thực hiện chính sách hỗ trợ đối với học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI TÔ QUỐC TUYỂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỌC SINH TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Ở Xà ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI TÔ QUỐC TUYỂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỌC SINH TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Ở Xà ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ THANH NGA HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ xác cao, trung thực đáng tin cậy Tơi hồn thành tất mơn học thực đầy đủ tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội Tôi viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học Xã hội xem xét, cho tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn./ Tác giả luận văn Tô Quốc Tuyển LỜI CẢM ƠN Luận văn kết qủa thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cơ, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hôm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thanh Nga, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, cơng sức q trình hướng dẫn để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện Khoa học xã hội - Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam toàn thể thầy, cô giáo nhà trường giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo Cao Bằng; phòng Giáo dục trung học, phòng Kế hoạch tài - Sở Giáo dục Đào tạo Cao Bằng; Lãnh đạo trường Trung học phổ thơng giáo viên chủ nhiệm lớp có học sinh hưởng sách hỗ trợ học sinh, đồng nghiệp hỗ trợ nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu điều tra để tơi thực hồn thành luận văn chun ngành sách cơng Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn Tô Quốc Tuyển DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GD&ĐT Giáo dục Đào tạo KT-XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân THPT Trung học phổ thông HS Học sinh DTTS Dân tộc thiểu số th£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ngth£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỠ TRỢ ĐỐI VỚI HỌC SINH TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Ở Xà ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN 1.1 Lý luận thực sách cơng 1.2 Lý luận thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách hỗ trợ học sinh trường phổ thơng ở xã thơn đặc biệt khó khăn 24 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỠ TRỢ ĐỚI VỚI HỌC SINH TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Ở Xà ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 287 2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội ở xã đặc biệt khó khăn, tỉnh Cao Bằng 287 2.2 Tình hình thực tiễn thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng 30 2.3 Đánh giá chung 50 Chương 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN ĐÚNG CHÍNH SÁCH HỠ TRỢ ĐỚI VỚI HỌC SINH TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Ở Xà ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 60 3.1 Mục tiêu bảo đảm thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng ở xã đặc biệt khó khăn, tỉnh Cao Bằng 58 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng 61 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC 73 th£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ngth£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ng th£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ngth£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ng DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng số 2.1: Mức độ thực công tác phân cơng phối hợp thực sách 44 Bảng số 2.2: Mức độ thực công tác trì sách 45 Bảng số 2.3: Mức độ thực công tác đôn đốc, theo dõi, kiểm tra 48 thực sách 48 Bảng số 2.4: Mức độ thực công tác tổng kết, đánh giá, 50 rút kinh nghiệm việc thực sách 50 Biểu đồ 1: Mức độ thực công tác lập kế hoạch 39 Biểu đồ 2: Mức độ thực cơng tác tun truyền, phổ biến sách 42 Biểu đồ 3: Thống kê học sinh bỏ học gia đình khó khăn kinh tế 57 th£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ngth£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ng th£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ngth£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Nghị Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (Nghị số 29-NQ/TW) nhấn mạnh: “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội” Quan điểm cụ thể hóa bằng nhiều sách giáo dục Trong phải kể đến sách hỗ trợ cho học sinh dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn Những sách có vai trò quan trọng việc đào tạo nguồn nhân lực tương lai góp phần thực mục tiêu cơng bằng xã hội giáo dục Có thể kể đến số sách như: sách hỗ trợ học sinh bán trú trường phổ thông dân tộc bán; sách hỗ trợ học sinh phổ thơng ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; sách hỗ trợ gạo cho học sinh trường ở khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 – 2021; Nghị định 116/2016/NĐ-CP, ngày 18 tháng năm 2016 hỗ trợ học sinh trường phổ thơng ở xã thơn đặc biệt khó khăn có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2016 Chính sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng ở xã đặc biệt khó khăn giúp em học sinh phạm vi nước nói chung học sinh địa bàn địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng thụ hưởng, yên tâm học tập hỗ trợ tiền ăn, tiền nhà ở, gạo hàng tháng suốt năm học Việc miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập phần tạo điều kiện thuận lợi cho học sinh thuộc đối tượng gia đình khó khăn, hộ th£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ngth£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ng th£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ngth£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ng nghèo, hộ cận nghèo, học sinh dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn đến trường học tập tốt hơn; giảm bớt khó khăn cho gia đình học sinh, từ giúp nhà trường làm tốt công tác huy động học sinh lớp, trì sĩ số, hạn chế tình trạng học bỏ học, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Bên cạnh kết đạt việc thực sách hỗ trợ học sinh trường phổ thông ở xã thôn đặc biệt khó khăn ở phạm vi nước nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng, cịn tồn số hạn chế bất cập như: Bản thân học sinh hưởng chế độ sách hỗ trợ nhà nước chưa gia đình có hồn cảnh khó khăn, địa hình cách trở, giao thơng lại khó khăn cần hỗ trợ chi phí học tập Qua chưa phản ánh, đánh giá hồn cảnh gia đình thân người học việc thực mục tiêu công bằng xã hội giáo dục Nhà nước ta là: “tạo điều kiện để dân tộc thiểu số có trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp thường sống vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo người nghèo có hội học tập, người giỏi phát huy tài năng” Về đối tượng hưởng sách: Nhiều học sinh thuộc hộ nghèo, cận nghèo khơng nằm nhóm đối tượng hưởng sách theo Nghị định 116/2016/NĐ-CP nên thường hay bỏ học, Nghị định 86/2015/NĐ-CP hết hiệu lực năm học 20202021 Theo số liệu báo cáo địa bàn tỉnh Cao Bằng cho thấy số học sinh bỏ học thuộc đối tượng hộ nghèo, cận nghèo chiếm tỉ lệ cao, cụ thể năm học 2017-2018 252/417 học sinh (chiếm 60,4%); năm học 20182019 là 300/385 học sinh (chiếm 77,9%) Ngoài ra, việc quy định khoảng cách “từ 4,5 km trở lên học sinh trung học phổ thơng, tính từ nhà đến trường phổ thông gần nhất” chưa phù hợp với thực tiễn địa phương th£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ngth£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ng th£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ngth£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ng Xuất phát từ lý thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài: “Thực chính sách hỗ trợ học sinh trường trung học phổ thông xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xuất phát từ vai trò giáo dục - đào tạo việc tǎng trưởng kinh tế phát triển xã hội, Đảng Nhà nước ta khẳng định đầu tư cho giáo dục - đào tạo đầu tư phát triển Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách ưu tiên, ưu đãi, hỗ trợ giáo dục - đào tạo, đặc biệt sách hỗ trợ học sinh trường phổ thông dân tộc thiểu số ở khu vực đặc biệt khó khăn Có thể kể đến số sách như: Chính sách ưu tiên cử tuyển vào trường đại học, cao đẳng, dự bị đại học, trường chuyên nghiệp học sinh sau tốt nghiệp trung học phổ thông ở trường phổ thơng dân tộc nội trú; Chính sách dạy nghề học sinh dân tộc thiểu số nội trú theo Quyết định số 267/2005/QĐ-TTg ngày 31/5/2005 Thủ tướng Chính phủ; Chính sách khuyến khích nhà giáo dạy học ở vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số giáo dục hòa nhập theo Nghị định số 35/209/QH12 Quốc hội khóa XII; Chính sách ưu tiên tuyển sinh hỗ trợ học tập trẻ mẫu giáo, học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số người theo Nghị định 57/2017/NĐ-CP ngày 09/5/2017 Các sách góp phần động viên, tạo điều kiện cho em dân tộc thiểu số ở xã thôn đặc biệt khó khăn đến trường, nâng cao chất lượng học tập Chính sách giáo dục vấn đề nhiều lĩnh vực quan tâm nghiên cứu Lĩnh vực sách cơng số cơng trình nghiên cứu như: Tác giả Nguyễn Khắc Bình với nghiên cứu “Chính sách giáo dục suốt đời ở Việt Nam từ 1945 đến nay” Nghiên cứu khái quát đánh giá vấn đề liên quan đến công tác hoạch định, tổ chức thực đánh th£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ngth£c.hi£n.chiÌ•nh.s•ch.hƒ.tr£.doi.voi.h£c.sinh.trung.h£c.ph‰.thong.‰.xƒ.d£c.bi£t.kh•.khan.tren.diÌ£a.b€n.tỉnh.cao.b€ng