Trang 3 MỞ ĐẦUViệc nâng cao chất lượng công chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ trong thời kỳđẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNH-HĐH gắn với phát triển kinh tế trithức là vấn đề được Đảng
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN BÍCH THỦY CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THUỘC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS HOÀNG MAI Phản biện 1: TS Bùi Thị Ngọc Mai Phản biện 2: TS Lưu Văn Quảng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 8B, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh - Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi 08h 30 phút ngày 11 tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Ban quản lý đào tạo , Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Việc nâng cao chất lượng công chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH-HĐH) gắn với phát triển kinh tế tri thức vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm xác định rõ Đảng quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội: quận Thủ Hà Nội, trình độ kinh tế, văn hố, xã hội quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội cịn chưa thực phát triển; nguồn nhân lực nói chung đội ngũ công chức quan hành nhà nước nói riêng cịn nhiều hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công vụ nói riêng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung Điều địi hỏi đội ngũ cơng chức quan chuyên môn quận phải không ngừng nâng cao chuyên mơn, nghiệp vụ, phẩm chất trị quản lý kinh tế, xã hội, nâng cao hiệu công tác quản lý Thực tế cho thấy chất lượng công chức quan chun mơn quận cịn chưa đồng nhiều vấn đề bất cập, phận công chức chưa đáp ứng nhiệm vụ công việc, yêu cầu đổi hội nhập Để có đội ngũ cơng chức chun mơn địa bàn quận có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chun" góp phần tạo chuyển biến tích cực việc thực thi công vụ, phục vụ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội quận, cấp thiết Đến nay, quận chưa có giải pháp đồng hiệu phù hợp với đặc thù địa phương nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Chất lượng cơng chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội” yêu cầu tất yếu khách quan, phù hợp với lý luận thực tiễn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THUỘC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2019 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp quận, cấp xã; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” 1.1.2 Khái niệm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận quan có nhiệm vụ tham mưu giúp Ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân quận, phân phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp theo quy định pháp luật, góp phần đảm bảo thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ Trung ương đến sở 1.1.3 Khái niệm công chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Công chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận người hoạt động, công tác quan chuyên môn UBND quận, đảm nhiệm chức quản lý nhà nước Họ tuyển dụng bổ nhiệm, làm việc theo chuyên môn định, nhà nước trả lương đảm bảo điều kiện vật chất tinh thần định để thi hành chuyên môn nghiệp vụ giao phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội Lao động công chức chuyên môn chịu điều chỉnh pháp lệnh công chức 1.1.4 Khái niệm chất lượng công chức thuộc quan chuyên môn Chất lượng công chức thuộc quan chuyên môn hệ thống giá trị, phẩm chất hồn chỉnh, thể qua phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực, hồn thành nhiệm vụ m i cơng chức với số lượng, cấu, độ tuổi thành phần phù hợp tập thể cơng chức 1.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức quan chuyên mơn 1.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, thái độ Người công chức hàng ngày hàng tu dưỡng theo tư tưởng đạo đức, thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, có ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn đồn ết, có lối sống giản dị sạch, không xa hoa lãng phí, xứng đáng người “cơng bộc tận tụy” phục vụ máy hành Nhà nước 1.2.2 Tiêu chí sức khỏe độ tuổi cơng chức Người cơng chức cần có sức khỏe tuổi đời thích hợp với chức trách, vai trò, nhiệm vụ đảm nhận, có độ “dư thừa” cần thiết để bảo đảm khả phát huy lâu dài, nhiệm kỳ cơng tác 1.2.3 Tiêu chí kiến thức chun mơn (thể qua trình độ, lực chun mơn) Trình độ chun mơn mức độ đạt ngành, nghề Đây tiêu chí để đánh giá lực, chất lượng công chức Năng lực người công chức phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Trình độ kiến thức, kỹ năng; inh nghiệm thực tiễn; ý thức trách nhiệm đảng viên; hồn cảnh, điều kiện… Trình độ người công chức bao gồm mặt chủ yếu: Trình độ học vấn; trình độ trị; trình độ chun mơn 1.2.4 Tiêu chí kỹ Kỹ thực công việc định thành công nghề nghiệp hay hiệu công việc Kỹ nghề nghiệp tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức thực thi nhiệm vụ Khi đánh giá ỹ công chức, người đánh giá thường sử dụng tiêu chí sau: Kỹ lãnh đạo kỹ quản lý (đối với công chức lãnh đạo); Kỹ tham mưu; Kỹ giao tiếp; Kỹ phối hợp hoạt động: Ngoài kỹ trên, cơng chức cịn đánh giá qua số kỹ mềm hác như: ỹ phát biểu trước đám đông ( diễn thuyết); kỹ điều hành hội họp; kỹ tập hợp, quy tụ nhân viên, phát động phong trào 1.2.5 Tiêu chí kết thực công việc Kết thực công việc thể qua kết hoàn thành nhiệm vụ giao công chức Để xác định chất lượng cơng chức qua tiêu chí kết làm việc vào khối lượng, chất lượng công việc giao hiệu suất công việc 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 1.3.1 Nhân tố bên Các nhân bên gồm: Chế độ sách nhà nước; Điều iện phát triển inh tế - xã hội địa phương; Văn hoá - xã hội 1.3.2 Nhân tố bên Các nhân bên gồm: Môi trường làm việc; Phong cách lãnh đạo; Mối quan hệ với cấp dưới; mối quan hệ với đồng nghiệp, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, Quy hoạch luân chuyển công chức 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện số địa phƣơng học cho Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 1.4.1 Kinh nghiệm Ủy ban nhân dân thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương Để thực mục tiêu đề ra, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Dương tập trung: Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức theo chương trình đào tạo nguồn nhân lực tỉnh giai đoạn 2020 - 2025; Việc tuyển dụng cán bộ, công chức hành phải thực xuất phát từ u cầu cơng việc Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền giải công việc cán bộ, cơng chức Xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá cán cơng chức chất lượng hồn thành nhiệm vụ cụ thể Tăng cường kiểm tra, tra công vụ, kiểm soát Phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, cấp, ngành 1.4.2 Kinh nghiệm Ủy ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Đổi phương thức tuyển dụng tinh giản biên chế Việc bổ nhiệm cán thực theo nguyên tắc phân công cấp ủy đảm nhiệm chức lãnh đạo quản lý theo yêu cầu nhiệm vụ; luân chuyển điều động từ vị trí chức danh lãnh đạo quản lý tới vị trí, chức danh hác tương đương bổ nhiệm từ vị trí cán giữ chức danh thấp lên chức danh cao phải thực thông qua thi tuyển để bổ nhiệm cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng công chức, viên chức tỉnh quan tâm, trọng thực đa dạng hóa, với nhiều loại hình đào tạo, gắn đào tạo với thực tiễn, kết hợp ngắn hạn với dài hạn, đào tạo theo chuyên đề, theo vị trí cơng tác… 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội Từ inh nghiệm xây dựng nâng cao chất lượng công chức số quận nước, rút số giá trị tham hảo sau: - Một là, nâng cao chất lượng cơng chức cần thể chế hóa cách thống nhất, tạo hành lang pháp lý để tiến hành thực - Hai là, thực thi tuyển công chức công hai, công biện pháp tốt lựa chọn đội ngũ công chức quản lý nhà nước có chất lượng - Ba là, nắm rõ thực trạng công chức quan chun mơn cấp thành phố, sở có ế hoạch, biện pháp đạo cụ thể, thích hợp - Bốn là, phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhiệm vụ trị quan, đơn vị để đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh nhằm nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp đội ngũ cơng chức CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC THUỘC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội Quận Hà Đông nguyên trước thành phố Hà Đông, tỉnh Hà Tây cũ Hiện nay, quận nơi đặt trụ sở số quan hành cấp thành phố thủ Hà Nội Quận nằm vị trí trung tâm hình học thành phố Hà Nội cửa ngõ phía tây nam thủ đô 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội Quận Hà Đơng có cấu inh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, phù hợp với xu hướng phát triển địa phương; Giáo dục đào tạo trì chất lượng tốp đầu Thành phố Năm 2020, quận Hà Đơng hồn thành tồn 23 tiêu inh tế - xã hội, có 15 tiêu vượt ế hoạch 2.2 Phân tích thực trạng chất lƣợng công chức thuộc quan chuyên môn UBND quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 2.2.1 Chất lượng công chức quan chuyên mơn phân theo trình độ trị , đạo đức, thái độ Cơng tác giáo dục lý luận trị nhiệm vụ công tác tư tưởng Đảng, thực việc truyền bá chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cương lĩnh, đường lối, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cán bộ, đảng viên nhân dân Trình độ lý luận trị cơng chức thuộc CQCM UBND quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội thể qua Bảng 2.1 sau: Bảng 2.1 Trình độ lý luận trị công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019 – 2021 Năm 2019 Năm 2020 Trình độ Năm 2021 Số lƣợng % Số lƣợng % Số lƣợng % Cao cấp, cử nhân 73 21,73 61 20,76 71 23,17 Trung cấp 37 11,14 38 12,7 37 11,95 Còn lại 226 67,14 197 66,54 200 64,88 T ng 336 100 296 100 308 100 Nguồn: Phịng Nội vụ UBND quận Hà Đơng, Thành phố Hà Nội Việc nâng cao trình độ lý luận trị giúp cơng chức thấm nhuần, hiểu sâu đường lối, chủ trương Đảng nhà nước, có thêm inh nghiệm cách thức tổ chức thực nghị quyết, định, thị cấp Đội ngũ công chức UBND quận người có lĩnh trị vững vàng, iên định, tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng, có tinh thần trách nhiệm, có ý thức tổ chức ỷ luật, có phẩm chất đạo đức, lối sống giản dị, lành mạnh, có lực hồn thành nhiệm vụ giao Nhiều cơng chức có đổi tư duy, động, dám nghĩ dám làm đốn cơng việc, có inh nghiệm đạo, điều hành, vận động quần chúng nhân dân, nhân dân tin tưởng, tín nhiệm 2.2.2 Chất lượng công chức quan chuyên môn theo sức khỏe độ tuổi - Về sức khỏe Bảng 2.6 Trình độ quản lý nhà nước cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân quận Hà Đông giai đoạn 2019 - 2021 Năm 2019 Cấp bậc Năm 2020 Năm 2021 Số lƣợng % Số lƣợng % Số lƣợng % Chuyên viên cao cấp 11 3,37 18 6,07 17 5,6 Chuyên viên 96 28,7 79 26,8 82 26,53 Chuyên viên 150 44,7 112 38 151 48,87 Còn lại 78 23,1 86 29 59 19,00 336 100 296 100 308 100 T ng Nguồn: UBND quận Hà Đơng, Thành phố Hà Nội Có thể nói chương trình bồi dưỡng iến thức quản lý nhà nước năm qua phòng ban đặc biệt quan tâm, hầu hết công chức cử tham gia bồi dưỡng góp phần chuẩn hóa đội ngũ công chức đáp ứng tiêu chuẩn quy định đồng thời nâng cao lực công chức trình thực thi cơng vụ - Trình độ tin học Bảng 2.7 Trình độ tin học cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019 - 2021 Đơn vị tính: Người Trình độ 2019 2020 2021 Trung cấp trở lên 76 78 82 Chứng 158 162 178 Còn lại 102 56 48 336 296 308 T ng Nguồn: UBND quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 12 Nhìn chung, trình độ tin học cơng chức cấp quận đạt chuẩn, công chức có trình độ tin học bản, giúp thuận lợi giải thực công việc Tuy nhiên, số lượng cơng chức có đủ trình độ sử dụng thành thạo cơng nghệ thơng tin cịn ít, để xây dựng hành điện tử đại, cần tăng cường đội ngũ có trình độ cơng nghệ thơng tin cao, chất lượng - Trình độ ngoại ngữ Bảng 2.8 Trình độ ngoại ngữ công chức thuộc CQCM Ủy an nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019 - 2021 Đơn vị tính: Người Trình độ 2019 2020 2021 Đại học trở lên 52 57 62 Chứng 112 119 121 Còn lại 172 120 125 336 296 308 T ng Nguồn: UBND quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội Nhìn vào bảng thống ê ta thấy, trình độ ngoại ngữ, hàng năm số cơng chức có trình độ ngoại ngữ đại học trở lên có xu hướng tăng dù tỷ lệ tăng hông đáng ể Hiện thực tế, việc sử dụng ngoại ngữ vào công việc chuyên môn CQCM UBND quận Hà Đơng, Thành phố Hà Nội cịn hạn chế - Hoạt động đào tạo, bồi ưỡng nâng cao trình độ công chức quan chuyên môn Công tác đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn ngày nâng cao cấu, phẩm chất trị, trình độ chun mơn, ngoại ngữ, tin học kiến thức bổ trợ khác 13 Bảng 2.9 Hoạt động đào tạo nâng cao chất lượng công chức chuyên môn lĩnh vực Ủy an nhân ân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội T Tốc độ phát triển Nội dung 2019 2020 2021 2020/20 19 2021/2 020 BQ Lý luận trị 12 15 16 28,26 6,78 17,52 - Cao cấp 4 16,67 21,43 19,05 - Trung cấp 33,33 12,50 22,92 - Sơ cấp 5 31,25 -9,52 10,86 Tin học công nghệ thông tin 6 0,00 16,67 8,33 Ngoại ngữ (tiếng Anh) 11 13 38,71 20,93 29,82 Chuyên môn công tác 10 13 14 27,50 9,80 18,65 - Tiến sỹ 1 100,00 25,00 62,50 - Thạc sỹ 17 18,18 161,54 89,86 - Cử nhân, Kỹ sư 43,75 -8,70 17,53 Nghiệp vụ quản lý Nhà nước 12 16 15 26,53 -3,23 11,65 - Cao cấp 1 150,00 40,00 95,00 - Chuyên viên 22,22 -9,09 6,57 - Chuyên viên 20,69 -5,71 7,49 T Nguồn: Phịng Nội vụ UBND quận Hà Đơng, Thành phố Hà Nội Trong công tác đào tạo, quận ủy trọng vấn đề nâng cao trình độ quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị cho tất cán cơng chức địa bàn quận nói chung cơng chức quan chun mơn nói riêng 2.2.4 Chất lượng công chức quan chuyên môn phân theo kỹ Trong năm qua, UBND quận Hà Đông quan tâm đến công tác nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức Bên cạnh đó, UBND 14 quận Hà Đơng có nhiều biện pháp h trợ vật chất tinh thần cho đội ngũ công chức đơn vị sách cụ thể động viên hen thưởng cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ công việc vấn đề học tập Hàng năm, quận tổ chức thi để đánh giá ỹ công chức, ết đánh giá thi năm 2021 sau: Bảng 2.10: Thực trạng kỹ công chức năm 2021 ĐVT: Người Chỉ tiêu Khôn Trung Đạt Xuất g đạt Bình sắc Kỹ lãnh đạo kỹ 21 274 13 Kỹ tham mưu Kỹ giao tiếp 0 15 268 263 33 30 Kỹ phối hợp hoạt động 289 13 Kỹ soạn thảo, ban hành 267 39 Một số kỹ mềm khác 255 44 Nguồn: Phịng Nội vụ UBND quận Hà Đơng, Thành phố Hà Nội [25] Qua bảng kết đánh giá cho thấy, tồn cơng chức Quận có kết thi qua kiểm tra kỹ năng, cịn khoảng 5% cơng chức đạt mức trung bình, hầu hết mức đạt hi có tỷ lệ 82%, số lượng cơng chức có kết xuất sắc vào khoảng 10% Trong đó, Kỹ soạn thảo, ban hành văn sử dụng thiết bị văn phòng số kỹ mềm khác có kết xuất sắc cao 12%, 14% 2.2.5 Chất lượng công chức quan chuyên môn phân theo kết thực công việc 15 Bảng 2.11 Kết đánh giá công chức quan chuyên môn UBND quận Hà Đơng giai đoạn 2019-2021 Hồn thành Năm Hồn thành Hồn Khơng thành hồn thành T ng xuất sắc số nhiệm vụ tốt nhiệm vụ nhiệm vụ nhiệm vụ CC đánh Số Tỷ lệ Số giá lƣợng % lƣợng Tỷ lệ % Số Tỷ Số Tỷ lƣợng lệ lƣợng lệ % % 2019 336 49 14,49 271 80,58 17 4,93 0 2020 296 40 13,47 249 84,02 2,51 0 2021 308 45 14,55 257 83,57 1,88 0 Nguồn: Phòng Nội vụ UBND quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội Theo thống kê báo cáo Phịng nội vụ cho thấy tình hình đánh giá công chức cuối năm chủ yếu đạt tỉ lệ hoàn thành tốt nhiệm vụ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công chức năm 2019 14,49%, tới năm 2021 đạt 14,55% Tỷ lệ hoàn thành tốt nhiệm vụ năm 2019 đạt 80,58% năm 2021 tỷ lệ hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt tỷ đạt 83,57%; Tỷ lệ khơng hồn thành nhiệm vụ thấp 0%, khơng có cơng chức bị đánh giá hơng hồn thành nhiệm vụ 2.3 Đánh giá chất lƣợng cơng chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 2.3.1 Ưu điểm Một là, công chức giáo dục r n luyện qua thực tiễn 16