Trước hết Ngân sách Nhà nước được hiểu là một hệ thống các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử ụ d ng nguồn tài chính để đảm bảo yêu cầu thực hiện các c
CƠ SỞ LÝ LU N V Ậ Ề CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚ C VÀ
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚ C
1.1.1 Ngân sách nhà nước a) Khái ni m: ệ
Ngân sách nhà nước là m t ph m trù l ch s nó tộ ạ ị ử ồn t i và phát triạ ển cùng v i s t n t i và phát tri n cớ ự ồ ạ ể ủa Nhà nước
Ngân sách Nhà nước là hệ thống các mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc huy động và sử dụng tài chính nhằm thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế, xã hội Theo Điều I Luật Ngân sách Nhà nước, ngân sách được định nghĩa là tổng hợp các khoản thu, chi của Nhà nước, được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Vai trò của Ngân sách Nhà nước rất quan trọng trong việc duy trì và phát triển kinh tế xã hội.
Vai trò của ngân sách nhà nước (NSNN) trong thời đại hiện nay và trong các mô hình kinh tế là công cụ chủ yếu để điều chỉnh nền kinh tế xã hội NSNN có vai trò quan trọng trong cơ chế phân phối, giúp đảm bảo sự công bằng và phát triển bền vững Điều này thể hiện qua các khía cạnh như: quản lý tài chính công, hỗ trợ các chương trình phát triển xã hội, và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Vai trò của nhà nước trong lĩnh vực kinh tế rất quan trọng, bao gồm việc định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và kiểm soát độc quyền Điều này được thực hiện thông qua các chính sách thu và chi tiêu của ngân sách chính phủ, nhằm thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế.
Trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, sự ổn định và hoạt động có hiệu quả của bộ máy Nhà nước có ý nghĩa quyết định Việc thực hiện các nhiệm vụ này cơ bản thuộc về Nhà nước và không vì mục tiêu lợi nhuận, mà nhằm đảm bảo công bằng, công lý và phúc lợi cho toàn xã hội.
Vai trò của ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thị trường là rất quan trọng, khi chính phủ tác động vào cung cầu hàng hóa thông qua chính sách thu và chi tiêu của ngân sách nhà nước Mục tiêu chính là nhằm ổn định giá cả và kiểm soát lạm phát Hệ thống ngân sách và phân bổ ngân sách đóng vai trò then chốt trong việc điều tiết nền kinh tế.
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) được tổ chức phù hợp với hệ thống hành chính theo Hiến pháp Việt Nam Theo quy định, Việt Nam có bốn cấp hành chính: Trung ương, tỉnh (và thành phố trực thuộc trung ương), huyện (và cấp tương đương), xã (và cấp tương đương) Điều này cho thấy sự phân chia giữa chính quyền Trung ương và các chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã).
Qua nhi u l n c i ti n và sề ầ ả ế ửa đổi, hi n nay h thệ ệ ống NSNN theo điều 4
Luật Ngân sách nhà nước quy định: “Ngân sách nhà nước bao g m ngân sách ồ Trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương”.
Phân cấp ngân sách nhà nước (NSNN) là quy định về mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và các cấp chính quyền địa phương liên quan đến hoạt động của NSNN Nội dung phân cấp NSNN bao gồm việc xác định các mối quan hệ tài chính, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cấp chính quyền trong việc quản lý và sử dụng ngân sách.
+ Quan h v ch ệ ề ế độ, chính sách;
Việc phân chia nhiệm vụ chi và nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) là một nội dung quan trọng trong phân cấp ngân sách Phân cấp ngân sách được quy định tại các điều khoản trong chương III của Luật NSNN, trong đó mỗi cấp ngân sách đều có các khoản thu hưởng 100% và các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ nhất định Mỗi cấp ngân sách cũng có các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, phụ thuộc vào phạm vi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của từng cấp chính quyền theo luật định.
+ Quan h v qu n lý trong chu trình vệ ề ả ận động c a NSNN, t khâu lủ ừ ập ngân sách đến ch p hành và quy t toán ngân sách ấ ế
1.1.2 Chi Ngân sách nhà nước a) Khái ni m: ệ
Chi ngân sách Nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính theo những nguyên tắc nhất định nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước Đặc điểm của chi ngân sách Nhà nước bao gồm việc cung cấp các phương tiện tài chính cần thiết cho các hoạt động và dịch vụ công cộng, đảm bảo sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội.
Chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển kinh tế, chính trị và xã hội, với mục tiêu phân phối nguồn lực một cách hợp lý Chi NSNN không chỉ nhằm hình thành các quỹ tài chính khác mà còn hỗ trợ các đối tượng sử dụng khác nhau theo mục tiêu phát triển bền vững của Chính phủ Mức độ và phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ của Chính phủ trong từng thời kỳ.
- Ph n l n các khoầ ớ ản chi NSNN đều là kho n c p phát không hoàn tr tr c ả ấ ả ự ti p và mang tính bao c p ế ấ
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) có đối tượng đa dạng và phong phú, với phạm vi rộng lớn Tính hiệu quả của các khoản chi NSNN được thể hiện ở cấp độ vĩ mô và mang tính toàn diện, ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế trực tiếp, cũng như các lĩnh vực xã hội, chính trị và ngoại giao Việc phân loại chi NSNN là cần thiết để quản lý và sử dụng ngân sách một cách hợp lý và hiệu quả.
Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, chi cho hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trợ cấp và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Theo tính chất các khoản chi, chi NSNN được phân loại thành hai nhóm chính: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cho hoạt động hàng ngày, trong khi chi đầu tư phát triển tập trung vào các dự án và chương trình nhằm nâng cao cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế.
Các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, và các ngành nghề khác đều đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển bền vững của xã hội.
+ Các hoạt động s nghi p kinh t ; ự ệ ế
+ Các nhi m v v qu c phòng, an ninh, tr t t an toàn xã h i; ệ ụ ề ố ậ ự ộ
+ Hoạt động c a Qu c h i, Ch tủ ố ộ ủ ịch nước, h th ng Toà án, Vi n ki m sát; ệ ố ệ ể
Hoạt động của các cơ quan nhà nước và Đảng Cộng sản Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển đất nước Các tổ chức như Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hệ thống Hội Nông dân và Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tích cực tham gia vào các hoạt động xã hội, nhằm thúc đẩy sự đoàn kết và phát triển cộng đồng.
+ H tr các t ch c chính trỗ ợ ổ ứ ị xã h i - ngh nghi p, tộ ề ệ ổ ch c xã hứ ội, tổ ch c xã h i - ngh nghi p; ứ ộ ề ệ
KI M SOÁT CHI NSNN QUA KHO B Ể ẠC NHÀ NƯỚ C
1.2.1 T ng quan v Kho bổ ề ạc Nhà nước nh t i Quy nh s -
Theo quy đị ạ ết đị ố 108/2009/QĐ TTG ngày 26 tháng 8 năm
KBNN, thành lập theo Nghị định 2009, là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, có chức năng tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác được giao quản lý KBNN chịu trách nhiệm quản lý ngân quỹ, thống kê và kế toán nhà nước, đồng thời thực hiện huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật KBNN có tư cách pháp nhân, con dấu hình Quốc huy, và có tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước cũng như các ngân hàng thương mại theo quy định pháp luật, với trụ sở chính tại Hà Nội.
* KBNN th c hi n các nhi m v , quy n hự ệ ệ ụ ề ạn sau đây:
Bộ trưởng Bộ Tài chính trình Chính phủ xem xét và quyết định các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, và dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Đồng thời, đề xuất các nghị định của Chính phủ, dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ liên quan đến quản lý của Kho bạc Nhà nước Ngoài ra, Bộ trưởng cũng trình bày chiến lược, quy hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình hành động, đề án, dự án quan trọng về quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quy định tài chính khác của Nhà nước.
- Ban hành văn bản hướng d n chuyên môn, nghi p vẫ ệ ụ, văn bản quy ph m ạ n i bộ ộ, văn bản cá bi t thu c ph m vi qu n lý c a KBNN ệ ộ ạ ả ủ
Tổ chức thực hiện nội dung các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc lĩnh vực quản lý quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
- Tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t v lề ố ế ụ ậ ề ĩnh vực qu n lý c a ả ủKBNN
- Qu n lý qu NSNN, quả ỹ ỹtài chính nhà nước và các qu ỹ khác được giao theo quy định c a pháp lu t ủ ậ
Tổ chức kế toán ngân sách nhà nước (NSNN) và các khoản tài sản cổ định của Nhà nước được giao quản lý, bao gồm các khoản vay, viện trợ, và trả nợ của Chính phủ cùng chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật Đồng thời, cần báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNN cho cơ quan tài chính cung cấp và các cơ quan nhà nước liên quan theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Tổ chức thực hiện công tác thống kê KBNN và chế báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật Tổ chức quản lý và điều hành ngân quỹ KBNN tập trung thống nhất trong toàn hệ thống.
- T chổ ức huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua vi c ệ phát hành trái phi u Chính ph ế ủ
- T ch c qu n lý và v n hành h th ng thông tin qu n lý ngân sách và ổ ứ ả ậ ệ ố ả KBNN
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý theo thể thức quy định của pháp luật là những nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước của KBNN Phòng chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm là cần thiết để ngăn chặn lãng phí trong việc sử dụng tài sản và kinh phí được giao Việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước cần tuân thủ quy định của pháp luật để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
- Th c hi n nhi m v h p tác qu c t thu c lự ệ ệ ụ ợ ố ế ộ ĩnh vực KBNN theo phân công phân c p c a B ấ ủ ộ trưởng B ộ Tài chính và quy định c a pháp 1u t ủ ậ
Công tác tổ chức và cán bộ trong quản lý kinh phí do ngân sách nhà nước cấp là rất quan trọng Việc quản lý tài sản được giao phải tuân thủ theo quy định của pháp luật Các khoản thu phát sinh trong hoạt động nghiệp vụ cần được sử dụng theo chế độ tài chính của Nhà nước để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính.
Hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một phần quan trọng trong chương trình cải cách hành chính được Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt Việc thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Tài chính giao, cũng như tuân thủ các quy định của pháp luật, sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống.
* KBNN đượ ổ ứ ệ ố ọ ừ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên t c t p trung, th ng nh t ắ ậ ố ấ
Cơ quan KBNN ở Trung ương bao gồm nhiều đơn vị quan trọng như Vụ Pháp chế, Vụ Kiểm soát chi NSNN, Vụ Huy động vốn, Vụ Kế toán nhà nước, Vụ Kho quỹ, Vụ Hợp tác quốc tế, Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Tài chính - Quản trị, Văn phòng, Thanh tra, Sở Giao dịch KBNN, các Công nghệ thông tin, Trường Nghiệp vụ Kho bạc, và Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia.
- Cơ quan KBNN ở địa phương gồm:
+ KBNN t nh, thành ph tr c thuở ỉ ố ự ộc Trung ương (gọi chung là KBNN c p t nh) tr c thu c KBNN; ấ ỉ ự ộ
+ KBNN huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh (g i chung là KBNN ở ệ ậ ị ố ộ ỉ ọ c p huy n) tr c thu c KBNN cấ ệ ự ộ ấp t nh ỉ
KBNN có tư cách pháp nhân và con dấu riêng, được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước và các ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật.
1.2.2 Khái ni m kiệ ểm soát chi NSNN:
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là quá trình mà các cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc thẩm định, kiểm tra, soát xét và đánh giá tính hợp pháp của các khoản chi ngân sách Điều này được thực hiện dựa trên các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do nhà nước quy định, cùng với nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn.
1.2.3 Nôi dung ki m soát chi NSNN qua KBNN ể
- Ki m soát chi NSNN bao g m kiể ồ ểm soát chi thường xuyên, ki m soát ể chi xây dựng cơ bản
- N i dung ki m soát chi c a các khoộ ể ủ ản chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN theo các n i dung sau: ộ
Kiểm soát và đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước là rất quan trọng Điều này đảm bảo rằng các khoản chi phí trong dự toán ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao phó Ngoài ra, cần phải đảm bảo rằng số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi tiêu.
+ Ki m tra, ki m soát tính h p pháp, h p lể ể ợ ợ ệ ủ c a h ồ sơ, chứng từ theo qui định đố ớ ừi v i t ng kho n chi ả
Kiểm tra và kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước là cần thiết để đảm bảo tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với các khoản chi chưa có chế độ và tiêu chuẩn rõ ràng, việc kiểm soát sẽ dựa vào dự toán ngân sách nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao.
1.2.4 Quy trình kiểm soát chi NSNN theo cơ chế ộ ử m t c a:
Khách hàng thường xuyên giao nhận hồ sơ trực tiếp cho KTVGD KTVGD có nhiệm vụ luân chuyển chứng từ nội bộ, đồng thời xử lý các vướng mắc trong giao dịch Việc trao đổi thông tin giữa khách hàng và KTVGD diễn ra trực tiếp để đảm bảo tính hiệu quả và kịp thời.
KHÁI QUÁT V KINH T XÃ H I T NH HÒA BÌNH 24 Ề Ế Ộ Ỉ
NHÀ NƯỚ C T I KHO B Ạ ẠC NHÀ NƯỚ C HÒA BÌNH
2.1 KHÁI QUÁT V Ề KINH T XÃ H I T NH HÒA BÌNH Ế Ộ Ỉ
2.1.1 M t s nét v kinh t - xã h i t nh Hòa Bình ộ ố ề ế ộ ỉ
Hòa Bình là tỉnh miền núi nằm ở ngõ vùng Tây Bắc của Tổ quốc, với địa lý quan trọng cho vùng chuyển tiếp từ đồng bằng lên miền núi Tỉnh có diện tích 4.662,53 km² và quốc lộ 6 đi qua, kết nối Hà Nội với các tỉnh miền núi phía Tây Bắc.
B c B v i Tây Bắ ộ ớ ắc và Thượng Lào Các tuyến đường 12, 15, 21 n i Hòa Bình ố v i các t nh Ninh Bình, Thanh Hóa, Hà Nam ớ ỉ
Hòa Bình, tỉnh miền núi với tiềm năng phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp phong phú, là ngành kinh tế chủ yếu của địa phương Với diện tích 466.252,86 ha, trong đó có 194.308 ha đất lâm nghiệp và 66.759 ha đất nông nghiệp, Hòa Bình sở hữu nguồn tài nguyên đa dạng, bao gồm nhiều loại gỗ quý, cây thuốc quý và động vật hiếm Tuy nhiên, địa hình chia cắt và khó khăn trong kết nối đã ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và đời sống của người dân, đặc biệt là các cộng đồng dân tộc thiểu số.
Trong những năm qua, hệ thống nghề nghiệp của Đảng và Nhà nước đã có sự phát triển đáng kể, góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế và phát triển các lĩnh vực văn hóa xã hội Những nỗ lực này đã giúp giảm thiểu tác động của thiên tai, xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng an ninh, và giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.
Tỉnh Hòa Bình đã cơ bản thoát khỏi tình trạng nghèo đói và đang từng bước phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đến cuối năm 2010, 11/15 chỉ tiêu chủ yếu đã đạt và vượt so với Nghị quyết Đại hội XIV Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân trong 5 năm đạt 12%/năm, cao hơn 4% so với mức bình quân chung.
Trong 5 năm qua, cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển biến rõ rệt so với năm 2005: tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản giảm xuống còn 35%, trong khi công nghiệp - xây dựng tăng lên 31,5% và dịch vụ giữ mức 33,5% GDP bình quân đầu người đạt 13,3 triệu đồng, vượt 51% chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội XIV và gấp hơn 3 lần so với năm 2005 Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 14%, đời sống nhân dân các dân tộc được cải thiện, văn hóa và xã hội có nhiều tiến bộ Tình hình chính trị, xã hội ổn định, quốc phòng và an ninh được đảm bảo, đồng thời công tác xây dựng đảng và hệ thống chính trị được chú trọng.
Những thành tựu đạt được đã đánh dấu bước phát triển mới và tạo đà vững chắc cho giai đoạn tiếp theo Cán bộ và nhân dân tỉnh Hòa Bình đã nỗ lực không ngừng, phát huy sức mạnh và tiềm năng của tỉnh Thu, chi ngân sách địa phương liên tục tăng qua các năm Đảng bộ và chính quyền địa phương đã tập trung huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa Các hoạt động văn hóa - xã hội được đẩy mạnh, cùng với việc củng cố an ninh quốc phòng, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của các cấp chính quyền, chú trọng cải cách thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế “một cửa” nhằm đảm bảo công khai, minh bạch, thuận lợi và nhanh chóng, đồng thời xây dựng cơ chế giám sát việc thực hiện của cơ quan và cán bộ.
Theo thống kê tình hình thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Hòa Bình, mức độ tăng thu chi hàng năm khá ổn định, với nguồn thu chủ yếu đáp ứng nhu cầu chi NSNN và có sự điều tiết từ ngân sách Trung ương Tuy nhiên, nhu cầu chi trên địa bàn ngày càng gia tăng Do đó, các cấp chính quyền địa phương và các cơ quan quản lý tài chính cần tăng cường công tác quản lý chi NSNN Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần có biện pháp kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN để đảm bảo hiệu quả tài chính trên địa bàn.
Bi u 2.1: Tình hình thu - cể hi NSNN trên địa bàn t nh Hòa Bình ỉ Đơn vị : Tri ệu đồ ng
Chi NSNN Trong đó T l % ỷ ệ thu/chi
(Ngu n: T ng h p báo cáo c a KBNN t nh Hòa Bìnhồ ổ ợ ủ ỉ )
2.1.2 T ch c b máy hoổ ứ ộ ạt động c a ủ Kho bạc Nhà nước, KBNN Hòa Bình
Hệ thống Kho bạc Nhà nước, trực thuộc Bộ Tài chính, chính thức được thành lập và hoạt động trên toàn quốc từ ngày 01 tháng 4 năm [năm thành lập].
Năm 1990, theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), Kho bạc Nhà nước được thành lập Từ đó đến nay, Chính phủ đã ban hành ba Nghị định, Quyết định vào các năm 1995, 2003 và 2009 để thay thế Quyết định 07/HĐBT Ngày 26 tháng 8 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước, phù hợp với Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020.
Theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26 tháng 8 năm 2009 của
Thủ tướng Chính phủ quy định:
Kho bạc Nhà nước là cơ quan thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước cùng các quỹ tài chính khác Cơ quan này chịu trách nhiệm quản lý ngân quỹ, thực hiện tổng kế toán nhà nước và huy động vốn cho ngân sách thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật.
Kho bạc Nhà nước là tổ chức có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu mang hình Quốc huy Con dấu này được lưu trữ tại Ngân hàng Nhà nước và các Ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nước được tổ chức thành một hệ thống từ Trung ương đến địa phương, theo đơn vị hành chính, nhằm đảm bảo nguyên tắc tập trung và thống nhất trong quản lý tài chính.
Cơ quan Kho bạc Nhà nước ở Trung ương bao gồm 12 đơn vị hành chính và 02 đơn vị sự nghiệp, với tổng cộng 63 Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và 651 Kho bạc Nhà nước quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Từ ngày 01 tháng 4 năm 1990, Kho bạc Nhà nước các huyện và chi nhánh Kho bạc Nhà nước xã Hoà Bình đã chính thức được thành lập và hoạt động Theo Nghị quyết của Quốc hội khoá VIII, Kho bạc Nhà nước Hoà Bình được thành lập từ ngày 01 tháng 10 năm 1991, sau khi chia tách từ Chi cục Kho bạc Nhà nước Hà Sơn Bình, theo Quyết định số 326 TC/QĐ/TCCB ngày 31/8/1991 của Bộ trưởng.
Qua hơn 20 năm phát triển, Kho bạc Nhà nước đã không ngừng hoàn thiện và mở rộng chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý và hoạt động Để đáp ứng tốt hơn yêu cầu công việc, Kho bạc Nhà nước thường xuyên chú trọng phát triển nhân lực, xây dựng một hệ thống tổ chức vững mạnh và đội ngũ cán bộ đủ năng lực Thông qua chiến lược đào tạo dài hạn và kế hoạch cụ thể cho từng năm, trình độ và năng lực của đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước Hòa Bình đã có sự chuyển biến tích cực Tỷ lệ công chức có trình độ đại học và cao đẳng đã tăng từ 14% vào năm 1990 lên 69,5% hiện nay, trong khi tỷ lệ công chức có trình độ sơ cấp và chưa qua đào tạo đã giảm từ 40% xuống còn chỉ 14%.
Kho bạc Nhà nước Hòa Bình hiện đang quản lý hơn 3.000 đơn vị tài khoản giao dịch với trên 15.000 tài khoản hoạt động của các tổ chức Đảng, đoàn thể, cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, các cấp, trường học, và các đơn vị an ninh - quốc phòng Khối lượng giao dịch hàng ngày tăng lên và tính chất ngày càng phức tạp.
PHÂN TÍCH TH C TR NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ Ự Ạ Ể NƯỚ C T I KHO BẠ ẠC NHÀ NƯỚ C HÒA BÌNH
Năm nay, ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Phần mềm hiện tại không hỗ trợ tốt cho việc quản lý dữ liệu và tổng hợp báo cáo theo quy định của luật, đồng thời việc sử dụng ngôn ngữ lập trình VisualPoX để xây dựng hệ thống cũng gặp nhiều hạn chế Điều này dẫn đến khó khăn trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của Kho bạc Nhà nước tại tỉnh Hòa Bình.
2.2.2 Phân tích th c tr ng kiự ạ ểm soát chi thường xuyên
2.2.2.1 Ki m soát i chi u vi c ch p hành d toán: ể đố ế ệ ấ ự
T ừ năm 2004 đến nay Lu t NSNN (sậ ửa đổi) được Qu c h i khóa XI, k ố ộ ỳ h p th hai thông qua ngày 26/12/2002 và có hi u lọ ứ ệ ực thi hành t ừ năm ngân sách
2004 Năm 2004 là năm đầu tiên th c hi n qui trình chi Ngân sách m i theo ự ệ ớ
Luật NSNN sửa đổi quy định việc cấp phát ngân sách hàng tháng, hàng quý từ cơ quan Tài chính cho các đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị này sẽ chủ động căn cứ vào chế độ chi ngân sách, khối lượng, kết quả thực hiện nhiệm vụ để rút kinh phí tại Kho bạc theo dự toán ngân sách được cấp, đồng thời có thể điều chỉnh để chi tiêu hợp lý.
Luật NSNN đã tạo ra sự chuyển biến căn bản trong công tác quản lý ngân sách nhà nước trên tất cả các phương diện, từ khâu lập, duy trì, phân bổ, chi trả đến quy toán và kiểm tra giám sát Về phương thức cấp phát thanh toán theo dự toán từ KBNN, KBNN không chỉ tham gia vào quá trình quản lý mà còn thực sự tham gia vào quá trình điều hành ngân sách nhà nước Căn cứ vào phương án điều hành ngân sách quý do cơ quan Tài chính thông báo và nhu cầu chi hàng quý của các đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN chịu trách nhiệm lập kế hoạch nguồn vốn, kế hoạch chi trả và đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Công tác kiểm soát chi đã được thực hiện một cách hiệu quả, góp phần nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính nhà nước Điều này không chỉ đảm bảo sự ổn định cho hệ thống tài chính mà còn hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế tại địa phương.
Hòa Bình đã đạt được những kết quả tích cực trong việc cân đối thu - chi và điều hành ngân sách nhà nước, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương Những ưu điểm nổi bật bao gồm việc nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong sử dụng ngân sách, đồng thời thúc đẩy sự chủ động của chính quyền địa phương trong các hoạt động phát triển.
Kiểm soát chi tiêu được thực hiện thông qua việc thẩm tra, tính toán một cách kỹ lưỡng nhu cầu chi dựa trên các căn cứ khoa học và thực tiễn như chiến lược, kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước Điều này bao gồm việc tuân thủ hệ thống chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước hiện hành và cơ cấu phân bổ các nhiệm vụ chi Ngoài ra, còn kiểm soát việc tuân thủ các yêu cầu của các cơ quan chức năng.
Luật Ngân sách như xác định ph m vi, mạ ức độ ủ c a n i dung các kho n chi; phân ộ ả c p nhi m v chi th m quy n quyấ ệ ụ ẩ ề ết định phân b d toán chi ổ ự
Thông qua kiểm soát, đối chiếu với dữ liệu, Kho bạc Nhà nước Hòa Bình đã kiểm soát tương đối chất lượng các khoản chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Điều này được thực hiện bằng việc yêu cầu các đơn vị phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chi ngân sách nhà nước theo quy định.
Luật NSNN đã quy định rõ ràng về công tác lập, duy trì và phân bổ dự toán ngân sách, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách và cơ quan Tài chính, KBNN trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước một cách hiệu quả hơn Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số nhược điểm cần khắc phục để nâng cao tính khả thi và hiệu quả của hệ thống này.
Việc duy trì và phân bổ toán của hệ thống kế toán hiện tại gặp nhiều khó khăn về thời gian và chất lượng Độ chính xác của các báo cáo tài chính không cao, thường xuyên xảy ra sai sót và không đúng với nhiệm vụ chi Ngoài ra, quy trình kế toán còn tồn tại khoảng cách lớn so với quy định hiện hành.
Việc phân bổ và giao dự toán theo phương thức trọn gói mang tính chất khoán chi đã dẫn đến tình trạng không đồng đều giữa các đơn vị, có đơn vị thừa kinh phí trong khi có đơn vị lại thiếu hụt Điều này khiến cho kho bạc thường xuyên phải cấp phát, gây mất nhiều thời gian trong việc kiểm soát ngân sách.
Quy trình lập dự toán ngân sách tại các đơn vị sử dụng ngân sách chưa được tuân thủ chặt chẽ, thiếu sự chú trọng vào nguyên tắc lập từ cơ sở và tổng hợp
2.2.2.2 Ki m tra, ki m soát tính h p pháp, h p l c a h : ể ể ợ ợ ệ ủ ồ sơ
KBNN Hòa Bình đã nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua việc tăng cường kiểm soát chi tiêu tại địa phương Để đảm bảo các đơn vị sử dụng ngân sách tuân thủ quy định của pháp luật, KBNN Hòa Bình thực hiện thanh toán tạm ứng và kiểm soát chi tiêu, đảm bảo mọi khoản chi đều có chứng từ hợp lệ và đúng quy định Đối với các khoản chi lương, trợ cấp, bảo hiểm xã hội và y tế, các đơn vị phải lập giấy rút dự toán dựa trên danh sách cán bộ và bảng lương kèm theo Hiện nay, các khoản chi lương được thực hiện qua tài khoản cá nhân tại ngân hàng thương mại, thay vì thanh toán bằng tiền mặt như trước Đối với các khoản chi thường xuyên khác như điện nước, KBNN thực hiện thanh toán dựa vào hóa đơn mua hàng và dịch vụ Các khoản chi thường xuyên cũng được thanh toán tạm ứng cho công tác phí, chi hội nghị, mua sắm và sửa chữa nhỏ, với yêu cầu đơn vị phải lập bảng kê thanh toán gửi KBNN sau khi hoàn thành công việc.
KBNN Hòa Bình đã thực hiện việc kiểm soát chi tiêu ngân sách một cách hiệu quả, đảm bảo các đơn vị sử dụng ngân sách tuân thủ các quy định pháp lý và chế độ kế toán Các hồ sơ chứng từ đều được kiểm tra tính hợp pháp và hợp lý, đặc biệt là các khoản chi cho xây dựng, mua sắm và sửa chữa tài sản của các đơn vị Việc quản lý chi tiêu được thực hiện chặt chẽ theo cơ chế kiểm soát và thanh tra, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách.
Mẫu biên bản thanh toán cần tuân thủ đúng quy định, hợp đồng và hóa đơn, đảm bảo rõ ràng về nội dung và phù hợp với quy định pháp lý Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số nhược điểm cần khắc phục.
M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M SOÁT Ộ Ố Ả Ằ Ệ Ể
công tác ki m soát thanh toán các kho n chi NSNN qua KBNN t nh Để ể ả ỉ
Hòa Bình đạt được các mục tiêu và và định hướng như đã nêu trên, c n ph i ầ ả th c hiự ện đồng b các gi i pháp c th ộ ả ụ ể như sau:
3.2.1 Gi i pháp v ả ề cơ chế, chính sách
3.2.1.1 Đố ới v i công tác kiểm soát chi thường xuyên
Để hoàn thiện cơ chế cấp phát ngân sách qua KBNN, cần hạn chế tối đa việc cấp phát ngân sách dưới hình thức tạm ứng, đảm bảo sự thống nhất giữa cơ chế kiểm soát chi và cơ chế cấp phát thanh toán Trong dài hạn, cần mở rộng phạm vi chi phí trong cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN, đồng thời xác định rõ phương thức chi giữa cơ quan Tài chính và KBNN Điều này nhằm tối ưu hóa việc cấp phát các khoản kinh phí bằng lệnh chi, quy định rõ ràng về đối tượng áp dụng và hình thức cấp phát Hơn nữa, cần nghiên cứu chuyển các khoản chi hiếm hoi được cấp bằng lệnh chi sang hình thức cấp phát theo dự toán được duyệt.
Việc ban hành đồng bộ các chế tài đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết, trong đó quy định cụ thể các khoản chi phải thực hiện phương thức thanh toán không dùng tiền mặt Đồng thời, quy định cụ thể thời gian thanh toán cho từng khoản chi để đảm bảo việc thực hiện nghiêm túc quy định thanh toán không dùng tiền mặt trong thời gian quyết toán NSNN Đối với những trường hợp không thực hiện nghiêm túc quy định thanh toán không dùng tiền mặt sẽ bị hạn chế cấp tiền cho các khoản chi tiếp theo.
Ba là, việc thực hiện đổi mới các hình thức cấp phát ngân sách, như khoản chi hành chính cho cơ quan nhà nước và cơ chế trao quyền tự chủ cho đơn vị sự nghiệp có thu, cần được hoàn thiện Điều này nhằm đảm bảo kiểm soát thanh toán chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với các yêu cầu đặt ra.
3.2.1 2 Đố ới v i công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
Mục tiêu của việc hoàn công là đảm bảo các quy định về tổng bền vững và chất lượng công trình được thực hiện đúng đắn Quá trình nghiệm thu công trình xây dựng được chia thành năm phần, bao gồm: công tác chuẩn bị, thực hiện đầu tư, kết thúc đầu tư và đưa dự án vào khai thác sử dụng Điều này giúp xác định rõ ràng chất lượng và khối lượng công việc đã hoàn thành, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý dự án.
Cần thiết phải có quy định của chính phủ và cơ quan địa phương về quy trình thực hiện đấu thầu nhằm đảm bảo tính cạnh tranh công bằng, rõ ràng và minh bạch Quy trình và thủ tục đấu thầu cần được cải thiện để các nhóm dự án thực hiện dễ dàng hơn, từ đó rút ngắn thời gian và tiết kiệm chi phí, đồng thời tránh hình thức Hồ sơ mời thầu cần quy định thêm các điều kiện cơ bản như phẩm chất và chất lượng vật liệu, điều kiện và kỹ thuật thi công.
Đầu tư và xây dựng thường kéo dài từ 12 tháng đến hàng chục năm, trong quá trình triển khai có nhiều yếu tố tác động khiến giá trị thực hiện không đạt kế hoạch Việc ghi nhận chi phí trong ngân sách năm trước cần được chuyển sang năm sau để thanh toán, nếu không sẽ gây khó khăn trong quy trình kế toán Do đó, việc kiểm soát thanh toán và quản lý đầu tư của cơ quan KBNN cần được thực hiện chặt chẽ để tránh tình trạng ứ đọng vào cuối năm.
Quy chế thực hiện một cửa trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại quầy giao dịch nhằm tiếp nhận yêu cầu và trả kết quả, được chuyển về phòng chuyên môn để cán bộ thực hiện Nguyên tắc một cửa đảm bảo quy trình làm việc hiệu quả và minh bạch.
Khi khách hàng thực hiện giao dịch thanh toán vốn, bao gồm vốn thường xuyên và đầu tư xây dựng cơ bản, họ sẽ làm việc trực tiếp với cán bộ kiểm soát chi Cán bộ này sẽ kiểm tra, đối chiếu và xác nhận tính đầy đủ, hợp pháp của hồ sơ chứng từ Sau khi hoàn tất kiểm tra, cán bộ kiểm soát chi sẽ tiến hành thủ tục tiếp nhận và hẹn ngày trả, khách hàng không cần gặp ai khác trong quá trình này.
Khách hàng sẽ được cán bộ chuyên quản hướng dẫn trong quá trình thanh toán, tiếp nhận giấy tờ và hồ sơ để thực hiện thủ tục nhận hồ sơ Đối với các công việc cần hẹn ngày, cán bộ sẽ thông báo ngày trả hồ sơ Quy trình này đảm bảo tính đơn giản, rõ ràng và tuân thủ đúng quy định của thủ tục hành chính.
Trong quá trình thanh toán tại Kho bạc Nhà nước, khách hàng sẽ làm việc trực tiếp với cán bộ chuyên quản Mọi hoạt động của đơn vị được cán bộ theo dõi và tổng hợp, giúp khách hàng tiết kiệm thời gian giải trình Nhờ đó, công việc được giải quyết nhanh chóng và thuận tiện.
Chuyển nhượng các phòng nghiệp vụ và cán bộ trực tiếp giao dịch với khách hàng nhằm thực hiện cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Giải pháp này đã khắc phục những tồn tại mà Quy chế thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước đã ban hành, đảm bảo tính hiệu quả và phù hợp trong quá trình kiểm soát.
3.2.2 Gi i pháp v hoàn thi n qui trình ki m soát thanh toán m t s kho n ả ề ệ ể ộ ố ả chi NSNN
* Thi t l p, hoàn thi n quy trình kiế ậ ệ ểm soát trong KBNN
KBNN thực hiện kiểm soát khi trưởng các đơn vị sử dụng NSNN đã chuẩn chi, nhằm đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ của hồ sơ, chứng từ mua hàng Kiểm tra các chữ ký của người chủ trì chi và kế toán trong ngân sách, cũng như xác minh tính chính xác của các khoản chi tiêu có trong dự toán Đồng thời, KBNN cũng kiểm tra việc tuân thủ các quy định, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN hiện hành.
Do v y nghậ đề ị KBNN trung ng c n ph i s m hoàn thi n m t s quy ươ ầ ả ớ ệ ộ ố trình ki m soát, thanh toán phù h p v i tính ch t, n i dung c a tể ợ ớ ấ ộ ủ ừng kho n chi ả nh sau: ư
Mới đây, quy trình kiểm soát chi thường xuyên đã được hoàn thiện, yêu cầu các cơ quan hành chính thực hiện mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá trị trên 100 triệu đồng theo quy định hiện hành Tuy nhiên, các quy định vẫn còn chung chung, dẫn đến việc một số đơn vị có xu hướng tách nhỏ các khoản chi để tránh phải thực hiện quy trình kiểm soát của Kho bạc Nhà nước Để khắc phục tình trạng này, Chính phủ và UBND tỉnh đã quy định rõ ràng rằng các khoản chi trên 100 triệu đồng phải tuân theo quy định của pháp luật Các trường hợp áp dụng bao gồm: các khoản chi riêng lẻ có giá trị trên 100 triệu đồng; mua sắm cùng một nhóm hàng hóa, dịch vụ trong dự toán năm có giá trị trên 100 triệu đồng; và mua sắm hàng hóa, dịch vụ của một nhà cung cấp trong một năm có giá trị trên 100 triệu đồng.
Kiểm soát thanh toán bao gồm các yếu tố như kết quả trúng thầu, hợp đồng kinh doanh, hóa đơn, chứng từ và các tài liệu khác chứng minh việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ và hoàn thành nhiệm vụ Việc kiểm soát này đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quá trình thanh toán.
Hai là hoàn thi n quy trình ki m soát thanh toán chi u t xây dệ ể đầ ư ựng cơ b n: ả
