CĐTTTN Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xoá đói giảm nghèo tại Yên Bái

Lời nói đầu Đói nghèo vấn đề mang tính chất tồn cầu Nó khơng thực tế diễn nước ta mà tồn phổ biến toàn giới khu vực Ngay nước phát triển cao, phận dân cư sống mức nghèo khổ Vào năm cuối kỷ 21 tồn giới cịn 1,3 tỷ người sống mức nghèo khổ, khoảng 800 triệu người sống quốc gia thuộc khu vực châu -Thái bình dương Đây trở ngại trầm trọng, thách thức phát triển nước giới nhiên mức độ tỷ lệ dân cư nghèo đói khác nước, khu vực Nó phản ánh khác trình độ phát triển quốc gia trước hết trình độ phát triển kinh tế Việt Nam nước nghèo giới, với gần 80% dân cư sống khu vực nông nghiệp 70% lực lượng lao động làm lĩnh vực nông nghiệp Do phát triển chậm lực lượng sản xuất, lạc hậu kinh tế trình độ phân cơng lao động xã hội kém, dẫn tới suất lao động xã hội mức tăng trưởng xã hội thấp Với chủ trương phát triển kinh tế thị truờng theo định hướng XHCN có điều tiết Nhà Nước vừa nhiệm vụ chiến lược công phát triển KT-XH, vừa phương tiện để đạt mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh" Muốn đạt mục tiêu trước hết phải xố bỏ đói nghèo lạc hậu Đây trách nhiệm nặng nề Đảng Nhà Nước ta, Nhà Nước không bảo đảm nhu cầu tối thiểu cho dân mà xồ bỏ tận gốc ngun nhân gây đói nghèo dân cư Để tập trung nguồn lực triển khai đồng bộ, thống hiệu giải pháp, sách xố đói giảm nghèo phải trở thành chương trình mục tiêu quốc gia phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước, nhằm hỗ trợ trực tiếp xã nghèo, hộ nghèo điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống, tự vươn lên khỏi đói nghèo, mà Đại hội Đảng xác định "" Xoá đói giảm nghèo chương trình phát triển kinh tế xã hội vùa cấp bách trước mắt, vừa lâu dài" Do mà tháng7.1998 thủ tướng phủ phê duyệt triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 2001-2005 Thực chủ trương đường lối Đảng Nhà Nước phát triển kinh tế xã hội xố đói giảm nghèo tất tỉnh, thành nước xây dựng chương trình xố đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội địa phương, khu vực nhằm xố đói giảm nghèo lạc hậu góp phần tích cực vào công cải cách kinh tế Yên Bái tỉnh nghèo miền núi phía bắc tổ quốc với diện tích tự nhiên 6807km2, tổng dân số gần 68 vạn (theo số liệu điều tra ngày 1.4.1999) gồm 30 dân tộc chung sống tỷ lệ hộ đói nghèo là19,42%( theo kết điều tra ngày 31.12.2000), điều kiện tự nhiên khắc nghiệt trình độ dân trí thấp, việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân cịn kém, tốc độ tăng dân số cao cá biệt có nơi cịn gần 4%, điều kiện sở vật chất hạ tầng như: điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm ytế, chợ thiếu yếu Những yếu làm cho kinh tế tỉnh chậm phát triển, sản xuất chủ yếu tự cung tự cấp Do xố đói giảm nghèo coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công phát triển kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái nói riêng nước nói chung Điều cụ thể nghị đại hội tỉnh Đảng Yên Bái lần thứ 14 năm 1996 định số 53/QĐ-UB UBND tỉnh ngày 6.5.1999 phê duyệt chương trình xố đói giảm nghèo giai đoạn 1999-2005 Với tâm Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, tổ chức đoàn thể nhân dân tồn tỉnh chương trình xố đói giảm nghèo tỉnh n Bái có thành cơng đáng kể thời gian tới đưa Yên Bái hoà nhập vào phát triển chung đất nước Tuy nhiên q trình thực chương trình xố đói giảm nghèo tỉnh n Bái cịn hiều gặp số khó khăn cần tháo gỡ như: Hiệu dự án chưa cao, tỷ lệ hộ đói nghèo cịn lớn so với trung bình nước Vì để thực mục tiêu: Giảm tỷ lệ hộ đói nghèo xuống cịn 6% vào năm 2005 khơng cịn xã nghèo Đảng tỉnh Yên Bái nhiều việc phải làm Cho nên Em lựa chọn đề tài thực tập "Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xố đói giảm nghèo Yên Bái" Em xin trân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, chuyên viên Trần Bình Minh phịng bảo trợ xã hội thuộc sở lao động thương binh xã hội tỉnh Yên Bái hết lịng giúp đỡ em hồn thành chun đề thực tập Chương I: Những lý luận chung đói nghèo xố đói giảm nghèo I Đói nghèo xố đói giảm nghèo Những quan niệm chung đói nghèo Đói nghèo tượng kinh tế xã hội mang tính chất tồn cầu Nó khơng tồn quốc gia có kinh tế phát triển, mà cịn tồn tại quốc gia có kinh tế phát triển Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế trị xã hội điều kiện kinh tế quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói quốc gia có khác Nhìn chung quốc gia sử dụng khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ đưa số nghèo khổ để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ quốc gia xác định mức thu nhập tối thiểu để người dân tồn được, mức thu nhập mà hộ gia đình mua sắm vật dụng phục vụ cho việc ăn, mặc, nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hành Tại hội nghị bàn xố đói giảm nghèo ESCAP tổ chức Băng Cốc Thái Lan tháng 9.1993 đưa khái niệm nghèo đói sau: Đói nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương Theo định nghĩa mức độ nghèo đói nước khác khác Theo số liêu ngân hàng giới giới có khoảng 1,3 tỷ người sống mức nghèo khổ, phần lớn phụ nữ trẻ em 1.2 Khái niệm đói nghèo Việt Nam nước ta vào tình hình kinh tế xã hội mức thu nhập nhân dân năm qua khái niệm đói nghèo xác định sau: a Nghèo tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phương diện Một cách hiểu khác: Nghèo phận dân cư có mức sống ngưỡng quy định nghèo Nhưng ngưỡng nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể địa phương, thời kỳ cụ thể hay giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cụ thể địa phương hay quốc gia Việt Nam nghèo chia thành mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu - Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư thuộc diện nghèo khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống: ăn, mặc, ở, lại - Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư thuộc diện nghèo có mức sống mức sống trung bình cộng đồng địa phương xét - Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây tình trạng phận dân cư có đảm bảo tối thiểu để trì sống đủ ăn, đủ mặc, đủ số sinh hoạt hàng ngày mức tối thiểu - Khái niệm hộ đói: Hộ đói phận dân cư có mức sống mức tối thiểu không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hay nói cách khác phận dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thường xuyên phải vay nợ thiếu khả trả nợ - Khái niệm hộ nghèo: Hộ nghèo tình trạng số hộ gia đình thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện Ngồi cịn có khái niệm xã nghèo vùng nghèo * Xã nghèo xã có đặc trưng sau: - Tỷ lệ hộ nghèo cao 40% số hộ xã - Khơng có thiếu nhiều cơng trình sở hạ tầng như: Điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm ytế nước sinh hoạt - Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ người mù chữ cao * Khái niệm vùng nghèo: Vùng nghèo địa bàn tương đối rộng số xã liền kề vùng dân cư nằm vị trí khó khăn hiểm trở, giao thơng khơng thuận tiện, sở hạ tầng thiếu thốn, khơng có điều kiện phát triển sản xuất đảm bảo sống vùng có số hộ nghèo xã nghèo cao Chuẩn mực đói nghèo Việt Nam Trên giới Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế phải đưa chuẩn mực riêng, để xác định mức đói nghèo cho phù hợp với mức thu nhập bình quân chung dân chúng giai đoạn khác 2.1 Chuẩn mực đói nghèo số nước giới Theo ngân hàng giới (WB), từ năm 80 chuẩn mực để xác định gianh giới người giàu với người nghèo nước phát triển nước khu vực ASEAN xác định mức chi phí lương thực, thực phẩm cần thiết để trì sống với mức tiêu dùng nhiệt lượng từ 2100 2300 calo/ngày/người mức thu nhập bình quân tính tiền 370USD/người/năm * ấn Độ: Lấy tiêu chuẩn 2250 calo/người/ngày * BănglaĐesh lấy tiêu chuẩn 2100 calo/người/ngày * INĐÔNÊXIA: Vào đầu năm 80 lấy mức tiêu dùng nhiệt lượng là2100calo/người/ngày làm mức chuẩn để xác định gianh giới giàu với nghèo * Trung Quốc: năm 1990 lấy mức tiêu dùng 2150calo/người/ngày * Các nước công nghiệp phát triển châu âu: 2570 calo/người/ngày 2.2 Việt Nam : Năm 1993 theo Tổng cục thống kê lấy mức tiêu dùng 2100 calo quy đổi tương đương với lượng tiêu dùng lương thực, thực phẩm theo giá phù hợp với thời điểm, địa phương người dân Việt nam phải có mức thu nhập bình qn tối thiểu 50000đồng/người/tháng vùng nông thôn 70000 đồng khu vực thành thị, để làm gianh giới xác định người giàu người nghèo Theo cách tình mức thu nhập bình quân đầu người hộ khu vực nông thôn nước ta quy tiền để xác định gianh giới hộ giàu hộ nghèo sau: - Loại hộ nghèo: có mức thu nhập bình qn 50000/người/tháng Hộ đói 30000/người/tháng -Loại hộ trung bình: có thu nhập bình quân từ 5000070000/người/tháng -Loại hộ trung bình: có mức thu nhập bình qn đầu người từ 70000-12500/người/tháng -Loại hộ trung bình: có mức thu nhập bình quân từ 125000-250000/người/tháng - Loại hộ giàu:có thu nhập từ 250000/người/tháng trở lên Sau thời gian vào trình độ phát triển kinh tế thơng báo số1751/LĐ-TB&XH LĐ-TB&XH ngày20.5.1997 chuẩn mực đói nghèo quy định lại sau: + Hộ đói: hộ có mức thu nhập bình quân theo đầu người 13 kg gạo/tháng tương đương 45000/tháng tất vùng + Hộ nghèo: hộ có mức thu nhập bình qn đầu người 15kg gạo/người/tháng tương đương 55000 khu vực nông thôn, miền núi -20kg gạo/người/tháng dối với khu vực nông thôn đồng trung du - 25kg gạo/người/tháng khu vực thành thị Tại định số 1143/2000 QĐLĐTBXH ngày 1.11.2000 trưởng LĐ-TBXH phê duyệt chuẩn mức đói nghèo giai đoạn 2001-2005 theo mức thu nhập bình quân đâu người cho vùng cụ thể sau: - Vùng nông thôn miền núi hải đảo: 80000 đồng/người/tháng tương đương 960000 đồng/năm - Vùng nông thôn đồng bằng: 100000 đồng/người/tháng tương đương 1200000 đồng/năm - Vùng thành thị: 150000 đồng/người/tháng tương đương 1800000/năm Theo tiêu chuẩn tính đến năm 2000, nước có khoảng triệu hộ nghèo, chiếm tỷ lệ từ 24-25% tổng số hộ nước Trong vùng có tỷ lệ đói nghèo 30% Ước tính tỷ lệ hộ đói nghèo vùng sau: Vùng Miền núi phía Bắc Đồng sơng hồng Bắc trung Số hộ Tỷ lệ hộ nghèo nghèo (1000hộ) 923,3 482.1 (%) 34.1 14 833.8 38.6 Duyên hải miền 555.7 31.9 trung Tây Nguyên Đông nam Đồng sông cửu 257.5 261.4 686.2 36.1 12.8 20.3 Long Đặc biệt, tỷ lệ hộ đói nghèo xã miền núi, vùng sâu vùng xa tỷ lệ cao mức trung bình nước: Bắc trung Bộ 38,6%; Tây nguyên 36,1%; Miền núi phía bắc34,1%; Duyên hải miền trung 31,9% Chuẩn mực đói nghèo khái niệm động, phụ thuộc vào phương pháp tiếp cận điều kiện kinh tế thời gian quy định 3.Nguyên nhân đói nghèo Việt nam giới 3.1 Trên giới: Có nhiều ý kiến khác xung quanh việc xác định nguyên nhân đói nghèo Trên thực tế khơng có ngun nhân biệt lập, riêng rẽ dẫn tới đói nghèo đói nghèo diện rộng, có tính chất xã hội Nó nguyên nhân tuý mặt kinh tế thiên tai địch hoạ nguyên nhân tình trạng đói nghèo có đan xen, thâm nhập vào tất yếu lẫn ngẫu nhiên, tức thời, nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, tự nhiên lẫn kinh tế -xã hội Tóm lại nguyên nhân đói nghèo giới bao gồm nguyên nhân chủ yếu sau: - Sự khác cải (những chênh lệch lớn thu nhập khác sở hữu tài sản) - Sự khác khả cá nhân - Sự khác giáo dục đào tạo 10