Năng lực kiểm tra viên hải quan tại cục hải quan lạng sơn

1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cục Hải quan Lạng Sơn thành lập năm 1953 theo Nghị định số 206-TC- NĐ Bộ trưởng Bộ Tài chính.Cục Hải quan Lạng Sơn quan Trung ương đóng địa bàn, thực chức quản lý nhà nước hải quan địa bàn tỉnh Lạng Sơn Những năm qua, với sách hội nhập kinh tế quốc tế, cải cách thủ tục hành đại hóa hải quan, tác động tích cực đến hoạt động trao đổi xuất nhập hàng hóa qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn, theo tổng kim ngạch xuất nhập trao đổi hàng hóa qua địa bàn tỉnh qua năm tăng đáng kể, năm 2015 đạt 3.983,98triệu USD, năm 2016 đạt 3.952,80 triệu USD 2017 lên đến 5.091 triệu USD Tuy nhiên bên cạnh hội phát triển kết đạt tiềm ẩn rủi ro gây bất ổn cho kinh tế Thực chương trình cải cách hành Chính phủ nhiệm vụ đại hóa ngành hải quan, Cục Hải quan Lạng Sơn kiện toàn tổ chức máy, tăng cường kiểm tra viên có trình độ đạo đức tinh thông nghiệp vụ, không ngừng nâng cao lực kiểm tra viên, cơng chức hải quan để hồn thành tốt nhiệm vụ mà Nhà nước ngành đặt tình hình Tuy nhiên, đội ngũ kiểm tra viên cơng chức hải quan nói chung, kiểm tra viên hải quan (KTVHQ) nói riêng Cục Hải quan Lạng Sơn lực bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng Xuất phát từ thực tế đó, cơng chức Cục Hải quan Lạng Sơn, với mong muốn ứng dụng kiến thức quản lý học kinh nghiệm làm việc thân, tác giả chọn đề tài "Năng lực kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan Lạng Sơn" để sâu nghiên cứu, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực KTVHQ Cục Hải quan Lạng Sơn Tình hình nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu lực, trình thực luận văn học viên có tham khảo số cơng trình như: Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân Vũ Xuân Mạnh (2017) với đề tài "Năng lực kiểm toán viên dự án đầu tư Kiểm toán Nhà nước Chuyên ngành IV" Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Vinh Quang (2016) với đề tài "Nâng cao lực kiểm tra viên tra xây dựng quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội" Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân Cao Thị Phương Thùy (2017) với đề tài “Nâng cao lực kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường Nghệ An” Đối với ngành Hải quan có số đề tài nghiên cứu đội ngũ công chức hải quan như: Đề tài “ Nâng cao lực Trường Hải quan Việt Nam đến năm 2020” Nguyễn Đình Phiên (2012); Đề tài “ Phương pháp xác định biên chế theo vị trí việc làm ngành Hải quan” Vũ Quang Vinh (2014); Đề tài “ Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá hài lòng doanh nghiệp hoạt động quan Hải quan” Nguyễn Tuấn Anh (2015); “Kế hoạch đổi số hoạt động quản lý nguồn nhân lực” ban hành kèm theo Quyết định số 116/QĐ-TCHQ ngày 25/01/2018 Tổng cục Hải quan Theo tìm hiểu học viên chưa có cơng trình nghiên cứu lực KTVHQ Cục hải quan Lạng Sơn Mục tiêu nghiên cứu Luận văn thực hướng tới mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu lực KTVHQ - Xác định yêu cầu lực KTVHQ Cục Hải quan Lạng Sơn - Phân tích thực trạng lực KTVHQ Cục Hải quan Lạng Sơn Từ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân dẫn đến điểm yếu lực KTVHQ Cục Hải quan Lạng Sơn - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực KTVHQ Cục Hải quan Lạng Sơn 4.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn lực kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan Lạng Sơn Luận văn nghiên cứu lực kiểm tra viên hải quan không giữ chức vụ quản lý 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lực kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan Lạng Sơn theo ba nội dung gồm kiến thức, kỹ thái độ, đạo đức nghề nghiệp - Về không gian: nghiên cứu Cục Hải quan Lạng Sơn - Về thời gian: Số liệu phản ảnh thực trạng giai đoạn 2013 - 2017 Đề xuất giải pháp đến 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh hƣởng đến lực KTVHQ Yêu cầu lực KTVHQ - Nhân tố thuộc thân KTVHQ Về kiến thức Về kỹ Về thái độ, đạo đức nghề nghiệp Khoảng cách yêu cầu thực trạng lực Nhân tố thuộc quan hải quan Nhântố bên Thực trạng lực KTVHQ - Về kiến thức Về kỹ Về thái độ, đạo đức nghề nghiệp Nguyên nhân Giải pháp nâng cao lực KTVHQ nhằm đáp ứng yêu cầu 5.2 Phương pháp thu thập, xử lý số liệu Dữ liệu thứ cấp lấy từ nguồn: giáo trình, sách báo, luận án, luận văn có liên quan cơng bố thức; báo cáo kết hoạt động hàng năm Cục Hải quan Lạng Sơn từ 2013-2017 Các liệu thứ cấp xử lý phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích định tính định lượng Dữ liệu sơ cấp thu thập thông qua phương pháp vấn, điều tra Đối tượng vấn, điều tra lãnh đạo Cục phòng, ban, chi cục thuộc Cục, doanh nghiệp làm thủ tục XNK hàng hóa qua Cục Hải quan Lạng Sơn có quan hệ công tác với KTVHQ thân KTVHQ, nhằm có nhìn khách quan, nhiều chiều yêu cầu thực trạng lực KTVHQ Các câu hỏi yêu cầu lực thực trạng lực thống với nhau, bám sát tiêu chí Khung lực (Mẫu Phiếu điều tra Phụ lục).Phương pháp xử lý số liệu sơ cấp: sử dụng phần mềm Excel Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA KIỂM TRA VIÊN HẢI QUAN 1.1 Kiểm tra viên hải quan 1.1.1 Khái niệm kiểm tra viên hải quan Thuật ngữ kiểm tra viên sử dụng phổ biến văn Nhà nước, để người thực chức kiểm tra, kiểm soát quản lý nhà nước.Chức danh kiểm tra viên thường xuất tổ chức nhà nước thuộc số ngành, lĩnh vực cần có kiểm tra, kiểm soát chặt Nhà nước như: hải quan, kiểm sát, kiểm toán, thuế, quản lý thị trường, … Những người làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt ngành hải quan ví người bảo vệ, “gác cổng” nhằm góp phần ngăn chặn, hạn chế tác động tiêu cực lên kinh tế, kiểm tra viên hải quan (KTVHQ) Họ phận quan trọng đội ngũ công chức hải quan - lực lượng chuyên trách máy QLNN hải quan Kiểm tra viên hải quan làm việc quan QLNN hải quan Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan, Chi cục Hải quan; họ làm việc đơn vị nghiệp ngành hải quan Trong luận văn này, KTVHQ theo quy định hành pháp luật, hiểu sau: “Kiểm tra viên hải quan (KTVHQ) công chức chuyên môn nghiệp vụ ngành hải quan, trực tiếp thực nhiệm vụ quy định quy chế quản lý, quy trình nghiệp vụ hải quan theo phân cơng lãnh đạo, đồng thời tham mưu cho lãnh đạo đơn vị ngành Hải quan việc tổ chức thực thi sách, pháp luật hải quan theo quy định Luật Hải quan.” 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ kiểm tra viên hải quan Là công chức chuyên môn ngành hải quan, KTVHQ có hai chức chính: trực tiếp thực nghiệp vụ hải quan, tổ chức thực thi sách, pháp luật hải quan;và hai tham mưu cho lãnh đạo quản lý nhà nước hải quan Chức trực tiếp thực nghiệp vụ hải quan gồm nhiệm vụ cụ thể sau: - “Kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa, phương tiện vận tải, phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; - Áp dụng biện pháp nghiệp vụ theo quy định pháp luật để điều tra, thu thập, xử lý thơng tin đấu tranh phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới - Thực việc tham gia phối kết hợp nghiệp vụ với quan liên quan tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” Chức tham mưu cho lãnh đạo tổ chức thực thi sách, pháp luật hải quan gồm nhiệm vụ cụ thể: - “Đề xuất ý kiến với lãnh đạo giải vấn đề phát sinh thực quy chế quản lý, quy trình nghiệp vụ hải quan - Tổng hợp, đánh giá công tác nghiệp vụ đồng thời đề xuất sửa đổi, bổ sung quy chế quản lý, quy trình nghiệp vụ phù hợp với tình hình thực tế - Tham gia xây dựng quy chế quản lý, quy trình nghiệp vụ hải quan văn bản, quy định liên quan - Tham gia xây dựng cơng trình, đề tài, đề án ứng dụng vào công tác ngành; tham gia tổ chức nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến vào lĩnh vực nghiệp vụ hải quan - Kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” 1.1.3 Đặc điểm hoạt động kiểm tra viên hải quan - KTVHQ người làm việc máy QLNN hải quan, nhân danh quyền lực nhà nước để thực thi nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sáchthuế hàng hóa xuất khẩu, nhập - KTVHQ theo quy định pháp luật hành chịu quản lý trực tiếp mặt tổ chức, nhân sự, đạo điều hành, chuyên môn nghiệp vụ quan quản lý nhà nước hải quan, đồng thời có quan hệ phối hợp chặt chẽ với nhiều quan QLNN ngành khác quan thuế, công an, hàng không, quản lý thị trường, quản lý môi trường, - Cơng việc KTVHQ mang tính chất nhạy cảm phức tạp việc thực thi cơng vụ họ có liên quan trực tiếp đến tuân thủ pháp luật quyền lợi công dân doanh nghiệp, tổ chức kinh tế xã hội KTVHQ thường xuyên phải tiếp xúc với khách hàng doanh nghiệp, tổ chức, công dân, phải kiểm tra cần phải xử lý vụ việc liên quan đến mặt trái, tiêu cực xã hội Vì địi hỏi đội ngũ KTVHQ phải tuyệt đối tuân thủ pháp luật, giữ vững lĩnh, làm việc có nguyên tắc, kiên định trước cám dỗ đồng tiền - Hoạt động KTVHQ mang tính chất chun sâu chun mơn nghiệp vụ, nên yêu cầu đặt KTVHQ phải nắm vững kiến thức chuyên môn thuộc ngành hải quan, ngành thuế; am hiểu cặn kẽ quy định pháp luật hải quan nước nắm luật pháp quốc tế hải quan - Hoạt động kiểm tra thị trường gắn với diễn biến thực tế kinh tế trình hội nhập quốc tế Tốc độ phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày nhanh, sâu rộng cơng việc KTVHQ phức tạp, đa dạng, địi hỏi đội ngũ KTVHQ phải có khả thích ứng kịp thời với thay đổi kinh tế, tiến công nghệ áp dụng ngành, cập nhật sách, quy định pháp luật để thực cơng việc cách xác, hiệu - Địa bàn hoạt động hải quan KTVHQ rộng phức tạp 1.2 Năng lực kiểm tra viên hải quan 1.2.1 Khái niệm lực kiểm tra viên hải quan Năng lực khái niệm hồn tồn khái niệm đến cịn chưa thống Trước đây, lực hiểu cách đơn giản, khả thực công việc với kết định Hiện có nhiều khái niệm lực yếu tố cấu thành lực Sau số khái niệm lực: Theo Hoàng Phê (2001) “Năng lực làm việc khả năng, điều kiện chủ quan tự nhiên sẵn có để thực hoạt động đó” Theo Phạm Minh Hạc (1988) “Năng lực tổng hợp thuộc tính tâm lý cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng hoạt động định đảm bảo cho hoạt động đạt kết cao” Theo Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012): “Năng lực khả thực thành công hoạt động định, lực suy cho đo lường kết thực cấu 10 thành từ nhóm yếu tố: (i) kiến thức, (ii) kỹ (iii) thái độ làm việc, đáp ứng yêu cầu lĩnh vực hoạt động định đảm bảo cho hoạt động đạt kết tốt” Từ khái niệm lực nói chung, kết hợp với khái niệm đặc điểm hoạt động kiểm tra viên hải quan, tác giả luận văn đưa khái niệm lực kiểm tra viên hải quan sau: “Năng lực kiểm tra viên hải quan cấu thành từ nhóm yếu tố kiến thức, kỹ thái độ, đạo đức nghề nghiệp khả thực nhiệm vụ hải quan, đáp ứng yêu cầu hoạt động hải quan địa bàn đảm bảo cho hoạt động đạt kết tốt, góp phần bảo vệ kinh tế, thúc đẩy xuất nhập lưu thơng hàng hóa; tạo mơi trường an toàn thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội.” 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực kiểm tra viên hải quan Với nhiệm vụ chủ yếu “kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa, phương tiện vận tải, phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; tham mưu, kiến nghị biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu”, lực KTVHQ suy cho phải đánh giá qua kết thực tế đạt được, mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao cho cá nhân KTVHQ 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực kiểm tra viên hải quan Từ khái niệm lực KTVHQ nêu lực KTVHQ cấu thành yếu tố chủ yếu kiến thức; kĩ thái độ, đạo đức nghề nghiệp 64 Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng với giới CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC KIỂM TRA VIÊN TẠI CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN 3.1.Định hƣớng nâng cao lực đội ngũ kiểm tra viêntại Cục Hải quan Lạng Sơnđến 2025 3.1.1 Mục tiêu phát triển Cục Hải quan Lạng Sơn đến năm 2025 - “Nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan (KTSTQ): Phần lớn doanh nghiệp địa bàn Lạng Sơn doanh nghiêp nhỏ vừa, trình 65 độ hạn chế, ý thức tuân thủ pháp luật chưa cao, Cục Hải quan Lạng Sơn xác định tập trung kiểm tra doanh nghiêp có dấu hiệu rủi ro cao; lô hàng khai báo giá thấp, bất hợp lý so với sở liệu; mặt hàng khai báo, áp mã không thống có thơng báo kết phân tích, phân loại, văn hướng dẫn phân loại Đơn giản hóa quy trình thủ tục hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, rút ngắn thời gian thông quan điện tử (đặc biệt tờ khai luồng xanh không thuế, hệ thống xử lý thông quan khoảng giây).” - Tiếp tục triển khai kế hoạch cải cách hành đại hóa hải quan hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS Lạng Sơn “Hệ thống VNACCS/VCIS công cụ hữu hiệu hỗ trợ Hải quan Việt Nam ngành có liên quan triển khai chế “Hải quan cửa quốc gia” theo cam kết Chính phủ Việt Nam khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư Việt Nam tăng cường cơng tác quản lý nhà nước Hải quan, góp phần thúc đẩy hoạt động thương mại, tăng thu ngân sách nhà nước Phấn đấu không xảy ách tắc hàng hóa xuất nhập khẩu, đặc biệt hàng nơng sản XK cửa quốc tế Hữu Nghị” - Xây dựng đội ngũ cán công chức ngành Hải quan có trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu cơng việc ngày cao, có phẩm chất đạo đức sạch, có thái độ thực thi công vụ với người dân Quan tâm đến hoạt động nâng cao lực cho đội ngũ cán công chức hải quan, đặc biệt đội ngũ KTV, đến năm 2022 đạt tiêu 100% cán công chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức QLNN hải quan, nắm vững chuyên môn nghiệp vụ hải quan vị trí làm việc - Nâng cao chất lượng công tác tham mưu công tác phối hợp với quyền tỉnh, Sở ngành có liên quan để giảm tình trạng bn 66 lậu, gian lận thương mại, góp phần tạo bình đẳng cho hoạt động thương mại cửa - “Tăng cường đầu tư sở hạ tầng khu vực cửa khẩu, sở vật chất, máy móc trang thiết bị để quan quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm cửa (đặc biệt hàng hóa, nơng sản từ Trung Quốc qua cửa khẩu) thực tốt chức quản lý nhà nước biên giới tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK qua cửa khẩu” 3.1.2 Phương hướng nâng cao lực đội ngũ kiểm tra viên Cục Hải quan Lạng Sơn Trước hết cần thống nhận thức: 1) Nhiệm vụ nâng cao lực cho đội ngũ KTV hải quan trách nhiệm không Cục Hải quan Lạng Sơn Chi cục mà tất KTVHQ 2) Việc nâng cao lực KTVHQ tác động trực tiếp đến kết hiệu hoạt động ngành góp phần phát triển, ổn định kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn đất nước nói chung.3) Mục đích hoạt động nâng cao lực cuối phải thể qua kết thực nhiệm vụ KTVHQ Với mục tiêu phấn đấu nâng cao lực đội ngũ cán công chức đáp ứng phát triển ngành Hải quan đến 2025, phương hướng nâng cao lực cho KTVHQ Cục Hải quan Lạng Sơn là: - Nỗ lực hoàn thiện hoạt động quản lý phát triển nguồn nhân lực, tập trung vào đội ngũ KTVHQ đội ngũ đơng đảo nhất, có vai trị quan trọng trực tiếp tới việc thực nhiệm vụ ngành hải quan, với mục tiêu xây dựng đội ngũ KTVHQ đủ số lượng, phù hợp cấu, đáp ứng yêu cầu chất lượng mặt kiến thức, kỹ đạo đức, thái độ Các hoạt động chủ yếu nhằm nâng cao 67 lực đội ngũ KTVHQ bao gồm:Xây dựng quy hoạch KTVHQ đến 2025;Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, sử dụng KTVHQ; Nâng cao hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng KTVHQ;Hồn thiện cơng tác đánh giá tạo động lực cho KTVHQ - Hoạt động nâng cao lực cho đội ngũ KTVHQ cần thực sở điều tra khảo sát thực tế hướng tới nhóm yếu tố cấu thành lực là: nâng cao kiến thức, nâng cao kĩ năng, nâng cao thái độ, đạo đức nghề nghiệp Trong tập trung vào khắc phục điểm yếu, hạn chế lực Muốn mắt cần tiến hành điều tra khảo sát yêu cầu thực trạng lực KTVHQ cách toàn hệ thống Hải quan tỉnh Lạng Sơn, để có sở thơng tin cho giải pháp nâng cao lực - Cục Hải quan Lạng Sơn hướng tới rà soát cấu tổ chức lực lượng KTVHQ theo hướng chun mơn hóa sâu theo lĩnh vực lĩnh vực: xuất xứ (C/O), trị giá tính thuế, mã số lĩnh vực hàng đầu tư gia công - Nâng cao lực KTVHQ phải đặt tổng thể chương trình cải cách đại hóa ngành hải quan bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.Nó đặt u cầu, địi hỏi nâng cao lực KTVHQ, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho hoạt động nâng cao lực cho đội ngũ KTVHQ 3.2 Giải pháp nâng cao lực kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan Lạng Sơn 3.2.1.Nâng cao chất lượng tuyển dụng kiểm tra viên hải quan *Căn thực tiễn giải pháp: Kết phân tích, đánh giá số liệu thứ cấp phản ánh thực trạng số liệu sơ cấp qua điều tra, học viên nhận thấy chất lượng tuyển dụng, sử dụng chưa tốt 68 nguyên nhân làm cho lực KTVHQ Cục Hải quan Lạng Sơn chưa cao Vì cần tập trung nâng cao chất lượng tuyển dụng đầu vào để tuyển người có lực phù hợp với vị trí KTVHQ Cục Hải quan Lạng Sơn * Các giải pháp cụ thể: -Việc tuyển dụng KTVHQ năm tới phải thực xuất phát từ nhu cầu công việc.Hàng năm tiến hành rà soát kỹ xây dựng định biên KTVHQ toàn cục để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ (mỗi Phịng chun mơn, Chi cục cần KTVHQ? cấu loại KTVHQ nào?số lượng KTVHQ có số lượng cịn thiếu), từ xây dựng Kế hoạch tuyển dụng cụ thể, phù hợp để trình lên Tổng cục Hải quan xem xét, phê duyệt bổ sung biên chế làm việc - Mở rộng nguồn tuyển theo hướng cạnh tranh lành mạnh để tuyển người giỏi Tuân thủ quy trình giám sát việc thực quy trình tuyển dụng đề cách nghiêm túc, minh bạch, khách quan pháp luật Công tác tổ chức thi tuyển KTVHQ cần thực cách chu đáo từ khâu chuẩn bị sở vật chất đến nội dung chuyên môn Nội dung thi tuyển cần thiết kế hợp lý để đánh giá kiến thức bản, kĩ năng, thái độ cần thiết phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ KTVHQ - Đổi phương pháp, hình thức tuyển dụng; tham khảo để lựa chọn phương pháp tuyển dụng đại, khoa học phù hợp,ví dụ vấn, thực nghiệm, thử thách, thi tuyển Công khai thông tin tiêu chuẩn tuyển dụng, số lượng u cầu tuyển dụng KTVHQ 3.2.2 Hồn thiện cơng tác sử dụng kiểm tra viên hải quan * Căn giải pháp: Thực trạng việc bố trí, sử dụng KTVHQ 69 Cục Hải quan Lạng Sơn theo hướng chun sâu, chun mơn hố cịn nhiều khó khăn quy định sử dụng cán công chức Nhà nước mang tính bắt buộc cứng nhắc.Việc ln chuyển, thay đổi vị trí cơng tác, địa bàn hoạt động làm cho KTVHQ khó phát huy tối đa lực cá nhân, khó đạt kết cao thực nhiệm vụ giao, địi hỏi phải hồn thiện * Giải pháp cụ thể: - Bố trí, xếp, sử dụng người, việc theo hướng chun sâu, chun mơn hố,chun môn đào tạo phải phù hợp với yêu cầu vị trí cơng việc.Như phận Tổ chức cán Cục người lãnh đạo trực tiếp đơn vị cần nắm rõ điểm mạnh, điểm yếu lực cá nhân KTVHQ thuộc quyền để từ có bố trí nhân lực vào vị trí việc làm phù hợp Việc xếp KTVHQ cần đảm bảo hợp lý cấu độ tuổi, giới tính, trình độ nhằm phát huy kinh nghiệm KTVHQ lớn tuổi động,sáng tạo, học hỏi KTVHQ trẻ tuổi đào tạo bản, từ tạo máy hải quan hoạt động thông suốt, hiệu lực, hiệu việc thực thi công vụ - Tiếp tục thực việc ln chuyển vị trí cơng tác thay đổi địa bàn hoạt động KTVHQ cách hợp lý, hiệu quả, tránh thay đổi nhiều liên tục, mà nên có thời gian đủ dài để KTVHQ làm quen với vị trí cơng tác mới, nhóm làm việc Việc bố trí thay đổi vị trí cơng tác KTVHQ nhiệm vụ Cục trưởng với tham mưu phận Tổ chức cán vào nhiệm vụ công tác chung Cục lực thực KTVHQ Do cần dựa vào kết đánh giá thực để phân công, giao nhiệm vụ cho KTVHQ cách công khai văn với cam kết thực họ 70 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra viên hải quan * Căn thực tiễn giải pháp Số lượng KTVHQ đào tạo nhiều bất cập cấu chất lượng Việc học tập KTVHQ chưa vào tiêu chuẩn chức danh hay quy hoạch nhu cầu tổ chức Nội dung đào tạo, bồi dưỡng quan tâm chưa dựa điều tra nhu cầu đào tạo nên việc lựa chọn nội dung phương pháp đào tạo khơng phù hợp, thiếu tính thực tiễn; đội ngũ giáo viên chủ yếu công chức ngành nên thiếu kĩ sư phạm; chưa có sách khuyến khích đào tạo; thiếu đánh giá kết đào tạo Đó bất cập khiến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Vì năm tới Cục Hải quan Lạng Sơn trọng nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo bồi dưỡng cho đối tượng KTVHQ * Các giải pháp hoàn thiện: - Tiến hành điều tra nhu cầu đào tạo trước xây dựng thực chương trình đào tạo bồi dưỡng KTVHQ Điều tra nhu cầu đào tạo giúp cục trả lời câu hỏi: Ai cần đào tạo, bồi dưỡng? Đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kĩ gì? Có cần phải chấn chỉnh phong cách, thái độ làm việc khơng? Hình thức, phương pháp đào tạo phù hợp nhất? v.v Xây dựng tiêu chí thống tiêu chuẩn lựa chọn nhân đào tạo - Dựa vào thông tin để xây dựng tổ chức thực chương trình đào tạo có nội dung hình thức phù hợp, sát với yêu cầu thực tiễn: + Về mặt nội dung nên thiết kế theo hướng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ mà KTVHQ Cục Hải quan Lạng Sơn hạn chế 71 Cụ thể cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kinh tế đối ngoại; kiến thức quản lý nhà nước hải quan, sách quy định pháp luật Nhà nước liên quan đến công tác hải quan Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kỹ tổng hợp đánh giá công tác chuyên môn nghiệp vụ; kỹ đề xuất ý kiến với lãnh đạo giải vấn đề phát sinh phạm vi nhiệm vụ giao kỹ tư vấn chuyên môn, tham mưu cho lãnh đạo việc sửa đổi, bổ sung quy định, quy trình nghiệp vụ lĩnh vực hải quan đặc biệt kỹ nghe, đọc hiểu, nói, viết đủ để giao tiếp tiếng Anh trao đổi vấn đề liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ hải quan Đồng thời thường xun quan tâm đến cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức phẩm chất cán cơng chức hải quan + Về mặt hình thức, cần lựa chọn hình thức tổ chức đào tạo hiệu mà không ảnh hưởng đến kế hoạch công tác KTVHQ, hạn chế mở lớp học vào thời điểm bận rộn năm cơng tác (ví dụ cuối năm, thời điểm thực thi chương trình dự án cấp giao) Kết hợp hình thức đào tạo chỗ qua công việc đào tạo trường lớp quy, thơng qua tập huấn, trao đổi, hướng dẫn, học tập nghiên cứu thực tế, kết hợp đào tạo dài hạn theo quy hoạch với bồi dưỡng ngắn hạn để cập nhật nâng cao kiến thức, kĩ năng, đổi phong cách, thái độ làm việc cho đội ngũ KTVHQ toàn Cục - Cần có quy định bắt buộc đào tạo, hàng năm KTVHQ phải tham gia lớp học tập nghiệp vụ bổ sung kiến thức, phải kiểm tra đánh giá sau trình đào tạo.Trưởng hợp cán cử học mà khơng (trừ có lý đáng xác nhận) không đạt yêu 72 cầu phải chịu xử lý bị trừ lương, trừ thưởng bị khiển trách, kỉ luật Đồng thời Cục cần có chế độ, sách hỗ trợ, khuyến khích đào tạo tự học cán công chức như: hỗ trợ tiền học thời gian học, tăng lương trước hạn có thưởng có kết học tập cao, gắn kết đào tạo với bổ nhiệm, bố trí, đánh giá, đãi ngộ - Thường xuyên phối kết hợp với Tổng cục Hải quan, Trường Hải quan Việt Nam, Vụ thuộc Tổng cục Hải quan sở đào tạo có uy tín để đào tạo, cập nhật kiến thức cho KTVHQ Phối hợp với tổ chức đào tạo chuyên nghiệp để mở lớp tin học văn phòng, tin học ngoại ngữ chuyên ngành cho KTVHQ Rõ ràng để ứng dụng công nghệ thông tin, vận hành chương trình phần mềm cách nhanh chóng, xác, đặc biệt Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS đòi hỏi nguồn nhân lực ngành Hải quan KTVHQ kỹ sư tin học chuyên nghiệp tất phải có trình độ tin học khá, giỏi Đây toán khó KTVHQ độ tuổi 50 Hơn Lạng Sơn tỉnh có nhiều cửa cửa quốc tế Hữu Nghị lớn nước đòi hỏi KTVHQ phải sử dụng ngoại ngữ (Tiếng Anh, tiếng Trung) bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế 3.2.4 Đổi công tác đánh giá thực kiểm tra viên hải quan * Căn giải pháp: Cho đến Cục Hải quan Lạng Sơn chưa có tiêu chí cụ thể định lượng để đánh giá thực công việc KTV; tiêu chuẩn đánh giá chưa thống nhất; công tác đánh giá KTV cịn nặng hình thức, quan tâm đến kết thực nhiệm vụ; sử dụng chủ yếu phương pháp đánh giá từ chủ thể cấp cấp theo kiểu truyền thống,nặng tính chủ quan,hoặc tập thể đánh giá hời 73 hợt, nguồn thông tin sử dụng cho đánh giá chưa đầy đủ minh bạch * Giải pháp hoàn thiện đánh giá thực công việc - Trước hết Cục cần xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá thực KTVHQ, phải có tiêu chí định lượng qua đánh giá xác mức độ hoàn thành nhiệm vụ KTVHQ; - Đổi phương pháp đánh giá KTVHQ thông qua mở rộng chủ thể đánh giá nguồn thông tin phục vụ đánh giá, áp dụng phương pháp đánh giá 360 độ để có nhìn khách quan, tồn diện Kết đánh giá việc thực nhiệm vụ cần sử dụng để phục vụ cho thưởng phạt,bố trí sử dụng, đề bạt bổ nhiệm nhằm tạo động lực cho KTVHQ Qua đánh giá thực hiện, Cục kịp thời phát hiện, kiến nghị chấn chỉnh, xử lý trường hợp KTVHQ không thực quy trình, quy định khâu nghiệp vụ thông quan, đồng thời cung cấp thông tin cảnh báo hành vi gian lận, thông đồng, vi phạm pháp luật KTVHQ hoạt động XNK cửa 3.2.5 Nâng cao động lực làm việc kiểm tra viên hải quan * Căn đề xuất giải pháp: Chế độ lương, thưởng đãi ngộ, sách bổ nhiệm, đề bạt Cục cán công chức hải quan có KTVHQ bị phụ thuộc vào quy định Nhà nước ngành nên mức cịn thấp, hình thức đãi ngộ cịn hạn chế so với tổ chức khác so với mặt thị trường nói chung, điều kiện mơi trường làm việc họ khó khăn, khối lượng cơng việc nhiều, tính chất cơng việc phức tạp Vì có tác dụng nâng cao động lực vật chất tinh thần cho KTVHQ * Giải pháp cụ thể nâng cao động lực cho KTVHQ - Đa dạng hóa đổi hình thức khen thưởng vật chất lẫn tinh 74 thần thưởng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, thưởng sáng kiến Thực chế độ phúc lợi ăn trưa, du lịch, giải trí, dịch vụ giao thơng lại, thưởng cho có thành tích học tập tốt v.v Ghi nhận trao tặng danh hiệu thi đua Mạnh dạn đề bạt KTVHQ có thành tích cơng tác có tiềm phát triển - Tạo mơi trường làm việc chuyên nghiệp tốt cho KTVHQ giúp họ yên tâm với công việc nâng cao kết thực nhiệm vụ Cụ thể: + Cải thiện điều kiện làm việc, trang bị phương tiện làm việc đại hiệu quả, kịp thời hướng dẫn sử dụng cơng nghệ +Xây dựng bầu khơng khí tâm lý văn hóa cơng sở quan Cục 3.2.6 Một số giải pháp khác - Hồn thiện máy hệ thống sách, quy chế, nội quy hoạt động Cục Xác định rõ trách nhiệm quyền hạn phận, vị trí cơng tác, xây dựng chế phối hợp phận vị trí máy Cục Hải quan Lạng Sơn nghiên cứu thành lập tổ công tác trực thuộc cấu quy chế hoạt động Cổng thông tin điện tử, tổ hoạt động thường trực để kịp thời thông tin chủ trương sách đến cộng đồng doanh nghiệp giải đáp tất vướng mắc doanh nghiệp Cục nên xây dựng hộp thư nóng để tiếp nhận kịp thời thông tin phản hồi từ doanh nghiệp phản ánh, góp ý kiến thái độ, tác phong làm việc KTVHQ Đối với quy định bị nhiều doanh nghiệp kêu ca cần tập trung rà soát, nghiên cứu sửa đổi kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi Tăng cường giám sát, đánh giá chặt chẽ việc thực quy chế cơng tác, quy trình nghiệp vụ, thường xun kiểm tra xử lý vi phạm 75 quy trình nghiệp vụ, quy tắc ứng xử thực thi công vụ KTVHQ Xây dựng hệ thống kiểm tra nội tiến hành kiểm tra theo định kỳ (6 tháng năm) kiểm tra đột xuất việc thực KTVHQ để kịp thời nắm bắt, chấn chỉnh lực yếu kém; ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm KTVHQ vi phạm pháp luật, có biểu tiêu cực - Tăng cường đại hóa sở vật chất, phương tiện làm việc quan hải quan, nơi làm việc KTVHQ, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin Hiện Cục áp dụng thực 20 chương trình phần mềm điện tử, vận hành hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS Chính phủ Nhật tài trợ Việc áp dụng ứng dụng công nghệ thông tin vào khâu, lĩnh vực công tác hải quan nhằm giảm bớt nhân lực, chi phí hành chính, thời gian giải hồ sơ thủ tục để thống quản lý doanh nghiệp hàng hóa xuất nhập tạo điều kiện cho hoạt động xuất nhập thực cách nhanh chóng, thuận lợi 76 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan - Hồn thiện hệ thống sách, quy định nhân nói chung, KTVHQ nói riêng Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển đội ngũ KTVHQ Sửa đổi bất hợp lý hạn chế sách, quy trình tuyển dụng, bố trí, ln chuyển, đào tạo, đánh giá, chế độ lương, thưởng đãi ngộ theo hướng tăng cường phân cấp, tạo điều kiện để Cục Hải quan áp dụng cách chủ động khuôn khổ pháp luật - Hỗ trợ Cục Hải quan Lạng Sơn tháo gỡ khó khăn để tiếp tục thực chương trình cải cách hành chính, đại hóa hải quan nước Việc ứng dụng mạnh mẽ thủ tục hải quan điện tử thời gian gần mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp XNK công tác quản lý hải quan, Tổng cục cần có văn hướng dẫn kịp thời đào tạo bồi dưỡng cập nhật cho đội ngũ KTV Cục để họ thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, phát dấu hiệu, hành vi gian lận thương mại vi phạm pháp luật khác có chiều hướng ngày gia tăng phức tạp để xử lý theo quy định - Tổng cục Hải quan cần tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hải quan theo chuẩn mực Tổ chức Hải quan nước ASEAN, phương pháp quản lý rủi ro phải áp dụng lựa chọn đối tượng kiểm tra, thu thập thông tin trước kiểm tra, kiểm tra doanh nghiệp tập trung chủ yếu vào nghiệp vụ rà soát sổ sách,chứng từ đối tượng kiểm tra sau thông quan 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương - Hoàn thiện văn pháp luật hải quan, chế độ sách đối 77 với cán cơng chức ngành - Giảm bớt thủ tục phiền hà kiểm tra chuyên ngành, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Chuẩn hóa tiêu chí thơng tin liên quan đến quản lý, phân loại doanh nghiệp, hệ thống liệu, bảo đảm thông tin phải cập nhật thường xuyên liên tục xác - Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp cán KTVHQ với cán công chức quan Công an, Quản lý thị trường, Tài chính, Kho bạc, Thanh tra, Thuế.Hình thành mạng thơng tin trực tuyến quan Hải quan, Thuế Kho bạc để cung cấp, trao đổi thông tin kịp thời 3.3.3 Khuyến nghị với kiểm tra viên hải quan Bản thân KTVHQ phải nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm thân xã hội, với ngành Hải quan với Cục Hải quan Lạng Sơn; xác định rõ điểm mạnh, điểm yếu lực mình, từ có tinh thần học hỏi phát triển thân, nỗ lực tự học nghiêm túc tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Cục tổ chức Trong q trình cơng tác, cần rèn luyện tác phong làm việc khoa học, văn minh, hiệu cách ứng xử có văn hóa, pháp luật 78 KẾT LUẬN Xuất phát từ vai trò quan trọng, chức nhiệm vụ KTVHQ, xuất phát từ thực trạng lực đội ngũ KTVHQ Cục Hải quan Lạng Sơn yêu cầu lực KTVHQ 2025, việc nâng cao lực cho đội ngũ KTVHQ nhiệm vụ quan trọng cấp thiết Cục Trong giai đoạn 2013-2017, Cục Hải quan Lạng Sơn đạt kết đáng ghi nhận việc triển khai thực hoạt động tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá thực nâng cao động lực làm việc cho KTVHQ Cục, nhờ lực KTVHQ có tiến qua năm, đóng góp quan trọng vào thành tựu ngành, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội địa phương đất nước Để có thành cơng đó, Ban lãnh đạo Cục Hải quan Lạng Sơn quan tâm có hoạt động thiết thực nhằm nâng cao lực cho đội ngũ KTVHQ cộng với nỗ lực phấn đấu học tập, rèn luyện thân KTVHQ Tuy nhiên, trình thực giải pháp,vẫn tồn hạn chế định, đội ngũ KTVHQ Cục chưa đáp ứng yêu cầu lực ngày cao, từ đến năm 2025, thời đại hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng có nhiều thay đổi tác động đến ngành Hải quan Từ tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực KTVHQ Cục Hải quan Lạng Sơn Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị Chính phủ, Tổng cục Hải quan, quan hữu quan thân KTVHQ để đảm bảo điều kiện thực giải pháp nâng cao lực cho KTVHQ