THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN TÂN THANH
Tình hình hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn quản lý của Chi cục Hải quan Tân Thanh
Sau khi hai nước Việt Nam - Trung Quốc bình thường hoá quan hệ, từ cho phép thăm thân, trao đổi hàng hoá thiết yếu, đến ký kết hiệp định thương mại, tạo cho Lạng Sơn có điều kiện thuận lợi phát triển thương mại - dịch vụ, nhất là kinh tế cửa khẩu và đã tự khẳng định được vai trò đầu cầu quan trọng kết nối thị trường trong nước với thị trường Trung Quốc Tại địa bàn xã Tân Thanh huyện Văn Lãng nơi diễn ra hoạt động buôn bán của cặp chợ đường biên: Chợ Tân Thanh (Việt Nam) và Chợ Pò Chài (Trung Quốc) cũng là một nơi diễn ra các hoạt động kinh tế thương mại như thế.
Hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới Việt - Trung nhìn chung đã diễn ra trước khi hai nước bình thường hoá quan hệ, nhưng thực sự chỉ sôi động từ năm 1991 một số hiệp định quan trọng đã được ký kết: Hiệp định thương mại giữa hai nước, Hiệp định tạm thời giải quyết công việc vùng biên giới (hai Hiệp đinh này được ký tại Bắc Kinh trong chuyến đi thăm chính thức Trung Quốc lần thứ nhất của Tổng bí thư Đỗ Mười và Thủ tướng Võ Văn Kiệt ngày 5- 11- 1991) Đặc biệt là từ năm 1992 với việc ký Hiệp định Hợp tác kinh tế Việt Nam –Trung Quốc ( tại Hà Nội nhân dịp phó Thủ tướng kiêm ngoại trưởng Trung Quốc Tiền Kỳ Tham sang thăm Việt Nam), Hiệp định về thanh toán và hợp tác giữa Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và Ngân hàng nhân dân Trung Quốc (Hiệp định này được ký ngày 26-5-1993 tại Bắc Kinh) cùng với một số văn bản pháp lý khác, quy mô thương mại hai nước đã gia tăng nhanh chóng.
Chi cục Hải quan Tân Thanh thường xuyên có sự theo dõi nắm bắt thông tin trên địa bàn, địa phương, trong và ngoài nước để kịp thời xử lý và rà soát giải quyết các vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và thương nhân hoạt động xuất nhập khẩu.
Chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất, gia công, sản xuất hàng xuất khẩu đã mở rộng kéo theo một loạt các hình thức quản lý hoạt động và thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, đầu tư cơ sở hạ tầng ra đời, phát sinh và phát triển, đây vừa là cơ hội, điều kiện cho huyện Văn Lãng - Lạng Sơn phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cũng vừa là những thách thức không nhỏ cho các nhà hoạch định chính sách xuất nhập khẩu, các ngành quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, trong đó có ngành Hải quan.
Cơ cấu hàng xuất khẩu: chủ yếu là hoa quả và nông sản Hầu như những mặt hàng trên đều có thuế suất thuế xuất khẩu 0% do chính sách khuyến khích xuất khẩu của Đảng và Nhà nước ta.
Cơ cấu hàng nhập khẩu qua Chi cục Hải quan Tân Thanh bao gồm 2 nhóm hàng sau đây:
- Nhóm 1: Hàng tiêu dùng, may mặc, dược liệu, điện tử, đồ chơi…
- Nhóm 2: Lương thực, thực phẩm, giống cây trồng, hoa quả
Bảng 1.1: Kim ngạch xuất khẩu( XK ), nhập khẩu( NK) qua địa bàn Chi cục Hải quan Tân Thanh n v tính: USD Đơn vị tính: USD ị tính: USD
Kim ngạch NK 153.529.007 146.707.683 128.796.896 121.806.345 Kim ngạch XK 143.101.567 153.691.590 180.543.029 196.461.610
Kim ngạch các loại hình khác
(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm - Chi cục Hải quan Tân Thanh)
Bảng 1.2: Kim ngạch của loại hình kinh doanh xuất nhập khẩu n v tính: USD Đơn vị tính: USD ị tính: USD
Mặt hàng chủ yếu là hàng nông sản, quả tươi, đồ gỗ mỹ nghệ, hàng tiêu dùng. Thuốc lá,rượu ( dùng trong NBMT)
(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm - Chi cục Hải quan Tân Thanh)
Cơ cấu tổ chức bộ máy thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu tại
2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy Chi cục Hải quan Tân Thanh
Chi cục Hải quan Tân Thanh, tiền thân là Đội Kiểm soát Hải quan Tân Thanh được thành lập và hoạt động từ năm 1989 Nhiệm vụ của đơn vị chủ yếu là thực hiện công tác quản lý nhà nước về hải quan trên địa bàn thuộc xã Tân Thanh, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Đến đầu năm 2002, thực hiện Luật Hải quan, Hải quan các cửa khẩu đổi thành các Chi cục Hải quan cửa khẩu trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Đội Kiểm soát Hải quan Tân Thanh được đổi tên thành Chi cục Hải quan Tân Thanh Lực lượng Hải quan khi mới thành lập có biên chế ít, nhiệm vụ chủ yếu là công tác chống buôn lậu. Đứng trước yêu cầu về sự phát triển của đất nước theo xu thế hội nhập quốc tế, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và công tác hiện đại hóa hải quan, đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan Tân Thanh, đã được đào tạo nâng cao trình độ, kiến thức về mọi mặt, đồng thời được bổ sung những cán bộ, công chức đào tạo cơ bản, chính quy, đúng chuyên ngành Cho đến nay, Chi cục Hải quan Tân Thanh có tổng số 81 cán bộ, công chức và hợp đồng lao động, hiện công tác tại 6 tổ, đội gồm: 3 Đội Nghiệp vụ, Đội Tổng hợp, Đội Giám sát và Tổ Kiểm soát chống buôn lậu.
* Mô hình 1: Hệ thống tổ chức của Chi cục Hải quan Tân Thanh
* Về biên chế, tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ:
Biên chế của Chi cục Hải Quan Tân Thanh tính đến ngày 15/ 03/ 2012 là 81 người.Trong đó có 70 cán bộ công chức, 07 nhân viên hợp đồng, 04 nhân viên
Ban lãnh đạo Chi cục
Chu Bá Toàn (kiêm Đội trưởng)
Bế Thái Hưng (kiêm Đội trưởng) Đội
Vụ Đội Tổng Hợp Đội Giám Sát
Lãnh đạo đội: 2 người Nhân viên: 17 người
Lãnh đạo đội: 2 người Nhân viên: 17 người
Lãnh đạo tổ: 1 người Nhân viên: 7 người
Lãnh đạo đội:Nhân viên: 5 người hợp đồng định biên Chi bộ Chi cục Hải quan Tân Thanh có tổng số Đảng viên là 45 đồng chí, trong đó có 42 Đảng viên chính thức và 03 Đảng viên dự bị Năm 2011, Chi bộ đã làm thủ tục xét kết nạp 02 quần chúng ưu tú vào Đảng cộng sản Việt Nam và được công nhận đảng viên chính thức 02 đồng chí; xét chuyển Đảng viên dự bị cho 05 đồng chí, đề nghị Đảng ủy Cục cử 05 quần chúng ưu tú tham gia lớp nhận thức về Đảng (trong đó có 04 quần chúng đã được cử đi học lớp bồi dưỡng nhận thức về Đảng ), 03 Đảng viên đi học lớp bồi dưỡng Đảng viên mới Có 02 đợt (04 Đảng viên) đi học lớp An ninh – Quốc phòng do Đảng ủy khối CCQ tỉnh tổ chức.
*Các tổ chức của đơn vị như: công đoàn, nữ công, đoàn thanh niên, hội cựu chiến binh luôn được quan tâm và phát triển tốt Trong năm cấp ủy và lãnh đạo đã chỉ đạo chi đoàn thanh niên đại hội nhiệm kỳ 2011-2012, bầu ban chấp hành mới theo đúng điều lệ của đoàn và đã tổ chức thăm hỏi cán bộ công chức và thân nhân khi ốm đau, hiếu hỷ tổ chức tọa đàm nhân ngày quốc tế phụ nữ 8/3/2012, tổ chức cho đoàn viên công đoàn được nghỉ ngơi tham quan giao lưu với các đơn vị gần kề.
* Chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của Chi cục Hải quan Tân Thanh : Với chức năng, nhiệm vụ là quản lý nhà nước về Hải quan, thực hiện việc kiểm tra giám sát về hàng hóa phương tiện vận tải, phòng chống buôn lậu,gian lận thương mại vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, con người và phương tiện xuất nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Trong những năm qua Chi cục Hải quanTân Thanh đã tích cực phối hợp với các ngành, các cấp, các đơn vị trên địa bàn huyện Văn Lãng để quản lý cửa khẩu, quản lý hàng hoá xuất nhập khẩu,đấu tranh phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại và vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tạo điều kiện thuận lợi cho hành khách xuất nhập cảnh, các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh, các nhà đầu tư kinh doanh buôn bán xuất nhập khẩu hàng hoá với các doanh nghiệp Trung Quốc.
Chi cục Hải quan Tân Thanh chịu trách nhiệm quản lý và thu thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu qua cửa khẩu mình. Đơn vị có con dấu riêng và có trách nhiệm nộp thuế xuất khẩu, nhập khẩu đã thu được vào Kho Bạc Nhà Nước.
* Quy trình thực hiện thủ tục hải quan gồm các bước:
+ Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra sơ bộ hồ sơ, đăng ký tờ khai, quyết định hình thức, mức độ kiểm tra
+ Bước 2: Kiểm tra chi tiết hồ sơ, giá, thuế;
+ Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa,thu lệ phí hải quan, đóng dấu "đã làm thủ tục hải quan" và trả tờ khai;
+ Bước 4: Phúc tập hồ sơ.
2.2 Thực trạng công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Tân Thanh
2.2.1 Đánh giá chung về công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Tân Thanh
Hàng hoá xuất nhập khẩu qua các cặp chợ đường biên trong những năm gần đây ngày càng tăng, tuy nhiên điều đáng lưu ý là:
- Về mặt hàng xuất nhập khẩu ngày càng phong phú và đa dạng, kim ngạch xuất khẩu chiếm tỷ trọng ngày càng tăng so với kim ngạch nhập khẩu.
- Nhiều loại hình xuất nhập khẩu như: kinh doanh xuất nhập khẩu trực tiếp, hàng quá cảnh, hàng nhập sản xuất hàng xuất khẩu, tạm nhập tái xuất, hàng chuyển tiếp
-Luồng hàng xuất khẩu và nhập khẩu ở cửa khẩu bao gồm cả chính ngạch và tiểu ngạch Tuy nhiên xuất nhập khẩu chính ngạch so với một số cửa khẩuHữu Nghị và cửa khẩu Đồng Đăng ít hơn và xuất nhập khẩu tiểu ngạch so với các của khẩu trên là nhiều hơn.Theo một số doanh nghiệp kinh doanh trên địa bàn cửa khẩu Tân Thanh thì: Nếu xuất khẩu chính ngạch sẽ được hưởng những ưu đãi thuế suất theo cam kết ACFTA (Hiệp định thương mại tự do ASEAN – Trung Quốc), tuy nhiên nhiều tiểu thương, doanh nghiệp ngại rắc rối thủ tục nên chọn cách buôn bán tiểu ngạch Với cách làm này, chỉ cần một tờ khai tiểu ngạch, chịu phí biên mậu, không cần hóa đơn, chứng từ thanh toán, hợp đồng ngoại thương như qua đường chính ngạch "Buôn bán tiểu ngạch giúp doanh nghiệp trong nước bán được hàng hóa một cách nhanh chóng, thuận tiện và giảm chi phí, tiện thanh toán và dễ trốn thuế và xuất tiểu ngạch được thu tiền ngay”, tuy nhiên không có hợp đồng nên thường xuyên bị ép giá Nông sản Việt Nam xuất sang Trung Quốc rất lớn, khi Trung Quốc muốn nhập thì họ ép giá, khi nhập đủ họ dừng lại, giá rớt, hàng ứ đọng, thiệt hại là rất lớn và khi xảy ra tranh chấp là chắc chắn chịu thua thiệt.
- Các chủ thể tham gia hoạt động xuất, nhập khẩu cũng ngày càng tăng về số lượng lẫn thành phần làm cho hoạt động xuất nhập khẩu trở nên sôi động tuy nhiên cũng đặt ra cho Chi cục Hải quan Tân Thanh những thách thức trong việc quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu Gần đây do tác động của suy thoái kinh tế toàn cầu từ 2008 kéo dài đến năm 2011, dẫn đến sự khó khăn về tài chính ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩu trên địa bàn, số lượng doanh nghiệp làm thủ tục hải quan qua Chi cục giảm (Năm 2010 có 407 doanh nghiệp, năm 2011 chỉ còn 365 doanh nghiệp).
- Đối mặt với những thách thức đó, với sự cố gắng và nỗ lực phấn đấu không ngừng của toàn thể cán bộ, công chức, Chi cục Hải quan Tân Thanh đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trên các công tác và đã xây dựng được một tập thể đơn vị vững mạnh, đoàn kết.
Bảng 2.1: Tình hình thực hiện việc thu thuế xuất nhập khẩu (XNK) qua các năm tại địa bàn Chi cục Hải quan Tân Thanh
Tổng số tờ khai (Bộ)
Tổng kim ngạch (Triệu USD)
Tổng số tiền thuế (Tỷ đồng)
So với năm trước về số thuế (%)
Nguồn: Báo cáo tổng kết cuối năm - Chi cục Hải quan Tân Thanh
Bảng 2.2: Tỷ trọng số thu thuế XNK trên số thu thuế XNK được giao cho
Chi cục Hải quan Tân Thanh các năm qua Đơn vị tính: USDn v tính: T ị tính: USD ỷ đồng đồngng
Năm Kế hoạch Thực hiện
Nguồn: Báo cáo tổng kết cuối năm- Chi cục Hải quan Tân Thanh Năm 2009 tổng số thuế phát sinh là: 72,68 tỷ đồng, đến năm 2010 tổng số thuế phát sinh là: 74,95 tỷ đồng, tăng103,11 % so với năm 2009 Có được kết quả đó là do:
+ Việc thực hiện Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Hải quan, Luật thuế xuất nhập khẩu sửa đổi có hiệu lực và áp dụng trong mấy năm qua đã tương đối ổn định, các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật, Nghị định, Thông tư đã cụ thể hóa bằng các quy trình nghiệp vụ phục vụ cho công tác chuyên môn, nghiệp vụ ngày càng có hiệu quả cao.
+ Luật quản lý thuế có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007 đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý thuế; đảm bảo thu - nộp đúng, đủ, kịp thời tiền thuế vào NSNN, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính thuế theo hướng dẫn đơn giản, rõ ràng, minh bạch.
+ Cùng với sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của Lãnh đạo
Bộ Tài chính, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, cấp ủy, chính quyền địa phương, sự phối hợp hỗ trợ của các ngành, các cấp trên địa bàn huyện cũng như tỉnh nên Chi cục Hải quan Tân Thanh đã có những thuận lợi trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao.
Tuy nhiên trong những năm gần đây do tác động của suy thoái nền kinh tế toàn cầu từ năm 2008 kéo dài đến nay, chính sự khó khăn về mặt tài chính đó đã làm ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn dẫn đến số lượng doanh nghiệp giảm nên số thuế cũng giảm theo Năm 2010 tổng số thu thuế là 129,22 tỷ đồng, năm 2011 tổng số thu thuế là 102,02 tỷ đồng giảm xuống còn 92,58 % so với năm 2010.
+ Mặt khác do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới nên kim ngạch xuất nhập khẩu và hoạt động đầu tư vào hai tỉnh là Lạng Sơn và Bắc Giang giảm mạnh Cùng đó buôn bán bằng tiểu ngạch diễn ra nhiều hơn dẫn đến việc thu thuế chưa được đầy đủ và khó kiểm soát hơn Mặc dù vây trong năm 2011 các mặt hàng chủ lực thường xuyên nhập khẩu qua các địa bàn do Chi cục Hải quan Tân Thanh quản lý như: hoa quả ,nông sản, hàng tiêu dùng và một số mặt hàng khác Trong đó mặt hàng nông sản, quả tươi chiếm kim ngạch nhập khẩu chủ yếu,mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là: quặng các loại và hoa quả, nông sản, hàng tiêu dùng Lượng xuất nhập khẩu diễn ra tương đối ổn định, do đó số thu của Chi cục Hải quan Tân Thanh cũng tăng 3% là so với năm 2010.
Một số khó khăn mà Chi cục Hải quan Tân Thanh gặp phải:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ, NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN TÂN THANH .57 2.1: Mục tiêu quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu tại Chi
Một số kiến nghị
Trong những năm qua, Chi cục Hải quan Tân Thanh luôn nhận được sự quan tâm hướng dẫn, chỉ đạo thường xuyên của lãnh đạo Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan và cấp ủy chính quyền địa phương Để thuận lợi hơn trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao năm 2011, Chi cục Hải quan Tân Thanh có một số đề xuất, kiến nghị như sau:
2.3.1 Kiến nghị đối với Lãnh đạo Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan:
+ Đề nghị chính phủ nâng cấp cửa khẩu hiện tại thành cửa khẩu chính để tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho hoạt động thương mại thu hút đầu tư qua cửa khẩu.
+ Quyết định số 254/2006/QĐ-TT ngày 07/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý hoạt động thương mai biên giới với các nước có chung biên giới hiện nay cần được sớm nghiên cứu bổ sung cho phù hợp với diễn biến thực tế của thị trường hiện nay, để tránh bị lợi dụng thu gom hàng lậu vận chuyển vào tiêu thụ trong nội địa.
+ Đề nghị lãnh đạo Tổng cục quan tâm giúp đỡ nguồn tài chính, trang thiết bị hạ tầng cơ sở công nghệ thông tin trong công tác triển khai hải quan điện tử.
+ Đề nghị tăng cường đào tạo kỹ năng nghiệp vụ chuyên sâu về quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan Kiến nghị xây dựng mới hoặc sửa đổi, bổ sung một số quy trình quản lý thu thuế, thời gian ân hạn thuế, quy trình kiểm tra, thanh tra thuế, quy trình nợ thuế, hoàn thiện các chương trình ứng dụng đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan trong tình hình mới.
2.3.2 Kiến nghị đối với Lãnh đạo tỉnh Lạng Sơn
+ Xem xét quy hoạch, xây dựng lại cổng số 1 (tiếp giáp với Trung Quốc ) để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý nhà nước của các lực lượng tại cửa khẩu.
+Chỉ đạo các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công đường vào khu vực cửa khẩu tạo điều kiện cho các phương tiện vận chuyển hàng hóa xuất nhập khẩu an toàn thuận lợi
+Chỉ đạo giải tỏa, di dời toàn bộ các hộ dân trong khu vực bãi kiểm tra, giám sát hàng hóa để mở rộng bãi kiểm hóa, tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực hoạt động xuất nhập khẩu
+Chỉ đạo các lực lượng chức năng tăng cường phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu qua địa bàn
+ Để công tác chống buôn lậu đạt hiệu quả cao, đề nghị Lãnh đạo UBND Tỉnh chỉ đạo các lực lượng chức năng trên địa bàn; UBND huyện biên giới tăng cường phối hợp với lực lượng hải quan.
+ Hiện cơ sở hạ tầng tại Chi cục Hải quan cửa khẩu còn chật hẹp, kho chứa hàng, bến bãi còn hạn chế về diện tích và trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra chưa có nhà kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu có mái che, gây khó khăn cho công tác kiểm tra hàng hóa cũng như việc đảm bảo an toàn hàng hóa cho các doanh nghiệp do đó cần phải đấu nối đường giao thông phần giáp gianh tại cửa khẩu Tân Thanh, tạo điều kiện thuận lợi cho xe tải vận chuyển hàng hóa qua lại cửa khẩu hai nước.
