KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THUẾ
1.1.1 Khái niệm và ảnh hưởng của thuế đối với đời sống xã hội:
“Thuế là khoản nộp mang tính chất bắt buộc, được Nhà nước quy định thành Luật để mọi thành viên trong xã hội phải thực hiện trong từng thời kỳ nhất định nhu cầu sử dụng ngân sách Nhà nước” 1
1.1.1.2 Ảnh hưởng của thuế đối với đời sống xã hội 2 :
Trong điều kiện nền kinh tế thị trường có sự can thiệp của nhà nước, thuế có vai trò hết sức quan trọng và được thể hiện trên các mặt sau đây:
Thứ nhất, Thuế là nguồn thu chủ yếu, ổn định của ngân sách nhà nước
(NSNN) Thuế là một khoản thu hay khoản đóng góp bắt buộc được Nhà nước quy định thành luật để mọi người trong xã hội phải thực hiện Xã hội muốn tồn tại không thể không có sản xuất kinh doanh Mọi hoạt động sản xuất kinh doanh và thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh đều là đối tượng phải chịu thuế. Thuế dùng để trang trải những hoạt động xã hội, chi cho công phí do đó nó không mang tính toán hoàn trả trực tiếp mà nó được hoàn trả một cách gián tiếp thông qua các hoạt động chi trả của Nhà nước như trợ cấp xã hội, xây dựng các công trình công cộng, chi cho giáo dục đào tạo.
Thứ hai, Thuế là công cụ quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế, có vị trí quan trọng trong kiểm kê, kiểm soát, quản lý, hướng dẫn và khuyến khích phát triển sản xuất, mở rộng lưu thông, góp phần điều chỉnh các cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân Thông qua việc thu thuế, nhà nước định hướng luồng đầu tư
1 Khoa Kiểm tra giám sát & Thuế Hải quan, Sách Giáo trình Thuế & Chính sách thuế hàng hoá xuất nhập khẩu, Biên soạn Nguyễn Thành Nam, Trường Cao Đẳng Hải quan, tr.1.
4 vào những hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, có lợi thế cạnh tranh và ngược lại Từ công tác thu thuế cơ quan thuế sẽ phát hiện ra những sai trái, vi phạm pháp luật để kiểm soát các mặt hoạt động của các cơ sở kinh tế đảm bảo thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước.
Thuế được sử dụng làm công cụ để điều chỉnh nền kinh tế theo chu kỳ như khi khủng hoảng và suy thoái nhà nước có thể hạ thấp thuế để tăng đầu tư mở rộng sản xuất Còn khi phát triển quá mức, nhà nước có thể tăng thuế để thu hẹp đầu tư
Thuế được sử dụng để điều tiết việc làm và thất nghiệp nếu thất nghiệp cao cùng với việc chi tiêu tăng lên thì Nhà nước cắt giảm thuế để tăng tổng cầu và việc làm Ngược lại, khi lạm phát, cùng với việc cắt giảm chi tiêu thì Nhà nước tăng thuế để giảm tổng cầu và hạn chế lạm phát gia tăng
Thứ ba, Thuế góp phần đảm bảo sự bình đẳng trong chính sách động viên đóng góp cho nhà nước giữa các thành phần kinh tế, thực hiện công bằng xã hội.
Hệ thống thuế được áp dụng thống nhất giữa các tầng lớp dân cư, các thành phần kinh tế, điều kiện hoạt động giống nhau, thu nhập như nhau thì phải nộp thuế như nhau, thu nhập cao hơn phải nộp thuế cao hơn
Bình đẳng, công bằng trong chính sách thuế không có nghĩa là cào bằng mà khuyến khích các tổ chức, cá nhân làm ăn có hiệu quả để tích luỹ tái đầu tư cho sản xuất kinh doanh ngày càng phát triển Tổ chức, cá nhân nào nộp đúng, nộp đủ thì được khen thưởng; nếu chây ỳ, nộp chậm, trốn tránh nộp thuế thì phải phạt và truy cứu trách nhiệm.
Thứ tư, Thuế của một quốc gia ảnh hưởng rất lớn đến mối quan hệ về ngoại giao, về chính trị về ngoại thương đối với thế giới bên ngoài đây cũng là những mâu thuẫn chủ yếu giữa các cường quốc về kinh tế trên thế giới mặc dù họ đã thoả thuận hợp tác toàn diện về kinh tế với nhau tuy nhiên trong chính sách thuế của mỗi quốc gia vẫn có những điều khoản nhằm bảo hộ nền sản xuất trong nước trước sự cạnh tranh của hàng hoá nhập khẩu có thể làm triệt tiêu, phá sản nền sản xuất, ngành sản xuất nào đó của nước mình 3
1.1.2 Phân loại thuế 4 : Để xác định đối tượng chịu thuế người ta chia ra các loại thuế khác nhau.
Có hai cách phân loại sau:
1.1.2.1 Phân loại theo tính chất:
Phân loại theo tính chất chính là việc phân loại theo sự chuyển dịch giữa người nộp thuế và người chịu thuế, có thể chia ra làm hai loại:
- Thuế trực thu: “Thuế trực thu là loại thuế điều tiết trực tiếp vào thu nhập của người nộp thuế, người nộp thuế cũng chính là người chịu thuế Bao gồm: Thuế thu nhập công ty, Thuế thu nhập cá nhân có thu nhập cao…” 5
- Thuế gián thu: “Thuế gián thu là loại thuế được cấu thành trong giá cả sản phẩm, hàng hoá dịch vụ” 6
Trong trường hợp này người nộp thuế không phải là người chịu thuế vì thuế đã được tính vào giá cả hàng hoá dịch vụ cho nên người nộp thuế chỉ đứng ra nộp thay cho người tiêu dùng đã sử dụng hàng hoá, sản phẩm, dịch vụ đó. Bao gồm: Thuế doanh thu, thuế giá trị gia tăng, thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt…
- Thuế thu vào hoạt động sản xuất kinh doanh và hàng hoá gồm: Thuế môn bài, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng.
- Thuế thu vào tài sản gồm: Thuế nhà đất và Thuế trước bạ.
ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH LẠNG SƠN
Lạng Sơn là một tỉnh miền núi biên giới vùng Đông Bắc nước ta, tiếp giáp với nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Phía Bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía Đông Bắc giáp Trung Quốc, phía Đông giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Nam giáp tỉnh Bắc Giang, phía Tây giáp tỉnh Bắc Cạn, Thái Nguyên Lạng Sơn nằm ở vị trí có đường quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 279 đi qua, là điểm nút của sự giao lưu kinh tế với các tỉnh bạn 22 Đây là vị trí khá thuận lợi đối với hoạt động xuất nhập khẩu nói riêng và sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung
Lạng Sơn với chiều dài đường biên giới tiếp giáp với nước bạn- Trung Quốc- gần 250 km, có nhiều đường ngang ngõ tắt, đường mòn biên giới, địa hình phức tạp chạy qua nhiều huyện biên giới, với hai cửa khẩu quốc tế, hai cửa khẩu quốc gia và tám cặp chợ đường biên đó là những điểm giao lưu đường bộ rất thuận lợi sang Trung Quốc và qua đó sang các nước vùng Trung Á, sang Châu Âu, tạo điều kiện cho sự giao lưu buôn bán hàng hoá của Lạng Sơn và của các tỉnh bạn qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn Mặt khác, có đường sắt liên vận quốc tế, là điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, khoa học công nghệ với các tỉnh phía nam trong cả nước, với Trung Quốc và các nước khác
Lạng Sơn có điều kiện địa lý, hệ thống cơ sở hạ tầng đang từng bước phát triển tạo thuận lợi cho các hoạt động đối ngoại, du lịch và trao đổi, giao lưu về văn hoá của cộng đồng các dân tộc Tày, Nùng, Hoa, Dao và Kinh sinh sống trên địa bàn Trong tương lai khi có các chính sách, giải pháp đầu tư, biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc ổn định thì Lạng Sơn sẽ trở thành nơi phát
22 Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Lạng Sơn (2000), Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn đến
2010., tr.4 triển sầm uất về kinh tế và văn hoá Lạng Sơn cũng như các tỉnh miền núi khác đã và đang được Đảng và Nhà nước dành cho sự quan tâm, hỗ trợ đặc biệt thông qua các chương trình, dự án đầu tư và khuyến khích đầu tư, các chính sách ưu tiên nhằm thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, góp phần mở rộng thị trường, mở rộng giao lưu hàng hoá, tạo điều kiện thực hiện các chính sách, các dự án định canh định cư, chính sách hỗ trợ đồng bào các dân tộc đặc biệt khó khăn, dự án chuyển giao công nghệ, dự án xoá đói giảm nghèo, dự án xây dựng các trung tâm cụm xã, dự án khu kinh tế đô thị Đồng Đăng- Lạng Sơn 23
Hệ thống cơ chế chính sách của Nhà nước ngày càng hoàn thiện, đồng bộ, hướng nhiều hơn vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội miền núi, biên giới, vùng đặc biệt khó khăn Đặc biệt, từ khi Lạng Sơn được Thủ tướng Chính Phủ cho phép thực hiện thí điểm một số cơ chế, chính sách tại khu vực cửa khẩu Tân Thanh, Hữu Nghị, Đồng Đăng và các xã Tân Mỹ, Bảo Lâm (theo Quyết định 748/TTg); được Chính Phủ phê duyệt quy hoạch khu kinh tế đô thị Đồng Đăng- Lạng Sơn (theo quyết định 740/TTg); triển khai thực hiện một loạt các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu khác đã tạo môi trường thuận lợi hơn cho phát triển kinh tế- xã hội, nhất là lĩnh vực thương mại, du lịch, dịch vụ 24
Một mặt đây là những ưu thế cho việc phát triển hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới của tỉnh Lạng Sơn nói riêng và phát triển kinh tế - xã hội nói chung, mặt khác đây cũng là những yếu tố phức tạp đối với nhiệm vụ gác cửa nền kinh tế đất nước tại biên giới phía Bắc của Tổ quốc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn của Cục Hải quan Lạng Sơn.
2.1.2 Tình hình hoạt động xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
* Về hoạt động xuất nhập khẩu:
Hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới Việt - Trung nhìn chung đã diễn ra trước khi hai nước bình thường hoá quan hệ, nhưng chỉ sôi động từ năm
1991 nhờ những khung pháp lý cơ bản đã được hai bên chính thức xác nhận
Thường xuyên có sự nắm bắt thị trường, trên địa bàn tỉnh, trong và ngoài nước để kịp thời xử lý thông tin, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi cho các dn và thương nhân hoạt động xuất nhập khẩu.
Chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất, gia công, sản xuất hàng xuất khẩu đã mở rộng kéo theo một loạt các hình thức quản lý hoạt động và thu thuế xuất nhập khẩu, đầu tư cơ sở hạ tầng ra đời, phát sinh và phát triển, đây vừa là cơ hội , điều kiện cho tỉnh Lạng Sơn phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cũng vừa là những thách thức không nhỏ cho các nhà hoạch định chính sách XNK, các ngành quản lý hoạt động XNK, trong đó có ngành Hải quan 25
Trong giai đoạn 2001- 2003, đáng chú ý là hoạt động xuất nhập khẩu bị chững lại, trong đó xuất khẩu giảm mạnh Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu 3 năm(2001- 2003) thực hiện được 1.117,9 triệu USD, đạt 24,79%, trong đó xuất khẩu thực hiện được 568 triệu USD, đạt 17% so với mục tiêu Đại hội XIII Đảng bộ tỉnh đề ra, giảm một nửa so với cùng kỳ giai đoạn 1995- 2000 Số doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn cũng giảm mạnh từ khoảng 400 doanh nghiệp xuống còn hơn 200 doanh nghiệp tham gia Hoạt động xuất nhập khẩu giảm sút có nhiều nguyên nhân, song trước hết là do các doanh nghiệp trong ngành thương mại của tỉnh thiếu chủ động nắm bắt thị trường, thiếu cán bộ quản lý giỏi, thiếu vốn kinh doanh, thiếu nguồn hàng xuất khẩu mặt khác do một số vấn đề vướng mắc nẩy sinh chậm được khắc phục trong thanh toán biên mậu, hoàn thuế giá trị gia tăng Về khách quan, Trung Quốc áp dụng một số quy định khi đã gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO), chuyển hướng ưu
25 Sở Thương mại và Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác thương mại du lịch năm 2005, phương hướng nhiệm vụ giải pháp năm 2006, tr.2. đãi phát triển từ tỉnh Quảng Tây sang tỉnh Vân Nam đã làm giảm sức hấp dẫn của giao lưu thương mại tại các cửa khẩu ở Lạng Sơn 26
Về cơ cấu hàng xuất khẩu qua các cửa khẩu ở Lạng Sơn, trong đó chủ yếu là hàng rau quả, hàng hải sản, hạt điều, cao su, hạt tiêu, cà phê, lạc nhân, hàng thủ công mỹ nghệ, hàng gia súc, gia cầm, hàng hoá khác Hầu như những mặt hàng trên đều có thuế suất thuế xuất khẩu là 0% là do chính sách khuyến khích xuất khẩu của Đảng và Nhà nước ta.
Còn về cơ cấu hàng nhập khẩu thì chủ yếu bao gồm những nhóm mặt hàng sau đây:
Nhóm Máy móc, thiết bị toàn bộ như dây chuyền sản xuất đường, dây chuyền sản xuất xi măng lò đứng; máy móc dụng cụ chính xác, máy móc cơ khí, phương tiện vận tải, máy móc thiết bị ngành dệt, máy móc nông nghiệp, máy móc thiết bị y tế
Nhóm Nguyên nhiên vật liệu như xi măng, sắt thép, các loại vật liệu xây dựng, hoá chất, thuốc trừ sâu, phân bón, thuốc phẩm nhuộm
Nhóm Lương thực, thực phẩm, giống cây trồng, hoa quả
Nhóm Hàng may mặc, tiêu dùng, dược liệu, điện tử, đồ chơi…
Bảng 1: Kim ngạch xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn Đơn vị: 1000 USD
7 270.517 235.081 309.593 402.704 Tổng số liệu kim ngạch XNK các loại hình bao gồm
KN các loại hàng hoá khác
Bảng 2: Số doanh nghiệp làm thủ tục xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu thuộc địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Năm Số doanh nghiệp Tỷ lệ so với năm 2003
*Về kinh tế cửa khẩu:
Sau khi hai nước Việt Nam- Trung Quốc bình thường hoá quan hệ, từ cho phép thăm thân, trao đổi hàng hoá thiết yếu, đến ký kết hiệp định thương mại, tạo cho Lạng Sơn có điều kiện thuận lợi phát triển thương mại - dịch vụ, nhất là kinh tế cửa khẩu và đã tự khẳng định được vai trò đầu cầu quan trọng kết nối thị trường trong nước với thị trường Trung Quốc Kinh tế cửa khẩu năm qua đã tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và đóng góp lớn số thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn.
Chủ động đề xuất những vấn đề về công tác quản lý, điều chỉnh quy hoạch cửa khẩu, xây dựng khu gia công mậu dịch biên giới Việt- Trung để tạo động lực mới cho sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu cụ thể, ngành đã tham mưu cho tỉnh thực hiện điều chỉnh bổ sung quy hoạch hai khu vực cửa khẩu;
MỤC TIÊU CỦA QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN
3.1 MỤC TIÊU CỦA QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN
Hải quan là một trong những lực lượng được Đảng và Nhà nước giao cho nhiệm vụ bảo đảm việc xuất nhập khẩu hàng hoá đúng pháp luật, thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hoá phương tiện vận tải, thực hiện các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu, đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời vào NSNN, góp phần bảo hộ sản xuất trong nước và ngăn chặn buôn lậu để chống thất thu thuế xuất nhập khẩu. Để quản lý thu thuế xuất nhập khẩu có hiệu quả, yêu cầu đòi hỏi Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đề ra các biện pháp nhằm tăng cường quản lý thu thuế xuất nhập khẩu một cách có hiệu quả nhất cả về kinh tế - xã hội, cũng như về đối nội và đối ngoại
Là một thành viên của Hải quan Việt Nam, định hướng phát triển của Hải quan Lạng Sơn cũng không nằm ngoài phương hướng chung của toàn ngành đó là đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục Hải quan, tăng tốc hiện đại hoá Hải quan, tăng cường các biện pháp kiểm tra chống thất thu, nợ đọng thuế Ngoài ra Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn còn đặt ra cho mình những mục tiêu cụ thể cần đạt được:
- Tiếp tục đẩy mạnh hiện đại hoá Hải quan theo hướng cải cách hơn nữa quy trình thủ tục Hải quan theo định hướng tự động hoá, dựa trên các chuẩn mực thông lệ Hải quan quốc tế, đặc biệt là nghiên cứu tham gia và áp dụng triệt để các chuẩn mực cơ bản của Công ước Kyoto về đơn giản hoá và thống nhất hoá thủ tục Hải quan, kết hợp với việc áp dụng các biện pháp nghiệp vụ mới, hiện đại và các thành tựu của khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin, kỹ
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý trang thiết bị phục vụ kiểm tra Hải quan và hoạt động Chống buôn lậu, bảo đảm đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu hội nhập: áp dụng trị giá GATT, thi hành Công ước HS về hài hoà và mã hoá hàng hoá, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, nâng trình độ quản lý của Hải quan Lạng Sơn lên ngang tầm với nhiệm vụ ngành đòi hỏi và yêu cầu hội nhập kinh tế Quốc tế.
- Tăng cường công tác phối, kết hợp với các cơ quan ban ngành, các Huyện biên giới, các tổ chức Đảng, đoàn thể… để tuyên truyền và tổ chức triển khai thực hiện tốt Luật Hải quan và công tác quản lý Nhà nước về Hải quan trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
- Cộng tác chặt chẽ với cộng đồng doanh nghiệp để tuyên truyền và thực hiện tốt Luật Hải quan, có chính sách khuyến khích động viên và khen thưởng các doanh nghiệp kinh doanh lành mạnh, đúng pháp luật Từng bước phối hợp áp dụng các biện pháp quản lý hiện đại trong hoạt động Hải quan như nối mạng khai báo điện tử, cung cấp thông tin.
- Nâng cao năng lực, hiệu quả của công tác quản lý, tăng cường các biện pháp quản lý nội bộ, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng lề lối tác phong thái độ làm việc văn minh hiện đại, minh bạch, liêm chính; trong đó đặc biệt chú trọng củng cố, phát triển tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực,trình độ chuyên môn nghiệp vụ của lực lượng cán bộ, công chức Hải quan, bảo đảm đội ngũ này thực sự đáp ứng được những yêu cầu, đòi hỏi của công tác quản lý Hải quan hiện đại Kiên quyết xử lý kỷ luật nghiêm với những cán bộ vi phạm các quy định của ngành và pháp luật của Nhà nước 53
NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN
Yêu cầu nhiệm vụ quan trọng đối với mọi cấp, mọi ngành trong đó có Cục Hải quan Lạng Sơn nói riêng và toàn ngành hải quan nói chung là quán triệt nghiêm túc mọi chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước
53 Báo cáo của Phòng Nghiệp vụ - Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn.
Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý
Bên cạnh đó tác phong làm việc của cán bộ, công chức trong toàn Cục cũng thường xuyên được chấn chỉnh, thể hiện sự văn minh giao tiếp giữa cán bộ hq với dn, cá nhân tham gia hoạt động xuất nhập khẩu Công tác xây dựng mối đoàn kết nội bộ cũng thường xuyên được coi trọng, giữ gìn phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật lao động, gắn liền hoạt động tổ chức đoàn thể với công tác chuyên môn, tất cả đều nhằm mục đích thực hiện tốt nhiệm vụ của chung của toàn Cục
Nâng cao trình độ nhận thức chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước chính là một trong những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nói riêng và của toàn ngành Hải quan nói chung
3.2.2 Củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy của Cục Hải quan Lạng Sơn
Củng cố kiện toàn bộ máy tổ chức của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn phải gắn với phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể Phân cấp quản lý đồng thời tăng cường thanh tra, kiểm tra của cấp trên đối với trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan đơn vị được phân cấp quản lý Phân công giữa các chức năng, quyền hạn và trách nhiệm ở các cấp Đồng thời tổ chức thực hiện nhiệm vụ, kiểm tra, đôn đốc thực hiện, nhằm đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ thông suốt, nhanh đúng pháp luật, hạn chế sơ hở.
Qua rà soát cho thấy tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn hiện nay tình trạng thiếu hụt cán bộ lãnh đạo tại các phòng tham mưu, Chi cục Hải quan cửa khẩu, Đội Kiểm soát và các Đội, Tổ thuộc Chi cục đang rất trầm trọng Ngoài ra, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức của Cục Hải quan còn nhiều hạn chế, năng lực quản lý của một số cán bộ lãnh đạo cấp Chi cục, cấp đội và cán bộ thừa hành thuộc Chi cục chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, nhất là còn lúng túng trong việc thực hiện các chính sách mới như trị giá tính thuế GATT, hệ thống kế toán 559
3.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục Hải quan
Nền kinh tế của nước ta đang vận động, phát triển mạnh mẽ theo xu hướng toàn cầu hoá, hội nhập và giao lưu thương mại quốc tế, phát triển không
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý thiết phải kiểm tra toàn bộ hàng hoá xuất nhập khẩu ngay tại cửa khẩu mà có thể áp dụng các biện pháp nghiệp vụ khác để thông quan nhanh chóng đáp ứng được yêu cầu của thương mại quốc tế nhưng vẫn chặt chẽ về quản lý Hải quan, chống gian lận thương mại một cách hữu hiệu. Ý thức được nội dung cải cách của Luật Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã chỉ đạo các Chi cục Hải quan cửa khẩu không kiểm tra tràn lan mà tập trung kiểm tra có trọng điểm các lô hàng, chủ hàng, nước xuất xứ có độ rủi ro cao, tiết kiệm được nhân lực( từ chỗ một lô hàng kiểm tra thực tế phải qua hơn 10 công chức giải quyết, nay giảm xuống còn 7 hoặc 8 người; đối với các lô hàng được miễn kiểm tra, số lượng công chức giải quyết chỉ còn 3 hoặc 5 người), thời gian làm thủ tục Hải quan cho một lô hàng đã giảm xuống so với trước; đối với lô hàng xuất khẩu từ ít nhất là một ngày nay giảm xuống chỉ còn 1 giờ đến 2 giờ ; lô hàng nhập khẩu phức tạp trước đây là hai ngày; nay giảm xuống tối đa là 1 ngày Lượng hàng hoá phải kiểm tra thực tế đã giảm đáng kể, trung bình tỷ lệ miễn kiểm tra thực tế đối với hàng xuất khẩu là trên 90%; hàng nhập khẩu khoảng 70% Hàng hoá kiểm tra xác suất được kiểm tra theo tỷ lệ 5 - 10%: Đối với hàng xuất khẩu khoảng 9%, hàng nhập khẩu khoảng 30%.
Việc kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm trên đã làm giảm thời gian và chi phí hành chính, tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp; Hồ sơ hải quan đã được đơn giản hoá một cách cơ bản, người khai hải quan chỉ phải nộp và xuất trình các chứng từ cần thiết cho yêu cầu quản lý hải quan (chỉ còn 4 loại đối với lô hàng xuất khẩu bình thường và từ 5-7 loại đối với lô hàng có tính chất phức tạp như: hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành, xuất khẩu uỷ thác; 6 loại đối với lô hàng nhập khẩu bình thường và từ 8-12 loại đối với lô hàng có tính chất phức tạp như: háng thuộc diện quản lý chuyên ngành hay phải kiểm tra Nhà nước về chất lượng, nhập khẩu uỷ thác…).
Nhằm đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu của doanh nghiệp, kể từ ngày 01/05/2004 tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn và các Chi cục Hải quan cửa khẩu đã thành lập các Tổ giải quyết vướng mắc, các Tổ chuyên gia về phân tích, phân loại hàng hoá, các tổ này có trách nhiệm giải quyết tại chỗ các vướng mắc phát
Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý sinh từ phía doanh nghiệp cũng như vướng mắc của công chức Hải quan thừa hành tại cửa khẩu Ngoài ra Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã uỷ quyền cho các Chi cục Hải quan cửa khẩu được phép thực hiện việc giải toả cưỡng chế trong trường hợp doanh nghiệp có chứng từ nộp thuế; ra quyết định không thu thuế đối với hàng kinh doanh theo phương thức tạm nhập tái xuất; ra quyết định truy thu thuế, hoàn thuế và khấu trừ tại chỗ đối với một số trường hợp cụ thể mà trước đây thuộc thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn.
Trong thời gian tới, để tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu của doanh nghiệp qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Cục Hải quan Lạng Sơn sẽ uỷ quyền và phân cấp mạnh cho các Chi cục Hải quan cửa khẩu để giải quyết các công việc được nhanh chóng, thuận lợi hơn nữa.
Theo Tạp chí Tài chính doanh nghiệp số 03/2006 có bài "Sơ kết hai tháng thực hiện Luật Hải quan" 54
Sau hai tháng đi vào thực hiện, Luật Hải quan mới với nội dung cơ bản là thực hiện quy trình thủ tục Hải quan theo kỹ thuật quản lý rủi ro đã thể hiện những hiệu quả rõ rệt so với trước đây, tạo những thuận lợi lớn cho các doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục Hải quan xuất nhập khẩu hàng hoá Đó là đánh giá chung tại Hội nghị sơ kết hai tháng thực hiện Luật Hải quan mới diễn ra gần đây.
Theo thống kê, với việc áp dụng Luật Hải quan mới, đã có 87% hàng xuất khẩu (tăng 25% so với trước khi thực hiện Luật mới) và 70% ( tăng 40% so với trước khi thực hiện Luật mới) hàng nhập khẩu được miễn kiểm tra thực tế khi thông quan Bên cạnh đó, Hồ sơ Hải quan đã được đơn giản hoá, giảm bớt các loại giấy tờ không cần thiết như hợp đồng đối với hàng xuất khẩu, C/O đối với hàng hoá hưởng thuế suất ưu đãi, bỏ giấy thông báo thuế… thời gian thông quan cũng đã được rút ngắn trên 27% đối với hàng hoá xuất khẩu không vi phạm và trên 51% đối với hàng hoá nhập khẩu không vi phạm Việc cấp thẻ ưu tiên thủ tục Hải quan đã được triển khai mạnh mẽ vừa khuyến khích ý thức chấp hànhLuật Hải quan vừa hạn chế sự tiếp xúc giữa Hải quan- Doanh nghiệp…
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý
Tuy nhiên theo nhiều ý kiến nêu lên tại Hội nghị sơ kết, sau hai tháng thực hiện đã xuất hiện những bất cập cần kịp thời nghiên cứu sửa đổi Điển hình như tỷ lệ tờ khai hàng hoá phát hiện vi phạm chỉ là 2% là chưa đúng với thực tế; còn nhiêu khê trong thủ tục lấy mẫu, giám định chuyên ngành Một số quy định chậm được ban hành và chưa được sơ kết, đánh giá đầy đủ như quy trình chuyển cửa khẩu, nhập nguyên liệu hàng xuất khẩu, kiểm tra sau thông quan… Vấn đề quản lý thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu cũng còn những vướng mắc nhất định trong việc kiểm tra, xác định giá tính thuế, miễn giảm, hoàn thuế.
Theo kiến nghị của nhiều đơn vị Hải quan cửa khẩu, thời gian tới cần khẩn trương hoàn thiện cơ chế, chính sách Đặc biệt là ban hành các quy trình nghiệp vụ còn thiếu để đảm bảo cơ sở pháp lý cho hoạt động nghiệp vụ Hải quan
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1 Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan:
- Đề nghị TCHQ cấp kinh phí để sữa chữa, trụ sở nhà làm việc Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn và Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị, trao đổi thống nhất với lãnh đạo UBND tỉnh Lạng Sơn xem xét địa điểm xây dựng trụ sở, nhà làm việc tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Tân Thanh…
- Đề nghị lãnh đạo TCHQ chỉ đạo các Vụ, Cục chuyên môn sớm có trả lời, giải quyết các vướng mắc mà Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã báo cáo xin ý kiến Bên cạnh đó, cơ chế điều hành XNK giai đoạn 2001-2005 ban hành theo quyết định 46/QĐ- TTg sẽ hết thời gian hiệu lực kể từ ngày 01/01/2006, do đó để chủ động trong việc thực hiện các chính sách XNK mới, đề nghị TCHQ sớm
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý ban hành báo cáo, đề xuất ý kiến với các cơ quan Ban, Ngành chức năng sớm có ý kiến chỉ đạo điều hành.
- Đề nghị Lãnh đạo TCHQ, các Vụ, Cục tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ, giúp đỡ và tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Hải quan Lạng Sơn, thường xuyên quan tâm kiểm tra và chỉ đạo về nghiệp vụ chuyên môn để hạn chế các sai sót trong thực hiện quy trình thủ tục Hải quan, trị giá tính thuế GATT, hệ thống kế toán 559, hàng hoá chuyển cửa khẩu, kiểm tra sau thông quan.
- Đề nghị Cục Công nghệ thông tin và Thống kê - TCHQ sớm có những biện pháp khắc phục lỗi phần mềm của chương trình GTT22 và các chương trình phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ khác.
3.3.2 Đối với Cấp uỷ, Chính quyền địa phương
- Đề nghị Lãnh đạo tỉnh Lạng Sơn chỉ đạo UBND các huyện biên giới, các ngành chức năng tăng cường các biện pháp phối hợp quản lý biên giới, quản lý người XNC; Chỉ đạo các đơn vị tích cực chống buôn lậu và gian lận thương mại để hỗ trợ cho cơ quan Hải quan, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK hàng hoá qua cửa khẩu, góp phần tăng thu cho ngân sách Nhà nước và quản lý tốt hàng hoá qua biên giới.
- Đề nghị Lãnh đạo tỉnh Lạng Sơn tăng cường sự chỉ đạo, điều hành đối với công tác phối kết hợp giữa các lực lượng chức năng trên địa bàn tỉnh theo chương trình, kế hoạch của từng ngành, đặc biệt là trong công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại.
Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý
