107 Trang 7 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Nội dung Trang Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy của KBNN Trung ương 35 Sơ đồ 2.2 Tổ chức bộ máy KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu 36 Bảng 2.1 Số kinh phí đã giải n
Một số khái niệm về hoạt động KSC NSNN
Khái niệm kiểm soát trong quản lý
Quản lý là quá trình định hướng và tổ chức thực hiện các mục tiêu cụ thể, sử dụng các nguồn lực nhất định để đạt hiệu quả tối ưu Đặc điểm nổi bật của quản lý là sự tác động có mục tiêu rõ ràng, thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý.
Quản lý bao gồm các chức năng cơ bản như dự báo, hoạch định, tổ chức, điều hành, kiểm tra và đánh giá, trong đó kiểm tra đóng vai trò quan trọng và được thực hiện ở tất cả các giai đoạn quản lý Kiểm tra là quá trình xem xét, đánh giá và đo lường các sai lệch so với mục tiêu và kế hoạch đã định, nhằm điều chỉnh các mục tiêu hoặc định hướng cho các hoạt động Nếu kiểm tra yêu cầu thời gian dài, mức độ chi tiết cao, phạm vi rộng và tính chất phức tạp, nó sẽ được gọi là thanh tra Do đó, giữa kiểm tra và thanh tra không có ranh giới rõ ràng.
Kiểm soát là quá trình xem xét các quy định và thực thi quyết định quản lý để nắm bắt và điều hành hiệu quả Nó bao gồm việc áp dụng các phương sách nhằm quản lý đối tượng, trong đó cấp trên kiểm soát cấp dưới thông qua các chính sách cụ thể, nội bộ tự kiểm soát trong đơn vị, và cơ quan quản lý nhà nước giám sát việc tuân thủ pháp luật của đối tượng quản lý.
Quá trình quản lý, kiểm soát phải tuân thủ theo ba bước cơ bản:
Một là, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn dựa trên cơ sở của những mục tiêu quản lý
Đo lường việc thực hiện theo các tiêu chuẩn đã thiết lập là bước quan trọng để người quản lý thu thập thông tin về đối tượng quản lý.
Ba là, dựa trên những thông tin thu thập được ở bước hai, người quản lý đánh giá, điều chỉnh các sai lệch trong thực hiện.
Khái niệm về NSNN
Lịch sử nhân loại chỉ ra rằng sự xuất hiện của Nhà nước đòi hỏi nguồn lực để bảo vệ chính thể và phát triển các hoạt động Một trong những nguồn lực quan trọng nhất là Ngân sách Nhà nước (NSNN), điều này cho thấy rằng khi Nhà nước hình thành, NSNN là yếu tố tất yếu để phục vụ cho giai cấp thống trị.
Công cụ này không chỉ giúp giai cấp thống trị bảo vệ nhà nước mà còn đảm bảo hoạt động hiệu quả của bộ máy nhà nước, đồng thời hỗ trợ trong việc hoàn thiện quản lý nhà nước.
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 3 Ở Việt Nam, qua các giai đoạn lịch sử phát triển hàng ngàn năm của dân tộc,
Ngân sách Nhà nước (NSNN) Việt Nam đã trở thành một yếu tố quan trọng trong các chế độ xã hội từ trước đến nay Kể từ khi Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước được thành lập, NSNN luôn được Đảng và Nhà nước chú trọng, coi là nguồn lực thiết yếu để thực hiện thành công cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệ Đảng và chế độ, cũng như phát triển đất nước trong hiện tại và tương lai.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là tổng hợp tất cả các khoản thu và chi mà Nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm thuế, phí và lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, đóng góp từ tổ chức và cá nhân, viện trợ, cùng các khoản thu khác theo quy định pháp luật.
Chi NSNN bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, và duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước Ngoài ra, nó còn bao gồm chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ, cùng các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Khái niệm về chi NSNN
Chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
Chi NSNN là việc cung cấp tài chính cho các nhiệm vụ của Nhà nước, với các đặc điểm nổi bật Đầu tiên, chi NSNN luôn liên quan đến các nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội mà Nhà nước phải thực hiện Thứ hai, mức độ và phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc vào các nhiệm vụ cụ thể của Nhà nước.
Nhà nước qua các thời kỳ đã chứng minh tính hiệu quả của các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở mức độ vĩ mô, bao gồm các khía cạnh kinh tế, xã hội, chính trị và ngoại giao.
Các khoản chi NSNN đều là các khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp; Chi
NSNN thường liên quan đến phát triển kinh tế, xã hội, tạo việc làm mới, thu nhập, giá cả và lạm phát …
Hiện nay chi NSNN gồm có:
- Chi đầu tư phát triển
- Chi trả nợ lãi, phí
- Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 4
Chi thường xuyên NSNN bao gồm việc đảm bảo kinh phí cho các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục-đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, cùng với các sự nghiệp xã hội khác Ngoài ra, chi còn phục vụ cho quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, hoạt động của các cơ quan nhà nước và Đảng Cộng sản Việt Nam, các đoàn thể, trợ giá theo chính sách của Nhà nước, các chương trình mục tiêu quốc gia, trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội và các khoản chi thường xuyên khác.
Khái niệm KSC NSNN
KSC NSNN bao gồm các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản và các khoản chi khác, là quá trình mà Kho bạc Nhà nước thực hiện thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi tiêu.
Ngân sách nhà nước (NSNN) phải tuân thủ các chính sách, chế độ và định mức chi tiêu do nhà nước quy định Điều này bao gồm việc áp dụng các nguyên tắc, điều kiện, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi của NSNN theo các quy định hiện hành.
Nội dung KSC thường xuyên ngân sách qua KBNN
Nội dung kiểm soát khoản chi có trong dự toán NSNN
Các hồ sơ và chứng từ mà đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) gửi đến cơ quan Kho bạc Nhà nước (KBNN) phải được đảm bảo có trong dự toán NSNN đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Các khoản chi trong dự toán ngân sách cần được chi tiết theo từng Mã nguồn NSNN (bao gồm nguồn tự chủ và không tự chủ), Mã ngành kinh tế, và Mã nội dung kinh tế Điều này giúp cơ quan Tài chính có cơ sở để nhập dự toán ngân sách của đơn vị Sau đó, cơ quan Kho bạc sẽ căn cứ vào dự toán đã nhập của cơ quan Tài chính để thực hiện chi trả cho đơn vị, đảm bảo đúng theo tính chất nguồn kinh phí đã được phê duyệt.
Nội dung kiểm soát tính hợp pháp hợp lệ của hồ sơ, chứng từ
Kiểm soát tính hợp pháp của hồ sơ và chứng từ bao gồm ba nội dung chính: kiểm soát mẫu dấu của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), kiểm soát chữ ký của đơn vị sử dụng NSNN và kiểm soát quy trình hồ sơ, chứng từ.
1.2.2.1 Nội dung kiểm soát mẫu dấu của đơn vị sử dụng NSNN
Mẫu dấu của đơn vị sử dụng NSNN được sử dụng để giao dịch với cơ quan
KBNN là dấu đã được đăng ký tại cơ quan công an, được đóng thành hai dấu rõ nét Dấu của đơn vị hoặc tổ chức trên các chứng từ cần phải phù hợp với mẫu dấu còn hiệu lực đã đăng ký tại KBNN.
Đối với các đơn vị an ninh và quốc phòng, mẫu dấu cần được đăng ký với cơ quan bảo mật liên quan Các Ban quản lý dự án không có con dấu riêng phải sử dụng con dấu của Chủ đầu tư theo Quyết định thành lập và đăng ký mẫu dấu này với cơ quan KBNN nơi mở tài khoản giao dịch Riêng cá nhân thì không cần phải đăng ký mẫu dấu.
Cán bộ giao dịch của Kho bạc cần kiểm tra kỹ lưỡng "mẫu dấu" trên chứng từ kế toán khi nhận hồ sơ từ đơn vị Dấu phải được đóng đúng vị trí, rõ nét, không bị mờ hay nhoè, và không làm biến dạng chữ ký Mỗi liên chứng từ đều phải có dấu riêng, không được đóng dấu lên chứng từ chưa ghi nội dung hoặc nội dung chưa đầy đủ, ngay cả khi đã có chữ ký Dấu phải được đóng tại vị trí chữ ký của chức danh cao nhất trên chứng từ.
Nếu đơn vị vi phạm quy định về kiểm soát mẫu dấu, cán bộ giao dịch của Kho bạc có quyền trả lại hồ sơ và chứng từ để đơn vị thực hiện điều chỉnh.
Trường hợp đơn vị không có con dấu thì giao dịch như đối với cá nhân
1.2.2.2 Nội dung kiểm soát chữ ký của đơn vị sử dụng NSNN
Cán bộ giao dịch cần kiểm tra chữ ký trên chứng từ kế toán khi nhận hồ sơ từ đơn vị Mỗi chứng từ phải có đủ chữ ký theo chức danh quy định để có giá trị thực hiện Tất cả chữ ký phải được ký bằng mực không phai trên từng liên chứng từ, tuyệt đối không sử dụng giấy than, mực màu đen, màu đỏ hoặc bút chì Chữ ký của mỗi người phải thống nhất và giống với chữ ký đã đăng ký theo quy định.
Tất cả các chứng từ gửi đến Kho bạc nhà nước cần có chữ ký của Kế toán trưởng hoặc người được ủy quyền, cùng với chữ ký của thủ trưởng đơn vị và dấu của đơn vị Chữ ký và dấu của khách hàng trên chứng từ phải phù hợp với mẫu đã đăng ký tại KBNN Đối với các đơn vị chưa có Kế toán trưởng, cần cử người Phụ trách kế toán để thực hiện giao dịch, và chữ ký của Kế toán trưởng sẽ được thay thế bằng chữ ký của người Phụ trách kế toán đó.
Kế toán trưởng cần tuân thủ nghiêm ngặt nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn được quy định Nếu đơn vị không tuân thủ nguyên tắc kiểm soát chữ ký, cán bộ giao dịch sẽ trả lại hồ sơ, chứng từ để đơn vị thực hiện lại theo đúng quy định về chữ ký.
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 6
1.2.2.3 Nội dung kiểm soát thủ tục hồ sơ, chứng từ
Cán bộ KSC tại KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu không chỉ kiểm soát con dấu và chữ ký trên chứng từ mà còn phải đảm bảo tính hợp lệ của thủ tục hồ sơ và mẫu biểu kế toán, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
(1) Mẫu biểu chứng từ kế toán
Hiện nay, các mẫu biểu chứng từ quy định thực hiện theo Thông tư số
Thông tư 08/2013/TT-BTC ban hành ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực hiện kế toán Nhà nước, áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc (Tabmis) Thông tư này có hiệu lực từ ngày 01/03/2013 và áp dụng cho ngân sách từ năm 2013 trở đi, thay thế các quy định trước đó.
Thông tư số 212/2009/TT-BTC ban hành ngày 6/11/2009 hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc (Tabmis) Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC của Bộ trưởng ngày 22/12/2008 cũng liên quan đến việc này, nhằm đảm bảo sự đồng bộ và hiệu quả trong quản lý tài chính nhà nước.
Bộ Tài chính đã ban hành Chế độ kế toán ngân sách nhà nước và quy định hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, kèm theo Thông tư số 130/2009/TT-BTC ngày 24/6/2009 Thông tư này quy định hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo kế toán quản trị áp dụng trong quản lý ngân sách nhà nước.
Chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN ban hành theo Quyết định số
120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính
Mẫu chứng từ kế toán bao gồm mẫu chứng từ kế toán bắt buộc và mẫu chứng từ kế toán hướng dẫn
Mẫu chứng từ kế toán bắt buộc là các tài liệu có giá trị như tiền, bao gồm séc, biên lai thu tiền, vé thu phí, lệ phí, trái phiếu, tín phiếu, công trái, và các loại hóa đơn bán hàng Những biểu mẫu này được Bộ Tài chính hoặc đơn vị được ủy quyền in và phát hành Đơn vị kế toán cần tuân thủ đúng mẫu và nội dung ghi chép trên các chứng từ này để đảm bảo tính hợp pháp và chính xác trong quá trình kế toán.
Mẫu chứng từ kế toán hướng dẫn là mẫu chứng từ kế toán do Bộ trưởng Bộ
Bộ Tài chính, hoặc Tổng Giám đốc KBNN được ủy quyền, quy định về các biểu mẫu và nội dung ghi chép kế toán Các đơn vị kế toán có thể lập chứng từ kế toán
Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) khi ghi chép trên chứng từ kế toán cần tuân thủ các quy định sau: sử dụng tiếng Việt trong toàn bộ chữ viết kế toán Nếu có sử dụng tiếng nước ngoài, cần phải ghi đồng thời cả tiếng Việt và tiếng nước ngoài trên chứng từ, hóa đơn và tài liệu kế toán.
Nội dung kiểm soát khoản chi đúng chế độ
Để đảm bảo kiểm soát khoản chi đúng chế độ đối với Kế toán Nhà nước, cần chú ý đến bốn nhóm mục chi chính: KSC thanh toán cá nhân, KSC nghiệp vụ chuyên môn, KSC chi mua sắm đồ dùng và trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định, xây dựng nhỏ, và KSC các khoản chi thường xuyên khác trong dự toán năm của đơn vị được giao.
1.2.3.1 Nội dung KSC thanh toán cá nhân (Nhóm mục chi 01)
Nhóm mục chi thanh toán các nhân (Nhóm mục chi 01) gồm các mục 6000
(tiền lương), 6050 (tiền công), 6100 (phụ cấp lương), 6150 (học bổng học sinh, sinh viên), 6200 (tiền thưởng), 6250 (phúc lợi tập thể), 6300 (các khoản đóng góp), 6350
(chi cho cán bộ xã, thôn, bản đương chức) và 6400 (các khoản thanh toán cá nhân)
Hồ sơ quy định cho một số mục chi như sau:
(1) Nội dung KSC tiền lương (Mục 6000) bao gồm những hồ sơ sau phải kiểm soát:
- Bảng thanh toán tiền lương;
- Báo cáo tăng giảm biên chế và quỹ tiền lương kèm theo các hồ sơ có liên quan (trường hợp có tăng giảm về biên chế, quỹ tiền lương)
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 8
Theo quy định của Nhà nước về tiền lương và phụ cấp, nếu đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thực hiện đúng, cơ quan Kho bạc sẽ thanh toán cho đơn vị Tuy nhiên, mức thanh toán tối đa không được vượt quá quỹ tiền lương đã được phê duyệt hoặc điều chỉnh.
(2) Nội dung KSC tiền công (Mục 6050) bao gồm những hồ sơ sau phải kiểm soát:
Hợp đồng lao động là tài liệu quan trọng giữa người lao động và đơn vị Đối với hợp đồng có thời hạn nhiều tháng, đơn vị chỉ cần gửi bản hợp đồng đầu tiên khi ký kết Khi hợp đồng hết hạn, nếu có việc ký lại, đơn vị sẽ gửi bản hợp đồng mới thay thế.
Trường hợp đủ điều kiện thanh toán KBNN thực hiện cấp thanh toán, nếu chưa đủ hồ sơ chứng từ kèm theo thì đơn vị thực hiện tạm ứng
(3) Nội dung KSC phụ cấp lương (Mục 6100) bao gồm những hồ sơ sau phải kiếm soát:
Chứng từ chi kèm theo danh sách những người hưởng phụ cấp lương
Trường hợp đủ điều kiện thanh toán KBNN thực hiện cấp thanh toán, nếu chưa đủ điều kiện thanh toán KBNN cấp tạm ứng cho đơn vị
(4) Nội dung KSC học bổng học sinh, sinh viên (Mục 6150) bao gồm những hồ sơ sau phải kiểm soát:
- Bảng đăng ký học bổng, sinh hoạt phí của học sinh, sinh viên được cấp có thẩm quyền phê duyệt (nếu có) theo mẫu quy định;
Hội đồng xét duyệt học bổng của nhà trường sẽ công bố danh sách chi trả học bổng và sinh hoạt phí cho học sinh, sinh viên theo từng học kỳ, và thông tin này sẽ được gửi đến các em vào đầu mỗi học kỳ.
- Chứng từ chi kèm theo danh sách học sinh, sinh viên hưởng học bổng được thủ trưởng đơn vị phê duyệt
Cơ quan KBNN tiến hành kiểm tra và đối chiếu danh sách nhận học bổng với danh sách học bổng đã được hội đồng xét duyệt của nhà trường phê duyệt, dựa trên dự toán được giao của nhóm 01 Nếu các điều kiện được đáp ứng, cơ quan sẽ thực hiện cấp thanh toán cho đơn vị.
(5) Nội dung KSC tiền thưởng (Mục 6200) bao gồm những hồ sơ sau phải kiểm soát:
Quyết định khen thưởng và các chứng từ chi tiền thưởng cho các tập thể, cá nhân được khen thưởng
Nội dung KSC phúc lợi tập thể (Mục 6250) bao gồm các hồ sơ cần được kiểm soát, bao gồm chứng từ chi cho trợ cấp khó khăn, tiền tàu xe nghỉ phép năm và tiền nước uống.
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 9
(7) Nội dung KSC các khoản đóng góp (Mục 6300) Đối với mục chi này,
Kho bạc thực hiện kiểm soát việc trích nộp 15% Bảo hiểm xã hội, 2% Bảo hiểm y tế và 2% Kinh phí công đoàn dựa trên biên chế quỹ tiền lương của đơn vị được duyệt, theo quy định của các cơ quan chức năng.
(8) Nội dung KSC cho cán bộ xã, thôn, bản đương chức (Mục 6350)
Trong mục chi này, Kho bạc tiếp nhận hồ sơ thanh toán cho tiền lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp cho cán bộ xã theo các mục 6000, 6100 và 6300 Đối với các khoản chi khác của cán bộ xã, thôn, bản đương chức, hồ sơ thanh toán cần kèm theo hoá đơn và chứng từ chi.
(9) Nội dung KSC các khoản thanh toán cá nhân (Mục 6400) bao gồm những hồ sơ sau phải kiểm soát:
Chứng từ chi cùng với danh sách cán bộ nhận thanh toán cá nhân sẽ được KBNN kiểm soát Nếu các điều kiện thanh toán được đáp ứng đầy đủ, KBNN sẽ thực hiện thanh toán Trong trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, KBNN sẽ tiến hành tạm ứng cho đơn vị.
Theo Nghị định số 130/2005/ND/CP ngày 17/10/2005, các đơn vị tự chủ tài chính có thể chi trả thu nhập tăng thêm Đồng thời, các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ theo Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/04/2006 cũng được áp dụng quy định này.
Chính phủ quy định rằng hàng quý, dựa trên kết quả tiết kiệm chi và các quy định hiện hành, Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ tạm chi 60% kinh phí tiết kiệm theo quy chế chi tiêu nội bộ.
1.2.3.2 Nội dung KSC nghiệp vụ chuyên môn (Nhóm mục chi 02)
Nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên môn (Nhóm mục chi 02) gồm các mục
Trong quản lý ngân sách, các mục chi tiêu quan trọng bao gồm 6500 cho thanh toán dịch vụ công cộng, 6550 cho vật tư văn phòng, 6600 cho thông tin, tuyên truyền và liên lạc, 6650 cho hội nghị, 6700 cho công tác phí, 6750 cho chi phí thuê mướn, 6800 cho chi đoàn ra, 6850 cho chi đoàn vào, 6900 cho sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn và bảo dưỡng cơ sở hạ tầng từ kinh phí thường xuyên, cùng với 7000 cho chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành Hồ sơ quy định chi tiết cho một số mục chi này.
(1) Nội dung KSC thanh toán dịch vụ công cộng (Mục 6500) bao gồm những hồ sơ sau phải kiểm soát:
Bảng kê chứng từ thanh toán
KBNN thực hiện thanh toán trực tiếp cho người bán hàng trong điều kiện đơn vị bán có mở tài khoản tại KBNN hoặc Ngân hàng
(2) Nội dung KSC vật tư văn phòng (Mục 6550) bao gồm những hồ sơ sau phải kiểm soát:
Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng);
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 10
Hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hoá đơn (đối với những khoản chi có hợp đồng);
KBNN thực hiện thanh toán trực tiếp cho người bán hàng trong điều kiện đơn vị bán có mở tài khoản tại KBNN hoặc Ngân hàng
(3) Nội dung KSC thông tin tuyên truyền, liên lạc (Mục 6600) bao gồm những hồ sơ sau phải kiểm soát:
Bảng kê chứng từ thanh toán
KBNN thực hiện thanh toán trực tiếp đơn vị cung cấp dịch vụ có mở tài khoản tại Ngân hàng hoặc KBNN
KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu thực hiện việc kiểm soát chi phí điện cố định và chi phí điện thoại di động theo quy định tại Quyết định số 1311/QĐ.UBND.
05/02/2002, Quyết định số 968/QĐ.UBND ngày 24/01/2003 của UBND tỉnh Bà
Rịa-Vũng Tàu; Quyết định số 78/2001/QĐ-TTg ngày 16/5/2001 của Thủ tướng
Chính Phủ, Quyết định số 179/2002/QĐ-TTg ngày 16/12/2002 của Thủ tướng
Chính Phủ; Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sử dụng NSNN được giao thực hiện cơ chế tực chủ tài chính trong hoạt động quản lý
(4) Nội dung KSC hội nghị (Mục 6650) bao gồm những hồ sơ sau phải kiểm soát:
Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng);
Hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hoá đơn (đối với những khoản chi có hợp đồng);
KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu thực hiện kiểm soát chi tiêu hội nghị theo Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 của Bộ Tài chính, quy định về chế độ công tác phí và tổ chức hội nghị cho các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Đồng thời, tuân thủ Quyết định số 07/2011/QĐ-UBND ngày 15/02/2011 của Uỷ ban.
Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đã ban hành quy định về chế độ công tác phí trong nước và chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị cho các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Quy định này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách công, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động hội nghị và công tác của các cơ quan trên địa bàn tỉnh.
(5) Nội dung KSC công tác phí (Mục 6700) bao gồm những hồ sơ sau phải kiểm soát:
Bảng kê chứng từ thanh toán
Hình thức chi trả các khoản chi từ NSNN
Chi trả theo hình thức rút dự toán NSNN từ KBNN
- Cơ quan hành chính nhà nước
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 14
- Đơn vị sự nghiệp công lập
Các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị xã hội-nghề nghiệp và tổ chức xã hội-nghề nghiệp đều nhận được sự hỗ trợ kinh phí thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước (NSNN).
- Đối tượng khác theo hướng dẫn riêng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Dựa trên nhu cầu chi tiêu và yêu cầu nhiệm vụ chi, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cần lập và gửi hồ sơ thanh toán theo quy định tại Thông tư 161 của Bộ Tài chính, quy định về chế độ kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước.
KBNN gửi KBNN nơi giao dịch để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán
KBNN thực hiện kiểm tra và kiểm soát hồ sơ của các đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định tại Thông tư 161 Nếu hồ sơ đáp ứng đủ điều kiện, KBNN sẽ tiến hành chi trả trực tiếp cho người hưởng lương cũng như cho các nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ, hoặc chi trả thông qua đơn vị sử dụng ngân sách.
Khi thực hiện chi trả theo hình thức rút dự toán từ Kho bạc Nhà nước (KBNN), KBNN sẽ thực hiện chi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) với điều kiện các khoản chi phải đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn chi theo quy định.
NSNN theo quy định và hạch toán theo đúng quy định của mục lục NSNN hiện hành.
Chi trả theo hình thức Lệnh chi tiền
- Chi cho các đơn vị, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thường xuyên với NSNN;
- Chi trả nợ nước ngoài;
- Chi cho vay của NSNN;
- Chi kinh phí ủy quyền (đối với các khoản ủy quyền có lượng vốn nhỏ, nội dung chỉ rõ) theo quyết định của Thủ trưởng cơ quan Tài chính
- Một số khoản chi khác theo quyết định của Thủ trưởng cơ quan Tài chính
Cơ quan Tài chính có nhiệm vụ kiểm tra và kiểm soát nội dung cũng như hồ sơ chứng từ của từng khoản chi, đảm bảo các điều kiện thanh toán theo Thông tư 161 Đồng thời, cơ quan này cũng ra Lệnh chi tiền gửi KBNN để thực hiện chi trả cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
KBNN thực hiện việc xuất quỹ ngân sách và chi trả cho các đơn vị sử dụng ngân sách dựa trên nội dung được ghi trong Lệnh chi tiền của cơ quan Tài chính.
Phương thức chi trả các khoản chi NSNN
Tạm ứng
Tạm ứng là hình thức chi trả các khoản chi từ ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách trong trường hợp chưa đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định do công việc chưa hoàn tất.
Thanh toán trực tiếp
Thanh toán trực tiếp là phương thức chi trả ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng hoặc nhà cung cấp dịch vụ khi công việc đã hoàn thành, kèm theo đầy đủ hồ sơ chứng từ theo quy định tại Thông tư 161 Các khoản chi ngân sách cần phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện chi tiêu theo quy định hiện hành.
Tạm cấp kinh phí ngân sách
Vào đầu năm ngân sách, khi dự toán NSNN chưa được phê duyệt, cơ quan tài chính và KBNN có thể thực hiện tạm cấp kinh phí cho các nhiệm vụ chi theo quy định tại Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Việc này nhằm đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi theo hướng dẫn của Bộ Tài chính trong các Thông tư điều hành ngân sách hàng năm.
Cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước thực hiện việc tạm cấp kinh phí ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định tại Thông tư 161 Mức tạm cấp hàng tháng tối đa không được vượt quá mức chi bình quân của một tháng trong năm trước đó.
Sau khi nhận dự toán từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN sẽ tiến hành giảm trừ khoản tạm cấp vào loại và khoản chi ngân sách mà đơn vị sử dụng ngân sách được giao Nếu dự toán được giao không đúng với loại và khoản đã được cấp, sẽ có sự điều chỉnh phù hợp.
KBNN thông báo bằng văn bản cho cơ quan Tài chính.
Chi ứng trước dự toán cho năm sau
Việc ứng trước dự toán NSNN được thực hiện theo quy định tại Nghị định số
60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ
Dựa trên quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện việc chi ứng trước cho các đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định tại Thông tư 161.
KBNN thực hiện việc thu hồi vốn ứng trước theo dự toán thu hồi của cơ quan phân bổ dự toán NSNN
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 16
Tiêu chí phản ánh hiệu quả của hoạt động KSC thường xuyên NSNN
Chi thường xuyên NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ chiến lược của quốc gia và địa phương, đảm bảo sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội trên nhiều lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hóa, quốc phòng, và an ninh Việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi này là mối quan tâm hàng đầu của Nhà nước và Chính phủ, nhằm đảm bảo các khoản chi có dự toán, đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Thực hiện tốt công tác này không chỉ giúp chống lãng phí mà còn tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế, ổn định tài chính quốc gia, và kiềm chế lạm phát.
KSC thường xuyên NSNN là chức năng quan trọng của KBNN trong quản lý quỹ NSNN, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng kinh phí Việc không nắm bắt nhu cầu và tình hình chi tiêu thực tế của đơn vị sử dụng NSNN có thể dẫn đến tình trạng tồn đọng kinh phí, trong khi NSNN lại căng thẳng, gây ra sự bị động trong điều hành ngân sách.
KBNN thì đây là “trạm gác và kiểm soát cuối cùng”, được nhà nước giao nhiệm vụ
KSC trước khi nhà nước rút vốn khỏi quỹ NSNN luôn được Chính phủ, các cấp, các ngành, bao gồm cả KBNN, đặc biệt quan tâm Để kiểm soát hiệu quả các khoản chi, tôi đề xuất đo lường hiệu quả KSC dựa trên 3 tiêu chí cụ thể.
1) Tiết kiệm thời gian kiểm tra kiểm soát hồ sơ, chứng từ của đơn vị sử dụng NSNN
Theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của Tổng Giám đốc
KBNN đã ban hành Quy trình giao dịch một cửa nhằm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Quy trình này quy định thời gian chấp nhận và giải quyết các công việc liên quan, đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý ngân sách.
01 bộ hồ sơ, chứng từ được tính từ thời điểm cán bộ KSC nhận đủ hồ sơ, chứng từ
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 17
KSC thực hiện quy trình thanh toán cho khách hàng bao gồm các bước: nhận hồ sơ, kiểm tra và xác minh (KSC), trình lãnh đạo phê duyệt, và cuối cùng là chuyển tiền qua chuyển khoản hoặc chi tiền mặt từ thủ quỹ.
Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt: Thời gian không quá 02 giờ làm việc
Trường hợp thanh toán bằng chuyển khoản: Thời gian không quá 02 ngày làm việc
Nếu đơn vị không cung cấp đầy đủ hồ sơ và chứng từ theo quy định, hoặc nếu nội dung chứng từ có sai sót, thì thời gian đó không được tính là thời gian chấp nhận hồ sơ thanh toán Đối với các đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước, việc vốn được giải ngân chậm sẽ gây khó khăn và thiệt hại về lợi ích kinh tế cho cá nhân và đơn vị Do đó, thời gian nhận tiền từ hoạt động giải ngân là rất quan trọng.
Kho bạc đóng vai trò thiết yếu đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, bởi vì họ cần nguồn tiền này để thanh toán các khoản chi phí trong hoạt động của mình, trong khi vẫn đang chờ xử lý các giao dịch tài chính.
Khi một đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) để mua xe ô tô phục vụ cho hoạt động chuyên dụng với số tiền 2 tỷ đồng, hồ sơ thanh toán mặc dù đầy đủ nhưng lại thiếu bản gốc Quyết định phê duyệt chủng loại xe, chỉ có bản photocopy Do đó, Kho bạc đã tạm dừng giải ngân cho khoản chi này Nếu đơn vị chờ để cung cấp bản Quyết định có dấu đỏ, thời gian chờ sẽ kéo dài thêm 7 ngày, cộng với 2 ngày Kho bạc xử lý và 1 ngày chuyển khoản qua ngân hàng, tổng cộng là 10 ngày lãng phí.
Trong vòng 10 ngày, tiến độ giải ngân đã chậm lại, và đơn vị có thể đối mặt với một số khó khăn kinh tế nếu cửa hàng bán xe ô tô yêu cầu thanh toán gấp Một trong những giải pháp là vay tạm thời hoặc vay nóng để có tiền trả, tuy nhiên, khoản vay này sẽ làm tăng chi phí cho đơn vị khi mua xe Trong trường hợp tốt nhất, người cho vay có thể áp dụng lãi suất tương đương với lãi suất ngân hàng hiện tại.
Lãi suất trong 10 ngày cho khoản vay 2 tỷ đồng với lãi suất 10%/năm là khoảng 5,6 triệu đồng, trong khi nếu vay nóng với lãi suất 30%/năm, số tiền này có thể lên tới 16,7 triệu đồng Do đó, chi phí thực tế để mua xe ô tô cho đơn vị không chỉ là 2 tỷ đồng mà có thể lên tới gần 2,006 tỷ đồng (với lãi suất 10%/năm) hoặc gần 2,017 tỷ đồng (với lãi suất 30%/năm) Ngoài ra, đơn vị có thể sử dụng nguồn kinh phí khác để tạm thời chi cho việc mua xe, nhưng điều này có thể khiến đơn vị trở nên bị động trong việc cân đối tài chính.
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 18 đề cập đến việc quản lý nguồn kinh phí cho các hoạt động, đặc biệt là trong trường hợp phát sinh chi phí đột xuất Việc này đảm bảo rằng nguồn tài chính luôn sẵn sàng để đáp ứng các nhu cầu bất ngờ, giúp duy trì hoạt động hiệu quả.
Nếu đơn vị uy tín có giao dịch lâu năm với cơ quan KBNN và thực hiện cam kết cung cấp Quyết định mua xe trong vòng 7 ngày, cơ quan KBNN sẽ chấp nhận hồ sơ và đơn vị sẽ nhận được tiền sớm Mặc dù số tiền tiết kiệm không lớn, nhưng điều này giúp đơn vị giảm chi phí và mang lại lợi ích kinh tế nhất định.
Qua ví dụ trên để thấy rõ tầm quan trọng của thời gian giải quyết hồ sơ, chứng từ cho đơn vị
2) Số lượng hồ sơ, chứng từ được giải quyết của đơn vị sử dụng NSNN
Hiệu quả công việc kiểm soát chi phụ thuộc vào số lượng hồ sơ, chứng từ được giải quyết Trong cùng một ngày làm việc, nếu cán bộ KSC A kiểm soát 10 bộ hồ sơ trong khi cán bộ KSC B chỉ kiểm soát 5 bộ, thì hiệu quả công việc của cán bộ KSC A rõ ràng cao hơn Số lượng hồ sơ, chứng từ được kiểm soát không chỉ phản ánh năng lực của từng cán bộ mà còn ảnh hưởng lớn đến thời gian giải ngân của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, từ đó giúp tiết kiệm thời gian và nâng cao hiệu quả công việc.
Các khoản chi tạm dừng chi tạm thời trong quá trình kiểm soát chi (KSC) thường xảy ra khi các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) thực hiện sai thủ tục và chế độ chi Cán bộ KSC của cơ quan Kho bạc sẽ trả lại các khoản chi này và hướng dẫn các đơn vị khắc phục sai sót để thực hiện đúng quy định Việc từ chối chi tạm thời không chỉ giúp tiết kiệm tiền cho NSNN trong thời gian ngắn mà còn đảm bảo rằng ngân sách nhà nước được chi tiêu đúng quy định.
Dự án Cải cách quản lý Tài chính công nhằm đổi mới công tác KSC NSNN qua KBNN
Mục tiêu dự án
Hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách nhà nước là cần thiết để nâng cao trách nhiệm của Bộ Tài chính trong lập kế hoạch, thực hiện và báo cáo ngân sách Việc này không chỉ tăng cường tính minh bạch trong quản lý tài chính công mà còn hạn chế tiêu cực trong sử dụng ngân sách Đồng thời, đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập quốc gia là mục tiêu quan trọng, với việc triển khai hệ thống thông tin quản lý để hỗ trợ hiệu quả.
Ngân sách và Kho bạc tích hợp tại Bộ Tài chính, kết nối tới các Bộ sử dụng Ngân sách, cơ quan Tài chính địa phương
Tăng cường sự liên kết giữa yêu cầu quản lý ngân sách và các mục tiêu tài chính phát triển là cần thiết Việc này có thể đạt được thông qua việc xây dựng kế hoạch tài chính và kế hoạch chi tiêu trung hạn, nhằm đảm bảo các chỉ tiêu kinh tế-kỹ thuật được thực hiện hiệu quả.
Quản lý nợ công hiệu quả và thống nhất là rất quan trọng; cần nâng cao kỹ năng phân tích nợ và xây dựng chiến lược nợ công Điều này bao gồm việc phát triển kỹ năng phân loại và giám sát rủi ro nợ đối với các doanh nghiệp Nhà nước.
Các nội dung cơ bản trong khuôn khổ Dự án Cải cách quản lý Tài chính công 21 1.7.3 Tổng quan về hệ thống Tabmis
Xây dựng quy trình cấp phát ngân sách mới và hiện đại nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS) là rất quan trọng Nội dung nghiên cứu và áp dụng cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đối với các khoản chi của ĐVSDNS và chủ đầu tư dự án xây dựng cơ bản (XDCB) cần được chú trọng để đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách.
- Xây dựng và triển khai hệ thống Tabmis, triển khai tại cơ quan Tài chính và
KBNN trên phạm vi toàn quốc
Xây dựng một hệ thống theo dõi và quản lý nợ thống nhất, bao gồm cả nợ trong nước và nợ nước ngoài, nhằm cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ và chính xác về nợ công Hệ thống này cũng giúp quản lý rủi ro nợ công cho các cấp lãnh đạo từ Trung ương đến địa phương Đồng thời, cần đổi mới phương thức quản lý và bảo lãnh nợ vay tại các doanh nghiệp Nhà nước để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.
1.7.3 Tổng quan về hệ thống Tabmis
Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc (Tabmis) là một phần thiết yếu trong Dự án “Cải cách quản lý Tài chính công”, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
Phạm vi triển khai có ảnh hưởng lớn đến cơ chế quản lý, quy trình nghiệp vụ và tổ chức bộ máy của một số đơn vị trong ngành Tài chính.
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 22
Khái quát một số nét đặc trưng về Tabmis như sau:
Các chức năng và quy trình trong Tabmis được xây dựng dựa trên các chuẩn mực quốc tế, theo mô hình Kho bạc do Ngân hàng Thế giới (WB) và Quỹ Tiền tệ Quốc
Thứ hai, hệ thống Tabmis được xây dựng trên phần mềm có sẵn được phát triển theo phương pháp luận “Lập kế hoạch nguồn lực” với giải pháp PRACLE
FINACIALS được chuẩn hoá cho mô hình khu vực công, tuân thủ các chuẩn mực quốc tế
Tabmis là hệ thống lõi và là bộ phận quan trọng nhất trong hệ thống quản lý tài chính tích hợp Hệ thống này có khả năng giao diện với các phần mềm quản lý tài chính khác, bao gồm lập ngân sách, quản lý thuế, quản lý nợ và thanh toán.
Vào thứ tư, hệ thống Tabmis sẽ được xây dựng và triển khai trên toàn hệ thống KBNN, kết nối với các cơ quan Tài chính ở các cấp, nhằm cung cấp thông tin cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng như Sở Kế hoạch và Đầu tư Hệ thống này sẽ kết nối với các bộ chuyên ngành, bắt đầu với một số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Hệ thống Tabmis được thiết kế với các chức năng chính bao gồm phân bổ ngân sách, sổ cái, quản lý chi tiêu, cam kết chi, quản lý thu nhập, quản lý ngân quỹ và báo cáo.
Phân hệ sổ cái trong Tabmis đóng vai trò trung tâm quản lý và theo dõi số liệu hạch toán kế toán Phân hệ phân bổ Ngân sách đảm nhiệm chức năng quản lý số liệu phân bổ và điều chỉnh ngân sách các cấp Bên cạnh đó, phân hệ quản lý thu ghi chép số thu Ngân sách Nhà nước (NSNN) một cách hiệu quả.
Hệ thống MLNSNN đảm bảo điều tiết ngân sách ở từng cấp, bao gồm quản lý chi tiêu cho các khoản chi ngân sách nhà nước như chi thường xuyên và chi đầu tư Đồng thời, phân hệ quản lý ngân quỹ thực hiện dự báo dòng tiền và quản lý vốn tập trung cho toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước tại Trung ương Hơn nữa, phân hệ quản lý cam kết chi giữ dự toán ngân sách nhằm đảm bảo thực hiện các hợp đồng đã được ký kết bởi đơn vị.
Trong 6 phân hệ của hệ thống Tabmis có 2 phân hệ là phân bổ Ngân sách và quản lý cam kết chi có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình quản lý chi NSNN qua
Phân hệ phân bổ Ngân sách là công cụ quản lý hiệu quả cho chu trình phân bổ, điều chỉnh và chuyển giao ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) có khả năng kết nối vào hệ thống để thực hiện việc nhập liệu và phân bổ ngân sách một cách dễ dàng và chính xác.
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 23 bổ dự toán và cơ quan Tài chính phê duyệt trên hệ thống Tabmis, làm cơ sở cho
KBNN kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN
Phân hệ quản lý cam kết chi là quá trình mà các đơn vị dự toán cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách thường xuyên được giao hàng năm để thanh toán cho
Kinh nghiệm thực hiện cơ chế KSC NSNN qua KBNN của một số nước trên thế giới
Kinh nghiệm của Cộng hoà Pháp
Kế toán KBNN sẽ thực hiện xuất quỹ theo Lệnh chuẩn chi (Quyết định chi) sau khi thực hiện một loạt các kiểm tra sau:
- Kiểm tra tư cách người chuẩn chi (có đúng là người chuẩn chi ra lệnh phải thanh toán)
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 24
- Kiểm tra tính mục đích của khoản chi (xem xét khoản chi có đúng dự toán được giao hay không)
- Kinh phí dành cho các khoản chi còn hay không?
- Kiểm tra tính hợp thức: Các công việc hoặc dịch vụ đã hoàn thành hay chưa
(Biên bản nghiệm thu, hoá đơn chứng từ) Việc kiểm tra này trừ trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách được tạm ứng
- Kiểm tra tính chính xác của số liệu về mặt số học
Kiểm tra xem khoản chi đã được Kiểm soát viên tài chính chấp thuận hay chưa là rất quan trọng, đặc biệt đối với những khoản chi theo Luật định yêu cầu sự phê duyệt.
- Kiểm tra các hồ sơ chứng từ liên quan đến khoản chi
- Kiểm tra số tiền chi ra có đúng đối tượng thụ hưởng cuối cùng?
Nguyên tắc kiểm tra bao gồm việc xem xét toàn bộ lệnh chi đã được cung cấp cho kế toán, thực hiện kiểm tra trước khi thanh toán (tiền kiểm) và kiểm tra dựa trên 8 nội dung đã được nêu trong mục này.
Hiện nay cơ chế KSC đang có những thay đổi theo hướng nâng cao hiệu quả
KSC nhấn mạnh việc tăng cường kiểm tra đối với các khoản chi lớn và rủi ro, đồng thời giảm thiểu sự trùng lặp trong kiểm tra giữa người chuẩn chi và kế toán Cần nâng cao trách nhiệm của các đơn vị chi tiêu và rút ngắn thời gian thanh toán, quy định rõ trách nhiệm của người chuẩn chi và kế toán Kho bạc Để đạt được mục tiêu này, cần kiểm soát chi theo ngưỡng dựa trên phân tích rủi ro, với việc kiểm tra dựa vào các tiêu chí như phạm vi, thời điểm và cường độ kiểm tra.
Về phạm vi thì có thể kiểm tra toàn bộ các lệnh chi tiền hoặc có thể kiểm tra chọn mẫu
Về thời điểm thì có thể kiểm tra trước hoặc sau thanh toán
Cường độ kiểm tra có thể thực hiện cho tất cả 8 điểm hoặc chỉ một số điểm nhất định Để kiểm soát chi phí hiệu quả, cần phân tích mức độ rủi ro của các khoản chi, dựa trên bản chất của khoản chi (như chi tiền điện, nước, thuê nhà thường ít rủi ro) và chất lượng của đơn vị chi tiêu.
Mức độ rủi ro thường được phân loại từ cao đến thấp, bao gồm các loại chi như hợp đồng mua sắm công, hợp đồng mua sắm không cần thủ tục, chi trợ cấp, chi có định mức như học bổng, lương công chức và tiền hưu trí Sau khi xác định mức độ rủi ro, kế toán viên cần phân nhóm để áp dụng các biện pháp kiểm soát phù hợp.
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 25
Để kiểm soát KSC theo ngưỡng, cần thiết lập các cơ chế pháp lý và quy trình chuẩn cho việc sử dụng ngân sách Điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa đơn vị sử dụng ngân sách và người thực hiện KSC Quy định chuẩn KSC cần làm rõ một số điểm quan trọng để đảm bảo hiệu quả trong quản lý và kiểm soát.
- Các khoản chi có nhiều rủi ro hoặc lớn thì kiểm tra toàn bộ theo 8 điểm đã nêu trên
- Các khoản khác thì kiểm tra mẫu hoặc kiểm tra sau
- Nếu đơn vị sử dụng ngân sách có độ tin cậy thì Kho bạc có thể kiểm soát từ
(2% -10%) trên tổng số món chi
Việc theo dõi chất lượng sử dụng ngân sách giúp phát hiện sai sót thông qua thống kê của Kho bạc, bao gồm các tiêu chí như hình thức kiểm tra, thời hạn thanh toán, sai sót tiền mặt, bản chất sai sót và khối lượng tiền chi tiêu.
Trong quá trình kiểm tra mẫu, nếu phát hiện sai sót vượt quá 2% tổng món chi, cần tiến hành kiểm tra toàn bộ Nếu sai sót nằm trong kế hoạch kiểm tra, trách nhiệm thuộc về kế toán kho bạc; ngược lại, nếu sai sót không nằm trong kế hoạch, trách nhiệm sẽ thuộc về Toà kiểm toán Điều này giúp xác định rõ trách nhiệm giữa kế toán kho bạc và Toà kiểm toán.
KSC thì hàng năm quy trình KSC của Kho bạc phải được Toà kiểm toán phê duyệt về kế hoạch và mức độ kiểm soát các khoản chi
Công tác KSC theo ngưỡng chi tại Pháp đã mang lại hiệu quả thiết thực về cơ chế quản lý chi và KSC NSNN, cụ thể là:
Thời gian thanh toán các khoản chi đã giảm bình quân xuống còn 4 ngày, giảm 1/3 so với thời gian trước đây là 7 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ và chứng từ.
Mặc dù số tiền kiểm soát lớn, Kho bạc tỉnh chỉ thực hiện kiểm tra 11% lệnh chi tiền, nhưng có khả năng kiểm tra tới 50% giá trị giao dịch.
Một sự thay đổi quan trọng trong cơ chế kiểm soát thanh toán (KSC) là Kho bạc không còn kiểm soát tính hiệu quả và tính hợp pháp của khoản chi Hai vấn đề này giờ đây thuộc trách nhiệm của người chuẩn chi.
Kinh nghiệm của Canada
Theo Hiến pháp Canada, bộ máy quản lý Nhà nước được chia thành ba cấp: Chính phủ Liên bang, Chính phủ Bang và chính quyền tỉnh Mỗi cấp ngân sách tương ứng với các khoản thu và nhiệm vụ chi riêng, dẫn đến sự hình thành ngân sách nhà nước theo ba cấp khác nhau.
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 26
Quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Canada dựa trên nguyên tắc phân định rõ ràng về trách nhiệm và quyền hạn giữa các cấp chính quyền Điều này không chỉ giúp bộ máy hành chính hoạt động hiệu quả mà còn đảm bảo cung cấp dịch vụ công chất lượng cao trên toàn quốc.
- Các cơ quan của Chính phủ tham gia vào quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Liên bang gồm:
+ Bộ Tài chính là đơn vị chủ trì lập kế hoạch thu-chi ngân sách
+ Tổng cục Thuế là cơ quan ngang Bộ (thuộc Chính phủ) tổ chức việc thu thuế
Kho bạc là cơ quan ngang bộ trực thuộc Chính phủ, có nhiệm vụ chấp hành và quyết toán ngân sách Đồng thời, Kho bạc Canada cũng quản lý và theo dõi hoạt động của tất cả các cơ quan khác trong Chính phủ.
+ Tổng Kiểm toán Nhà nước là cơ quan trực thuộc Quốc hội (độc lập so với
Chính phủ) tổ chức kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách và kiểm toán các chương trình chi tiêu công cộng của Chính phủ
Quy trình lập ngân sách liên bang hàng năm ở Canada diễn ra từ ngày 1 tháng 4 đến ngày 31 tháng 3 Mỗi năm, chính phủ thực hiện lập kế hoạch ngân sách để quản lý tài chính quốc gia, đảm bảo phân bổ nguồn lực hợp lý và đáp ứng nhu cầu của công dân.
+ Trong tháng 6 Chính phủ và Bộ trưởng Bộ Tài chính họp đánh giá và dự báo tình hình ngân sách trong năm kế hoạch và các năm sau
+ Từ tháng 6 đến tháng 9, các cơ quan chính phủ dự kiến chương trình, mục tiêu cụ thể của mình và dự kiến ngân sách cho các năm sau
Bắt đầu từ tháng 10, Bộ trưởng Bộ Tài chính sẽ công bố kế hoạch ngân sách cho năm tới, dựa trên các chương trình mục tiêu của Chính phủ cũng như các đề xuất từ các cơ quan liên quan.
Chính phủ đã công bố bản kế hoạch ngân sách mới, tập trung vào các khoản chi ngân sách mới và những thay đổi dự kiến đối với các khoản chi hiện tại Bản kế hoạch này được công khai để lấy ý kiến từ người dân, cho phép mỗi cá nhân có quyền góp ý trực tiếp hoặc thông qua các tổ chức về dự toán ngân sách do Bộ Tài chính đề xuất.
+ Đầu tháng 1 năm sau, căn cứ vào các ý kiến tham gia của các cơ quan
Chính phủ và đại đa số quần chúng, Chính phủ sẽ xem xét và điều chỉnh kế hoạch ngân sách
+ Tháng 2 năm sau, kế hoạch ngân sách chính thức được trình Quốc hội
Trước khi đưa ra biểu quyết tại Hạ Nghị viện, Uỷ ban Tài chính của Thượng Nghị
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 27 viện tổ chức thẩm tra và soạn thảo báo cáo thẩm tra kế hoạch ngân sách của Chính phủ Trong quá trình thẩm tra, Uỷ ban
Nghị viện sẽ xem xét báo cáo thẩm tra của Uỷ ban Tài chính và tiến hành biểu quyết thông qua kế hoạch ngân sách, dựa trên nguyên tắc đa số, nhằm bắt đầu thực hiện từ ngày 1/4 hàng năm.
Chính phủ Canada đã chuyển từ việc kiểm soát đầu vào sang kiểm soát đầu ra trong quản lý chi ngân sách Điều này có nghĩa là thay vì giám sát chặt chẽ từng khoản chi tiêu cụ thể của các bộ, chính phủ tập trung vào việc đánh giá hiệu quả của các chương trình và khoản chi tiêu mà các bộ này thực hiện.
Kinh nghiệm của Singapore
Nguyên lý cơ bản của lập ngân sách theo kết quả đầu ra ở Singapore là yêu cầu các nhà quản lý khu vực công phải có trách nhiệm hơn trong công việc của họ, đồng thời tăng cường quyền tự chủ trong quản lý để đạt được các mục tiêu đã đề ra Việc thực hiện lập kế hoạch ngân sách dựa trên kết quả đầu ra giúp nâng cao hiệu quả quản lý và thúc đẩy sự phát triển bền vững trong khu vực công.
Các bộ, ngành sẽ được quản lý theo mô hình tự chủ tài chính, cho phép các cơ quan Nhà nước linh hoạt trong quản lý nhằm nâng cao hiệu quả cung cấp dịch vụ Để được xem là tự chủ tài chính, một cơ quan, đơn vị cần có 4 yếu tố cơ bản làm cơ sở lập ngân sách dựa trên kết quả đầu ra đã được xác định rõ.
Xác định mục tiêu công việc và sản phẩm đầu ra là trách nhiệm quan trọng của người đứng đầu cơ quan, đơn vị Hàng năm, họ cần trình bày các đầu ra và mục tiêu công việc lên Bộ trưởng để được phân bổ ngân sách Trước đây, ngân sách được phân bổ dựa trên hình thức "bỏ phiếu", nhưng hiện nay, việc phân bổ ngân sách dựa trên điều chỉnh tăng dự toán theo tỷ lệ nhất định so với dự toán thực hiện của năm trước.
Việc điều chỉnh này sẽ bù đắp cho sự gia tăng về chi phí đầu vào như tăng giá
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 28
Hệ thống phân bổ ngân sách tại Singapore trước đây chủ yếu tập trung vào yếu tố đầu vào, liên quan đến các khoản chi cụ thể Các Bộ và ngành chỉ cần lập ngân sách dựa trên số lượng đầu vào cần thiết cho hoạt động của mình, mà không thiết lập mối liên hệ giữa đầu vào và đầu ra.
Hệ thống lập ngân sách theo kết quả đầu ra hiện nay yêu cầu Chính phủ đóng vai trò là người mua dịch vụ thay mặt cho người nộp thuế Chính phủ cần xem xét các dịch vụ công một cách hiệu quả để đảm bảo lợi ích tối ưu cho cộng đồng.
Các bộ, ngành đóng vai trò là nhà cung cấp dịch vụ và phân bổ ngân sách dựa trên mức độ hoàn thành công việc Điều này giúp tăng cường trách nhiệm của các bộ, ngành đối với nhiệm vụ của mình.
Cơ chế khuyến khích hoàn thành mục tiêu ngân sách hiện hành yêu cầu các Bộ, ngành phải hoàn trả ngân sách chưa sử dụng vào cuối năm, dẫn đến xu hướng sử dụng hết nguồn ngân sách thừa Để nâng cao hiệu quả hoạt động, các cơ quan đạt và vượt mục tiêu đề ra sẽ được giữ lại phần ngân sách còn thừa Đồng thời, cơ chế quản lý linh hoạt cho phép Thủ trưởng cơ quan, đơn vị có quyền chủ động tối đa trong tổ chức, nhân sự và tài chính trong phạm vi ngân sách đã phê duyệt.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN TẠI KBNN BÀ RỊA-VŨNG TÀU
Giới thiệu về KBNN nói chung và KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu nói riêng
Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công cùng với sự ra đời của Chính phủ Cách mạng nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa và vào ngày 28/8/1945, ngành
Vào ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã thành lập cơ quan chuyên trách về tài chính và tiền tệ, đánh dấu sự khởi đầu chính thức cho hệ thống tài chính của Việt Nam.
Năm 1951, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 107/TTg thành lập Kho bạc Nhà nước (KBNN) trực thuộc Bộ Tài chính, nhằm thực hiện chính sách động viên tài chính và ổn định nghĩa vụ đóng góp của nhân dân KBNN có nhiệm vụ quản lý thu chi quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và đảm bảo rằng tất cả các khoản thu của tài chính quốc gia đều phải nộp vào Ngân hàng Quốc gia Việt Nam Sắc lệnh số 75/SL trước đó đã thiết lập Nha Ngân khố, góp phần củng cố và ổn định tiền tệ, đồng thời thúc đẩy tăng gia sản xuất.
Ngày 01/4/1990, Hội đồng Bộ trưởng đã có Quyết định số 07/HĐBT chuyển
Vào ngày 26 tháng 8 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg, quy định chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong khuôn khổ Chiến lược phát triển KBNN Theo quyết định này, KBNN không chỉ giữ các chức năng truyền thống mà còn đảm nhận thêm vai trò quản lý ngân quỹ Nhà nước và Tổng Kế toán Nhà nước.
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 32 nhấn mạnh tầm quan trọng của các pháp lý trong việc giúp hệ thống KBNN bước vào giai đoạn hội nhập, phát triển và hiện đại hóa Hệ thống KBNN đã được kiện toàn với hơn 14.000 cán bộ công chức, đảm bảo nguyên tắc tập trung và thống nhất, đáp ứng hiệu quả yêu cầu quản lý tài chính ngân sách cho hơn 500.000 đơn vị và gần 800.000 tài khoản giao dịch trên toàn quốc.
2.1.2 Giới thiệu về KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu
KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu, tiền thân là KBNN Đặc khu Vũng Tàu-Côn Đảo, được thành lập cùng với hệ thống KBNN trên toàn quốc vào ngày
01/04/1990 và không có các KBNN trực thuộc Đến nay, toàn hệ thống KBNN Bà
Rịa-Vũng Tàu có 09 đơn vị trực thuộc gồm Văn phòng và 08 KBNN cấp huyện với tổng số 178 CBCC (chưa tính lao động hợp đồng)
Thực hiện Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Bộ Tài chính,
KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu có những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức như sau:
2.1.2.1 Chức năng của KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu
KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật
KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu là tổ chức có tư cách pháp nhân và con dấu riêng, được phép mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tại tỉnh cũng như các ngân hàng thương mại trong khu vực để thực hiện giao dịch và thanh toán theo quy định của pháp luật.
2.1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu
KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu có các nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu như sau:
Chỉ đạo và hướng dẫn KBNN cấp huyện thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo quy định và hướng dẫn của KBNN, đồng thời kiểm tra việc thực hiện các hoạt động này để đảm bảo tuân thủ chế độ.
(2) Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách
(3) Thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật
(4) Tổ chức huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN
Quản lý và điều hòa tồn ngân quỹ KBNN theo hướng dẫn của KBNN, đồng thời thực hiện tạm ứng tồn ngân KBNN cho ngân sách địa phương theo quy định của Bộ Tài chính.
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 33
Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác được giao quản lý là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ và thế chấp theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản và các chứng chỉ có giá của nhà nước cùng với các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại
KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện trực thuộc
Mở tài khoản và quản lý tài khoản tiền gửi là bước quan trọng để thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản cho các cơ quan, đơn vị và cá nhân có giao dịch với KBNN cấp tỉnh.
Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán liên kho bạc tại địa bàn tỉnh
Công tác hạch toán kế toán về thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp tỉnh quản lý phải tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến các khoản vay, nợ và trả nợ của Chính phủ cũng như chính quyền địa phương.
Thực hiện công tác thống kê và báo cáo về thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) cùng các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp tỉnh quản lý Đồng thời, theo dõi các khoản vay nợ và trả nợ của Chính phủ cũng như chính quyền địa phương theo quy định Xác nhận số liệu thu, chi NSNN là một nhiệm vụ quan trọng trong quá trình quản lý tài chính công.
Quyết toán các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN cấp tỉnh và toàn địa bàn
(11) Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt
(12) Tổ chức quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp tỉnh và
KBNN cấp huyện trực thuộc
Thanh tra, kiểm tra và kiểm toán hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trên địa bàn là nhiệm vụ quan trọng Cơ quan này thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định Đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của KBNN, cần xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền thực hiện xử lý theo quy định của pháp luật.
GIẢI PHÁT NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN
Mục tiêu hoàn thiện cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN
Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và phát triển kinh tế theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, việc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) hiện nay đang bộc lộ nhiều tồn tại yếu kém Những vấn đề này không chỉ hạn chế kết quả hoạt động của NSNN mà còn tạo ra tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật tài chính, làm suy yếu vai trò của tài chính Nhà nước trong hệ thống tài chính quốc gia và phân tán nguồn lực tài chính Do đó, công tác quản lý NSNN, đặc biệt là kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần được hoàn thiện và nâng cao chất lượng để phù hợp với tình hình mới Mục tiêu của việc nâng cao chất lượng KSC thường xuyên NSNN trong thời gian tới cần tập trung vào các yếu tố cơ bản nhằm cải thiện hiệu quả quản lý tài chính.
Một là, phải phù hợp với tiến trình đổi mới của đất nước và công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia, công khai, minh bạch
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, bảo đảm an ninh quốc phòng và tăng cường công tác đối ngoại Đồng thời, việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ theo đúng Luật NSNN, với tất cả các khoản chi được kiểm tra chặt chẽ qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hơn nữa, cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN, cũng như các phương thức cấp phát ngân sách theo dự toán, tự chủ về biên chế và kinh phí hoạt động, khoán chi đối với các đơn vị khoán.
Cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan và cấp ngân sách trong quản lý, điều hành ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) phải nhận thức được quyền và nghĩa vụ của mình trong việc quản lý và sử dụng kinh phí chi thường xuyên một cách đúng mục đích, đúng đối tượng và hiệu quả Đặc biệt, cần xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của người chuẩn chi và Kho bạc Nhà nước (KBNN) Theo cơ chế hiện hành, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN và những người được uỷ quyền đóng vai trò quan trọng trong việc chuẩn chi thường xuyên, trong khi KBNN có trách nhiệm kiểm tra và kiểm soát việc chi tiêu để đảm bảo tuân thủ đúng quy định.
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 86 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định và đảm bảo có đầy đủ hồ sơ chứng từ Do đó, cần thiết phải phân định rõ trách nhiệm giữa người chuẩn chi và người kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi tiêu ngân sách nhà nước.
Quy trình thủ tục kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC) cần đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng và minh bạch, tạo thuận lợi cho cả người kiểm soát và người được kiểm soát Để nâng cao hiệu quả KSC thường xuyên, việc hoàn thiện quy trình, định mức và tiêu chuẩn chi ngân sách là yêu cầu cần thiết, nhất là trong bối cảnh chưa thể quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra.
KSC cần tăng cường và mở rộng áp dụng phương thức quản lý và kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN) cho các đơn vị thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, cũng như các đơn vị sự nghiệp có thu Việc kết hợp giữa cấp phát và kiểm soát theo dự toán với khoán chi sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc quản lý NSNN dựa trên kết quả đầu ra, thay vì chỉ quản lý theo kết quả đầu vào như hiện tại.
Hướng tới việc tối ưu hóa quản lý ngân sách nhà nước, sẽ chỉ còn một hình thức chi thường xuyên, đó là chi theo dự toán Điều này đồng nghĩa với việc loại bỏ hình thức chi bằng lệnh chi tiền trong một số lĩnh vực và cấp ngân sách nhất định.
Hai là, phải đảm bảo sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền của Nhà nước
Để đảm bảo sử dụng hiệu quả và tiết kiệm nguồn kinh phí chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước (NSNN), cần cải thiện cơ chế kiểm soát chi (KSC) hiện tại, vốn đã bộc lộ nhiều nhược điểm Mặc dù có thể nhận diện những khoản chi chưa hiệu quả hoặc thiếu minh bạch, nhưng Kho bạc Nhà nước (KBNN) vẫn phải tiến hành chi Do đó, cần có cơ chế cấp phát và KSC mới nhằm đảm bảo cấp đúng, cấp đủ, và kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng, từ đó loại bỏ tiêu cực và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Hơn nữa, cần áp dụng hình thức phạt đối với những cá nhân, tổ chức thực hiện chi không hiệu quả, nhằm giảm thiểu lãng phí trong chi thường xuyên NSNN.
Chung Thị Hải đã thực hiện luận văn thạc sĩ với đề tài phát triển kinh tế-xã hội, nhằm tăng cường tích lũy và đạt được thành công trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết để đảm bảo mọi khoản chi đều được cấp phát trực tiếp từ Kho bạc nhà nước (KBNN) tới đối tượng sử dụng ngân sách KBNN, với vai trò là cơ quan đầu mối, có quyền từ chối thanh toán đối với các khoản chi sai chế độ và chịu trách nhiệm hoàn toàn về quyết định của mình Để nâng cao hiệu quả, cần xác định rõ phương thức thanh toán cho từng khoản chi NSNN, hướng tới việc hiện đại hóa và áp dụng các thông lệ quốc tế KBNN sẽ thực hiện thanh toán trực tiếp cho tất cả các đơn vị cung cấp hàng hóa và dịch vụ qua chuyển khoản, đồng thời mở rộng phương thức thanh toán để hệ thống KBNN không cần sử dụng tiền mặt, bao gồm cả việc thanh toán lương cho các đối tượng hưởng lương từ NSNN.
Hiện nay, có nhiều hình thức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN), tuy nhiên cần hệ thống lại và gộp các hình thức này để giảm bớt sự phức tạp Việc này giúp tối ưu hóa quy trình kiểm soát và nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
Để nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành ngân sách nhà nước (NSNN), cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan, cấp ngân sách Điều này giúp các đơn vị sử dụng NSNN nhận thức được quyền và nghĩa vụ của mình trong việc quản lý, sử dụng kinh phí đúng mục đích, đúng pháp luật và có hiệu quả Đặc biệt, cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của người chuẩn chi và Kho bạc Nhà nước (KBNN) để đảm bảo kiểm tra, kiểm soát trong quá trình thực hiện chi thường xuyên NSNN Quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch và thuận lợi cho cả người kiểm soát và người được kiểm soát, đồng thời đáp ứng các yêu cầu quản lý.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý ngân sách, cần phải xác định đúng mục đích, đối tượng và chế độ theo hướng KBNN thực hiện vai trò tổng kế toán quốc gia Việc quản lý dự toán chi cần được thực hiện một cách chặt chẽ và có hệ thống.
Quyết định, phân bổ và quản lý dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cần cải tiến nội dung và quy trình lập, duyệt để nâng cao hiệu quả phân bổ Việc này đảm bảo tính minh bạch và hợp lý trong quản lý tài chính công, góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) đã được phê duyệt là căn cứ pháp lý quan trọng để Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện kiểm tra và kiểm soát việc chấp hành của các đơn vị sử dụng NSNN KBNN cần đảm bảo việc kế toán dự toán NSNN được thực hiện một cách chính xác và đầy đủ, từ quyết định đến phân bổ dự toán, nhằm đảm bảo có sẵn số liệu và tình hình thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN tại mọi thời điểm.
Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động KSC thường xuyên từ NSNN
(1) Giải pháp thứ nhất là thực hiện đào tạo nhằm nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC
(2) Giải pháp thứ hai là đẩy nhanh tiến trình hiện đại hoá công nghệ cũng như xây dựng hệ thống thanh toán hiện đại
(3) Giải pháp thứ ba là công khai hóa tại KBNN các quy trình, thủ tục KSC thường xuyên NSNN qua KBNN
(4) Giải pháp thứ tư là áp dụng quy trình KSC thường xuyên NSNN theo kết quả đầu ra
Giải pháp thứ năm nhằm tăng cường cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến các đối tượng thụ hưởng thông qua hình thức chuyển khoản, góp phần hạn chế việc sử dụng tiền mặt trong nền kinh tế.
(6) Giải pháp thứ sáu là nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN
Giải pháp thứ bảy đề xuất việc xây dựng, bổ sung và sửa đổi các chế độ, chính sách của Nhà nước nhằm phù hợp hơn với thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
(8) Giải pháp thứ tám là xây dựng và thực hiện cam kết chi đối với đơn vị sử dụng NSNN
3.2.2 Giải pháp thứ nhất: Thực hiện đào tạo nhằm nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC
1 Lý do thực hiện giải pháp
Công việc KSC trong hệ thống KBNN được hỗ trợ bởi máy móc và thiết bị hiện đại, giúp quá trình nhập liệu và truyền nhận thông tin diễn ra nhanh chóng và chính xác.
Đội ngũ công chức, viên chức (CBCC) đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN) và đảm bảo đồng vốn được sử dụng đúng mục đích Họ là người trực tiếp giám sát và quản lý nguồn vốn khi ra khỏi quỹ NSNN, trong khi máy móc chỉ là công cụ hỗ trợ Do đó, nâng cao trình độ chuyên môn của CBCC trong ngành là yếu tố cần thiết để cải thiện công tác kiểm soát NSNN tại cơ quan Kho bạc.
2 Nội dung thực hiện giải pháp
Nguồn lực con người đóng vai trò quyết định trong việc nâng cao chất lượng công tác kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC thường xuyên NSNN) Do đó, việc nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất của cán bộ Kho bạc Nhà nước (KBNN) là rất cần thiết.
Để đáp ứng yêu cầu cải cách và hiện đại hóa hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần xác định nhu cầu nguồn nhân lực phù hợp Đồng thời, xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung nhằm thống nhất quản lý cán bộ, công chức (CBCC) trong toàn bộ hệ thống KBNN.
Đổi mới công tác quản lý cán bộ là cần thiết để xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ chất lượng, bao gồm việc định biên và xác định tiêu chuẩn cán bộ Cần sắp xếp lại đội ngũ công chức, đảm bảo tính chuyên nghiệp và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ tác nghiệp, nghiên cứu và hoạch định chính sách Đặc biệt, cần phát triển các chuyên gia đầu ngành có trình độ chuyên môn cao để đáp ứng yêu cầu phát triển của KBNN trong thời kỳ mới.
Quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ theo từng vị trí công tác là cần thiết để nâng cao hiệu quả làm việc Cần sắp xếp nguồn nhân lực KBNN ở trung ương và địa phương một cách hợp lý, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ Quản lý cán bộ cần dựa trên khối lượng và chất lượng công việc, đồng thời thực hiện đãi ngộ xứng đáng theo vị trí và mức độ hoàn thành nhiệm vụ Đặc biệt, việc sử dụng nguồn nhân lực từ các tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp sẽ giúp tối ưu hóa hiệu quả công việc, thay thế cho việc bố trí biên chế cán bộ KBNN trong những lĩnh vực không cần thiết.
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 91
Cần thiết lập cơ chế thưởng phạt rõ ràng và nghiêm minh để tạo động lực cho cán bộ công chức (CBCC) làm việc hiệu quả Việc thực hiện chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt và đa dạng sẽ khuyến khích CBCC phát huy tối đa năng lực và trình độ của mình, đồng thời cải thiện điều kiện vật chất để họ yên tâm công tác Bên cạnh đó, cần phải có hình thức xử phạt nghiêm khắc đối với những CBCC vi phạm chính sách, gây phiền hà cho khách hàng và làm sai quy trình nghiệp vụ, dẫn đến thất thoát vốn ngân sách nhà nước.
Để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ KBNN trong việc thực hiện cơ chế kiểm soát thường xuyên ngân sách nhà nước, cần tổ chức các lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ định kỳ Việc chuyên môn hóa và tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt là những người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát ngân sách, là rất quan trọng Các cán bộ này cần nắm vững tình hình kinh tế-xã hội địa phương cũng như các chính sách, chế độ của nhà nước Đồng thời, việc rèn luyện tư cách, đạo đức và tinh thần trách nhiệm trong công tác sẽ góp phần nâng cao năng lực và phẩm chất của cán bộ KBNN.
Tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ công chức (CBCC) dễ dàng truy cập thông tin qua internet, trang thông tin điện tử nội bộ của Kho bạc, và các chương trình quản lý văn thư giúp CBCC tự chủ trong việc tìm hiểu văn bản và chế độ của nhà nước khi cần thiết.
- Khi có văn bản, chế độ mới ra đời, tiến hành tập huấn, trao đổi cho tất cả các đối tượng làm công tác KSC nắm bắt tình hình
3 Người chỉ đạo thực hiện giải pháp
Tổng Giám đốc KBNN quyết định chính sách nhân sự cho toàn hệ thống từ trung ương đến địa phương Sau khi nhận ý kiến và chỉ đạo từ KBNN, Giám đốc KBNN các tỉnh thành sẽ triển khai kế hoạch và hướng dẫn các KBNN cấp dưới thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và tập huấn đã đề ra.
4 Nguồn kinh phí cho giải pháp
Kinh phí cho việc thực hiện giải pháp này được lấy từ nguồn kinh phí đào tạo bồi dưỡng hàng năm, được quy định trong kế hoạch hoạt động của hệ thống KBNN từ trung ương đến địa phương.
5 Thời gian thực hiện giải pháp
Giải pháp này được thực hiện hàng năm với kế hoạch cụ thể nhằm đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức (CBCC) về nghiệp vụ chuyên môn cũng như phẩm chất đạo đức và lý luận chính trị.
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 92
6 Kết quả từ giải pháp mang lại