Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xoá đói giảm nghèo tại yên bái

Mở đầu Đói nghèo là một vấn đề mang tính chất toàn cầu. Nó không chỉ là một thực tế đang diễn ra ở nước ta mà còn là một tồn tại phổ biến trên toàn thế giới và trong khu vực. Ngay cả những nước phát triển cao, vẫn còn một bộ phận dân cư sống ở mức nghèo khổ. Vào những năm cuối của thế kỷ 21 trên toàn thế giới vẫn còn hơn 1,3 tỷ người sống dưới mức nghèo khổ, trong đó khoảng 800 triệu người sống ở các quốc gia thuộc khu vực châu á Thái bình dương. Đây là một trở ngại trầm trọng, một thách thức đối với sự phát triển của các nước trên thế giới. tuy nhiên mức độ và tỷ lệ dân cư nghèo đói là rất khác nhau giữa các nước, các khu vực. Nó phản ánh sự khác nhau về trình độ phát triển của các quốc gia trước hết là trình độ phát triển của nền kinh tế. Việt Nam là một trong những nước nghèo nhất thế giới, với gần 80% dân cư sống ở khu vực nông nghiệp và 70% lực lượng lao động làm trong lĩnh vực nông nghiệp. Do sự phát triển chậm của lực lượng sản xuất, sự lạc hậu về kinh tế và trình độ phân công lao động xã hội kém, dẫn tới năng suất lao động xã hội và mức tăng trưởng xã hội thấp. Với chủ trương phát triển một nền kinh tế thị truờng theo định hướng XHCN có sự điều tiết của Nhà Nước thì đây vừa là một nhiệm vụ chiến lược của công cuộc phát triển KTXH, vừa là phương tiện để đạt được mục tiêu Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng văn minh. Muốn đạt được mục tiêu này thì trước hết phải xoá bỏ đói nghèo và lạc hậu. Đây là một trách nhiệm hết sức nặng nề của Đảng và Nhà Nước ta, bởi Nhà Nước không chỉ bảo đảm nhu cầu tối thiểu cho dân mà còn xoà bỏ tận gốc các nguyên nhân gây ra đói nghèo trong dân cư. Để tập trung các nguồn lực và triển khai đồng bộ, thống nhất và hiệu quả các giải pháp, chính sách xoá đói giảm nghèo phải trở thành chương trình mục tiêu quốc gia phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội của đất nước, nhằm hỗ trợ trực tiếp các xã nghèo, hộ nghèo các điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống, tự vươn lên thoát khỏi đói nghèo, vì vậy mà Đại hội 8 của Đảng đã xác định Xoá đói giảm nghèo là một trong những chương trình phát triển kinh tế xã hội vùa cấp bách trước mắt, vừa cơ bản lâu dài. Do vậy mà tháng7.1998 thủ tướng chính phủ đã phê duyệt và triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo giai đoạn 19982000 và 20012005. Thực hiện chủ trương và đường lối của Đảng và Nhà Nước về phát triển kinh tế xã hội và xoá đói giảm nghèo thì cho đến nay tất cả các tỉnh, thành trong cả nước đã xây dựng chương trình xoá đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội của từng địa phương, từng khu vực nhằm xoá đói giảm nghèo và lạc hậu góp phần tích cực vào công cuộc cải cách nền kinh tế. Yên Bái là một tỉnh nghèo miền núi phía bắc của tổ quốc với diện tích tự nhiên 6807km2, tổng dân số gần 68 vạn (theo số liệu điều tra ngày 1.4.1999) gồm 30 dân tộc chung sống tỷ lệ hộ đói nghèo là19,42%( theo kết quả điều tra ngày 31.12.2000), điều kiện tự nhiên khắc nghiệt trình độ dân trí thấp, việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân còn kém, tốc độ tăng dân số còn cao cá biệt có nơi còn gần 4%, điều kiện cơ sở vật chất hạ tầng như: điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm ytế, chợ... còn thiếu và yếu kém. Những yếu kém trên đã làm cho nền kinh tế của tỉnh chậm phát triển, sản xuất chủ yếu là tự cung tự cấp. Do vậy xoá đói giảm nghèo được coi là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Yên Bái nói riêng và của cả nước nói chung. Điều này đã được cụ thể bằng nghị quyết đại hội tỉnh Đảng bộ Yên Bái lần thứ 14 năm 1996 và quyết định số 53QĐUB của UBND tỉnh ngày 6.5.1999 về phê duyệt chương trình xoá đói giảm nghèo giai đoạn 19992005 . Với quyết tâm của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, các tổ chức đoàn thể và nhân dân toàn tỉnh thì chương trình xoá đói giảm nghèo của tỉnh Yên Bái sẽ có những thành công đáng kể trong thời gian tới và đưa Yên Bái hoà nhập vào sự phát triển chung của đất nước. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo thì tỉnh Yên Bái còn hiều gặp 1 số khó khăn cần tháo gỡ như: Hiệu quả của các dự án chưa cao, tỷ lệ hộ đói nghèo còn lớn hơn so với trung bình của cả nước. Vì vậy để thực hiện được mục tiêu: Giảm tỷ lệ hộ đói nghèo xuống còn 6% vào năm 2005 và không còn xã nghèo thì Đảng bộ tỉnh Yên Bái còn nhiều việc phải làm. Cho nên Em đã lựa chọn đề tài thực tập Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xoá đói giảm nghèo tại Yên Bái.

Mở đầu Đói nghèo vấn đề mang tính chất tồn cầu Nó khơng thực tế diễn nước ta mà tồn phổ biến toàn giới khu vực Ngay nước phát triển cao, phận dân cư sống mức nghèo khổ Vào năm cuối kỷ 21 tồn giới cịn 1,3 tỷ người sống mức nghèo khổ, khoảng 800 triệu người sống quốc gia thuộc khu vực châu -Thái bình dương Đây trở ngại trầm trọng, thách thức phát triển nước giới nhiên mức độ tỷ lệ dân cư nghèo đói khác nước, khu vực Nó phản ánh khác trình độ phát triển quốc gia trước hết trình độ phát triển kinh tế Việt Nam nước nghèo giới, với gần 80% dân cư sống khu vực nông nghiệp 70% lực lượng lao động làm lĩnh vực nông nghiệp Do phát triển chậm lực lượng sản xuất, lạc hậu kinh tế trình độ phân cơng lao động xã hội kém, dẫn tới suất lao động xã hội mức tăng trưởng xã hội thấp Với chủ trương phát triển kinh tế thị truờng theo định hướng XHCN có điều tiết Nhà Nước vừa nhiệm vụ chiến lược công phát triển KT-XH, vừa phương tiện để đạt mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh" Muốn đạt mục tiêu trước hết phải xố bỏ đói nghèo lạc hậu Đây trách nhiệm nặng nề Đảng Nhà Nước ta, Nhà Nước không bảo đảm nhu cầu tối thiểu cho dân mà cịn xồ bỏ tận gốc nguyên nhân gây đói nghèo dân cư Để tập trung nguồn lực triển khai đồng bộ, thống hiệu giải pháp, sách xố đói giảm nghèo phải trở thành chương trình mục tiêu quốc gia phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước, nhằm hỗ trợ trực tiếp xã nghèo, hộ nghèo điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống, tự vươn lên khỏi đói nghèo, mà Đại hội Đảng xác định "" Xố đói giảm nghèo chương trình phát triển kinh tế xã hội vùa cấp bách trước mắt, vừa lâu dài" Do mà tháng7.1998 thủ tướng phủ phê duyệt triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 2001-2005 Thực chủ trương đường lối Đảng Nhà Nước phát triển kinh tế xã hội xố đói giảm nghèo tất tỉnh, thành nước xây dựng chương trình xố đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội địa phương, khu vực nhằm xố đói giảm nghèo lạc hậu góp phần tích cực vào công cải cách kinh tế Yên Bái tỉnh nghèo miền núi phía bắc tổ quốc với diện tích tự nhiên 6807km2, tổng dân số gần 68 vạn (theo số liệu điều tra ngày 1.4.1999) gồm 30 dân tộc chung sống tỷ lệ hộ đói nghèo là19,42%( theo kết điều tra ngày 31.12.2000), điều kiện tự nhiên khắc nghiệt trình độ dân trí thấp, việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân cịn kém, tốc độ tăng dân số cịn cao cá biệt có nơi gần 4%, điều kiện sở vật chất hạ tầng như: điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm ytế, chợ thiếu yếu Những yếu làm cho kinh tế tỉnh chậm phát triển, sản xuất chủ yếu tự cung tự cấp Do xố đói giảm nghèo coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công phát triển kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái nói riêng nước nói chung Điều cụ thể nghị đại hội tỉnh Đảng Yên Bái lần thứ 14 năm 1996 định số 53/QĐ-UB UBND tỉnh ngày 6.5.1999 phê duyệt chương trình xố đói giảm nghèo giai đoạn 1999-2005 Với tâm Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, tổ chức đoàn thể nhân dân tồn tỉnh chương trình xố đói giảm nghèo tỉnh n Bái có thành cơng đáng kể thời gian tới đưa Yên Bái hoà nhập vào phát triển chung đất nước Tuy nhiên q trình thực chương trình xố đói giảm nghèo tỉnh n Bái cịn hiều gặp số khó khăn cần tháo gỡ như: Hiệu dự án chưa cao, tỷ lệ hộ đói nghèo cịn lớn so với trung bình nước Vì để thực mục tiêu: Giảm tỷ lệ hộ đói nghèo xuống cịn 6% vào năm 2005 khơng cịn xã nghèo Đảng tỉnh n Bái nhiều việc phải làm Cho nên Em lựa chọn đề tài thực tập "Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xố đói giảm nghèo n Bỏi" Em xin trân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, chuyên viên Trần Bình Minh cô phòng bảo trợ xà hội thuộc sở lao động thơng binh xà hội tỉnh Yên Bái đà hết lòng giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập ChơngI: Những lý luận chung đói nghèo xoá đói giảm nghèo I Đói nghèo xoá đói giảm nghèo Những quan niệm chung đói nghèo Đói nghèo tợng kinh tế xà hội mang tính chất toàn cầu Nó không tồn quốc gia có kinh tế phát triển, mà tồn tại c¸c qc gia cã nỊn kinh tÕ ph¸t triĨn Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế trị xà hội điều kiện kinh tế quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói quốc gia có khác Nhìn chung quốc gia sử dụng khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ đa số nghèo khổ để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ quốc gia đợc xác định mức thu nhập tối thiểu để ngời dân tồn đợc, mức thu nhập mà hộ gia đình mua sắm đợc vật dụng phục vụ cho việc ăn, mặc, nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hành Tại hội nghị bàn xoá đói giảm nghèo ESCAP tổ chức Băng Cốc Thái Lan tháng 9.1993 đà đa khái niệm nghèo đói nh sau: Đói nghèo tình trạng phận dân c không đợc hởng thoả mÃn nhu cầu ngời đà đợc xà hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xà hội phong tục tập quán địa phơng Theo định nghĩa mức độ nghèo đói nớc khác khác Theo số liêu ngân hàng giới giới có khoảng 1,3 tỷ ngời sống dới mức nghèo khổ, phần lớn phụ nữ trẻ em 1.2 Khái niệm đói nghèo Việt Nam nớc ta vào tình hình kinh tế xà hội mức thu nhập nhân dân năm qua khái niệm đói nghèo đợc xác định nh sau: a Nghèo tình trạng phận dân c có điều kiện thoả mÃn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phơng diện Một cách hiểu khác: Nghèo phận dân c có mức sống dới ngỡng quy định nghèo Nhng ngỡng nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể địa phơng, thời kỳ cụ thể hay giai đoạn phát triển kinh tế xà hội cụ thể địa phơng hay quốc gia Việt Nam nghèo đợc chia thành mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tơng ®èi, nghÌo cã nhu cÇu tèi thiĨu - NghÌo tut đối: Là tình trạng phận dân c thuộc diện nghèo khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu sống: ăn, mặc, ở, lại - Nghèo tơng đối: tình trạng phËn d©n c thc diƯn nghÌo cã møc sèng díi mức sống trung bình cộng đồng địa phơng xét - Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây tình trạng phận dân c có đảm bảo tối thiểu để trì sống nh đủ ăn, đủ mặc, đủ số sinh hoạt hàng ngày nhng mức tối thiểu - Khái niệm hộ đói: Hộ đói phận dân c có mức sống dới mức tối thiểu không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hay nói cách khác phận dân c hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thờng xuyên phải vay nợ thiếu khả trả nợ - Khái niệm hộ nghèo: Hộ nghèo tình trạng số hộ gia đình thoả m·n mét phÇn nhu cÇu tèi thiĨu cđa cc sèng có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phơng diện Ngoài có khái niệm xà nghèo vùng nghèo * Xà nghèo xà có đặc trng nh sau: - Tû lƯ nghÌo cao h¬n 40% sè xà - Không có thiếu nhiều công trình sở hạ tầng nh: Điện sinh hoạt, đờng giao thông, trờng học, trạm ytế nớc sinh hoạt - Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ ngời mù chữ cao * Khái niệm vùng nghèo: Vùng nghèo địa bàn tơng đối rộng số xà liền kề vùng dân c nằm vị trí khó khăn hiểm trở, giao thông không thuận tiện, sở hạ tầng thiếu thốn, điều kiện phát triển sản xuất đảm bảo sống vùng có số nghÌo vµ x· nghÌo cao Chn mùc vỊ đói nghèo Việt Nam Trên giới Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế phải đa chuẩn mực riêng, để xác định mức đói nghèo cho phù hợp với mức thu nhập bình quân chung dân chúng giai đoạn khác 2.1 Chuẩn mực đói nghèo số nớc giới Theo ngân hàng giới (WB), từ năm 80 chuẩn mực để xác định gianh giới ngời giàu với ngời nghèo nớc phát triển nớc khu vực ASEAN đợc xác định mức chi phí lơng thực, thực phẩm cần thiết để trì sống với mức tiêu dùng nhiệt lợng từ 2100 2300 calo/ngày/ngời mức thu nhập bình quân tính tiền 370USD/ngời/năm * ấn Độ: Lấy tiêu chuẩn 2250 calo/ngời/ngày * BănglaĐesh lấy tiêu chuẩn 2100 calo/ngời/ngày * INĐÔNÊXIA: Vào đầu năm 80 lấy mức tiêu dùng nhiệt lợng là2100calo/ngời/ngày làm mức chuẩn để xác định gianh giới giàu với nghèo * Trung Quốc: năm 1990 lấy mức tiêu dùng 2150calo/ngời/ngày * Các nớc công nghiệp phát triển châu âu: 2570 calo/ngời/ngày 2.2 Việt Nam : Năm 1993 theo Tổng cục thống kê lấy mức tiêu dùng 2100 calo quy đổi tơng đơng với lợng tiêu dùng lơng thực, thực phẩm theo giá phù hợp với thời điểm, địa phơng ngời dân Việt nam phải có mức thu nhập bình quân tối thiểu 50000đồng/ngời/tháng vùng nông thôn 70000 đồng khu vực thành thị, để làm gianh giới xác định ngời giàu ngời nghèo Theo cách tình mức thu nhập bình quân đầu ngời hộ khu vực nông thôn nớc ta đợc quy tiền để xác định gianh giới hộ giàu hộ nghÌo nh sau: - Lo¹i nghÌo: cã møc thu nhập bình quân dới 50000/ngời/tháng Hộ đói dới 30000/ngời/tháng -Loại hộ dới trung bình: có thu nhập bình quân từ 5000070000/ngời/tháng -Loại hộ trung bình: có mức thu nhập bình quân đầu ngời từ 70000-12500/ngời/tháng -Loại hộ trung bình: có mức thu nhập bình quân từ 125000-250000/ngời/tháng - Loại hộ giàu:có thu nhập từ 250000/ngời/tháng trở lên Sau thời gian vào trình độ phát triển kinh tế thông báo số1751/LĐ-TB&XH LĐ-TB&XH ngày20.5.1997 chuẩn mực đói nghèo đợc quy định lại nh sau: + Hộ đói: hộ có mức thu nhập bình quân theo đầu ngời dới 13 kg gạo/tháng tơng đơng 45000/tháng tất vùng + Hộ nghèo: hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời 15kg gạo/ngời/tháng tơng đơng 55000 khu vực nông thôn, miền núi -20kg gạo/ngời/tháng dối với khu vực nông thôn đồng trung du - 25kg gạo/ngời/tháng khu vực thành thị Tại định số 1143/2000 QĐLĐTBXH ngày 1.11.2000 trởng LĐ-TBXH đà phê duyệt chuẩn mức đói nghèo giai đoạn 2001-2005 theo mức thu nhập bình quân đâu ngêi cho tõng vïng thĨ nh sau: - Vïng nông thôn miền núi hải đảo: 80000 đồng/ngời/tháng tơng đơng 960000 đồng/năm - Vùng nông thôn đồng bằng: 100000 đồng/ngời/tháng tơng đơng 1200000 đồng/năm - Vùng thành thị: 150000 đồng/ngời/tháng tơng đơng 1800000/năm Theo tiêu chuẩn tính đến năm 2000, nớc có khoảng triệu hộ nghèo, chiÕm tû lƯ tõ 24-25% tỉng sè c¶ níc Trong ®ã vïng cã tû lƯ ®ãi nghÌo 30% Ước tính tỷ lệ hộ đói nghèo c¸c vïng nh sau: Vïng Sè nghÌo (1000hé) Tỷ lệ hộ nghèo (%) Miền núi phía Bắc Đồng sông hồng Bắc trung Duyên hải miền trung Tây Nguyên Đông nam Đồng sông cửu Long 923,3 482.1 833.8 555.7 34.1 14 38.6 31.9 257.5 261.4 686.2 36.1 12.8 20.3 Đặc biệt, tỷ lệ hộ đói nghèo xà miền núi, vùng sâu vùng xa tỷ lệ cao mức trung bình nớc: Bắc trung Bộ 38,6%; Tây nguyên 36,1%; Miền núi phía bắc34,1%; Duyên hải miền trung 31,9% Chuẩn mực đói nghèo khái niệm động, phụ thuộc vào phơng pháp tiếp cận điều kiện kinh tế thời gian quy định 3.Nguyên nhân đói nghèo Việt nam giới 3.1 Trên giới: Có nhiều ý kiến khác xung quanh việc xác định nguyên nhân đói nghèo Trên thực tế nguyên nhân biệt lập, riêng rẽ dẫn tới đói nghèo đói nghèo diện rộng, có tính chất xà hội Nó nguyên nhân tuý mặt kinh tế thiên tai địch hoạ nguyên nhân tình trạng đói nghèo có đan xen, thâm nhập vào tất yếu lẫn ngẫu nhiên, tức thời, nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, tự nhiên lẫn kinh tế -xà hội Tóm lại nguyên nhân đói nghèo giới bao gồm nguyên nhân chủ yếu sau: - Sự khác cải (những chênh lệch lớn thu nhập khác sở hữu tài sản) - Sự khác khả cá nhân - Sự khác giáo dục đào tạo Và số nguyên nhân khác nh: Chiến tranh, thiên tai địch hoạ, rủi ro 3.2Nguyên nhân đói nghèo Việt Nam Việt nam nguyên nhân gây đói nghèo phân theo nhóm: -Nhóm nguyên nhân điều kiện tự nhiên: khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bÃo lụt, hạn hán, sâu bệnh, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn đà kìm hÃm sản xuất, gây tình trạng đói nghèo cho vùng, khu vực - Nhóm nguyên nhân chủ quan ngời nghèo: thiếu kiến thức làm ăn, thiếu vốn, đông con, thiếu lao động, việc làm, mắc tệ nạn xà hội, lời lao động, ốm đau, rủi ro - Nhóm nguyên nhân thuộc chế sách: Thiếu không đồng sách đầu t xây dựng sở hạ tầng cho khu vực khó khăn, sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hớng dẫn cách làm ăn, khuyến nông,lâm, ng,chính sách giáo dục đào tạo, ytế, giải đất đai, định canh định c, kinh tế nguồn lực đầu t hạn chế Kết điều tra xà hội học cho thấy: - Thiếu vốn: 70-90% tổng số hộ đợc điều tra - Đông con: 50-60% tổng số hộ đợc điều tra - Rđi ro, èm ®au: 10-15% tỉng sè đợc điều tra - Thiếu kinh nghiệm làm ăn: 40-50% tổng số hộ đợc điều tra - Neo đơn, thiếu lao động: 6-15% tổng số hộ đợc điều tra - Lời lao động, ăn chơi hoang phí: 5-6% tổng số hộ đợc điều tra - Mắc tệ nạn xà hội: 2-3% tổng số hộ đợc điều tra Sự cần thiết công tác xoá đói giảm nghèo Xét tình hình thực tế, nớc ta bớc vào thời kỳ đổi phân hoà giàu nghèo diễn nhanh không tích cực xoá đói giảm nghèo giải tốt vấn đề xà hội khác khó đạt đợc mục tiêu xây dùng mét cuéc sèng Êm no vÒ vËt chÊt, tèt đẹp tinh thần, vừa phát huy đợc truyền thống tốt đẹp dân tộc, vừa tiếp thu đợc yếu tố lành mạnh tiến thời đại Do ®ã chÝnh s¸ch ph¸t triĨn kinh tÕ -x· héi thời kỳ 1996-2000 nhà nớc đà xây dựng đợc chơng trình mục tiêu quốc gia, có chơng trình xoá đói giảm nghèo quốc gia Xoá đói giảm nghèo không vấn đề kinh tế đơn thuần, mà vấn đề kinh tế -xà hội quan trọng, phải có đạo thống sách kinh tế với sách xà hội Xuất phát từ điều kiện thực tế nớc ta nay, xoá đói giảm nghèo kinh tế điều kiện tiên để xoá đói giảm nghèo văn hoá, xà hội Vì vậy, phải tiến hànhthực xoá đói giảm nghèo cho hộ nông dân sinh sống vùng cao, vùng sâu, hải đảo vùng kháng chiến cách mạng cũ, nhằm phá vỡ sản xuất tự cung, tự cấp, độc canh, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế sản xuất nông nghiệp toàn quốc theo hớng sản xuất hàng hoá, phát triển công nghiệp nông thôn, mở rộng thị trờng nông thôn, tạo việc làm chỗ, thu hút lao đông nông thôn vào sản xuát tiểu thủ công nghiệp, thơng nghiệp dịch vụ đờng để xoá đói giảm nghèo nông thôn Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn phải đợc xem nh giải pháp hữu hiệu, tạo bớc ngoạt cho phát triển nông thôn, nhằm xoá đói giảm nghèo nông thôn nớc ta TiÕp tơc ®ỉi míi nỊn kinh tÕ theo híng sản xuất hàng hoá sở kinh tế thị trờng có điều tiết nhà nớc Đó đờng ngời vợt qua đói nghèo, để nhà nớc có thêm tiềm lực kinh tế để chủ động xoá đói giảm nghèo Đây sù thĨ hiƯn t tëng kinh tÕ cđa Hå Chđ Tịch:" Giúp đỡ ngời vơn lên khá, vơn lên giàu, giàu vơn lên giàu thêm".Thực thành công chơng trình xoá đói giảm nghèo không đem lại ý nghĩa mặt kinh tế tạo thêm thu nhập đáng cho ngời nông dân ổn định sống lâu dài, mà xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nông thôn tảng, sở tăng trởng phát triển kinh tế bền vững, góp phần vào nghiệp đổi đất nớc Hơn có ý nghĩa to lớn mặt trị xà hội Xoá đói giảm nghèo nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăn sóc tốt sức khoẻ nhân dân, giúp họ tự vơn lên sống, sớm hoà nhập vào sống cộng đồng, xây dựng đợc mối quan hệ xà hội lành mạnh, giảm đợc khoảng trống ngăn cách ngời giàu với ngời nghèo, ổn định tinh thần, có niềm tin vào thân, từ có lòng tin vào đờng lối chủ trơng đảng Nhà nớc Đồng thời hạn chế xoá bỏ đợc tệ nạn xà hội khác, bảo vệ môi trờng sinh thái Ngoài nói không giải thành công nhiệm vụ yêu cầu xoá đói giảm nghèo không chủ động giải đợc xu hớng gia tăng phân hoá giàu nghèo, có nguy đẩy tới phân hoá giai cấp với hậu bần hoá đe doạ tình hình ổn định trị xà hội làm chƯch híng XHCN cđa sù ph¸t triĨn kinh tÕ -x· hội Không giải thành công chơng ttrình xoá đói giảm nghèo thực đợc công xà hội lành mạnh xà hội nói chung Nh mục tiêu phát triển phát triển bền vững thực đợc Không tập trung nỗ lực, khả điều kiện để xoá đói giảm nghèo tạo đợc tiền đề để khai thác phát triển nguồn lực ngời phục vụ cho nghiệp CNH-HĐH đất nớc nhằm đa nớc ta đạt tới ttrình độ phát triển tơng đơng với quốc tế khu vực, tháo khỏi nguy lạc hậu tụt hậu Những kết xoá đói giảm nghèo giới học kinh nghiệm Một thực tế cho thấy hầu hết ngời nghèo tập trung khu vực nông thôn, khu vực khó khăn mặt nh: điện, nớc sinh hoạt, đờng, trạm ytế nớc phát triển với kinh tế sản xuất chủ yếu thành công chơng trình xoá đói giảm nghèo phụ thuộc vào sách Nhà nớc chơng trình phát triển nông nghiệp nông thôn quốc gia Thực tế cho thấy rồng châu nh: Hàn quốc, Singapo, Đài loan; nớc ASEAN Trung quốc ý đến phát triển nông nghiệp nông thôn Xem nhiệm vụ xây dựng móng cho trình CNH-HĐH, mà đảm bảo cho phát triển bền vững kinh tế quốc dân Tuy nhiên nớc nao từ đầu suốt trình vật lộn để trở thành rồng thực phát triển cân đối , hợp lý giai đoạn, thời kỳ công nghiệp với nông nghiệp Dới kết học kinh nghiệm số nớc giới 5.1 Hàn quốc 10 tăng cờng cho huyện, thị xà tỉnh với 450 lợt học viên tham gia + Tranh thủ giúp đỡ dự án MOLISA- GTZ nâng cao lực cho đội ngũ cán khối đoàn thể huyện Yên Bình với kỹ bản: khă sử lý số liệu thống kê xÃ, huyện; phơng pháp điều tra đánh giá nghèo đói nông thôn có tham gia ngời dân, phơng pháp hớng dẫn ngời dân kê khai phiếu điều tra hộ gia đình Ngoài việc trang bị lý thuyết, dự án đà tổ chức cho học viên triển khai địa điểm 9/25 xà thuộc huyện Yên Bình + Tổ chức hội thảo chuyên đề xoá đói giảm nghèo cho đội ngũ cán lÃnh đạo, chuyên viên cấp tỉnh, huyện với nội dung thiết thực nh: khả xây dựng chơng trình, kế hoạch xoá đói giảm nghèo, hội thảo chiến lợc xoá đói giảm nghèo quốc gia giai đoạn 2001-2010 f Thực định số 42/TTg thủ tớng phủ, tỉnh Yên Bái đà đa 24 cán cấp huyện cho 24 xà đặc biệt khó khăn , tăng cờng cán tỉnh cho huyện vùng cao Trạm Tấu Mù Cang Trải làm công tác xoá đói giảm nghèo Cơ chế sách đà giải kinh phí mua sắm phơng tiện, điều kiện cho cán tăng cờng 500.000 đồng /ngời trợ cấp lơng cho cán công tác xà đặc biệt khó khăn 500.000đồng/ngời/tháng Đợc hỗ trợ dự án kỹ thuật cđa MOLISA- GTZ ®· thùc hiƯn xong pha 2, qua phần thực đà rút kinh nghiệm, khằng định rõ nét sở phải có đội ngũ thực thi chơng trình sở ; Đồng thời phải có chế sách sát hợp giải cho lớp cán thực nhiệm vụ; Từng xÃ, phờng, thôn ,bản phải nắm đối tợng hộ nghèo phân tích rõ nguyên nhân để có biện pháp thực thi g Dự án hỗ trợ ngời nghèo ytế: Dự án hỗ trợ ngời nghèo ytế tỉnh Yên Bái đợc xây dựng sở khám chữa bệnh cho ngời nghèo dới hình thức thực thanh, thực chi Do tỉnh không tiến hành cấp phát sổ, thẻ BHYT cho ngời nghèo Dự án đà thực khám chữa bệnh miễn phí cho gần 2.000 lợt hộ nghèo với tổng kinh phí toán 4.096 triệu đồng - Trong năm 1999 thực là: 2.500 triệu đồng 55 - Trong năm 2000 thực là: 1.596 triệu đồng Bằng nguồn kinh phí nghiệp ngành ytế, năm 2000 dự án đà thực khám chữa bệnh cho 65.300 lợt ngời, ®ã miÏn phÝ cho 2.500 lỵt ngêi nghÌo víi tỉng kinh phí thực đạt 1.596 triệu đồng h Dự án hỗ trợ ngời nghèo giáo dục: Tổng kinh phí thực dự án đạt 11.722,53 triệu đồng cho hoạt động: - Miễn học phí cho 14.198 lợt häc sinh víi tỉng kinh phÝ : 426,2 triƯu ®ång - Giảm học phí cho 44.380 lợt học sinh với tổng kinh phí: 4.415,5 triệu đồng - Hỗ trợ viết, sách giáo khoa cho 86.255 lợt học sinh với kinh phí 5.200 triệu đồng - Trong năm 1999 thực là: 9698,93 triệu đồng - Trong năm 2000 thực là: 4723,6 triệu đồng Dự án đà miễn giảm häc phÝ cho trªn 34.000 häc sinh (miƠn häc phÝ cho 11.778 häc sinh, gi¶m häc phÝ cho 22.540 häc sinh); Thùc hiƯn cÊp häc bỉng cho 1.150 häc sinh; hỗ trợ viết, sách gióa khoa cho 46.252 học sinh k Dự án hỗ trợ tín dụng cho ngời nghèo: Tổng số vốn tham gia tín dụng hỗ trợ ngời nghèo dự án đạt 208.010 triệu đồng Trong đó: - Vốn tín dụng ngân hàng ngời nghèo : 74.752 triệu đồng - Vốn từ tổ chức đoàn thể : 350 triệu đồng - Vốn hợp tác quốc tế : 6.412 triệu đồng Dự án đà cho 64.810 lợt hộ nghèo vay vốn để phát triển sản xuất tăng thu nhập Mức vốn vay trung bình từ 2-2,5 triệu đồng /hộ Tỷ lệ hộ đợc vay vốn đạt 55-60% Toàn tỉnh đà có 7.500 hộ nghèo thoát khỏi ngỡng nghèo đói từ hình thức - Trong năm 1999 thực là:78.722 triệu đồng - Trong năm 2000 thực là: 101.288 triệu đồng Dự án đà cho 41.000 nghÌo vay vèn Trong ®ã: + Vèn ngân hàng ngời nghèo: 95.788 triệu đồng 56 + vốn địa phơng: 500 triệu đồng + Vốn hợp tác quốc tế: 5.000 triệu đồng Những thành công hạn chế chơng trình xoá đói giảm nghèo Yên Bái giai đoạn 1998-2000: 3.1 Những thành công: Sau thời gian thực chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái đà đạt đợc số kết qu¶ thĨ sau: - Cã sù chun biÕn nhËn thức, hành động ngành, cấp dới lÃnh đạo tỉnh uỷ, UBND nghị HĐND việc thực chơng trình 133- xoá đói giảm nghèo chơng trình 135- phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn - Những hộ đói nghèo ngời trực tiếp đợc hởng lợi từ chơng trình xoá đói giảm nghèo Qua năm thực đợc quan tâm Đảng, Nhà nớc quyền nhân dân cấp ®êi sèng ngêi nghÌo ®· cã bíc chun biÕn râ rệt 3.884 hộ gia đình đà vợt qua ngỡng đói nghèo - Tính đến ngày 31.12 2000 tỷ lệ đói nghèo toàn tỉnh 19,29% theo tiêu chuẩn - Nhiều công trình sở hạ tầng nh: Điện, đờng, trờng, trạm ytế, nớc sinh hoạt đà đợc xây dựng nâng cấp, góp phần nâng cao chất lợng sở hạ tầng nông thôn, tác động trực tiếp đến đời sống vật chất tinh thần nhân dân có hộ gia đình đói nghèo - Thông qua việc thực dự ¸n ®· t¸c ®éng ®Õn nghÌo cïng tham gia để thoát khỏi đói nghèo - Một số dự án thuộc khung chơng trình xoá đói giảm nghèo nh: Dự án xây dựng sở hạ tầng, dự án khuyến nông lâm đà giúp đỡ ngời nghèo cách làm ăn đà thực đạt tiến độ kế hoạch, đầu t địa phục vụ trực tiếp cho đối tợng ngời nghèo, xà nghèo - Đến huyện, thị xÃ, thị trấn, phờng đà xây dựng đợc chơng trình xoá đói giảm nghèo cho Các tổ chức đoàn thể, ngành đà đa nội dung công tác xoá đói giảm nghèo vào công tác lÃnh đạo Các quan thông tin đại chúng đà tham gia tích cực vào công tác tuyên truyền xoá đói giảm nghèo Các dịch vụ tín dụng nh: Ngân hàng Nhà nớc ngân hàng phục vụ ngời nghèo, kho bạc Nhà nớc , Sở kế 57 hoạch đầu t, Sở tài đà tham gia tích cực vào công tác xoá đói giảm nghèo Phong trào xoá đói giảm nghèo đạ trở thành vận động lớn, có tác dụng tích cực, làm giảm ®¸ng kĨ sè ®ãi nghÌo, gióp cho ®ãi nghèo giảm bớt khó khăn sống - Đà giúp đồng bào dân tộc bớc ổn định sống hình thức: Cứu đói, cung cấp đồ dùng sinh hoạt tạo điều kiện cho đồng bào chuyển đổi dần tập quán lạc hậu, ăn vệ sinh, đẩy lùi bệnh tật Đồng bào có công cụ sản xuất, bớc xoá đói giảm nghèo củng cố lòng tin đồng bào đói với sách Đảng Nhà nớc 3.2 Những tồn tại: - số sở nhận thức trách nhiệm công tác xoá đói giảm nghèo cha rõ, thiếu đồng bộ, nên điều hành, phối hợp lúng túng, xác định vai trò trách nhiệm quan quản lý thực thi dự án cha rõ ràng Ban đạo xoá đói giảm nghèo cấp cha thực tốt chức hớng dẫn kiểm tra hiệu hạn chế Công tác đào tạo bồi dỡng cán sở vùng đặc biệt khó khăn cha đợc coi trọng mức, phận ngời nghèo cha nhận thức trách nhiệm mình, thiếu tâm vợt qua đói nghèo - Nguồn lực đầu t trực tiếp cho chơng trình có u đÃi, nhng so với thực tế cần giải eo hẹp Khả huy động vốn cho chơng trình xoá đói giảm nghèo huyện thị thấp Vốn tín dụng cho ngời nghèo cha đợc u tiên cho vùng cao, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn , nên tốc độ xoá đói giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn chậm, tính bền vững chơng trình cha cao - Việc tổ chức thực chơng trình chậm, đạo quản lý chơng trình gặp nhiều khó khăn, vai trò đạo ban đạo xoá đói giảm nghèo cấp cha rõ nét, chế độ báo cáo tổng kết, sơ kết cha kịp thời, không thờng xuyên Sự phối kết hợp việc thực chơng trình cấp, ngành thiếu đồng bé - ViƯc thùc hiƯn c¸c chÝnh s¸ch cho ngêi nghèo hạn chế, việc cấp thẻ BHYT cho ngời nghèo cha thực đầy đủ 58 - Là tỉnh miền núi địa bàn rộng, có nhiều xà đặc biệt khó khăn , tỷ lệ hộ đói nghèo cao mức bình quân chung nớc, nguồn lực dành cho chơng trình hạn chế, số dự án thuộc chơng trình nh: ytế, giáo dục, hộ trợ sản xuất phát triển ngành nghề đà đợc xây dựng song kinh phí bố trí để thùc hiƯn mµ chđ u thùc hiƯn b»ng lång ghÐp chơng trình khác kết hạn chế - Kinh phí quản lý chơng trình không đợc bố trí ảnh hởng lớn đến đạo điều hành ban đạo xoá đói giảm nghÌo - ViƯc ph¸t huy, khai th¸c néi lùc cđa céng ®ång cịng nh tù cøu cđa nghÌo cha đợc quán triệt đầy đủ -Sự lồng ghép chơng trình dàn chải, cha đồng kết cha rõ ràng Nguyên nhân tồn tại: - Do trình độ lực đội ngũ cán làm công tác xoá đói giảm nghèo hạn chế, số lợng cán làm công tác xoá đói giảm nghèo thiếu Cho nên hạn chế việc tiếp thu chủ trơng, sách đảng Nhà nớc xoá đói giảm nghèo, dẫn đến thiếu uyển chuyển phối hợp quan chức - Nguồn lực đầu t trực tiếp cho chơng trình thiếu mà trình thực thi gặp nhiều khó khăn kinh phí hoạt động, số dự án thuộc chơng trình đủ kinh phí mà thời gian thi công kéo dài gây tốn lÃng phí cho Nhà nớc - Cơ chế sách Nhà nớc cha đồng bộ, giải pháp tiêu thụ sản phẩm ngời nghèo làm - Hiệu quản lý chơng trình xoá đói giảm nghèo cha cao gây thất thoát trình thi công công trình sở hạ tầng - Bản thân ngời nghèo cha nỗ lực vơn lên xoá đói giảm nghèo, trông chờ vào Nhà nớc, có t tởng ỷ lại - Chính sách tín dụng u đÃi thấp so với yêu cầu, thời gian vay vốn ngắn, nên ngời nghèo không dám vay vốn có lÃi suất u đÃi 59 - Do trình độ dân trí thấp nên hạn chế việc tiếp thu chủ trơng sách Đảng Nhà nớc nh việc tiếp thu áp dụng tiến khoa học kỹ thuật hạn chế - Là tỉnh miền núi, địa bàn rộng, giao thông lại khó khăn việc thực chơng trình xoá đói giảm nghèo gặp nhiều cản trở chi phí cho hoạt động xoá đói giảm nghèo lớn Chơng III Phơng hớng giải pháp nhằm đẩy mạnh thực chơng trình xoá đói giảm nghèo thời gian tới I Phơng hớng Chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái giai đoạn 2001-2005 yêu cầu phải thực có chuyển biến mới, thay đổi chất mở rộng nội dung, không đảm bảo nhu cầu đủ ăn mà phải thoả mÃn nhu cầu khác nh: Mặc ấm, nhà không rột nát, ngời nghèo ốm đau đợc khám chữa bệnh, trẻ em đợc học hoạt động chơng trình phải hớng vào hỗ trợ tạo việc làm, tăng thu nhập, tạo điều kiện cho ngời nghèo tiếp cận với dịch vụ xà hội bản, nâng cao trình độ dân trí, giảm nguy rủi ro cho 60 ngời nghèo, để nâng cao hiệu chơng trình xoá đói giảm nghèo bền vững *.Mục tiêu xoá đói giảm nghèo năm 2001 nh sau: - Toàn tỉnh giảm bình quân 2% hộ nghèo theo tiêu chuẩn tơng ứng 2.500 hộ nghèo - Các xà nghèo tỉnh đợc đầu t xây dựng từ 1-2 công trình sở hạ tầng - Phấn đấu 75% hộ nghèo đợc tiếp cận đầy đủ dịch vụ xà hội bản, u tiên phụ nữ, trẻ em, đồng bào dân tộc ngời 61 kế hoạch xoá đói giảm nghèo năm 2001 tỉnh Yên Bái TT Huyện, thị xà Tên huyện, thị xà Tổng sè Sè x· phêng Tỉng sè nh©n khÈu Tỉng sè nghÌo 454 837 3581 %sè tỉng sè 11,02 4,47 16,32 TS nh©n khÈu 2025 2819 17145 7069 24,62 34405 547 2803 3583 3228 18,13 14,95 16639 15348 395 432 2 1875 2053 3792 1841 3101 20,31 56,87 53,94 19446 11177 19639 373 97 172 3 1915 593 1164 180 14248 68890 27486 19,29 Nguồn ban đạo xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái cung cấp 13864 2940 14212 Thị xà Nghĩa lộ Thị xà Yên Bái Huyện Văn Yên 4121 11 18707 27 21940 Huyện Văn Chấn 34 28708 Huyện Yên Bình Huyện Trấn Yên 25 19766 29 21587 Huyện Lục Yên Huyện Trạm Tấu Huyện Mù Cang Tr¶i Tỉng céng 24 18671 12 3237 14 5749 17616 71754 10865 14017 93772 10264 95736 19752 38808 Số hộ Kế hoạch giảm hộ nghèo năm 2001 Sè % TS tỉng nh©n sè khÈu 82 352 374 1435 439 2173 62 II Giải pháp Giải pháp nhằm đẩy mạnh Chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái thời gian tới: 1.1 Nhóm giải pháp thuộc quan điểm nhận thức - Làm tốt công tác tuyên truyền để tổ chức đảng, đoàn thể, quan Nhà nớc, tổ chức xà hội ngời nghèo nhận thức rõ ý nghĩa chơng trình xoá đói giảm nghèo, chống lại t tởng trông chờ, ỷ lại, lời lao động phận dân c, phát huy khả tự cứu ngời nghèo, phát triển kinh tế , làm giàu đáng - Các huyện thị xà phờng phải nâng cao nhận thức sâu sắc công tác xoá đói giảm nghèo để huyện, xÃ, phờng có kế hoạch thực chơng trình xoá đói giảm nghèo chi tiết cụ thể, đối tợng để xà nghèo hộ nghèo sớm vợt qua đói nghèo, phấn đấu làm giàu sức lực tiềm hộ địa phơng 1.2 Nhóm giải pháp thuộc tỉ chøc thùc hiƯn - KiƯn toµn vỊ tỉ chøc, nâng cao vai trò trách nhiệm, hiệu ban đạo xoá đói giảm nghèo từ cấp tỉnh đến cở sở xà phờng, thực tốt chức năng, nhiệm vụ đợc Đảng, quyền phân công lĩnh vực xoá đói giảm nghèo - Các huyện thị xà phờng phải nâng cao nhận thức sâu sắc công tác xoá đói giảm nghèo ®Ĩ tõng hun, x·, phêng cã kÕ ho¹ch thùc hiƯn chơng trình xoá đói giảm nghèo chi tiết cụ thể, ®óng ®èi tỵng ®Ĩ x· nghÌo nghÌo sím vỵt qua đói nghèo , phấn đấu làm giàu sức lực tiềm hộ địa phơng - Thực tốt sách định canh, định c, di dân để xây dựng sở chế biến nông lâm sản sau thu hoạch, tổ chức thông tin giá cả, thị trờng tiêu thụ sản phẩm, phát triển dịch vụ t vấn - Chính sách tín dụng ngời nghèo: Tăng khả tiếp cận ngời nghèo với hệ thống tín dụng thức thay cho ngân hàng phục vụ ngời nghèo để kích thích ngời nghèo thi đua sản xuất bình đẳng 1.3 Nhóm giải pháp thuộc lực thực - Tiếp tục đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác xoá đói giảm nghèo, sơ kết việc thực Quyết định số 42/QĐ-TTg thủ tớng phủ việc tăng cờng đội ngũ cán cho xà làm công tác xoá đói giảm nghèo để từ khắc phục tồn tại, bổ sung hoàn thiện chế sách đúc rút kinh nghiệm -Nâng cao trách nhiệm, tính chủ động linh hoạt chủ dự án từ việc xây dựng kế hoạch thực dự án đến việc huy động nguồn vốn triển khai thực dự án - Huy động tối đa nguồn vốn lồng ghép chơng trình mục tiêu quốc gia trị chơng trình dự án đầu t khác địa bàn tỉnh Yên Bái - Đẩy mạnh phát triển kinh tế xà hội với tốc độ cao, toàn diện vững chắc, tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành vùng sản xuất, gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ sản phẩm Sử dụng có hiệu qủa nguồn lực sẵn có - Thờng xuyên có biện pháp nâng cao khả tự cứu hộ đói nghèo, ®ång thêi cã sù gióp ®ì tÝch cùc cđa ®oµn thể, cộng đồng, khai thác nội lực từ sở để phục vụ cho nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo - Đầu t xây dựng sở hạ tầng gắn với phát triển kinh tế, tiếp tục u tiên phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho xà nghèo, vùng nghèo, thực chế: Xà có công trình dân có việc làm, đảm bảo đầu t mục tiêu, đối tợng, có hiệu công khai không thất thoát 1.4 Nhóm giải pháp thuộc hình thức hỗ trợ - Tăng cờng tranh thủ hỗ trợ nguồn lực trung ơng ngành đợc phân công giúp đỡ tỉnh Yên Bái Đồng thời khai thác triệt để nguồn tài trợ nớc cho chơng trình xoá đói giảm nghèo - Khuyến khích phát triển ngành nghề truyền thống nông thôn, phát triển tiểu thủ công nghiệp, đa công nghiệp nhỏ vào nông thôn, trớc mắt công nghiệp chế biến nông lâm sản, sản xuất hàng tiêu dùng xuất để tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập cho ngời nghèo - Hỗ trợ ngời nghèo t liệu phơng tiện sản xuất , dịch vụ, nâng cao thu nhập, có sách điều tiết lại quỹ ®Êt cho ngêi nghÌo, tỉ chøc di d©n ®i x©y dựng vùng kinh tế 65 Hỗ trợ phát triển sản xuất nhân rộng mô trang trại làm ăn có hiệu để thu hút lao động - Có sách hỗ trợ giáo dục, ytế, kế hoạch hoá gia đình cho ngời nghèo, giáo viên tiểu học xà nghèo, u tiên xây dựng trờng mầm non, tiểu học, trung học sở xà nghèo chơng trình, dự án, ngân sách địa phơng, ngân sách gióa dục đợc tiết kiệm hàng năm Tạo điều kiện để ngời nghèo đợc cung cấp dịch vụ ytế bản, tất xà nghèo có trạm ytế đợc xây dựng kiên cố, có nữ hộ sinh Xây dựng cụm trạm xá xà đa khoa khu vực miền núi, miễn giảm phí khám chữa bệnh dịch vụ kế hoạch hoá cho x· nghÌo - Thùc hiƯn tèt chÝnh s¸ch an sinh xà hội nh cứu trợ xà hội thớng xuyên, đột xuất, phòng chống thiên tai, hoả hoạn 1.5 Nhóm giải pháp thuộc theo dõi đánh giá - Tăng cờng công tác, kiểm tra giám sát việc triển khai thực chơng trình nghiêm chỉnh thông qua chế độ thông tin, báo cáo, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, biểu dơng, khen thởng kịp thời cá nhân, địa phơng làm tốt công tác xoá đói giảm nghèo Một số kiến nghị: - Chính phủ cần có chế, nguồn lực cần thiết cho có sách phù hợp với thực tiễn vùng, khu vực có nh chơng trình có tính khả thi thiết thực - Trong tổ chức thực phải xác định rõ quan chủ trì phân giao quyền hạn tơng ứng để đủ điều kiện thực nhiệm vụ, đồng thời phải có cán có lực điều kiện cần thiết để thực nhiệm vụ sở vùng cao, vùng xa, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn - Xoá đói giảm nghèo giải việc làm tồn nhiều năm, đề nghị phủ bộ, ngành trung ơng cần có sách chế nguồn lực cho việc đào tạo, bồi dỡng cán chuyên trách chỗ thực công việc sở, có nh nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo, giải việc làm có hiệu quả, 66 - Từng địa phơng phải đề mục tiêu, kế hoạch, biện pháp triển khai thực chơng trình thiết thực, hiệu Muốn phải có biện pháp điều tra, thống kê đúng, sát đối tợng nghèo đói, phân tích rõ nguyên nhân nghèo đói - Tăng cờng đạo, lÃnh đạo cấp uỷ, đảng quyền từ tỉnh đến sở hoạt động xoá đói giảm nghèo hàng năm -Yên Bái tỉnh nghèo, ngân sách hàng năm thu không đủ chi, việc đầu t cho xây dựng sở hạ tầng hạn chế, phủ cần phải đầu t lợng ngân sách cho tỉnh để đảm bảo cho việc xây dựng sở hạ tầng cho dự án đà đợc phê duyệt - Là tỉnh miền núi mạnh sản phẩm nông lâm nghiệp, phủ cần quan tâm đến việc tiêu thụ nông lâm nghiệp - Đối với tỉnh: Cần huy động phát triển quỹ xoá đói giảm nghèo để tăng lợng vốn cho ngời nghèo vay phát triển sản suất, tăng số tiền vay hộ lên 3,5-4 triệu đồng/ hộ, thời gian vay vốn tăng lên 3-5 năm -Sở kế hoạch đầu t phối hợp với ban ngành có liên quan ban đạo xoá đói giảm nghèo tỉnh tính toán, lập tờ trình giao kế hoạch cụ thể đầu t xây dựng sở hạ tầng cho địa phơng theo năm Kết luận Đói nghèo vấn đề xà hội có tính chất toàn cầu, tợng xà hội có tính lịch sử phổ biến quốc gia, dân tộc Hiện 1,3 tỷ ngời sống dới mức nghèo khổ Đó trở ngại trầm trọng nhất, thách thức lớn phát triển giới đại Khắc phục đói nghèo đòi hỏi cộng đồng quốc tế nâng cao 67 nỗ lực chung phủ, thúc đẩy hoạt động hợp tác, phối hợp nhiều lÜnh vùc, trtíc hÕt lµ lÜnh vùc kinh tÕ- x· hội để giải vấn đề có tính toàn cầu Đối với nớc ta, xoá đói giảm nghÌo, híng tíi x· héi phån thÞnh vỊ kinh tế, lành mạnh xà hội, kết hợp tăng trởng kinh tế với công xà hội vấn đề thời sự, xúc xoá đói giảm nghèo đặc biệt xoá đói giảm nghèo cho hộ nông dân vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn vùng cách mạng cũ tiền đề kinh tế tối cần thiết để giữ vững tình hình trị xà hội, đảm bảo cho công đổi theo định hớng XHCN Đúc rút từ thực tiễn mô hình phát triển nớc giới nớc khu vực đà giúp Đảng Nhà nớc ta lựa chọn mô hình phát triển hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế, phủ đà hoạch định chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đến năm 2010 khẳng định vai trò chơng trình xoá đói giảm nghèo Thực chủ trơng đờng lối Đảng Nhà nớc , tỉnh uỷ,UBND tỉnh Yên Bái đà xây dựng cho chơng trình xoá đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế xà hội tỉnh Yên Bái nhằm đa kinh tế tỉnh phát triển theo kịp với phát triển chung đất nớc Trong trình thực chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái đà đạt đợc thành tích đáng kể giảm bình quân năm 2% tỷ lệ hộ đói nghèo, xây dựng hàng trăm sở hạ tầng cho xà nghèo, vùng nghèo nh: Điện sinh hoạt, trạm ytế xÃ( cụm xÃ), trờng học bớc cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho ngời nghèo, hộ nghèo.Tạo việc làm cho hộ nghèo, hớng dẫn ngời nghèo cách làm ăn, khuyến nông, lâm nghiệp, cho vay vốn u đÃi giúp ngời nghèo tự vơn lên sống Tuy nhiên, xoá đói giảm nghèo công việc phức tạp, có tính tổng hợp trình thực xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái số khó khăn hạn chế nh: hiệu dự án thuộc chơng trình xoá đói giảm nghèo cha theo mong muốn, việc lồng ghép dự án gặp nhiều lúng túng, tính bền vững chơng trình xoá đói 68 giảm nghèo cha caoDo phải có giải pháp nhằm khắc phục tồn đẩy mạnh thực chơng trình xoá đói giảm nghèo thời gian tới để đạt đợc mục tiêu đà đề Với giải pháp đà nêu em tham vọng vạch giải pháp cho chơng trình mà muốn góp ý kiến nhỏ với ban đạo xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái để ban đạo xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái lựa chọn hoàn thiện giải pháp nhằm đạt đợc mục tiêu mà định số 14 /QĐ-UB UBND tØnh ®· ®Ị Lêi cam ®oan: Em xin cam đoan nội dung báo cáo đà viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn ngời khác, sai phạm xin chịu hình thức kỷ luật nhà trờng Yên Bái, Ngày ThángNăm Họ tên 69 Danh Mục tài liệu tham khảo Chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo giai đoan 1998-2000 Chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo giai đoan 2001-2005 Giáo trình sách kinh tế xà hội Chủ biên: T.s Đoàn Thị Thu Hà & T.s Ngun ThÞ Ngäc Hun NXB: Khoa häc kü thuật năm 2000 Tài liệu tấp huấn cho cán làm công tác xoá đói giảm nghèo Bộ LĐ-TB&XH năm 1999 Vấn đề xoá đói giảm nghèo nông thôn nớc ta Nguyễn Thị Hằng Nhà xuất bản: Chính trị quốc gia năm 1997 6.Quyết định 53/ QĐ- UB UBND tỉnh Yên Bái việc xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái giai đoạn 1999-2005 Quyết định 1751/ QĐ-LĐ-TB&XH ngày 20.5.1997 Bộ trởng LĐ-TB&XH việc phê duyệt chuẩn mực đói nghèo Quyết định 1143/ QĐ-LĐ-TB&XH ngày 1.11.2000 Bộ trởng LĐ-TB&XH việc phê duyệt chuẩn mực đói nghèo Quyết định 133/TTg ngày23.7.1998 Thủ tớng phủ việc phê chuẩn chơng trình mục tiêu quốc xoá đói giảm nghèo 10 Báo lao động- xà hội số tháng năm 2001 70 ... dựng chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái giai đoạn 1999-2000 20012005 Quan điểm định hớng chơng trình xoá đói giảm nghèo Yên Bái a Quan điểm: Đói nghèo thứ giặc, xoá đói giảm nghèo nhiệm... Chơng trình xoá đói giảm nghèo Yên Bái Quá trình hình thành chơng trình xoá đói giảm nghèo : Từ năm 1994 Tỉnh Yên Bái đà phát động phong trào toàn dân phát triển kinh tế giúp xoá đói giảm nghèo. .. Nguồn ban đạo xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái cung cấp 34 35 Nguyên nhân đói nghèo Yên Bái : Đói nghèo có nhiều nguyên nhân song Yên Bái tập trung chủ yếu số nguyên nhân sau: * Nhóm nguyên nhân khách