luận văn đánh giá công tác giao đất cho thuê đất và công nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố cẩm phả tỉnh quảng ninh trong giai đoạn 2012 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THẾ DƢƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ CÔNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG GIAI ĐOẠN 2012- 2016 KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2013 – 2017 Thái Nguyên, năm 2017 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THẾ DƢƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ CÔNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG GIAI ĐOẠN 2012- 2016 KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K45 – QLĐ Đ – N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2013 – 2017 Thái Nguyên, năm 2017 n i LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập rèn luyện đạo đức trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, thân em đƣơc dạy dỗ, bảo tận tình thầy giáo, cô giáo khoa Quản Lý Tài Nguyên, nhƣ thầy cô giáo ban giám hiệu nhà trƣờng, phòng ban phòng đào tạo trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học đƣợc nhà trƣờng Đƣợc trí ban giám hiệu nhà trƣờng, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2016” Để hoàn thành khóa luận, q trình học tập nghiên cứu, em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Trong trang đầu khóa luận này, em xin chân thành gửi lời cảm ơn tới: Ban giám hiệu trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên Ban chủ nhiệm khoa tập thể thầy cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên tận tình dậy dỗ dìu dắt em suốt trình học tập Các bác, chú, cơ, anh, chị Phịng Tài ngun Môi Trƣờng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn quan tâm, đạo tận tình cô giáo hƣớng dẫn: TS Nguyễn Thị Lợi - ngƣời giúp đỡ em suốt q trình hồn thành thực đề tài hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 01 tháng 06 năm 2017 Sinh viên Đỗ Thế Dương n ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cẩm Phả năm 2016 34 Bảng 4.2: Biến động sử dụng đất TP Cẩm Phả giai đoạn 2012-2016 38 Bảng 4.3 Thực trạng cán địa thành phố Cẩm Phả 40 Bảng 4.4 Kết giao đất theo đối tƣợng sử dụng thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012-2016 45 Bảng 4.5 Kết giao đất theo đơn vị hành thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012 - 2016 .47 Bảng 4.6 Kết công tác giao đất theo thời gian thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 48 Bảng 4.7 Kết giao đất theo mục đích sử dụng thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 49 Bảng 4.8 Kết giao đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 51 Bảng 4.9 Kết giao đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 52 Bảng 4.10 Kết cho thuê đất theo đơn vị hành thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 54 Bảng 4.11 Kết cho thuê đất theo thời gian thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 55 Bảng 4.12 Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 56 Bảng 4.13: Kết cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân TP Cẩm Phả đến hết 31/12/2016 57 Bảng 4.14: Kết cấp GCN lần đầu cho tổ chức nghiệp sử dụng đất TP Cẩm Phả đến hết 31/12/2016 59 Bảng 4.15 Tổng hợp kết công tác giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2016 ĐVT: (m2) .61 Bảng 4.17 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác cho thuê đất 63 Bảng 4.18 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác công nhận quyền sử dụng đất .64 n iii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1: Biểu đồ cấu tổng diện tích tự nhiên thành phố Cẩm Phả năm 2016 35 Hình 4.2.Biểu đồ thể kết giao đất theo đối tƣợng sử dụng đất 46 Hình 4.3 Biểu đồ thể kết giao đất theo thời gian củathành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 49 Hình 4.4 Hình Biểu đồ thể kết cho thuê đất theo thời gian thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 56 n luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016 iv DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trƣờng TT - TCĐC : Thơng tƣ – Tổng cục địa CT-TTg : Chỉ thị - Thủ tƣớng GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân QLĐĐ : Quản lý đất đai QSDĐ : Quyền sử dụng đất STT : Số thứ tự TN&MT : Tài nguyên Môi trƣờng TT-BTNMT : Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng UBND : Ủy ban nhân dân V/v : Về việc TT - BTC Thơng tƣ –Bộ Tài Chính QĐ - TTg Quyết định – Thủ Tƣớng CT - UB Chỉ thị - Ủy ban luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016 n luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016 v MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .3 Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý đề tài 2.1.1 Một số quy định chung 2.1.2 Các quy định Nhà nƣớc công tác giao đất, cho thuê đất .10 2.1.3 Các quy định Nhà nƣớc công nhận quyền sử dụng đất .18 2.2 Tình hình giao đất, cho thuê đất giới nƣớc 24 2.2.1 Tình hình giao đất, cho thuê đất giới 24 2.2.2 Tình hình giao đất, cho thuê đất Quảng Ninh 25 Phần ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 27 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 27 3.1.2 Phạm vi thời gian 27 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 27 3.3 Nội dung nghiên cứu 27 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội có ảnh hƣởng tới trình sử dụng đất .27 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai Thành phố Cẩm Phả .27 3.3.3 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất địa bàn Thành phố Cẩm Phả 27 3.3.4 Đánh giá hiểu biết cán ngƣời dân thành phố Cẩm Phả công tác giao đất, cho thuê đất 28 luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016 n luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016 vi 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 3.4.1 Phƣơng pháp nghiên cứu .28 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội có ảnh hƣởng tới trình sử dụng đất 30 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố Cẩ m Pha, ̉ tỉnh Quảng Ninh 31 4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn Thành phố Cẩm Phả 33 4.2.1 Thực trạng cán địa thành phố Cẩm Phả 40 4.2.2 Tỉnh hình quản lý tài nguyên đất thành phố Cẩm Phả 41 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012 - 2016: 44 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012 2016: 44 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 53 4.3.3 Đánh giá công tác công nhận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .57 4.3.4 Tổng hợp chung công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012 - 2016 60 4.4 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân thành phố Cẩm Phả công tác giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất 61 4.4.1 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác giao đất 62 4.4.2 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác cho thuê đất .62 4.4.3 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác công nhận quyền sử dụng đất 64 4.4.4 Định hƣớng giải pháp sử dụng đất có hiệu đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất địa bàn Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012-2016 65 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 67 luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016 n luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016 vii 5.1 Kết luận 67 5.2 Đề nghị .68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016 n luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn lực tự nhiên có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong giai đoạn nay, nƣớc ta q trình đổi mới, thực cơng nghiệp hố, đại hóa đất nƣớc, xây dựng phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa vai trị đất đai quan hệ đất đai ngày đƣợc nhìn nhận đầy đủ hơn, toàn diện khoa học Nhằm phát huy nguồn lực đất đai, khai thác, bảo tồn sử dụng có hiệu đất đai việc quản lý Nhà nƣớc đốivới đất đai việc làm cần thiết Là đại diện chủ sở hữu toàn đất đai phạm vi nƣớc, Nhà nƣớc có đầy đủ quyền chủ sở hữu, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Tuy nhiên thực tế, Nhà nƣớc khơng trực tiếp khai thác lợi ích mảnh đất mà việc làm thuộc chủ thể đƣợc Nhà nƣớc giao quyền sử dụng đất Việc trao quyền sử dụng đất cho đối tƣợng sử dụng đất mặt thể ý chí Nhà nƣớc chức nắm quyền lực tay, mặt khác thể ý chí Nhà nƣớc với tƣ cách chủ sở hữu đất đai Nhà nƣớc thực việc trao quyền sử dụng đất cho đối tƣợng sử dụng thông qua công tác giao đất, cho th đất Chính mà cơng tác giao đất, cho th đất khơng có ý nghĩa quan trọng quản lý đất đai Nhà nƣớc mà cịn có ý nghĩa, ảnh hƣởng tới đời sống chủ thể sử dụng đất đƣợc giao, đƣợc thuê Một xã hội có sản xuất thƣờng có yếu tố đầu vào lao động, đất đai (gồm tài nguyên thiên nhiên) vốn Các yếu tố đầu vào đƣợc xác định nhƣ nguồn lực bảo đảm phát triển bền vững sản xuất xã hội Các yếu tố đầu vào hình thành khu vực thị trƣờng riêng, có tính chất đặc thù, cần tới điều tiết trực tiếp Nhà nƣớc thông qua quy hoạch Đối với đất đai nƣớc ta, Nhà nƣớc có nhiệm vụ tạo nguồn cung đất thị trƣờng sơ cấp, tạo đầu vào cho thị trƣờng thứ cấp thông qua quy hoạch sử dụng đất việc giao đất, cho thuê đất quan nhà nƣớc có thẩm quyền Việc khai thác, sử dụng có hiệu luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016luan.van.danh.gia.cong.tac.giao.dat.cho.thue.dat.va.cong.nhan.quyen.su.dung.dat.tren.dia.ban.thanh.pho.cam.pha.tinh.quang.ninh.trong.giai.doan.2012.2016 n