107 Trang 7 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Nội dung Trang Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy của KBNN Trung ương 35 Sơ đồ 2.2 Tổ chức bộ máy KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 36 Bảng 2.1 Số kinh phí đã giải n
Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17051114128991000000 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - CHUNG THỊ HẢI PHÂN TÍCH VÀ TÌM GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÀ RỊA-VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CHUNG THỊ HẢI TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - CHUNG THỊ HẢI QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÂN TÍCH VÀ TÌM GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÀ RỊA-VŨNG TÀU KHÓA: 2011 – 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN THỊ THUẬN HÀ NỘI: 2013 HÀ NỘI – 2013 PT tìm GP nâng cao HQ hoạt động KSC TX NSNN KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu, kết nêu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ Chung Thị Hải Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ PT tìm GP nâng cao HQ hoạt động KSC TX NSNN KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KCS VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KSC 1.1 Một số khái niệm hoạt động KSC NSNN 2 1.1.1 Khái niệm kiểm soát quản lý 2 1.1.2 Khái niệm NSNN 2 1.1.3 Khái niệm chi NSNN 3 1.1.4 Khái niệm KSC NSNN 4 1.2 Nội dung KSC thường xuyên ngân sách qua KBNN 4 1.2.1 Nội dung kiểm sốt khoản chi có dự tốn NSNN 4 1.2.2 Nội dung kiểm sốt tính hợp pháp hợp lệ hồ sơ, chứng từ 4 1.2.2.1 Nội dung kiểm soát mẫu dấu đơn vị sử dụng NSNN 4 1.2.2.2 Nội dung kiểm soát chữ ký đơn vị sử dụng NSNN 5 1.2.2.3 Nội dung kiểm soát thủ tục hồ sơ, chứng từ 6 1.2.3 Nội dung kiểm soát khoản chi chế độ 7 1.2.3.1 Nội dung KSC tốn cá nhân (Nhóm mục chi 01) 7 1.2.3.2 Nội dung KSC nghiệp vụ chun mơn (Nhóm mục chi 02) 9 1.2.3.3 Nội dung KSC chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ (Nhóm mục chi 03) 12 1.2.3.4 Nội dung KSC khoản chi thường xuyên khác dự toán năm đơn vị giao (Nhóm mục chi 04) 13 1.3 Hình thức chi trả khoản chi từ NSNN 13 1.3.1 Chi trả theo hình thức rút dự tốn NSNN từ KBNN 13 1.3.2 Chi trả theo hình thức Lệnh chi tiền 14 1.4 Phương thức chi trả khoản chi NSNN 14 1.4.1 Tạm ứng 15 1.4.2 Thanh toán trực tiếp 15 1.4.3 Tạm cấp kinh phí ngân sách 15 1.4.4 Chi ứng trước dự toán cho năm sau 15 1.5 Tiêu chí phản ánh hiệu hoạt động KSC thường xuyên NSNN 16 Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ PT tìm GP nâng cao HQ hoạt động KSC TX NSNN KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 1.6 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến hoạt động KSC thường xuyên NSNN 19 1.7 Dự án Cải cách quản lý Tài cơng nhằm đổi công tác KSC NSNN qua KBNN 20 1.7.1 Mục tiêu dự án 21 1.7.2 Các nội dung khuôn khổ Dự án Cải cách quản lý Tài cơng 21 1.7.3 Tổng quan hệ thống Tabmis 21 1.8 Kinh nghiệm thực chế KSC NSNN qua KBNN số nước giới 23 1.8.1 Kinh nghiệm Cộng hoà Pháp 23 1.8.2 Kinh nghiệm Canada 25 1.8.3 Kinh nghiệm Singapore 27 1.8.4 Một số học kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam 29 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN TẠI KBNN BÀ RỊA-VŨNG TÀU 30 2.1 Giới thiệu KBNN nói chung KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu nói riêng 31 2.1.1 Giới thiệu KBNN 31 2.1.2 Giới thiệu KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 32 2.1.2.1 Chức KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 32 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 32 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 34 2.2 Phân tích hoạt động KSC thường xuyên ngân sách qua KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 37 2.2.1 Phân tích hoạt động kiểm sốt khoản chi có dự tốn NSNN 37 2.2.2 Phân tích hoạt động kiểm sốt tính hợp pháp hợp lệ hồ sơ, chứng từ 39 2.2.2.1 Phân tích hoạt động kiểm sốt mẫu dấu đơn vị sử dụng NSNN 40 2.2.2.2 Phân tích hoạt động kiểm sốt chữ ký đơn vị sử dụng NSNN 42 2.2.2.3 Phân tích hoạt động kiểm sốt thủ tục hồ sơ, chứng từ 46 2.2.3 Phân tích hoạt động kiểm sốt khoản chi chế độ 51 2.2.3.1 Phân tích hoạt động KSC tốn cá nhân (Nhóm mục chi 01) 51 2.2.3.2 Phân tích hoạt động KSC nghiệp vụ chun mơn (Nhóm mục chi 02) 56 2.2.3.3 Phân tích hoạt động KSC mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ (Nhóm mục chi 03) 64 2.2.3.4 Phân tích hoạt động KSC khoản chi thường xuyên khác dự tốn năm đơn vị giao (Nhóm mục chi 04) 68 2.2.4 Đánh giá hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 72 Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ PT tìm GP nâng cao HQ hoạt động KSC TX NSNN KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 2.3 Phân tích thực trạng ứng dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Tabmis) vào hoạt động KSC NSNN 77 2.3.1 Khái niệm Tabmis: 77 2.3.2 Mục đích áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Tabmis) 77 2.3.3 Phân tích thực trạng ứng dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Tabmis) vào hoạt động KSC NSNN KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁT NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN 84 3.1 Mục tiêu hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 85 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động KSC thường xuyên từ NSNN 89 3.2.1 Danh mục giải pháp 89 3.2.2 Giải pháp thứ nhất: Thực đào tạo nhằm nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ CBCC 89 3.2.3 Giải pháp thứ hai: Đẩy nhanh tiến trình đại hố cơng nghệ xây dựng hệ thống toán đại 92 3.2.4 Giải pháp thứ ba: Cơng khai hóa KBNN quy trình, thủ tục KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 95 3.2.5 Giải pháp thứ tư: Áp dụng quy trình KSC thường xuyên NSNN theo kết đầu 97 3.2.6 Giải pháp thứ năm: Tăng cường cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tượng thụ hưởng hình thức chuyển khoản (hạn chế dùng tiền mặt lưu thông kinh tế) 100 3.2.7 Giải pháp thứ sáu: Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN 104 3.2.8 Giải pháp thứ bảy: Xây dựng, bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN 107 3.2.9 Giải pháp thứ tám: Xây dựng thực cam kết chi đơn vị sử dụng NSNN 112 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 114 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ PT tìm GP nâng cao HQ hoạt động KSC TX NSNN KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Nội dung Trang Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy KBNN Trung ương 35 Sơ đồ 2.2 Tổ chức máy KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 36 Bảng 2.1 Số kinh phí giải ngân KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu KSC thường xuyên NSNN theo nhóm mục 01 51 Bảng 2.2 Số kinh phí giải ngân KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 57 KSC thường xuyên NSNN theo nhóm mục 02 Bảng 2.3 Số kinh phí giải ngân KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu KSC thường xuyên NSNN theo nhóm mục 03 64 Bảng 2.4 Số kinh phí giải ngân KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 69 Bảng 2.5 KSC thường xuyên NSNN theo nhóm mục 04 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 72 PT tìm GP nâng cao HQ hoạt động KSC TX NSNN KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách nhà nước KBNN: Kho bạc nhà nước KSC: Kiểm soát chi ĐVSDNS: Đơn vị sử dụng Ngân sách MLNSNN: Mục lục Ngân sách Nhà nước Mã NDKT: Mã Nội dung kinh tế KTKB: Kế toán Kho bạc BHXH: Bảo hiểm xã hội KPCĐ: Kinh phí cơng đồn UBND: Ủy ban Nhân dân CQTC: Cơ quan Tài H ĐND: Hội đồng nhân dân NSTW: Ngân sách Trung ương CCQLTCC: Cải cách quản lý tài cơng Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ PT tìm GP nâng cao HQ hoạt động KSC TX NSNN KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu TÓM TẮT LUẬN VĂN Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam nói chung tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng NSNN, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập vào kinh tế giới Luận văn có nội dung phân tích thực trạng hoạt động KSC thường xuyên từ NSNN KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu Qua rõ sai sót nguyên nhân hoạt động KSC này, giúp quan kiểm soát (KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu) đơn vị sử dụng NSNN thấy thiếu sót hoạt động KSC thường xuyên NSNN để có biện pháp khắc phục kịp thời, hoàn thiện ngày tốt hoạt động KSC thường xun NSNN Luận văn “Phân tích tìm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Bà Rịa-Vũng Tàu” gồm các chương sau: Phần mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động KSC hiệu hoạt động KSC Chương 2: Phân tích thực trạng hoạt động KSC thường xuyên từ NSNN KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động KSC thường xuyên từ NSNN Phần kết luận kiến nghị Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ PT tìm GP nâng cao HQ hoạt động KSC TX NSNN KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu THESIS ABSTRACT Perfecting the control mechanism of frequent expenditure the State budget through the State Treasury of Vietnam in general and Ba Ria-Vung Tau province in particular is one of the necessary and important issues which contributes to exercise the State budget effectively and properly It is also make healthy financial system, improve the openness, transparency and democracy in the use of the State budget in oder to meet the needs of policies renewal process of the State financial system while integrating with the global economy The thesis’s content analyse the situational of the control of frequent expenditure from the State budget at the State Treasury Office in Ba RiaVung Tau province Thereby specifying the errors and causes of these control activities, help control Agency (the State Treasury Office in Ba Ria-Vung Tau Province) as well as units that are using the State budget realize the errors of the control activities of expenditure on its State budget in order to remedy timely and improve their control activities better Thesis topic "Analysis and solutions to improve the efficiency of the control of the State budget frequent expenditure at the State Treasury Office in Ba Ria-Vung Tau province" includes the following chapters: The Openning Chapter 1: Theoretical basis of the operation and efficiency of the expenditure control Chapter 2: Analyse the situation of the control operation of the State budget frequent expenditure at the State Treasury Office in Ba Ria-Vung Tau province Chapter 3: Solutions to improve the efficiency of the control operation of the State budget frequent expenditure The conclusion and request Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ