tơng đơng 90000 đồng đối với khu vực thị xã và huyện thuộc khu vực I.
Theo tiêu chuẩn này thì tính đến ngày 31.5.2000 toàn tỉnh Yên Bái còn 13.53% tổng số hộ nghèo.
Quyết định số 230/QĐ-UB của Chủ tịch UBND Tỉnh Yên Bái đã phê duyệt chuẩn hộ nghèo mới cho giai đoạn 2001-2005, dựa trên mức thu nhập bình quân đầu người trong từng khu vực cụ thể.
- Khu vực thị trấn, thị xã: Những hộ có thu nhập bình quân đầu ngờidới mức 100000 đồng /tháng (dới 1200000 đồng/ năm) thuộc diện nghèo.
- Khu vực nông thôn: Những hộ thu nhập bình quân đầu ngời dới mức
800000 đồng/ tháng (dới 960000/năm) thuộc diện nghèo.
Theo tiêu chuẩn này thì tính đến ngày 31.12.2000 toàn tỉnh còn 19,29
% tổng số hộ đói nghèo.
4 Phân bố đói nghèo ở tỉnh Yên Bái :
Tỷ lệ đói nghèo phân bố không đồng đều ở các huyện thị và các phờng.
Có thể chia thành 3 vùng khác nhau:
- Vùng thấp : tỷ lệ đói nghèo chiếm từ 4% đến 15 % bao gồm thị xã Yên Bái , thị xã Nghĩa Lộ và huyện Văn Yên.
- Vùng trung : có tỷ lệ nghèo đói từ 15% đến 25% bao gồm các huyện : Trấn Yên, Yên Bình, Văn Chấn và Lục yên.
- Vùng cao: Có tỷ lệ hộ đói nghèo từ 30% đến 50% bao gồm các huyện: Trạm Tấu và Mù Cang Trải
II Chơng trình xoá đói giảm nghèo tại Yên Bái
1 Quá trình hình thành chơng trình xoá đói giảm nghèo :
Từ năm 1994, tỉnh Yên Bái đã khởi xướng phong trào toàn dân phát triển kinh tế nhằm giúp nhau xóa đói giảm nghèo Đến năm 1996, chương trình xóa đói giảm nghèo đã được xây dựng và triển khai rộng rãi ở hầu hết các huyện, thị trong tỉnh, mang lại những kết quả bước đầu tích cực.
Ngày 23.7.1998 Thủ tớng chính phủ chính thức phê duyệt chơng trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo Để thực hiện chủ trơng này và khắc phục những tồn tại trớc đây của công tác xoá đói giảm nghèo ở địa phơng. Đồng thời giao cho các ngành thành viên ban chỉ đạo của tỉnh thành lập tổ chuyên viên giúp việc ban chỉ đạo xây dựng chơng trình xoá đói giảm nghèo của tỉnh Yên Bái giai đoạn 1999-2000 và 2001-2005
2 Quan điểm và định hớng của chơng trình xoá đói giảm nghèo ở Yên Bái a Quan ®iÓm: Đói nghèo là một thứ giặc, cho nên xoá đói giảm nghèo là một nhiệm vụ rất quan trọng, làm tốt công tác xoá đói giảm nghèo là thực hiện công bằng xã hội và chống nguy cơ tụt hậu, xoá đói giảm nghèo là mục đích của phát triển kinh tế xã hội , song cũng là một chính sách lớn, một yếu tố góp phần ổn định tình hình đời sống, chính trị xã hội tạo đà cho phát triển kinh tế bền vững , lâu dài, Nghị quyết TW5 đã xác định:" Phải hỗ trợ cho ngời nghèo bằng cách vay vốn, hớng dẫn cách làm ăn , hình thành quỹ xoá đói giảm nghèo ở từng địa phơng trên cơ sở dân giúp dân, Nhà nớc giúp dân và tranh thủ các nguồn vốn hỗ trợ quốc tế ; phấn đấu tăng hộ giàu đi đôi với xoá đói giảm nghèo ". Đại hội 8 của Đảng đã đề ra mục tiêu:" Giảm tỷ lệ hộ đói nghèo trong tổng số hộ trong cả nớc từ 20-25% hiện nay xuống còn khoảng 10% vào năm
2000, bình quân giảm 300000 hộ /năm Trong 2-3 năm đầu của kế hoạch tập trung xoá bỏ cơ bản nạn đói kinh niên". b Định hớng:
Tỉnh Yên Bái đã ban hành các chỉ thị và nghị quyết nhằm xoá đói giảm nghèo, phản ánh tình hình kinh tế - xã hội địa phương Trong giai đoạn 1999-2000 và 2001-2005, tỉnh đã xác định các quan điểm và định hướng lớn cho chương trình xoá đói giảm nghèo, tập trung vào việc cải thiện đời sống người dân và phát triển kinh tế bền vững.
- Thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo gắn với tăng trởng kinh tế.
- Tăng cờng xã hội công tác xoá đói giảm nghèo.
- Phát huy nội lực là chính, khuyến khích ngời nghèo vơn lên theo hớng tự cứu, tranh thủ các nguồn vốn hỗ trợ của trung ơng và quốc tế.
- Ưu tiên đầu t cho các vùng đặc biệt khó khăn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa.
3 Mục tiêu, đối tợng và phạm vi của chơng trình xoá đói giảm nghèo a Mục tiêu của chơng trình:
- Đẩy mạnh sản xuất, phát triển kinh tế xã hội để thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo.
- Phấn đấu đến năm 2000 xoá bỏ cơ bản nạn đói kinh niên, tăng hộ giàu, giảm hộ nghèo, xoá hộ nghèo thuộc diện chính sách u đãi.
Giảm 50% số xã có tỷ lệ nghèo đói trên 40% (từ 37 xã xuống còn 19 xã) vào năm 2000 và xoá bỏ hoàn toàn các xã này vào năm 2005.
-Giảm Số hộ nghèo đói toàn tỉnh từ 20%(26378 hộ) hiện nay xuống còn 14% vào năm 2000 và còn 6% vào năm 2005.
+Giai đoạn 1999-2000: phấn đấu mỗi năm giảm bình quân 3% hộ nghèo đói, tơng ứng 4000 hộ.
+ Giai đoạn 2001-2005: Phấn đấu mỗi năm giảm bình quân 2% hộ nghèo đói tơng ứng 2600 hộ.
Chương trình xoá đói giảm nghèo hướng tới mục tiêu giảm từ 4-5% số hộ nghèo hàng năm tại các huyện vùng cao Đối tượng chính của chương trình bao gồm những người và hộ gia đình đang sống trong tình trạng đói nghèo, cùng với các xã và huyện nghèo Phạm vi của chương trình tập trung vào việc hỗ trợ và cải thiện điều kiện sống cho những đối tượng này.
Chương trình xóa đói giảm nghèo của tỉnh Yên Bái được triển khai trên toàn tỉnh, nhằm nâng cao đời sống người dân Chương trình này được chia thành hai giai đoạn, mỗi giai đoạn có những mục tiêu và hoạt động cụ thể nhằm đạt hiệu quả cao nhất trong việc hỗ trợ các hộ nghèo.
- Giai đoạn I: Từ 1999-2000 tập trung u tiên đầu t cho các xã đặc biệt khó khăn, các xã vùng sâu, vùng xa.
- Giai đoạn II: Từ 2001-2005 tiếp tục đầu t thực hiện ở các vùng còn lại.
4 Các hoạt động thực hiện chơng trình :
4.1 Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và sắp xếp lại dân c:
Mục tiêu chính là xây dựng cơ sở hạ tầng tại các xã nghèo, bao gồm điện, đường, trường, trạm, nước sinh hoạt, và chợ xã hoặc chợ liên xã Các hoạt động này nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho phát triển sản xuất, ổn định đời sống, giúp người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, từ đó góp phần xoá đói giảm nghèo bền vững.
Tổ chức thực hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo tại Yên Bái
1 Tổ chức phối hợp hoạt động: a Nguyên tắc tổ chức phối hợp điều hành:
Chương trình xoá đói giảm nghèo được tổ chức theo nguyên tắc liên ngành với cơ chế quản lý điều hành riêng, nhằm làm rõ quyền hạn, nhiệm vụ và trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân liên quan Cấu trúc tổ chức phối hợp điều hành được thiết kế để thuận lợi cho việc thu thập, xử lý thông tin và ra quyết định đa ngành dựa trên cơ cấu hiện có của tỉnh Sự phối hợp giữa các sở và ban ngành được thực hiện thông qua ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo từ tỉnh đến cơ sở, trong khi sự phối hợp dọc diễn ra qua hệ thống tổng hợp báo cáo và quy trình ra quyết định dân chủ dưới sự chỉ đạo của Đảng Uỷ và UBND các cấp Phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan quản lý là yếu tố quan trọng để thực hiện hiệu quả chương trình xoá đói giảm nghèo.
- Chỉ đạo, phối hợp và thống nhất chơng trình xoá đói giảm nghèo trong chơng trình phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh, huyện, xã.
- Hoạch định, phối hợp, quản lý, thực hiện và giám sát chơng trình xoá đói giảm nghèo
- Huy động nguồn lực của địa phơng, đánh giá kết quả của chơng trình + Sở LĐ-TB&XH:
- Là cơ quan thờng trực của chơng trình xoá đói giảm nghèo
- Trực tiếp xây dựng và tổ chức thực hiện dự án tăng cờng, nâng cao năng lực cho đội ngũ làm công tác xoá đói giảm nghèo
- Hớng dẫn việc sử dụng và quản lý quỹ xoá đói giảm nghèo ở tỉnh, huyện, xã.
+ Sở kế hoạch và đầu t:
Chủ trì và phối hợp với Sở Tài chính để cân đối ngân sách thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo Đồng thời, trực tiếp xây dựng và chỉ đạo thực hiện dự án phát triển cơ sở hạ tầng, ngoại trừ phần liên quan đến dự án định canh, định cư và di dân kinh tế mới.
Phối hợp với các ngành liên quan để tìm kiếm nguồn vốn từ các tổ chức quốc tế nhằm hỗ trợ xoá đói giảm nghèo Đồng thời, hướng dẫn các ngành và địa phương lồng ghép các chương trình kinh tế - xã hội khác có liên quan đến chương trình xoá đói giảm nghèo.
+ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:
Chúng tôi trực tiếp xây dựng và tổ chức thực hiện các dự án nông lâm nghiệp trong chương trình xóa đói giảm nghèo Đồng thời, chúng tôi cũng triển khai các dự án hướng dẫn người nghèo về cách làm ăn và khuyến nông-lâm-ng.
+ Sở Giáo Dục và Đào Tạo:
- Trực tiếp xây dựng và tổ chức thực hiện dự án hỗ trợ ngời nghèo trong giáo dục.
+ Sở YTế: - Trực tiếp xây dựng và tổ chức thực hiện dự án hỗ trợ ngời nghèo trong giáo dục.
+ Chi cục định canh, định c, di dân và kinh tế mới:
Chúng tôi trực tiếp triển khai và tổ chức thực hiện hai dự án quan trọng: Dự án định canh, định cư cho di dân kinh tế mới và Dự án hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn.
+ Sở Tài chính vật giá:
Hướng dẫn xây dựng và huy động nguồn tài chính cho chương trình xoá đói giảm nghèo là rất quan trọng Để thực hiện hiệu quả chương trình này, cần phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc cân đối ngân sách Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn đảm bảo các hoạt động hỗ trợ người nghèo được triển khai đúng tiến độ và hiệu quả.
Xây dựng và triển khai dự án phát triển ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tại khu vực nông thôn, nhằm thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa.
+ Sở Thơng mại và du lịch:
Tổ chức phát triển hệ thống thương mại và dịch vụ, bao gồm chợ xã và cụm xã, nhằm cung cấp nhu yếu phẩm thiết yếu và vật tư sản xuất cho đồng bào các dân tộc vùng cao Đồng thời, hệ thống này cũng thu mua sản phẩm nông, lâm nghiệp do người dân sản xuất, góp phần nâng cao đời sống và phát triển kinh tế địa phương.
+ Ngân hàng nông nghiệp và Ngân hàng phục vụ ngời nghèo: Trực tiếp xây dựng và tổ chức các dự án tín dụng cho ngời nghèo.
+ Sở Giao Thông vận tải phối hợp với Sở kế hoạch đầu t thực hiện dự án về đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng do ngành quản lý
Các tổ chức xã hội như Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Tỉnh đoàn Thanh niên và Hội Cựu chiến binh đã phối hợp với các sở để tổ chức các hoạt
2 Giám sát và đánh giá chơng trình :
Ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo các cấp có trách nhiệm giám sát các dự án và chương trình, đồng thời thiết lập hệ thống thông tin từ tỉnh đến cơ sở Hệ thống này nhằm thu thập kết quả hàng tháng, quý, năm để thực hiện các mục tiêu kế hoạch và chương trình Qua đó, sẽ tiến hành sơ kết, tổng kết, phân tích đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và đề xuất giải pháp cho giai đoạn tiếp theo.
3 Triển khai thực hiện chơng trình
Sau khi các chương trình và dự án được phê duyệt, các cấp, ngành và huyện, thị xã cần phối hợp tổ chức điều tra để nắm rõ tình hình hộ đói nghèo và nguyên nhân của đói nghèo Việc lập sổ theo dõi tình trạng đói nghèo ở từng xã, phường, thị trấn là cần thiết để làm cơ sở cấp giấy chứng nhận hộ đói nghèo và thẻ BHYT cho người nghèo.
- Trên cơ sở thực tế của từng huyện, xã cần xây dựng các dự án cụ thể chi tiết với những mục tiêu và giải pháp phù hợp.
Tổ chức các lớp tập huấn nhằm truyền đạt quan điểm và mục tiêu của chương trình xoá đói giảm nghèo, đồng thời nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ tham gia Các lớp học này sẽ giúp cán bộ hiểu rõ hơn về các hoạt động của chương trình và tăng cường năng lực thực hiện nhiệm vụ.
- Tổ chức thực hiện lồng ghép chơng trình xoá đói giảm nghèo với các chơng trình khác nhằm mục tiêu xoá đói giảm nghèo
Định kỳ 6 tháng và 1 năm, chúng ta sẽ tổ chức sơ kết để đánh giá tình hình thực hiện chương trình Đồng thời, xây dựng kế hoạch cho giai đoạn tiếp theo của chương trình.
Đánh giá chơng trình xoá đói giảm nghèo ở Yên Bái
1 Những thuận lợi và khó khăn trong việc triển khai chơng trình xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 tại Yên Bái : a Thuận lợi:
Các cấp uỷ Đảng, chính quyền và các ban ngành đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở đã có những chuyển biến tích cực trong nhận thức về công tác xoá đói giảm nghèo, coi đây là nhiệm vụ quan trọng của cách mạng xã hội chủ nghĩa Họ xem đây không chỉ là trách nhiệm mà còn là tình cảm dành cho người nghèo, đồng thời công tác này đã được xã hội hoá, thu hút sự tham gia của cộng đồng.
- Nhận thức của ngời nghèo đã đợc nâng lên theo hớng tự cứu.
Chương trình xóa đói giảm nghèo nhận được sự quan tâm đặc biệt từ Đảng, Bộ và các ngành trung ương Tại tỉnh Yên Bái, Chính phủ đã giao Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cùng Ngân hàng Đầu tư phát triển trực tiếp chỉ đạo, đồng thời đã đầu tư nguồn lực phù hợp cho chương trình Điều này tạo điều kiện quan trọng để chương trình xóa đói giảm nghèo diễn ra chất lượng, hiệu quả và kịp thời.
Hệ thống tổ chức và đội ngũ làm công tác xóa đói giảm nghèo từ tỉnh đến cơ sở đã được nâng cao chất lượng và xác định rõ trách nhiệm Đồng thời, chính sách đã được cải thiện để hỗ trợ cán bộ theo quyết định 42/TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Yên Bái là một tỉnh miền núi với nhiều xã vùng cao, vùng xa và vùng đặc biệt khó khăn Kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển không đồng đều, dẫn đến tỷ lệ hộ nghèo vẫn cao hơn mức trung bình của cả nước.
- Khả năng kinh nghiệm quản lý điều hành, tổ chức thực hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo còn nhiều hạn chế.
- Nguồn lực về tài chính thực hiện chính sách trợ giúp cho ngời nghèo, hộ nghèo cha đáp ứng đợc nhu cầu.
2 Kết quả thực hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1998
Sau 3 năm xây dựng và triển khai thựchiện chơng trình xoá đói giảm nghèo thì tỉnh Yên Bái đã đạt đợc những kết quả đáng khích lệ nh sau:
- Tổng nguồn vốn huy động để thực hiện chơng trình đạt 425 tỷ đồng để triển khai thực hiện các nội dung của dự án thuộc chơng trình
Tỷ lệ hộ đói nghèo tại tỉnh Yên Bái đã giảm bình quân 3% mỗi năm, tương ứng với 4.000 hộ/năm, từ 22,38% vào năm 1998 xuống còn 13,53% vào năm 2000 theo tiêu chuẩn cũ, với hầu hết các hộ nghèo đã thoát nghèo Tuy nhiên, theo tiêu chuẩn mới, tính đến ngày 31.12.2000, tỷ lệ hộ đói nghèo còn 19,29%, tương đương với 27.486 hộ và 138.643 nhân khẩu.
- Xã có tỷ lệ đói nghèo trên 40% giảm từ 37 xã xuống còn 25 xã.
Trong toàn tỉnh, đã có 164 công trình cơ sở hạ tầng được xây dựng và đưa vào sử dụng, bao gồm điện, đường giao thông, trường học, trạm y tế, nước sinh hoạt và chợ, góp phần cải thiện đời sống cho các xã nghèo.
Trong số 64.810 hộ nghèo được vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, có hơn 7.500 hộ đã thoát nghèo nhờ vào chính sách hỗ trợ tín dụng này.
- 144.833 lợt học sinh đợc miễn, giảm học phí, các khoản đóng góp và đợc hỗ trợ sách giáo khoa, đồ dùng học tập.
- Gần 10.000 lợt hộ nghèo đợc khám chữa bệnh miễn phí tại các trạm xá, bệnh viện trong toàn tỉnh.
Qua 3 năm thực hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo dã có những tác động tích cực đối với ngời nghèo, hộ gia đình nghèo, tạo cơ hội cho ngời nghèo vơn lên phát triển kinh tế vợt qua đói nghèo , phấn đấu làm giàu chính đáng, cơ sở hạ tầng nông thôn đợc bổ sung có chất lợng hiệu quả rõ rệt, tạo điều kiện tăng khả năng hởng thụ, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của ngời nghèo trong cộng đồng.
2.2 Kết quả thực hiện các chính sách, dự án thuộc chơng trình : a Dự án hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng các xã nghèo:
Tổng số huy động cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đạt 113.038 triệu đồng, trong đó trung ương hỗ trợ trực tiếp 34.070 triệu đồng, ngân sách địa phương đóng góp 862 triệu đồng và 1.608 triệu đồng từ các nguồn khác.
Bộ LĐ-TB&XH đã hỗ trợ 76.489 triệu đồng từ các chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác của tỉnh, triển khai dự án tại 116 xã nghèo, đặc biệt chú trọng các xã vùng sâu, vùng xa và vùng đặc biệt khó khăn Tổng cộng, 167 công trình cơ sở hạ tầng đã được xây dựng, khánh thành và đưa vào sử dụng.
- Đờng dân sinh : 52 công trình.
- Trờng tiểu học và phòng học: 37 công trình.
- Thuỷ lợi nhỏ : 38 công trình.
- Nớc sinh hoạt : 10 công trình.
- Điện sinh hoạt : 25 công trình.
Năm 1999, tổng vốn đầu tư cho chương trình phát triển kinh tế xã hội tại các xã đặc biệt khó khăn (chương trình 135) đạt 10.352 triệu đồng, trong đó ngân sách trung ương chiếm 9.670 triệu đồng Vốn ngân sách địa phương dành cho quản lý và lập dự án là 862 triệu đồng Các công trình giao thông được đầu tư 2.935,8 triệu đồng, với 6 công trình hoàn thành và 9 công trình đang thi công Đến 31.12.1999, tổng số vốn thanh toán cho các công trình này là 1.475,075 triệu đồng Đối với công trình thủy lợi, tổng vốn đạt 3.649,6 triệu đồng, trong đó đã thanh toán 2.074,8 triệu đồng Các công trình trường học được đầu tư 1.465,447 triệu đồng và công trình điện là 893 triệu đồng Trong năm 1999, đã hoàn thành 70 công trình cơ sở hạ tầng cho các xã nghèo.
Các dự án nhỏ về xây dựng cơ sở hạ tầng tại tỉnh Yên Bái, được hỗ trợ trực tiếp từ cơ quan trung ương, bao gồm Dự án trường tiểu học xã Pá Hu, huyện Trạm Tấu với tổng giá trị 180 triệu đồng, do Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Trung ương tài trợ.
Bộ LĐ-TB&XH đã hỗ trợ 3 dự án với tổng kinh phí 1.078 triệu đồng, bao gồm công trình thủy lợi Pú-Cang huyện Mù Cang Trải trị giá 300 triệu đồng, công trình thủy lợi Văn Chấn với 358 triệu đồng và dự án đường giao thông Suối Quyền với 420 triệu đồng.
Trong năm 2000, tổng vốn đầu tư đạt 24.000 triệu đồng, bao gồm 4.800 triệu đồng vốn chuyển tiếp và 19.600 triệu đồng vốn đầu tư mới Dự án đã phân bổ 10.100 triệu đồng cho các công trình giao thông (42% tổng vốn), 791,3 triệu đồng cho phát triển nông thôn (3,2% tổng vốn), 5.900 triệu đồng cho thủy lợi vừa và nhỏ (24,56% tổng vốn) và 7.400 triệu đồng cho trường học (30,5% tổng vốn) Sau một năm thực hiện kế hoạch, 94 công trình đã được khánh thành và đưa vào sử dụng Một số dự án được Bộ LĐ-TB&XH hỗ trợ đã được triển khai từ năm 1999 và được bổ sung trong năm 2000.
Phơng hớng và giải pháp nhằm đẩy mạnh thực hiện ch- ơng trình xoá đói giảm nghèo trong thời gian tới
Phơng hớng
Chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái giai đoạn 2001-2005 cần có những chuyển biến mới, không chỉ đảm bảo nhu cầu đủ ăn mà còn đáp ứng các nhu cầu thiết yếu khác như mặc ấm, nhà ở không dột nát, khám chữa bệnh cho người nghèo, và giáo dục cho trẻ em Các hoạt động của chương trình phải tập trung vào việc hỗ trợ tạo việc làm, tăng thu nhập, giúp người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản, nâng cao trình độ dân trí và giảm thiểu rủi ro, nhằm nâng cao hiệu quả và đảm bảo sự bền vững trong công tác xóa đói giảm nghèo.
* Mục tiêu xoá đói giảm nghèo trong năm 2001 nh sau:
- Toàn tỉnh giảm bình quân 2% hộ nghèo theo tiêu chuẩn mới t- ơng ứng 2.500 hộ nghèo.
- Các xã nghèo trong tỉnh đợc đầu t xây dựng từ 1-2 công trình cơ sở hạ tầng.
- Phấn đấu 75% hộ nghèo đợc tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản, u tiên phụ nữ, trẻ em, đồng bào dân tộc ít ngời.
2 Nội dung kế hoạch triển khai thực hiện các dự án thuộc chơng trình và lồng ghép các chơng trình phát triển kinh tế xã hội khác tham gia thực hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo năm 2001 ở Yên Bái:
Kế hoạch kinh phí cho chương trình xóa đói giảm nghèo năm 2001 là 213.240 triệu đồng, được phân bổ cho các hoạt động dự án cụ thể, trong đó có dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn.
Kế hoạch nguồn vốn xây dựng trong năm đạt 24.400 triệu đồng nhằm triển khai các hạng mục công trình cơ sở hạ tầng tại các xã đặc biệt khó khăn Mỗi xã sẽ nỗ lực hoàn thiện ít nhất một công trình cơ sở hạ tầng để cải thiện đời sống cộng đồng.
Ngoài ra , tỉnh còn triển khai xây dựng một số công trình cơ sở hạ tầng ngoài vùng dự án:
- 14 công trình điện nông thôn, tổng vốn đầu t 4.471 triệu đồng (lồng ghép 1.341 triệu đồng).
- 22 công trình giao thông nông thôn, tổng vốn đầu t 47.906 triệu đồng (lồng ghép 14.372 triệu đồng).
- 9 công trình thuỷ lợi, tổng vốn đầu t 3.617 triệu đồng ( lồng ghép 1.085 triệu đồng). b Dự án định canh, định c, di dân kinh tế mới:
Kế hoạch kinh phí cho dự án năm 2001 dự kiến đạt 2.913 triệu đồng nhằm hỗ trợ đồng bào trong vùng dự án ổn định đời sống, khai hoang đất đai, chăm sóc rừng, trồng cây đặc sản, và cung cấp lương thực, công cụ sản xuất, giống cây, phân bón.
Kế hoạch kinh phí cho các công trình cơ sở hạ tầng tại trung tâm kinh tế - xã hội cụm xã là 5.521,2 triệu đồng Dự án này cũng bao gồm các chương trình hỗ trợ giáo dục cho người nghèo, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo cơ hội phát triển bền vững cho cộng đồng.
Kế hoạch kinh phí 5.521,2 triệu đồng dùng để:
- Miễn giảm học phí cho 7.800 học sinh nghèo, với tổng kinh phí 730 triệu đồng.
- Giảm học phí cho 22.000 học sinh nghèo, với tổng kinh phí 1.980 triệu đồng.
- Cấp học bổng cho 1.000 học sinh nghèo thuộc diện chính sách, với tổng kinh phí thực hiện 1.440 triệu đồng.
- Hỗ trợ vở viết, sách giáo khoa cho 42.000 học sinh vùng nghèo, xã nghèo, với tổng kinh phí 16.800 triệu đồng. e Dự án hỗ trợ ngời nghèo về ytế:
Kế hoạch kinh phí 1.014 triệu đồng sẽ được triển khai nhằm phòng chống bệnh tật cho người nghèo và cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh miễn phí, với mục tiêu hỗ trợ 3.000 lượt người nghèo Dự án cũng sẽ hướng dẫn người nghèo các phương pháp làm ăn và khuyến nông, lâm nghiệp để nâng cao đời sống.
Tổ chức các lớp tập huấn kỹ thuật sản xuất nông lâm nghiệp cho người nghèo, với mục tiêu thu hút 15.000 lượt hộ nông dân nghèo tham gia Dự án cũng cung cấp hỗ trợ tín dụng cho những người nghèo, nhằm nâng cao khả năng sản xuất và cải thiện đời sống.
Tổng nguồn vốn kế hoạch đạt 126.500 triệu đồng, bao gồm 1.000 triệu đồng từ nguồn vốn địa phương, 120.000 triệu đồng từ ngân hàng người nghèo trung ương và 5.500 triệu đồng từ hợp tác quốc tế Dự án sẽ mở rộng hình thức cho vay vốn sản xuất cho các hộ nghèo và cận nghèo với mức vay bình quân 5 triệu đồng/chu kỳ Đồng thời, dự án cũng nhằm nâng cao năng lực cán bộ làm công tác xoá đói giảm nghèo.
Kế hoạch đầu tư 350 triệu đồng sẽ tổ chức các lớp tập huấn về nghiệp vụ xoá đói giảm nghèo cho cán bộ ở 9 huyện, thị trong tỉnh Đồng thời, chương trình cũng sẽ lồng ghép các dự án khác trong tỉnh để tăng cường hiệu quả của công tác xoá đói giảm nghèo.
Kế hoạch lồng ghép các chương trình và dự án nhằm xoá đói giảm nghèo đã đạt tổng kinh phí 60.405,8 triệu đồng, trong đó sự đóng góp của nhân dân cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn đạt 10.500 triệu đồng.
Giải pháp
1 Giải pháp nhằm đẩy mạnh Chơng trình xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Yên Bái trong thời gian tới:
1.1 Nhóm các giải pháp thuộc về quan điểm nhận thức
Để chương trình xoá đói giảm nghèo đạt hiệu quả, cần tăng cường công tác tuyên truyền nhằm giúp các tổ chức đảng, đoàn thể, cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và người nghèo hiểu rõ ý nghĩa của chương trình Điều này sẽ chống lại tư tưởng trông chờ, ỷ lại của một bộ phận dân cư, đồng thời phát huy khả năng tự cứu của người nghèo Từ đó, mọi người có thể cùng nhau phát triển kinh tế và làm giàu một cách chính đáng.
Các huyện, thị và xã phường cần nâng cao nhận thức về công tác xóa đói giảm nghèo, từ đó xây dựng kế hoạch chi tiết và cụ thể cho từng địa phương Mục
1.2 Nhóm các giải pháp thuộc về tổ chức thực hiện
Cần kiện toàn tổ chức và nâng cao vai trò trách nhiệm của ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo từ cấp tỉnh đến cơ sở xã phường Điều này sẽ giúp thực hiện hiệu quả hơn chức năng và nhiệm vụ mà Đảng và chính quyền đã phân công trong lĩnh vực xoá đói giảm nghèo.
Các huyện, thị và xã phường cần nâng cao nhận thức về công tác xoá đói giảm nghèo, từ đó xây dựng kế hoạch chi tiết và cụ thể cho từng địa phương Mục tiêu là giúp các xã nghèo và hộ nghèo vượt qua khó khăn, phấn đấu làm giàu bằng sức lực và tiềm năng của chính mình.
Thực hiện hiệu quả chính sách định canh, định cư và di dân nhằm xây dựng cơ sở chế biến nông lâm sản sau thu hoạch Đồng thời, tổ chức thông tin về giá cả và thị trường tiêu thụ sản phẩm, phát triển các dịch vụ tư vấn để hỗ trợ người dân.
1.3 Nhóm các giải pháp thuộc về năng lực thực hiện
Nâng cao trách nhiệm và tính chủ động linh hoạt của các chủ dự án là yếu tố quan trọng trong việc xây dựng kế hoạch thực hiện dự án, huy động nguồn vốn và triển khai dự án hiệu quả.
Huy động tối đa nguồn vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án đầu tư khác là một chiến lược quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội tại tỉnh Yên Bái Việc lồng ghép nguồn vốn này sẽ giúp tối ưu hóa hiệu quả sử dụng tài chính, đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững trong khu vực.
Để phát triển kinh tế xã hội một cách bền vững và toàn diện, cần đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và hình thành các vùng sản xuất Việc gắn kết sản xuất với chế biến và tiêu thụ sản phẩm là rất quan trọng, đồng thời cần sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực sẵn có.
Để nâng cao khả năng tự cứu của hộ đói nghèo, cần thực hiện các biện pháp thường xuyên và hiệu quả Sự hỗ trợ tích cực từ đoàn thể và cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong việc khai thác nội lực từ cơ sở, góp phần vào nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo.
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phải gắn liền với phát triển kinh tế, ưu tiên cho các xã nghèo và vùng khó khăn Cần thực hiện cơ chế "xã có công trình, dân có việc làm" để đảm bảo đầu tư đúng mục tiêu, đúng đối tượng và hiệu quả, đồng thời công khai minh bạch, tránh thất thoát.
1.4 Nhóm các giải pháp thuộc về hình thức hỗ trợ
Tăng cường việc tranh thủ sự hỗ trợ từ các nguồn lực của trung ương và các bộ ngành được phân công giúp đỡ tỉnh Yên Bái Đồng thời, cần khai thác triệt để các nguồn tài trợ từ nước ngoài cho chương trình xóa đói giảm nghèo.
Khuyến khích phát triển các ngành nghề truyền thống và tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn là cần thiết, đặc biệt là trong lĩnh vực chế biến nông lâm sản và sản xuất hàng tiêu dùng xuất khẩu Điều này không chỉ tạo ra nhiều việc làm mà còn giúp tăng thu nhập cho người nghèo, góp phần vào sự phát triển kinh tế bền vững tại khu vực nông thôn.
Hỗ trợ người nghèo bằng cách cung cấp tài liệu, phương tiện sản xuất và dịch vụ nhằm nâng cao thu nhập Cần có chính sách điều tiết quỹ đất cho người nghèo và tổ chức di dân đến các vùng kinh tế mới Đồng thời, phát triển sản xuất và nhân rộng các mô hình trang trại hiệu quả để thu hút lao động.