CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁT NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động KSC thường xuyên từ NSNN
3.2.3. Giải pháp thứ hai: Đẩy nhanh tiến trình hiện đại hoá công nghệ cũng như xây dựng hệ thống thanh toán hiện đại
1. Lý do thực hiện giải pháp.
Hiện đại hoá công nghệ KBNN là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN nói chung và cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng. Vì vậy, vấn đề trọng tâm và có ý nghĩa cấp bách là phải xây dựng được hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến cơ sở, đủ sức truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành. Trong những điều kiện cho phép, cần hoạch định những bước đi thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hoá của ngành KBNN. Cần xây dựng và hoàn thiện các chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu và nối mạng trong toàn hệ thống; xây dựng các chương trình phần mềm hiện đại phục vụ công tác kế toán, thanh toán, đặc biệt là công tác KSC NSNN. Cùng với việc nối mạng trong toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan trong ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư và sớm đưa vào hoạt động chương trình nối mạng thu thuế nội địa và thuế xuất nhập khẩu, thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng công tác quản lý và kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN, trước mắt là phối hợp theo dõi, đối chiếu và thống nhất các nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý và điều hành NSNN.
2. Nội dung thực hiện giải pháp.
Bên cạnh việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN thì hiện đại hoá công nghệ KBNN và xây dựng hệ thống thanh toán hiện đại là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN qua KBNN. Vì vậy, KBNN cần phải xây dựng hệ thống thông tin thống nhất trong toàn Ngành; đồng
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 93
thời phải đẩy nhanh tốc độ tin học hoá trong ngành KBNN và có hiệu quả thiết thực. Cụ thể là:
+ Xây dựng và chuẩn hoá một số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin trong phạm vi toàn Ngành. Phát triển hệ thống tin học để từng bước quản lý và điều hành hoạt động KBNN. Xây dựng và đưa các chương trình phần mềm phục vụ cho công tác KSC thường xuyên NSNN.
+ KBNN cũng cần tổ chức nối mạng với các cơ quan liên quan như Thuế, Hải quan, Tài chính, Ngân hàng,… để đảm bảo đối chiếu, theo dõi các số liệu về thu, chi NSNN được kịp thời, chính xác.
+ Nâng cao nhận thức về vai trò, tầm quan trọng và xu thế phát triển của KBNN và đưa công nghệ quản lý hiện đại, đặc biệt là công nghệ thông tin đối với quá trình hiện đại hoá KBNN đến toàn bộ CBCC KBNN.
+ Chú trọng công tác tuyển dụng, đào tạo, bối dưỡng cán bộ đáp ứng được yêu cầu công việc; có chế độ đãi ngộ thoả đáng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ công nghệ thông tin KBNN đủ mạnh và có khả năng làm chủ các công nghệ mới. Đồng thời, phải nâng cao năng lực khai thác ứng dụng công nghệ tin học trong hoạt động tác nghiệp, quản lý của đội ngũ cán bộ nghiệp vụ và cán bộ lãnh đạo.
+ Huy động tối đa các nguồn lực tài chính để thực hiện chiến lược đầu tư cho ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin KBNN. Chú trọng thu hút hỗ trợ nguồn vốn ngoài nước cho các dự án hiện đại hoá. Tăng cường hợp tác và tận dụng hiệu quả sự hỗ trợ tư vấn kỹ thuật từ bên ngoài, nhất là các đối tác công nghệ của KBNN.
+ Xây dựng quy chế quản lý chặt chẽ và có hiệu quả các dự án công nghệ thông tin KBNN. Lấy công nghệ thông tin làm bước đột phá trong công tác hiện đại hoá; chú trọng và ưu tiên đầu tư sử dụng các chương trình phần mềm chuyên nghiệp, tiên tiến trên thế giới phù hợp với cơ chế quản lý hiện đại theo thông lệ quốc tế để làm động lực cải cách.
+ Xây dựng hệ thống thanh toán KBNN hiện đại, đảm bảo thanh toán mọi khoản thu, chi của NSNN và các đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng, chính xác và hiệu quả. Giảm dần và tiến tới không giao dịch bằng tiền mặt tại KBNN. Để đạt
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 94
được mục tiêu trên thì Bộ Tài chính và KBNN cần tập trung xử lý tốt một số nội dung sau:
* Hiện đại hoá công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, theo hướng tự động hoá và tăng tốc độ xử lý các giao dịch đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác. Đây là một trong những điều kiện cần thiết nhằm tăng cường tỷ trọng thanh toán không dùng tiền mặt trong hệ thống KBNN. Để làm được điều này đòi hỏi KBNN cần đề ra những bước đi thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hoá trong ngành KBNN. Tăng cường đầu tư các trang thiết bị hiện đại phục vụ cho công tác thanh toán, kế toán. Triển khai nối mạng ở KBNN, thành phố chưa có mạng cục bộ, tiến tới nối mạng diện rộng trong phạm vi toàn quốc. Xây dựng và đưa các chương trình phần mềm phục vụ cho công tác thanh toán, kế toán, báo cáo và kiểm tra vào mạng. Nhằm đảm bảo thanh toán nhanh chóng, thuận tiện, chính xác và có độ an toàn cao hơn cho các khách hàng.
* Hoàn thiện công tác thanh toán chuyển tiền điện tử trong hệ thống KBNN;
tham gia thanh toán điện tử song phương giữa KBNN với các đơn vị thanh toán.
Mở rộng thanh toán bù trừ điện tử trên địa bàn, tham gia hệ thống thanh toán điện tử liên ngân hàng. Đồng thời, nâng cao chất lượng dịch vụ và tiết kiệm chi phí thanh toán.
* Tăng cường tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn cho các đơn vị giao dịch sử dụng các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt như thanh toán liên kho bạc, thanh toán bằng uỷ nhiệm chi, uỷ nhiệm thu, séc chuyển tiền… Qua đó tạo tâm lý, thói quen thanh toán không dùng tiền mặt của các đơn vị.
3. Người chỉ đạo thực hiện giải pháp.
Cơ quan Kho bạc là hệ thống ngành dọc từ Trung ương đến địa phương nên để hiện đại hóa được hệ thống thanh toán cần có sự chỉ đạo của Tổng Giám đốc đến các Giám đốc KBNN trực thuộc các tỉnh thành.
4. Nguồn kinh phí cho giải pháp.
Để có thể ứng dụng được công nghệ hiện đại vào trong quá trình KSC thì cần nguồn tiền đầu tư không phải là nhỏ trong toàn hệ thống KBNN. Nguồn chi phí được lấy từ nguồn đầu tư công nghệ trong hệ thống.
5. Thời gian thực hiện giải pháp.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào KSC trong hệ thống KBNN được triển khai từ khá sớm nhưng mỗi giai đoạn có những ứng dụng cụ thể và đây là việc
Chung Thị Hải-Luận văn thạc sỹ 95
làm cần có thời gian đầu tư dài hạn xuyên suốt quá trình hoạt động của hệ thống KBNN.
6. Kết quả từ giải pháp mang lại.
Thực hiện tốt được giải pháp này thì việc KSC sẽ dễ dàng hơn trong khâu nhập liệu chứng từ vào máy, việc truyền nhận số liệu áp thanh toán từ cơ quan Kho bạc đến các Ngân hàng nhanh hơn, các hoạt động trong ngành và ngoài ngành được rút ngắn thời gian và cho kết quả chính xác.