CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN
KHÁI NIỆM VỀ HIỆN ĐẠI HÓA VÀ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN
1 Khái niệm về hiện đại hóa:
Hiện đại hoá là quá trình chuyển đổi toàn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế xã hội Quá trình này chuyển từ việc sử dụng chủ yếu sức lao động thủ công sang áp dụng công nghệ và phương tiện hiện đại Điều này dựa trên sự phát triển của công nghiệp và tiến bộ khoa học công nghệ, nhằm nâng cao năng suất lao động xã hội.
Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta cần kết hợp chặt chẽ giữa hai nội dung này để phát triển bền vững Điều này không chỉ liên quan đến việc phát triển công nghiệp mà còn yêu cầu chuyển dịch cơ cấu trong từng ngành và toàn bộ nền kinh tế theo hướng kỹ thuật và công nghệ hiện đại Quá trình này phải trải qua các bước cơ bản như cơ giới hoá, tự động hoá, tin học hoá, đồng thời kết hợp giữa phương pháp thủ công truyền thống và công nghệ hiện đại, nhằm đẩy nhanh tiến trình hiện đại hoá ở những khâu then chốt.
2 Hiện đại hoá trong lĩnh vực Hải quan a Hiện đại hoá trong lĩnh vực Hải quan là một quá trình đổi mới Đó là sự đổi mới đồng bộ cả về quan điểm, thủ tục, thể lệ, thiết bị kỹ thuật và thái độ cũng như tác phong công tác Là quá trình ứng dụng khoa học công nghệ cũng như kỹ thuật hiện đại (đặc biệt là tin học ) vào các hoạt động trong lĩnh vực Hải quan nhằm tin học hoá, tự động hoá về thủ tục Hải quan để nâng cao hiệu quả công việc và giảm bớt những sai sót do sự chồng chéo, trung lắp gây ra.
Hiện đại hóa Hải quan không chỉ liên quan đến việc nâng cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị nghiệp vụ, mà còn cần xây dựng một đội ngũ hải quan chính quy hiện đại, đảm bảo cả về chất lượng lẫn số lượng.
Quá trình hiện đại hóa hải quan cần tính đồng bộ và kế hoạch cụ thể cho từng giai đoạn, đồng thời học hỏi kinh nghiệm từ các quốc gia tiên tiến Việc cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành Hải quan là điều tất yếu để đáp ứng yêu cầu của thời đại.
Ngành hải quan cần cải cách, phát triển và hiện đại hóa để nâng cao năng lực và hiệu quả công tác, nhằm đáp ứng nhanh chóng sự gia tăng khối lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện và hành khách Việc này sẽ giúp giải quyết mâu thuẫn giữa sự gia tăng nhanh chóng của các hoạt động thương mại và nguồn nhân lực hiện có.
Ngành hải quan cần tiến hành cải cách, phát triển và hiện đại hóa để nâng cao năng lực quản lý và chất lượng phục vụ Điều này sẽ tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư và du lịch, đồng thời nâng cao khả năng cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước.
Ứng dụng công nghệ thông tin và thiết bị hiện đại trong quản lý đang trở thành xu thế tất yếu, giúp tăng tốc độ xử lý thông tin và nâng cao hiệu quả quản lý Để đáp ứng xu thế này, cần có sự đồng bộ cao về thể chế, con người, tổ chức và phương pháp quản lý, từ đó đặt ra yêu cầu cải cách, phát triển và hiện đại hóa hệ thống hải quan.
NỘI DUNG VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN
1 Nội dung về tin học hoá và tự động hoá
Ngành Hải quan đóng vai trò quan trọng trong hoạt động kinh tế đối ngoại của Việt Nam, với nhiệm vụ tạo ra môi trường thuận lợi cho các thành phần kinh tế trong quá trình hội nhập Đồng thời, ngành cũng đảm bảo quản lý nhà nước về hải quan một cách chặt chẽ Do đó, việc nhận thức đầy đủ về lợi ích và xác định các lĩnh vực áp dụng công nghệ thông tin là trách nhiệm chung của toàn ngành Hải quan.
Sự phát triển của công nghệ mới và cơ sở hạ tầng viễn thông, bao gồm các công nghệ Thương mại điện tử, mang lại cho cơ quan hải quan một phương pháp tiết kiệm để thu thập và chia sẻ thông tin Các ứng dụng công nghệ này hỗ trợ các biện pháp chiến lược, giúp cơ quan Hải quan sử dụng đa dạng các phương tiện trao đổi thông tin.
1.1 Lợi ích của việc áp dụng công nghệ thông tin
1.1.1 Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra giám sát của hải quan
Ngành Hải quan có nhiệm vụ chính là kiểm tra giám sát hiệu quả để ngăn chặn thất thu thuế, buôn lậu và gian lận thương mại Do nguồn lực hạn chế, Hải quan không thể kiểm tra tất cả các lô hàng nhập khẩu, vì vậy cần phải lựa chọn trọng điểm Hải quan đánh giá mức độ rủi ro và đưa ra tiêu chí lựa chọn các lô hàng cần kiểm tra Với sự tự động hóa trong giám sát hàng hóa và đăng ký tờ khai hải quan, công việc lựa chọn hiện nay dựa trên nhiều thông tin hơn Việc thu thập và xử lý thông tin qua máy tính giúp tăng khả năng phát hiện gian lận, đồng thời phân tích các yếu tố lựa chọn một cách hệ thống, chính xác và định kỳ hơn.
Bên cạnh đó, Công nghệ thông tin còn là để giúp phát hiện ra trị giá nhập khẩu khai báo ngoài khung giá quy định.
1.1.2 Nâng cao hiệu quả công tác thông quan hàng hoá xuất nhập khẩu
Một lợi ích khác chính mà tự động hoá mang lại đối với cơ quan hải quan là nâng cao hiệu quả công tác thông quan, cụ thể:
- Tăng nâng suất làm việc cho cả cơ quan hải quan lẫn chủ thể hoạt động xuất nhập khẩu.
- Sử đụng hiệu quả hơn các nguồn lực.
- Giảm chi phí cho cả phía hải quan lẫn chủ thể hoạt động xuất nhập khẩu do:
+ Thông tin kịp thời, chính xác hơn.
+ Khả năng thi hành pháp luật tốt hơn.
Giảm ách tắc hàng hoá tại cảng, cửa khẩu và sân bay.
Tự động hóa thủ tục hải quan kết hợp với trao đổi thông tin điện tử giúp chủ hàng khai báo thông tin hàng hóa xuất nhập khẩu trước khi hàng thực nhập Điều này cho phép cơ quan hải quan kiểm tra thông tin và đánh giá rủi ro ban đầu của lô hàng Với thông tin sẵn có, cơ quan hải quan có thể quyết định giải phóng hàng ngay khi hàng tới cửa khẩu và thông báo giải phóng hàng cho doanh nghiệp qua các kỹ thuật thương mại điện tử.
1.1.3 Thống nhất trong việc thực hiện Luật Hải quan
Các quy định quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu ngày càng phức tạp, khiến việc quản lý thủ công gặp nhiều khó khăn Để đảm bảo thực hiện đúng và đầy đủ các quy định liên quan đến thủ tục thông quan hàng hóa, việc tin học hóa là cần thiết Nhờ vào hệ thống tự động hóa, mọi thủ tục hải quan được thực hiện đồng nhất, đảm bảo rằng tất cả các chủ thể hoạt động xuất nhập khẩu đều được đối xử công bằng.
1.1.4 Nâng cao hiệu quả công tác thu thuế Đối với nhiều nước trên thế giới trong đó có Việt Nam thì các khoản thu từ thuế xuất nhập khẩu và các khoản thu khác chiếm một tỷ lệ khá lớn của ngân sách quốc gia Tính và thu thuế đầy đủ có ý nghĩa sống còn đối với nền kinh tế đất nước Tự động hoá quá trình thu thuế giúp cho việc tính và thu thuế được kịp thời, đồng thời phát hiện và giải quyết nhanh chóng đối với các khoản nợ thuế lớn hoặc có khả năng khó đòi Nếu công việc này làm một cách thủ công thì việc theo dõi thu thuế và nợ thuế trở nên khó khăn và dễ bị sai lầm.
1.1.5 Nâng cao hiệu quả của số liệu thống kê
Cơ quan Hải quan cung cấp dữ liệu quan trọng về hoạt động xuất nhập khẩu cho lãnh đạo Nhà nước và các cán bộ liên quan Việc thu thập thông tin một cách thủ công gây khó khăn trong việc đánh giá và tổ chức lại dữ liệu Người dùng thường phải tốn nhiều công sức để tổng hợp các thông tin có liên quan từ nhiều loại giấy tờ khác nhau Điều này cho thấy sự khác biệt rõ rệt so với việc lưu trữ thông tin bằng công nghệ thông tin.
Công nghệ thông tin mang lại lợi thế lớn nhờ vào việc lưu trữ thông tin điện tử, giúp đảm bảo độ chính xác cao hơn do được kiểm tra giá trị và độ tin cậy Điều này góp phần làm cho các số liệu phân tích trở nên chính xác hơn.
1.1.6 Nâng cao hiệu quả công tác thống kê hoạt động xuất nhập khẩu
Các cơ quan Hải quan trên thế giới có trách nhiệm thu thập thông tin về hoạt động xuất nhập khẩu, từ đó tạo ra báo cáo thống kê quan trọng cho quốc gia Những thông tin này là cơ sở cho nhiều chính sách kinh tế và chính trị Tuy nhiên, việc thu thập và xử lý dữ liệu này gặp khó khăn nếu không có Công nghệ thông tin Việc tổng hợp số liệu từ các tờ khai hàng hóa xuất nhập khẩu sẽ trở nên tốn thời gian nếu không sử dụng máy tính Khi áp dụng công nghệ, số liệu thống kê được sắp xếp một cách khoa học ngay tại cửa khẩu, giúp giảm chi phí và nâng cao độ chính xác, từ đó hỗ trợ các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc hoạch định và triển khai chính sách kịp thời.
1.1.7 Nâng cao chất lượng của thông tin
Công nghệ thông tin mang lại lợi ích quan trọng trong việc nâng cao tính chính xác của thông tin, nhờ vào khả năng kiểm tra giá trị và độ tin cậy trong quá trình thu thập và lưu trữ Khi thông tin được nắm bắt ngay trong giai đoạn giám sát của cơ quan Hải quan, việc xử lý các mâu thuẫn phát sinh trở nên dễ dàng hơn Điều này đảm bảo độ tin cậy của các số liệu ban đầu được lưu trữ trong hệ thống vi tính của Hải quan.
Việc đánh giá và xác thực số liệu là rất quan trọng để ngăn chặn thông tin thiếu chính xác xâm nhập vào hệ thống vi tính Nếu thông tin sai lệch hoặc không có giá trị được nhập, mọi quy trình xử lý thông tin sẽ trở nên vô nghĩa, dẫn đến lãng phí công sức và tài chính Điều này quyết định lợi ích mà Công nghệ thông tin mang lại cho tổ chức.
1.2 Hạ tầng CNTT a Hệ thống an ninh an toàn mạng và dữ liệu
Mô hình khai điện tử hiện tại :
An ninh và an toàn mạng cùng dữ liệu Hải quan đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ an ninh quốc gia, đặc biệt trong hoạt động Hải quan Trong những năm qua, Ngành Hải quan đã tích cực triển khai các đề án nhằm nâng cao an toàn và an ninh cho các Trung tâm dữ liệu Để đảm bảo hệ thống chung của ngành được bảo vệ tốt, Tổng cục đã hoàn thành lắp đặt hệ thống Backup online cho CSDL tại Trung tâm và thiết lập hệ thống an toàn an ninh dữ liệu.
Mặc dù hiện nay, số lượng hệ thống an toàn và an ninh cho mạng máy tính còn hạn chế, chủ yếu tập trung vào việc xây dựng hệ thống phòng cháy chữa cháy cho các văn phòng, trong khi hệ thống chống sét chỉ được một số đơn vị Hải quan quan tâm Các lĩnh vực khác như an ninh mạng, an ninh dữ liệu và lưu điện tổng vẫn chưa được chú trọng phát triển đầy đủ.
Tính đến nay, Hải quan Việt Nam đã trang bị được 158 máy chủ,khoảng 3000 máy tính cá nhân hoạt động trên hai hệ thống mạng sau:
Hệ thống mạng máy tính cục bộ
Các mạng máy tính cục bộ (LAN) đã được triển khai tại hầu hết các Văn phòng Cục Hải quan, với tổng cộng 114 mạng sử dụng kiến trúc hình sao (STAR) và tốc độ 10Mbs Thiết bị kết nối đầu cuối được sử dụng bao gồm Switch và Hub.
Hệ thống mạng diện rộng ngành Hải quan (WAN)
Năm 2003, trước yêu cầu nhiệm vụ mới và chuẩn bị triển khai hệ thống tự động hóa quy trình nghiệp vụ Hải quan, Hải quan Việt Nam đã tiến hành khảo sát xây dựng "Đề án mạng diện rộng ngành Hải quan" Hệ thống mạng diện rộng (WAN) được lắp đặt tại các cục Hải quan tỉnh, thành phố có lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu lớn, như Cục Hải quan Hải Phòng, TP.Hồ Chí Minh và Đồng Nai.
THỰC TRẠNG TRONG QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI THỰC THI CÔNG TÁC HIỆN ĐẠI HÓA TẠI CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN
GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN QUÁ TRÌNH HIỆN ĐẠI HOÁ (NĂM 2004- ĐẦU NĂM 2006) TẠI CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN
1 Về lực lượng cán bộ và công chức Hải quan tại cục Hải quan
Lãnh đạo Cục Hải quan Lạng Sơn bao gồm một Cục trưởng và ba Phó cục trưởng Cục trưởng có trách nhiệm toàn diện trước Tổng cục trưởng về hoạt động của Cục, trong khi các Phó cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về các nhiệm vụ được phân công.
Toàn Cục hiện nay có 06 phòng chức năng, 05 cửa khẩu, 01 đội Kiểm soát va 01 bộ phận thuộc trạm kiểm soát liên hợp
Cục Hải quan Lạng Sơn là một tổ chức có tư cách pháp nhân, với trụ sở và con dấu riêng, đồng thời được phép mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước Tại mỗi cửa khẩu của Lạng Sơn, có tổ chức thu ngân thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Kinh phí hoạt động của Cục Hải quan Lạng Sơn được cấp từ nguồn kinh phí của Tổng cục Hải quan, và Cục trưởng có trách nhiệm lập dự toán, trình Tổng cục trưởng để tổng hợp vào dự toán chung của Tổng cục.
* Về biên chế, tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ:
Biên chế của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn là 256 người, trong đó có
Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn hiện có tổng cộng 23 hợp đồng lao động, trong đó 102 người có trình độ chuyên môn Đại học, chiếm 39,8%; 96 người có trình độ Cao đẳng tại chức, chiếm 37,5%; và 58 người có trình độ Phổ thông trung học, chiếm 22,7% Cục cũng có 01 Đảng bộ với Ban Chấp hành Đảng ủy gồm 09 đồng chí và Ban Thường vụ 03 đồng chí, cùng với 08 chi bộ trực thuộc, tổng số Đảng viên là 114 đồng chí Mô hình cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan Lạng Sơn được thiết lập nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và quản lý.
PHÒNG THAM MƯU CHỐNG BUÔN LẬU
PHÒNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN
PHÒNG TỔ CHỨC CÁN BỘ ĐỘI KIỂM SOÁT
CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU
LÃNH ĐẠO CỤC ĐỘI NGHIỆP VỤ
TỔ XỬ LÝ ĐỘI TỔNG HỢP
Mô hình cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Lạng Sơn
*Về tổ chức quần chúng:
Cục có một tổ chức Công đoàn với Ban Chấp hành gồm 09 thành viên và 09 tổ công đoàn trực thuộc Ngoài ra, Cục còn có một tổ chức Đoàn Thanh niên với Ban Chấp hành gồm 07 thành viên và 05 chi đoàn trực thuộc Ban nữ công có 42 cán bộ nữ, được chia thành 06 tổ nữ công trực thuộc Công đoàn Cục.
Ngành Hải quan đã đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu các khâu thủ tục và rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ, tạo thuận lợi cho thương mại và du lịch Để xây dựng lực lượng hải quan trong sạch, vững mạnh, toàn ngành tập trung vào giáo dục chính trị, tư tưởng, thực hiện kế hoạch cải cách và hiện đại hóa giai đoạn 2004-2006, cũng như đưa công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ vào hoạt động thường xuyên.
* Công tác xây dựng, củng cố tổ chức bộ máy, tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện Luật Hải quan:
Thường vụ cấp uỷ và Tập thể Lãnh đạo Cục đã chỉ đạo rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy và biên chế, nhằm nâng cao hiệu quả điều hành Cục đã thành lập phòng Kiểm tra sau thông quan và phòng Thanh tra theo chỉ đạo của Tổng cục Hải quan để hỗ trợ lãnh đạo Đồng thời, hai Tổ kiểm soát chống buôn lậu đã được lập tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Chi Ma và Chi cục Hải quan Cốc Nam để tăng cường công tác chống buôn lậu Ngoài ra, các Tổ giải quyết vướng mắc tại Cục và các Chi cục Hải quan cửa khẩu cũng được thành lập, cùng với tổ chuyên gia về phân tích, phân loại hàng hoá, nhằm tăng thẩm quyền và rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, đảm bảo quy trình thủ tục Hải quan diễn ra suôn sẻ và hiệu quả.
Trước tình hình phức tạp tại khu kinh tế cửa khẩu Tân Thanh, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã xây dựng phương án sắp xếp lại địa điểm làm thủ tục Hải quan và xin ý kiến chỉ đạo từ lãnh đạo TCHQ và UBND tỉnh Ngày 01/04/2004, sau khi nhận được chỉ đạo, Cục Hải quan đã chuyển đại điểm làm thủ tục từ cổng kiểm soát số 2 sang cổng số 1, sát biên giới Sau gần một năm thực hiện, hoạt động tại khu kinh tế cửa khẩu diễn ra bình thường, an ninh trật tự tại cổng số 1 được đảm bảo, hàng hóa xuất nhập khẩu được thông quan trong ngày, đặc biệt là sự giảm thiểu lượng xe con cóc chở hàng trốn thuế Đây là nỗ lực lớn của lực lượng Hải quan Lạng Sơn trong việc cải cách thủ tục Hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và quản lý chặt chẽ hàng hóa qua cửa khẩu.
Công tác tổng hợp báo cáo và thống kê tin học Hải quan được thực hiện nghiêm túc theo quy định của Bộ, Ngành, UBND tỉnh và các cơ quan chức năng Tổng cục Hải quan chú trọng vào chế độ tổng hợp báo cáo và truyền tin trong năm.
Kể từ năm 2004, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã thực hiện đầy đủ và chính xác các chế độ báo cáo theo quy định của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan, bao gồm báo cáo đột xuất và báo cáo định kỳ Cục cũng chuẩn bị các tài liệu và báo cáo cần thiết cho các cuộc họp của Lãnh đạo Cục, đồng thời tổng hợp các báo cáo cấp trên khi có yêu cầu đột xuất.
Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí nhờ sự quan tâm của Lãnh đạo Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan, đảm bảo chi hành chính, trả lương và thưởng cho cán bộ đúng chế độ và thời gian quy định Cục cũng kịp thời đáp ứng nhu cầu mua sắm và sửa chữa theo quy định hiện hành Trong năm, Cục đã hoàn thành xây dựng nhà khách và nhà làm việc của Chi cục Hải quan ga Đường sắt Quốc tế Đồng Đăng, khu vực cách ly kiểm hoá Hải quan Tân Thanh, và hiện đang xây dựng nhà ở cho cán bộ tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Chi Ma và Hữu Nghị.
* Công tác phối kết hợp giữa các tổ chức đoàn thể, quần chúng:
Đảng Uỷ và Lãnh đạo Cục Hải quan đã chú trọng kiện toàn tổ chức bộ máy và củng cố các đoàn thể vững mạnh, trong đó thành lập Hội Cựu chiến binh với gần 80 hội viên Các phong trào thể dục thể thao và các cuộc thi tìm hiểu như “Pháp lệnh phòng chống mại dâm” và “75 năm những trang sử vẻ vang của Đảng cộng sản Việt Nam” đã tạo ra không khí thi đua sôi nổi, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị Đồng thời, công tác phát triển Đảng viên trong các tổ chức Đoàn thể cũng được quan tâm, với việc kết nạp 05 Đảng viên mới.
* Kết quả công tác phân loại cán bộ, phân loại Đảng viên và thi đua khen thưởng năm 2004-2005:
- Về phân loại cán bộ: Tổng số 256
+ Cán bộ lãnh đạo Cục thuộc thẩm quyền TCHQ phân loại: Đơn vị đề nghị mức xuất sắc: 03; khá: 01
+ Cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền phân loại của Cục: Loại xuất sắc: 09; Khá: 78; Trung bình: 145; Kém: 14.
Không thực hiện phân loại đối với 06 trường hợp hợp đồng chuyên trách tin học đang trong thời gian thử việc.
- Về phân loại Đảng viên: Tổng số 107 đảng viên.
+ Tập thể: có 06 Chi bộ đạt tổ chức cơ sở đảng trong sạch, vững mạnh; 02 Chi bộ đạt tổ chức cơ sở đảng hoàn thành nhiệm vụ.
+ Cá nhân: Đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ: 49; Đủ tư cách hoàn thành nhiệm vụ: 50; Vi phạm tư cách 08.
- Công tác thi đua, khen thưởng:
+ Tập thể Lao động giỏi: 03
+ Cá nhân lao động giỏi: 77
+ Đề nghị TCHQ xét:02 tập thể Lao động xuất sắc và 13 chiến sỹ thi đua cấp cơ sở ngành Tài chính.
* Việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở:
Để khuyến khích quyền làm chủ tập thể và phát huy sức mạnh của cán bộ, công chức Hải quan, Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã thực hiện hiệu quả quy chế dân chủ ở cơ sở trong năm qua.
Cục đã chỉ đạo và tổ chức thực hiện hiệu quả các kế hoạch chuyên môn và công tác tổ chức cán bộ Đồng thời, ban hành chỉ thị và nghị quyết nghiêm cấm các đơn vị thuộc và trực thuộc tự ý áp đặt quy định trái pháp luật, gây phiền hà, sách nhiễu và tiêu cực.
Để nâng cao hiệu quả công tác, Cục duy trì các cuộc họp giao ban định kỳ giữa Lãnh đạo và các đơn vị cơ sở, nhằm công khai đánh giá tình hình hoạt động chung Qua đó, Lãnh đạo lắng nghe ý kiến của cán bộ, công chức và xác định các nhiệm vụ quan trọng cần giải quyết trong thời gian tới.
Trong lĩnh vực tài chính, việc quản lý và sử dụng nguồn kinh phí, tài sản của đơn vị, cũng như đầu tư xây dựng và mua sắm thiết bị, cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định của Nhà nước và quy chế của Ngành, đồng thời đảm bảo tính công khai và tiết kiệm.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC HIỆN ĐẠI HÓA TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN
GIẢI PHÁP VỀ ĐẦU TƯ CƠ SỞ VẬT CHẤT KỸ THUẬT VÀ XÂY DỰNG LỰC LƯỢNG HẢI QUAN CHÍNH QUY HIỆN ĐẠ
1 Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật
Giải pháp về đầu tư
Rà soát cơ sở hạ tầng, trụ sở và trang thiết bị của các đơn vị trong ngành Hải quan là cần thiết để xác định nhu cầu và quy chuẩn Tiếp tục hoàn thiện hệ thống bến bãi nhà xưởng tại các Chi Cục cửa khẩu như Tân Thanh, Hữu Nghị, và Chi Ma nhằm đảm bảo hàng hóa xuất nhập khẩu và hàng hóa bị bắt giữ không bị hư hỏng do yếu tố thời tiết.
Rà soát phương tiện vận chuyển của các đơn vị Hải quan là cần thiết, đặc biệt là các trang thiết bị hỗ trợ trực tiếp trong việc bắt giữ hàng hóa và ngăn chặn các phương tiện vận chuyển hàng hóa trái phép.
Rà soát và trang bị đồng bộ các phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ hiện đại như máy soi, camera và công cụ kiểm hoá cho một số cửa khẩu và ba trung tâm phân tích hàng hoá Đảm bảo các thiết bị chuyên dụng phục vụ công tác chống buôn lậu đáp ứng tốt yêu cầu của tình hình mới, ngang tầm với các nước phát triển trong khu vực.
2.Giải pháp về xây dựng lực lượng Hải quan chính quy hiện đại
Về lực lượng Hải quan
Xây dựng Hải quan Lạng Sơn thành lực lượng mạnh mẽ, trong sạch, với chuyên môn sâu và được trang bị kỹ thuật hiện đại, nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả và có hiệu lực.
Chấm dứt việc công chức Hải quan nhận hối lộ và bồi dưỡng từ chủ hàng, khách hàng trong quá trình làm thủ tục Hải quan là cần thiết Các hình thức xử lý nghiêm khắc sẽ được áp dụng, từ kiểm điểm, kỷ luật đến việc đuổi khỏi ngành và khởi tố trước pháp luật Đồng thời, cần có hình thức khen thưởng phù hợp cho những công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ Quan trọng nhất là nâng cao nhận thức và giáo dục tư tưởng cho đội ngũ công chức Hải quan tham gia trực tiếp vào quy trình này.
Cần chấn chỉnh công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo Hải quan theo quy định hiện hành của Tổng Cục Hải Quan để ngăn chặn tình trạng cán bộ Hải quan sách nhiễu, ảnh hưởng đến các doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục tại chi cục Việc thực hiện luân chuyển đúng cách sẽ đảm bảo tính minh bạch và nâng cao hiệu quả quản lý trong ngành Hải quan.
Thực hiện nghiêm túc quy chế thanh tra công vụ, tăng cường tự kiểm điểm và tự thanh tra, đồng thời xử lý nghiêm các sai phạm Công khai kết luận thanh tra và những vấn đề đã được kiểm tra, xử lý để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong công tác quản lý.
Cơ cấu công chức trong ngành cần áp dụng ngạch công chức phù hợp với từng bộ phận và loại hình, đồng thời triển khai hệ thống tiêu chuẩn ngạch, bậc công chức để đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa lực lượng Việc củng cố hệ thống tiêu chuẩn chức danh cho từng vị trí công tác là cần thiết, nhằm chuẩn hóa đội ngũ theo các tiêu chuẩn đã xác định Để đảm bảo chất lượng, các chỉ tiêu ngành nghề cần được đào tạo (bao gồm đào tạo mới và đào tạo lại), cùng với các yêu cầu mà cán bộ công chức phải đạt được để có đủ năng lực chuyên môn thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Về tuyển dụng bổ sung thêm cán bộ theo yêu cầu của công việc.
Để đáp ứng khối lượng công việc tăng từ 20-25% hàng năm và áp dụng công nghệ quản lý hiện đại, cần thiết phải tăng biên theo quy định của Tổng cục để đảm bảo khả năng thực hiện công việc hiệu quả.
Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hải quan:
Cục Hải quan Lạng Sơn cần đẩy mạnh đào tạo đồng bộ cho nhân viên sử dụng, nhân viên kỹ thuật bảo dưỡng và cán bộ quản lý, nhằm tối ưu hóa hiệu quả hoạt động của các thiết bị hiện đại Việc kết hợp đào tạo trong nước và quốc tế sẽ giúp tạo ra nguồn nhân lực đủ mạnh cho công tác hiện đại hóa và triển khai các trang thiết bị kỹ thuật một cách hiệu quả.
Để thu hút và tuyển dụng những chuyên gia giỏi trong lĩnh vực Hải quan, cần có chế độ đãi ngộ phù hợp, bao gồm lương cao, nhà ở và các chính sách ưu đãi khác Những chính sách này không chỉ nhằm khuyến khích nhân tài trong nước mà còn thu hút những người đã được đào tạo ở nước ngoài, đảm bảo đáp ứng được yêu cầu đặc thù của công việc.
Cần xây dựng lại quy chế quản lý cán bộ và thực thi hệ thống quản lý hiệu quả, đồng thời chuẩn hóa các quy trình trong công tác quản lý Quy định rõ quyền và trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị trong từng khâu công tác là rất quan trọng Ngoài ra, cần thực hiện nghiêm túc chế độ thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và kỷ luật, đồng thời đảm bảo tính liêm chính trong ngành Hải quan.
MỘT SỐ GẢI PHÁP VỀ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ ỨNG DỤNG
1 Công tác lãnh đạo chỉ đạo
Trong thời gian tới, Lãnh đạo cục Hải quan Lạng Sơn sẽ tiếp tục chỉ đạo triển khai ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong công tác nghiệp vụ Cục cần đẩy mạnh tuyên truyền về các chủ trương và chính sách liên quan đến CNTT trong toàn ngành Việc ứng dụng CNTT vào công tác văn phòng sẽ giúp các phòng ban và nhân viên hải quan nhận thấy sự tiện lợi và lợi ích, từ đó thay đổi tư duy và nâng cao hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo Hơn nữa, Lãnh đạo Cục cần thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ thông qua các khóa học tin học do Tổng Cục Hải Quan hướng dẫn.
Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án tin học hoá quy trình nghiệp vụ Hải quan là giải pháp quan trọng nhằm giải quyết các vấn đề về cơ chế và chính sách, từ đó đồng bộ hóa với ứng dụng công nghệ thông tin.
Cục Hải quan cần nhanh chóng triển khai ứng dụng quy trình nghiệp vụ Hải quan tự động hoá của Tổng cục Hải quan để áp dụng thí điểm quy trình này Việc này sẽ giúp nâng cao hiệu quả công việc và cải thiện quy trình quản lý hải quan.
Chính sách hỗ trợ thường xuyên được áp dụng nhằm giúp đỡ cán bộ nhân viên gặp khó khăn trong công việc, đặc biệt là khi họ gặp phải sự cố tai nạn liên quan đến nghề nghiệp.
3 Đội ngũ cán bộ CNTT.
Cán bộ công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo và chỉ đạo các vấn đề liên quan đến tin học, trở thành lực lượng nòng cốt trong công tác chỉ đạo thông tin Để nâng cao năng lực chuyên môn, cần thường xuyên tổ chức các khóa bồi dưỡng nghiệp vụ về tin học do Tổng Cục Hải Quan tổ chức cho cán bộ.
Cục Hải quan Lạng Sơn cần sớm đưa tiêu chuẩn sử dụng CNTT là tiêu chuẩn bắt buộc trong quy định chuẩn hoá đội ngũ cán bộ công chức.
Lãnh đạo cục cần thiết lập chính sách ưu đãi hợp lý để khuyến khích cán bộ tin học nhiệt huyết, từ đó thúc đẩy quá trình hiện đại hóa và tin học hóa hải quan.
Bộ phận CNTT sẽ đảm nhận vai trò chủ động trong việc xây dựng kế hoạch và chương trình đào tạo về công nghệ thông tin cho toàn ngành, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế Mục tiêu là hoàn thành đào tạo đội ngũ chuyên gia CNTT và cán bộ công chức có khả năng vận hành và xử lý phần mềm ứng dụng cũng như phần mềm hệ thống Đồng thời, cần đầu tư vào việc phát triển phần mềm hệ thống để nâng cao hiệu quả xử lý và vận hành.
4 Hạ tầng công nghệ thông tin.
Cục Hải quan cần đầu tư đồng bộ và tập trung cho toàn ngành, bao gồm nâng cấp phòng tin học và đổi mới trang thiết bị hiện đại Để triển khai hiệu quả, cần đẩy nhanh tiến độ dự án tin học hoá ngành Hải quan Trong giai đoạn trước mắt, việc đầu tư hiện đại tại cơ quan và các địa bàn trọng điểm với lưu lượng hàng hoá xuất nhập khẩu lớn là rất cần thiết.
Trong bối cảnh hiện nay, việc xây dựng hệ thống an ninh và an toàn cho toàn bộ mạng WAN là vô cùng cần thiết Điều này không chỉ giúp bảo vệ dữ liệu mà còn đảm bảo sự hoạt động ổn định của hệ thống.
Xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn về an ninh mạng và quản trị mạng là cần thiết để đảm bảo quản lý, vận hành và duy trì hệ thống một cách hiệu quả.
5 Hệ thống phần mềm ứng dụng.
Tăng cường tuyên truyền và nâng cao nhận thức cho cán bộ lãnh đạo và cán bộ thừa hành là rất cần thiết Cần hài hoà các lợi ích và thiết lập chế độ ưu đãi phù hợp cho đội ngũ cán bộ làm công tác công nghệ thông tin (CNTT).
Tích hợp các ứng dụng CNTT đã được phát triển và triển khai trong những năm qua thành một hệ thống thống nhất, đa chức năng và tiện ích, giúp hoạt động ổn định trên mạng diện rộng.
Tiếp tục mở rộng triển khai Đề án tin học hoá quản lý hành chính trong ngành Hải quan nhằm tạo ra sự chuyển biến cơ bản về phong cách làm việc của cán bộ công chức Đẩy nhanh tiến độ thực hiện Đề án Tin học hoá quy trình nghiệp vụ hải quan giai đoạn 2003 – 2006, phối hợp tốt các hoạt động và tận dụng tối đa kết quả từ các dự án trước đó Ứng dụng phần mềm tự động hoá Hải quan của Tổng cục để phù hợp với quy trình thủ tục và đặc thù của Hải quan Lạng Sơn, thực hiện tự động hoá quy trình thủ tục hải quan Hiện đại hoá cơ sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ theo chuẩn mực quốc tế và xây dựng phần mềm trung tâm tự động hoá xử lý dữ liệu hải quan Ngoài ra, cần ứng dụng công nghệ thông tin vào các lĩnh vực quản lý hành chính hải quan.
6.Giải pháp về kỹ thuật quản lý hải quan.
CNTT đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện kỹ thuật quản lý rủi ro và kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu Hiện nay, bên cạnh các biện pháp nghiệp vụ cơ bản, có một số phương pháp mới được áp dụng hiệu quả trong những môi trường nhất định, như chuyển từ kiểm tra sau thông quan dựa trên vụ việc sang kiểm tra định kỳ Điều này giúp có cái nhìn tổng thể về hoạt động của doanh nghiệp trong một giai đoạn nhất định, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và thông quan trước khi hàng hóa đến, nhờ vào việc áp dụng công nghệ thông tin và kết nối trực tiếp giữa hải quan, doanh nghiệp và hãng vận tải.
7 Giải pháp từ hoạt động phối hợp, trợ giúp.
Công tác quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) liên quan đến nhiều bộ, ngành, ngân hàng và doanh nghiệp trong lĩnh vực dịch vụ vận chuyển đường biển và đường không Do đó, cần tăng cường phối hợp giữa các đơn vị trong ngành và chủ động hợp tác với các cơ quan, tổ chức bên ngoài, bao gồm cả hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hải quan để trao đổi thông tin và kinh nghiệm.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VĂN BẢN LUẬT HẢI QUAN VÀ NÂNG
1 Giải pháp hoàn thiện văn bản pháp luật
Thứ nhất: tăng cường việc rà soát VBQPPL, phải xác định đây là nhiệm vụ thường xuyên và trọng tâm của ngành.
Thứ hai: tiến hành rà soát thường xuyên các văn bản của Quốc hội,
Chính phủ cùng các Bộ, ban ngành liên quan đến quản lý nhà nước về hải quan đã phát hiện những bất cập và vướng mắc trong hệ thống Họ kiến nghị Tổng Cục Hải quan cần sửa đổi, bổ sung kịp thời hoặc đình chỉ, bãi bỏ những quy định không còn phù hợp.
Khi phát hiện các vấn đề mới phát sinh trong quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý hoặc lỗ hổng trong quy định pháp luật về Hải quan, cần kịp thời kiến nghị xử lý Nếu vấn đề thuộc thẩm quyền của cục Hải quan, phải được giải quyết ngay hoặc tham mưu cho Tổng cục, Bộ Tài chính để ban hành các văn bản điều chỉnh phù hợp và kịp thời.
Khi dự thảo các luật, pháp lệnh và quyết định, cần phải đồng thời soạn thảo các văn bản hướng dẫn thi hành để đảm bảo việc thực hiện dễ dàng, đặc biệt nếu các văn bản này cần chi tiết hóa.
2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền pháp luật hải quan
Kiện toàn tổ chức các đơn vị chủ chốt trong công tác tuyên truyền của ngành là cần thiết, bao gồm Văn phòng Cục (bộ phận tuyên truyền) và các chi cục hải quan trên toàn quốc.
Lãnh đạo các cấp trong Cục Hải quan cần nâng cao trách nhiệm trong công tác tuyên truyền và phát triển mạng lưới tuyên truyền pháp luật hải quan Mỗi chi cục phải phân công cán bộ chuyên trách cho công tác này, với mục tiêu phấn đấu để mỗi cán bộ, công chức, viên chức hải quan trở thành một tuyên truyền viên tích cực cho ngành.
Chủ động hợp tác với các cơ quan truyền thông như đài phát thanh, đài truyền hình, báo chí và tạp chí ở cả trung ương và địa phương để nâng cao nhận thức về pháp luật hải quan Tăng cường thời gian và tần suất phát sóng, cũng như đăng tải các bài viết liên quan đến hoạt động của ngành hải quan nhằm nâng cao hiệu quả tuyên truyền.
Cải tiến nội dung và hình thức tuyên truyền về pháp luật hải quan là cần thiết để nâng cao nhận thức cộng đồng Để đạt được điều này, cần tăng thời lượng và tần suất phát tin, hình ảnh, cũng như đăng tải các bài viết liên quan đến hoạt động của ngành hải quan.
Cải tiến nội dung và hình thức tuyên truyền về pháp luật hải quan là cần thiết để đảm bảo thông tin này tiếp cận được đa dạng đối tượng, bao gồm cả những người trong ngành hải quan và bên ngoài, cũng như các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xuất nhập khẩu và du khách quốc tế.
Xây dựng nội dung và phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức các khóa tập huấn nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng tuyên truyền, tư vấn pháp luật hải quan cho đội ngũ tuyên truyền viên Định kỳ tổ chức các hoạt động trao đổi và phổ biến thông tin pháp luật hải quan giữa các đơn vị hải quan và doanh nghiệp để tăng cường hiểu biết và hỗ trợ lẫn nhau.
Phát triển tài liệu tuyên truyền pháp luật hải quan cần đa dạng hóa loại hình và nâng cao chất lượng nội dung Cần đẩy mạnh tuyên truyền các ấn phẩm nghiệp vụ hải quan như sách, tờ rơi, nhằm cung cấp thông tin rộng rãi cho các đơn vị trong ngành, doanh nghiệp xuất nhập khẩu, đầu tư nước ngoài và các đối tượng liên quan.
Đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong tuyên truyền pháp luật hải quan là một ưu tiên quan trọng, thông qua việc cử các đoàn hải quan Việt Nam đi học tập và nghiên cứu ở nước ngoài Đồng thời, việc tiếp nhận các đoàn nước ngoài đến làm việc với hải quan Việt Nam cũng góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác tuyên truyền và áp dụng pháp luật hải quan.
Để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, cần đầu tư đầy đủ kinh phí, đặc biệt chú trọng nghiên cứu và tìm kiếm nguồn tài trợ Việc ứng dụng công nghệ điện tử trong thu thập và phổ biến thông tin, cùng với việc sử dụng công nghệ hiện đại trong in ấn và phát triển tài liệu tuyên truyền, là rất quan trọng.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực tuyên truyền pháp luật hải quan, cần căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành và hướng dẫn từ các cơ quan chức năng cấp trên như các phòng, vụ và tổng cục.
Duy trì mối quan hệ hợp tác chặt chẽ với các Bộ, ngành liên quan, các cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương, cũng như các tổ chức quốc tế là rất quan trọng trong quá trình xây dựng văn bản pháp quy về hải quan Điều này không chỉ giúp tổ chức tuyên truyền hiệu quả mà còn đảm bảo việc triển khai thực hiện các quy định được diễn ra suôn sẻ.
GIẢI PHÁP CỤ THỂ TỪ BAN LÃNH ĐẠO ĐIỀU HÀNH GIAI ĐOẠN 2005-2006
Để thực hiện nhiệm vụ công tác năm 2005-2006 của Tổng cục Hải quan, tỉnh uỷ và UBND tỉnh Lạng Sơn, cần bám sát phương hướng và đẩy mạnh cải cách quy trình thủ tục Hải quan Việc hiện đại hoá Hải quan sẽ giúp Luật Hải quan và các văn bản hướng dẫn được áp dụng hiệu quả, đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu và phát triển đầu tư.
Để nâng cao hiệu quả công tác, cần tăng cường giáo dục chính trị tư tưởng, danh dự và trách nhiệm nghề nghiệp cho cán bộ, công chức trong toàn Cục Việc phân cấp và nâng cao trách nhiệm quản lý của cấp uỷ, lãnh đạo đơn vị là rất quan trọng, đồng thời cần xác định rõ trách nhiệm cá nhân trong từng khâu công tác Duy trì và phát huy quy chế dân chủ ở cơ sở, cùng quyền tự phê bình và phê bình của cán bộ, đảng viên sẽ góp phần giữ vững và phát triển mối quan hệ giữa cấp uỷ, chính quyền và các tổ chức quần chúng, tạo sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành.
Cần tập trung chỉ đạo các đơn vị rà soát và kiện toàn tổ chức bộ máy nhằm nâng cao hiệu quả quản lý cửa khẩu và đội ngũ cán bộ, công chức Đảm bảo không xảy ra vi phạm pháp luật, đồng thời chú trọng quy hoạch và đào tạo cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu công tác của ngành.
Tăng cường hợp tác với các cấp uỷ, chính quyền địa phương và các ngành liên quan để quản lý cửa khẩu, kiểm soát hàng hoá và đấu tranh hiệu quả chống buôn lậu Đồng thời, cần tranh thủ sự chỉ đạo từ Tổng cục Hải quan, Tỉnh uỷ và UBND tỉnh để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao.