Thực trạng trong quá trình triển khai thực thi công tác hiện đại hóa tại cục hải quan lạng sơn

Báo cáo thực tập chuyên ngành Khoa khoa học quản lý LỜI MỞ ĐẦU Trong bối cảnh đất nước ta giai đoạn xây dựng phát triển kinh tế đất nước, chuẩn bị điều kiện cần thiết cho trình hội nhập vào kinh tế khu vực kinh tế giới, chuẩn bị gia nhập WTO, hoạt động ngành Hải quan Lạng Sơn 10 năm có nhiều nỗ lực thực cải cách thủ tục đạt kết đáng khích lệ, song cần tiếp tục quan tâm đầu tư để thực cải cách thủ tục mạnh mẽ đáp ứng yêu cầu Hoạt động Hải quan đảm bảo nhiều yêu cầu: vừa tạo thuận lợi cho thương mại, vừa phải bảo đảm quản lý chặt chẽ Nhà nước, chống buôn lậu gian lận thương mại, góp phần bảo đảm nguồn thu ngân sách quốc gia từ thuế xuất nhập khẩu, góp phần bảo hộ thúc đẩy kinh tế nước phát triển Kinh tế đất nước tham gia sâu vào trình hợp tác cạnh tranh kinh tế giới hoạt động Hải quan phải phục vụ tốt cho tiến trình Trước u cầu khối lượng công việc ngành Hải quan ngày tăng lên cách nhanh chóng vậy, địi hỏi ngành Hải quan cần phải tiếp tục cải tiến mạnh mẽ, xây dựng ngành Hải quan thành ngành có lực lượng chuyên nghiệp có chuyên môn sâu, áp dụng phương tiện kỹ thuật đại hoạt động nghiệp vụ, hoạt động minh bạch liêm có nhằm nâng cao lực quản lý, thực tốt sách kinh tế Nhà nước, chống buôn lậu, gian lận thương mại, ngăn chặn bn bán, vận chuyển hàng hóa cấm có hiệu quả, ngăn chặn giao dịch thương mại bất hợp pháp, đảm bảo nguồn thu ngân sách quốc gia góp phần bảo vệ trật tự an tồn xã hội, lợi ích người tiêu dùng, an ninh Quốc gia, mụi trng Báo cáo thực tập chuyên ngành Khoa khoa häc qu¶n lý Để đáp ứng nhu cầu hội nhập vào kinh tế giới, Hải quan Lạng Sơn phận nằm hệ thống Hải quan Việt Nam phải nỗ lực đổi theo hướng đại hóa chung tồn ngành Với phương châm hành động Hải quan Việt Nam “Thuận lợi – Tận tụy – Chính xác" Hải quan Lạng Sơn bước đầu thực công đại hóa theo mục tiêu định là: Tin học hóa - Tự động hóa thủ tục Hải quan nhằm giảm bớt sai sót chồng chéo gây ra, triển khai cơng đại hóa trang thiết bị nghiệp vụ sở vật chất đặc biệt xây dựng lực lượng Hải quan quy theo hướng đại Chính vấn đề đặt ngành Hải quan Lạng Sơn phải sớm đáp ứng u cầu mà thực tế địi hỏi là: cần phải “Hiện đại hóa ngành Hải quan theo xu mới” Đó lý mà cần sâu nghiên cứu phân tích làm rõ tình hình thực tế mà Cục Hải quan Lạng Sơn thực Để hoàn thành viết em có hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo TS Bùi Đức Thọ Tuy nhiên thời gian tài liệu lực có giới hạn viết cịn nhiều thiếu sót kính mong thầy cô hướng dẫn thêm để viết tốt Em xin chân thành cảm ơn! B¸o cáo thực tập chuyên ngành Khoa khoa học quản lý CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN I- KHÁI NIỆM VỀ HIỆN ĐẠI HÓA VÀ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN Khái niệm đại hóa: “Hiện đại hố q trình chuyển đổi bản, toàn diện hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ quản lý kinh tế xã hội, từ sử dụng cách phổ biến sức lao động thủ cơng sang sử dụng cách phổ biến sức lao động với công nghệ, phương tiện đại, dựa phát triển công nghiệp tiến khoa học công nghệ, tạo suất lao đông xã hội cao Quan niệm nêu cho thấy, q trình cơng nghiệp hố, đại hố nước ta phải kết hợp chặt chẽ hai nội dung cơng nghiệp hố đại hố q trình phát triển.Q trình ấy, khơng đơn phát triẻn cơng nghiệp mà cịn phải thực chuyển dịch cấu ngành, lĩnh vực toàn kinh tế quốc dân theo hướng kỹ thuật cơng nghệ đại Q trình khơng trải qua bước giói hố, tự đơng hố, tin học hố, mà cịn sử dụng kết hợp thủ công truyền thông với công nghệ đại ,tranh thu nhanh vào đại hoá khâu mang tính định.”(Giáo trình kinh tế trị_NXB trị quốc gia) Hiện đại hố lĩnh vực Hải quan a Hiện đại hoá lĩnh vực Hải quan trình đổi Đó đổi đồng quan điểm, thủ tục, thể lệ, thiết bị kỹ thuật thái độ tác phong công tác Là trình ứng dụng khoa học cơng nghệ kỹ thuật đại (đặc biệt tin học ) vào hoạt động lĩnh vực Hải quan nhằm tin học hoá, tự động hoá thủ tục Hải quan Báo cáo thực tập chuyên ngành Khoa khoa học quản lý để nâng cao hiệu công việc giảm bớt sai sót chồng chéo, trung lắp gây Hiện đại hố Hải quan cịn đại sở vật chất, trang thiết bị nghiệp vụ phải xây dựng lực lượng hải quan quy đại chất lượng số lượng Vì trình đại hố hải quan ln địi hỏi phải có tính đồng bộ, phải có kế hoạch cụ thể cho giai đoạn cần phải biết áp dụng học hỏi kinh nghiệm quốc gia trước b Tính tất yếu phải tiến hành cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan - Ngành hải quan phải cải cách, phát triển đại hoá để nâng cao lực hải quan( suất , hiệu công tác ) nhằm giả mâu thuẫn tăng lên nhanh chóng khối lượng hàng hố XNK, phương tiện, hành khách xuất nhập cảnh với nguồn nhân lực có - Ngành hải quan phải cải cách, phát triển đại hoá để nâng cao lực quản lý, chất lượng phục vụ hải quan nhằm tạo thuận lợi, thơng thống cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, nâng cao khả cạnh tranh cho doanh nghiệp nước - Ứng dụng tiến khoa học công nghệ thông tin sử dụng trang thiết bị kỹ thuật đại công tác quản lý xu chung thời đại đẩy nhanh tốc độ xử lý thông tin nâng cao hiệu quản lý Để thực xu địi hỏi tính đồng cao thể chế, người, tổ chức, phương pháp quản lý…Đặt yêu cầu phải cải cách, phát triển đại hoá hải quan, II- NỘI DUNG VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN Nội dung tin học hoá tự động hoá Trong ngành, quan tham gia vào hoạt động kinh tế đối ngoại nước ta ngành Hải quan chiếm vị trí quan trọng quan trọng, B¸o c¸o thùc tËp chuyên ngành Khoa khoa học quản lý cú trỏch nhim tạo môi trường thuận lợi tối đa cho thành phần kinh tế tham gia tham gia trình hội nhập kinh tế quốc dân đồng thời đảm bảo quản lý nhà nước hải quan cách chặt chẽ Vì việc nhận thức cách đầy đủ lợi ích xác định rõ lĩnh vực để áp dụng công nghệ thông tin trách nhiệm chung toàn ngành Sự phát triển công nghệ sở hạ tầng viễn thông, công nghệ Thương mại điện tử, cung cấp cho quan hải quan phương pháp rẻ tiền để nhận phổ biến thông tin Các ứng dụng công nghệ phối hợp biện pháp chiến lược đảm bảo cho quan Hải quan vận dụng nhiều phương tiện trao đổi thông tin khác 1.1 Lợi ích việc áp dụng cơng nghệ thông tin 1.1.1 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra giám sát hải quan Một nhiệm vụ ngành Hải quan kiểm tra giám sát Hải quan cách có hiệu để chống thất thu thuế, buôn lậu gian lận thương mại Do nguồn lực có hạn nên quan Hải quan thực việc kiểm tra tất 100% lơ hàng nhập Vì vậy, để thực chức kiểm tra giám sát mình, Hải quan buộc phải lựa chọn trọng điểm Cơ quan Hải quan đánh giá cách thủ cơng mức độ rủi ro đưa tiêu chí lựa chọn để chọn lô hàng cần kiểm tra Tuy nhiên, mà chức giám sát hàng hoá đăng ký tờ khai hải quan hàng hoá xuất nhập tự động hố cơng việc lựa chọn thực sở nhiều thông tin Những chứng thông tin mà hải quan thu thập được dựa vào máy vi tính để xử lý trình chọn lựa Khả phát hiện tượng gian lận theo mà tăng lên điều kiện tự động hoá Các yếu tố lựa chọn phân tích cách hệ thống hơn, xác định kỳ Báo cáo thực tập chuyên ngành Khoa khoa học quản lý Bên cạnh đó, Cơng nghệ thơng tin cịn để giúp phát trị giá nhập khai báo khung giá quy định 1.1.2 Nâng cao hiệu cơng tác thơng quan hàng hố xuất nhập Một lợi ích khác mà tự động hố mang lại quan hải quan nâng cao hiệu công tác thông quan, cụ thể: - Tăng nâng suất làm việc cho quan hải quan lẫn chủ thể hoạt động xuất nhập - Sử đụng hiệu nguồn lực - Giảm chi phí cho phía hải quan lẫn chủ thể hoạt động xuất nhập do: + Giải phóng hàng nhanh; + Thơng tin kịp thời, xác + Khả thi hành pháp luật tốt Giảm ách tắc hàng hoá cảng, cửa sân bay Tự động hoá thủ tục hải quan kết hợp với trao đổi thông tin điện tử cho phép chủ hàng thực khai báo thơng tin hàng hố xuất hay nhập trước hàng hoá thực nhập điều cho phép quan hải quan kiểm tra thông tin thẩm định khả rủi ro ban đầu với lô hàng nhập Các thông tin có sẵn, quan hải quan định cho giải phóng hàng hàng tới cửa nhập thông qua kỹ thuật thương mại điện tử để gửi tới doanh nghiệp thơng báo giải phóng hàng 1.1.3 Thống việc thực Luật Hải quan Các qui định quản lý nhà nước Hải quan hoạt động xuất nhập ngày nhiều phức tạp Nếu quản lý cách thủ cơng, quan hải quan gặp nhiều khó khăn họ khơng đảm bảo thực đầy đủ quy định hành có liên quan tới thủ tục thơng quan hàng hố xuất nhập hay chưa Trong điều kiện tin Báo cáo thực tập chuyên ngành Khoa khoa học quản lý học hoá, thủ tục hải quan thực theo cách thức định quy định Nhà nước hoạt động Hải quan thực thống nhất, theo chủ thể hoạt động xuất nhập đối xử 1.1.4 Nâng cao hiệu công tác thu thuế Đối với nhiều nước giới có Việt Nam khoản thu từ thuế xuất nhập khoản thu khác chiếm tỷ lệ lớn ngân sách quốc gia Tính thu thuế đầy đủ có ý nghĩa sống cịn kinh tế đất nước Tự động hoá q trình thu thuế giúp cho việc tính thu thuế kịp thời, đồng thời phát giải nhanh chóng khoản nợ thuế lớn có khả khó địi Nếu cơng việc làm cách thủ cơng việc theo dõi thu thuế nợ thuế trở nên khó khăn dễ bị sai lầm 1.1.5 Nâng cao hiệu số liệu thống kê Cơ quan Hải quan nơi cung cấp nguồn số liệu hoạt động xuất nhập cho Lãnh đạo Nhà nước, cán ban ngành liên quan Các thông tin thu thập cách thủ cơng khó khăn đánh giá tổ chức xếp lại Hầu người ta phải nhiều công sức để tổng hợp thông tin có liên quan có ý nghĩa lại với từ loại giấy tờ khác Đây khác so với việc lưu trữ thông tin kỹ thuật Công nghệ thông tin Một lợi khác Công nghệ thông tin thơng tin lưu trữ điện tử có xu hướng xác kiểm tra giá trị độ tin cậy Điều đảm bảo số liệu phân tích xác 1.1.6 Nâng cao hiệu công tác thống kê hoạt động xuất nhập Hầu hết quan Hải quan nước phải có trách nhiệm thu thập thơng tin hoạt động xuất nhập Rất nhiều thông tin dùng để làm báo cáo số liệu thống kê hoạt động xuất nhập quốc gia Nhiều sách kinh tế, trị nc c a phi Báo cáo thực tập chuyên ngành Khoa khoa học quản lý da trờn c s thông tin thống kê hoạt động xuất nhập Tuy nhiên, không sử dụng Công nghệ thơng tin cơng việc khó thực Các số liệu thống kê tổng hợp xuất nhập thu phải tổng hợp từ tờ khai hàng hoá xuất nhập Nếu việc khai báo Hải quan không thực thông qua máy tính việc thu thập liệu nhiều thời gian Tuy nhiên, điều kiện vi tính hố, số liệu thống kê ngoại thương xếp theo cấu trúc định sẵn thực cửa xuất hay nhập Điều làm cho công việc thống kê đỡ tốn thông tin thống kê thu xác cập nhật hơn, mà giúp cho quan quản lý Nhà nước khác hoạch định triển khai sách cần thiết kịp thời 1.1.7 Nâng cao chất lượng thơng tin Một lợi ích mà Cơng nghệ thơng tin mang lại tính xác thơng tin kiểm tra giá trị độ tin cậy thơng tin q trình thu thập lưu trữ thông tin Nếu biết thơng tin hàng hố cịn nằm phạm vi kiểm tra giám sát quan Hải quan Hải quan dễ dàng xử lý trường hợp có mâu thuẫn phát sinh Việc kiểm tra đảm bảo độ tin cậy số liệu ban đầu lưu trữ hệ thống vi tính Hải quan Việc đánh giá số liệu để đảm bảo thơng tin thiếu xác khơng truy nhập vào hệ thống vi tính quan trọng định lợi ích Cơng nghệ thơng tin mang lại Nếu thơng tin sai khơng có giá trị nhập vào hệ thống vi tính dẫn đến kết công việc xử lý thơng tin vơ giá trị làm lãng phí cơng sức tiền 1.2 Hạ tầng CNTT a Hệ thống an ninh an toàn mạng liu Báo cáo thực tập chuyên ngành Khoa khoa học qu¶n lý Mơ hình khai điện tử : An ninh, an toàn mạng liệu Hải quan công việc quan trọng Trung tâm liệu tương lai, coi đảm bảo an ninh, an toàn liệu Quốc gia hoạt động Hải quan Do vậy, năm qua Ngành Hải quan quan tâm đạo xây dựng đề án an toàn, an ninh cho Trung tâm liệu Để đảm bảo an ninh, an toàn cho hệ thống chung ngành, Tổng cục hoàn thành việc lắp đặt hệ thống Backup online cho CSDL Trung tâm, lắp đặt hệ thống an toàn an ninh liệu Tuy nhiên, đến số lượng hệ thống an toàn, an ninh cho mạng máy tính xây dựng cịn ít, chủ yếu xây dựng Hệ thống phòng chữa cháy cho phịng làm việc bình thường, hệ thống chóng sét có số đơn vị Hải quan ngành quan tâm xây dựng Các hệ thống khác an ninh mạng, an ninh liệu, lưu điện tổng quan tâm xây dựng b Hệ thống mạng máy tính Hải quan Việt Nam Tính đến nay, Hải quan Việt Nam trang bị 158 máy chủ, khoảng 3000 máy tính cá nhân hoạt động hai h thng mng sau: Báo cáo thực tập chuyên ngành Khoa khoa học quản lý H thng mng mỏy tính cục Các mạng máy tính cục (LAN – Local Area Network) xây dựng hầu hết Văn phòng Cục Hải quan thực luật Hải quan với tổng số mạng cục 114 mạng với kiến trúc hình STAR, tốc độ 10Mbs, thiết bị nối đầu cuối là: Switch/Hub Hệ thống mạng diện rộng ngành Hải quan (WAN) * Trước yêu cầu nhiệm vụ mới, chuẩn bị triển khai hệ thống tự động hố quy trình nghiệp vụ Hải quan, năm 2003 Hải quan Việt Nam tiến hành khảo sát xây dựng “Đề án mạng diện rộng ngành Hải quan”, triển khai lắp đặt mạng diện rộng (WAN) số cục Hải quan tỉnh, thành phố có lưu lượng hàng hoá xuất nhập nhiều Cục Hải quan Hải Phịng, TP.Hồ Chí Minh, Đồng Nai Trước mắt, để đảm bảo kỹ thuật tốc độ đường truyền, Tổng cục triển khai kết nối điểm mạng diện rộng Laesed line, giải thông 64Kbps Trang thiết bị CNTT ngành Hải quan *Mặc dù kinh phí đầu tư cho thiết bị CNTT hạn chế ngành Hải quan quan tâm đầu tư lắp đặt đưa vào vận hành trang thiết bị TTDL Hà Nội tiến hành bổ sung trang thiết bị cho TTDL giai đoạn * Theo số liệu thống kê, đến ngành Hải quan trang bị được: 158 máy chủ, 3000 máy trạm 930 máy in phục vụ cho khâu nghiệp vụ cơng tác văn phịng 1.3 Phần mềm tin học ứng dụng liên quan đến đại hoá Hải quan * Trong năm qua, toàn ngành xây dựng triển khai số “Hệ thống phần mềm ứng dụng” phục vụ công tác quản lý, điều hành, số khâu nghiệp vụ hải quan Các hệ thống chủ yếu