Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý thu thuế xuất khẩu nhập khẩu tại chi cục hải quan tân thanh cục hải quan lạng sơn

MỤC LỤC MỤC LỤC .1 LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN TÂN THANH .19 Tình hình hoạt động xuất nhập địa bàn quản lý Chi cục Hải quan Tân Thanh .19 Cơ cấu tổ chức máy thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Tân Thanh 22 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Chi cục Hải quan Tân Thanh 22 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan Tân Thanh 25 2.2.1 Đánh giá chung công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Tân Thanh 25 2.2.2 Kết thực công tác chuyên môn nghiệp vụ quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Tân Thanh : 31 2.3 Những kết tồn tổ chức thu thuế xuất, nhập Chi cục Hải quan Tân Thanh: .49 2.3.1 Những kết đạt được: .49 2.3.2 Những tồn tổ chức thu thuế xuất nhập khẩu: 53 2.3.3 Nguyên nhân chủ yếu tồn vướng mắc trên: .55 PHẦN 2: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ, NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN TÂN THANH .57 2.1: Mục tiêu quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Tân Thanh 57 2.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Tân Thanh 58 2.2.1 Những giải pháp chung ngành Hải quan 58 2.2.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập Chi Cục Hải quan Tân Thanh: 60 2.3 Một số kiến nghị 67 2.3.1 Kiến nghị Lãnh đạo Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan: .67 2.3.2 Kiến nghị Lãnh đạo tỉnh Lạng Sơn 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Kim ngạch xuất khẩu( XK ), nhập khẩu( NK) qua địa bàn Chi cục Hải quan Tân Thanh 20 Bảng 1.2: Kim ngạch loại hình kinh doanh xuất nhập 21 Bảng 2.1: Tình hình thực việc thu thuế xuất nhập (XNK) qua năm địa bàn Chi cục Hải quan Tân Thanh 27 DANH MỤC HÌNH Mơ hình 1: Hệ thống tổ chức Chi cục Hải quan Tân Thanh .23 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phát triển hội nhập xu lớn thời đại Ngày nay, khu vực hoá, quốc tế hoá, tham gia vào liên minh kinh tế quốc tế xu phát triển kinh tế khách quan hầu hết quốc gia giới Không quốc gia tồn độc lập khn khổ kinh tế khép kín, tự cung, tự cấp trước Sự luân chuyển nguồn lực kinh tế bị bó hẹp, hạn chế biên giới quốc gia kiểm soát sách điều chỉnh kinh tế theo ý chí nhà nước làm cho phân bố hiệu nguồn lực kinh tế giới bị giảm sút đồng thời tạo nên chênh lệch tương đối quốc gia Xuất phát từ quan điểm đó, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Đảng Nhà nước ta thực sách kinh tế “mở cửa”, phát triển kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực phương châm “Việt Nam sẵn sàng làm bạn với tất nước” Sau 10 năm thực sách đổi mới, hoạt động kinh tế, đặc biệt hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch phát triển mạnh mẽ Để đạt kết cấp, ngành phải nỗ lực phấn đấu, phải kể tới đóng góp khơng nhỏ ngành Hải quan Hồn thiện quy trình thu thuế xuất khẩu, nhập nhằm tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, phục vụ cho mục tiêu tăng trưởng, ổn định bền vững thời kỳ phát triển đất nước Luật Hải quan đời đánh dấu bước ngoặt lớn cải cách thủ tục hải quan Vì thực tốt Luật Hải quan cải cách quy trình thu thuế xuất khẩu, nhập giúp phần đưa hoạt động xuất nhập theo định hướng nhà nước Trong giai đoạn nay, hoạt động xuất nhập qua biên giới tỉnh Lạng Sơn phát triển nhanh chóng Tại cặp chợ biên giới huyện Văn Lãng nơi Nơi góp phần tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Văn Lãng nói riêng tỉnh Lạng Sơn nói chung nhằm thúc đẩy phát triển đất nước Lạng Sơn tỉnh miền núi biên giới vùng cao nên điều kiện kinh tế - xã hội nhìn chung cịn chậm phát triển nguồn thu từ thuế xuất khẩu, nhập coi nguồn thu quan trọng chủ yếu ngân sách nhà nước (NSNN) Vì quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nói chung Chi cục Hải quan Tân Thanh nói riêng Mục đích nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục đích đề tài Xuất phát từ nhu cầu thực tế, tầm quan trọng công tác thu thuế xuất khẩu, nhập cần thiết phải cải cách thủ tục hải quan, kết hợp với kiến thức lĩnh hội trình đào tạo thời gian thực tập Chi cục Hải quan Tân Thanh em chọn đề tài: " Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Tân Thanh - Cục Hải quan Lạng Sơn"để nghiên cứu làm báo cáo thực tập 2.2 Nhiệm vụ đề tài Trên sở thực tế, tập hợp, xử lý nguồn liệu, phân tích đánh giá cách khách quan, khoa học thực trạng đưa giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Tân Thanh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những lý luận khoa học việc quản lý thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Tân Thanh Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá thực trạng đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan Tân Thanh Phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm phát triển kinh tế Đảng làm tảng, kết hợp với phân tích, thống kê ứng dụng thực tiễn để có sở đề xuất giải pháp, đồng thời báo cáo sử dụng phương pháp tổng hợp, đối chiếu so sánh, phương pháp lơgic Bố cục đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung đề tài gồm chương: - Chương 1: Tổng quan thuế xuất nhập - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Tân Thanh - Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan Tân Thanh CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Sự đời thuế xuất khẩu, thuế nhập Nghiên cứu tồn phát triển xã hội loài người thấy thuế đời, phát triển với đời, phát triển Nhà nước Để đảm bảo cho tồn phát triển Nhà nước dùng quyền lực bắt buộc thành viên xã hội đóng góp phần sản phẩm, thu nhập họ cho Nhà nước thuế Đến lượt nó, thuế công cụ đảm bảo, cần thiết cho tồn phát triển Nhà nước Ngày với phát triển kinh tế, hoàn thiện gia tăng quyền lực Nhà nước đòi hỏi khoản chi tiêu lớn Nhà nước, mặt khác từ cho phép Nhà nước can thiệp sâu có hiệu hoạt động đời sống kinh tế Chính từ ngun nhân mà hàng loạt sắc thuế đời có thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu( gọi tắt thuế XNK) Trong điều kiện kinh tế cịn tự cung, tự cấp thuế XNK chưa xuất Nó xuất mà kinh tế phát triển, giao lưu buôn bán nước xuất hiện, mở rộng…thì vấn đề thuế XNK nói đến thức Nhà nước dùng quyền lực để bắt buộc cá nhân, tổ chức có hoạt động trao đổi, bn bán hàng hố với nước phải nộp phần doanh thu họ cho Nhà nước thuế XNK Mức động viên thuế XNK vào NSNN hay nhiều tuỳ thuộc vào đường lối phát triển kinh tế nước thời kỳ định Buổi đầu đời thuế XNK nhằm tăng thu cho NSNN Nhưng mà kinh tế phát triển vấn đề sản xuất nội địa, chủ quyền quốc gia, tỷ giá hối đoái, CCTTQT( Cán cân tốn quốc tế)…thì thuế XNK khơng nhằm tăng thu cho NSNN mà để bảo hộ sản xuất nước trước ảnh hưởng trình hội nhập Ở đề cập đến thuế NK thuế XK chủ yếu có thuế suất 0-5% Tuỳ giai đoạn, thời kỳ mà Nhà nước có bước phù hợp với phát chung đất nước, cam kết quốc tế, liên kết kinh tế Khu vực, Thế giới Hiệp định thương mại song phương kinh tế mà Việt Nam tham gia để có chế, sách thuế XNK phù hợp nhằm phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực nhằm đạt kết định trước Khái niệm, đặc điểm thuế XNK a) Khái niệm Cho đến tồn nhiều khái niệm thuế nói chung, thuế XNK nói riêng Do góc độ xem xét với người nghiên cứu, mục đích nghiên cứu lại có cách nhìn nhận khác xoay quanh chất mà Cho nên để có nhìn thuế XNK, xem xét khái niệm thuế góc nhìn khác nhau: -Theo nhà kinh điển: Thuế mà Nhà nước thu dân không bù lại thuế cấu thành nên phần thu Nhà nước, lấy từ sản phẩm đất đai lao động nước, xét cho thuế lấy từ Tư hay thu nhập người chịu thuế( Tư tiền tiền chưa Tư bản) -Trên góc độ phân phối thu nhập: Thuế hình thức phân phối phân phối lại tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân nhằm hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho việc thực chức Nhà nước -Trên góc độ Pháp lụât: Thuế khoản đóng góp theo quy định Pháp luật mà Nhà nước bắt buộc tổ chức, cá nhân phải có nghĩa vụ nộp vào cho NSNN Thuế XNK hiểu sau: Thuế XNK phần thu nhập mà cá nhân tổ chức phải có nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nước theo quy định Pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu( gọi tắt thuế XNK) thông qua hoạt động XNK hàng hố để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung NSNN nhằm thực chức quản lý Nhà nước b) Đặc điểm thuế XNK *) Thuế XNK mang đặc điểm thuế nói chung: -Thứ nhất, mang tính cưỡng chế pháp lý cao: Đây đặc điểm thể chế hoá Hiến pháp Việc nộp thuế nghĩa vụ công dân, tổ chức kinh tế Nếu họ không nộp tức họ vi phạm Pháp luật đất nước Đây đặc điểm phân bịêt rõ với khoản đóng góp tự nguyện tức khoản đóng góp khơng mang tính bắt buộc, cưỡng ép -Thứ hai, thuế khơng mang tính hồn trả trực tiếp: Đây đặc điểm để phân biệt với phí lệ phí Phí lệ phí hồn trả sau người nộp nộp số tiền nh phí cầu đường, lệ phí trước bạ Phí gắn với hàng hố cơng cộng, cịn lệ phí gắn với dịch vụ cơng cộng Khác với khoản vay, Nhà nước thu thuế tổ chức cá nhân sau thời gian họ khơng trả lại số tiền mà họ nộp Số tiền tập hợp chủ yếu hình thành nên NSNN để Nhà nước chi tiêu cho hoạt động mình, chi cho đầu tư phát triển, chi tiêu công cộng…Lợi ích mà người nộp thuế nhận không phụ thuộc vào số thuế mà họ nộp mà phụ thuộc vào hoạt động cụ thể thu nhập họ *) Bên cạnh đặc điểm chung thuế XNK có đặc điểm riêng là: -Một là, thuế XNK phép đánh vào hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới; kể hàng hóa đưa vào KCX( Khu chế xuất) từ KCX đưa vào tiêu thụ nước -Hai là, thuế XNK loại thuế gián thu người nộp thuế người chịu thuế hai đối tượng hoàn toàn khác Người nộp thuế cá nhân, tổ chức thực hoạt động XNK người uỷ quyền; cịn người chịu thuế người tiêu dùng hàng hóa -Ba là, thuế XNK khơng phân biệt đối tượng chịu thuế giàu hay nghèo mà tiêu dùng lượng hàng hố số thuế mà họ phải trả -Bốn là, Việt Nam nước phát triển nên nguồn thu từ thuế trực thu nhỏ hạn chế; mà nguồn thu từ thuế gián thu thu từ hoạt động XNK tương đối ổn định quan trọng Vai trò thuế XNK a) Thuế XNK mang vai trị thuế nói chung: -Thứ nhất, thuế nguồn thu chủ yếu cho NSNN: Chúng ta biết NSNN hình thành với 90% từ thuế, ngồi cịn có khoản đóng góp tự nguyện cá nhân tổ chức phi Chính phủ, Chính phủ nước ngồi -Thứ hai, thuế tham gia vào q trình điều tiết vĩ mơ kinh tế: Vai trò xuất mà kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường từ kinh tế KHH( Kế hoạch hoá) tập trung, quan liêu, bao cấp mệnh lệnh hành Ở kinh tế thị trường Nhà nước đưa chuẩn mực, hành lang pháp lý để hướng hoạt động sản xuất, hoạt động xã hội…đi theo nhằm đạt mục tiêu đặt Khi Nhà nước muốn khuyến khích hay hạn chế sản phẩm, ngành nghề Nhà nước dùng cơng cụ thuế để làm điều Cụ thể, Nhà nước muốn khuyến khích mặt hàng A chẳng hạn mà nước chưa sản xuất có sản xuất chưa đáp ứng yêu cầu Nhà nước giảm thuế NK xuống cách đáng kể, chí giảm xuống cịn 0% Cịn khơng khuyến khích Nhà nước làm ngược lại tức đánh thuế NK cao bình thường vào hàng hố NK đó, giá hàng hoá NK tăng tương đối so với hàng loại sản xuất nước, dẫn tới khả cạnh tranh giảm Đây vai trò quan trọng thuế loạt công cụ tài chính, tín dụng, sách tiền tệ, sách tài khoá, lãi suất… - Thứ ba, thuế cơng cụ điều hồ thu nhập, thực cơng XH phân phối: Trước hết phải thấy có hai loại cơng