Xử lý tình huống khi doanh nghiệp cổ phần hoá bất hợp tác và không thống nhất vói ý kiến thẩm định của cơ quan chuyên môn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI vụ HÀ NỘI Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên _ pll “ TIỂU LUẬN Xử lý tình huống: Khỉ doanh nghiệp cổ phần hố bất hợp tác khơng thống vói ý kiến thẩm định Cơ quan chuyên môn Họ tên học viên: Đỗ Quốc Trường Chức vụ: Cán Đon vị công tác: UBND TT NT Phong hải Lào Cai, tháng 10 - 2020 (4MẲ.IĨE / Wéefc I - Miẹê tọim WI - Ịơpic: Hỉee 10 ììiẽẽt yw, ■ ■-AtaếCỉrẹetíng atóíalkin.g.a-bbtóit yorselớ, and iratrodockig otir bsi rtatd ã 'ôSMgaingớ^lfei-èMè^''p- Php gme: ^SeniẾaee arrahgítìg^ Wrftẹ'then greet, and respond to.a grẹẹtĩng Practi.ee tìe đỉatogiie L LỜI NĨI ĐẦU Năm 1986, Việt Nam bắt đầu thực đường lối Đổi với ba mục tiêu: chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường; phát triển kinh tế nhiều thành phần khu vực dân doanh đóng vai trị ngày quan trọng; chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới Cùng với việc xây dựng ban hành luật Luật đầu tư nước năm 1987, Luật doanh nghiệp tư nhân Luật công ty năm 1991, Hiến pháp sửa đổi năm 1992, Luật Đất đai, Luật thuế, Luật lao động , chế thị trường dần hình thành Chính phủ xóa bỏ chế tập trung, bao cấp, nhấn mạnh quan hệ hàng hóa - tiền tệ, tập trung vào biện pháp quản lý kinh tế, thành lập hàng loạt tố chức tài chính, ngân hàng, hình thành thị trường thị trường: tiền tệ, lao động, hàng hóa, đất đai Cải cách hành thúc đẩy nhằm nâng cao tính cạnh tranh kinh tế, tạo môi trường thuận lợi đầy đủ cho hoạt động kinh doanh, phát huy nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, chế kinh tế thị trưịng thách thức lớn vói doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Từ năm 2000, công tái cấu DNNN trọng, đẩy mạnh gọi dưói tên khác xếp, đổi DNNN Các hình thức xếp, đổi DNNN bao gồm sáp nhập, họp nhất, chuyển giao doanh nghiệp, cố phần hố, giao, bán doanh nghiệp cổ phần hoá coi trọng Mục tiêu cổ phần hố chuyển đổi cơng ty 100% vốn nhà nước sang loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hũu, huy động nguồn vốn cá nhân tổ chức nước để tăng cường lực tài chính, đổi cơng nghệ, đổi phương thức quản lý, nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Tái cấu DNNN tiến hành phạm vi rộng hơn, yêu cầu tái cấu sâu hơn, giải vấn đề có tính cấu toàn khu vực DNNN, hướng tói thay đổi chất, tạo mơi trường điều kiện để DNNN phát triển, khai thác hiệu nguồn lực chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Theo báo cáo tình hình thực tái cấu DNNN tháng đầu năm 2015 ngày 27/8/2015 Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp, nước có 289 doanh nghiệp cố phần hoá năm 2015 thành lập Ban Chỉ đạo, dự kiến hết năm 2015 cổ phần hố 200/289 doanh nghiệp Trong đó, 95 doanh nghiệp phê duyệt phương án cổ phần hoá, 65 doanh nghiệp có định cơng bố giá trị doanh nghiệp, 129 doanh nghiệp tiến hành xác định giá trị doanh nghiệp Thành phố Hà Nội đánh giá đơn vị đạt kết cổ phần hoá tốt Đe đạt mục tiêu theo kế hoạch xếp đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc UBND Lào Cai giai đoạn 2013-2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Cơng vãn số 2252/TTg-ĐMDN ngày 29/12/2012, tiến độ cổ phần hoá DNNN đẩy nhanh thực tế gặp nhiều khó khăn Một nguyên nhân lãnh đạo doanh nghiệp chưa hiểu rõ sách, thể chế, dẫn đến đạo, triển khai thực chưa sát sao, liệt Là công chức công tác Chi cục Tài doanh nghiệp “ Sở Tài Lào Cai, đơn vị giúp ƯBND Lào Cai việc xếp, đối DNNN địa bàn thành phố, em tiếp xúc, tham gia vào trình cố phần hố số doanh nghiệp, vậy, em chọn đề tài tiểu luận xử lý tình huống: doanh nghiệp cổ phần hố khơng hợp tác, khơng đồng ý với kiến Cơ quan chuyên môn Trên sở phân tích tình huống, ngun nhân, hậu quả, phương án giải quyết, từ so sánh phương án để chọn phương án phù hợp, xây dựng kế hoạch tố chức phương án đó, đề xuất số kiến nghị nhằm giảm trường họp gây ảnh hưởng đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá DNNN Với trình độ cịn hạn chế, đề tài hồn thành cịn nhiều thiếu sót định, em mong đóng góp ý kiến thầy giáo Cuối em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Bồi dưỡng cán Lê Hồng Phong giúp đỡ em hoàn thành đề tài nghiên cứu 2 NỘI DUNG 2.1 Mơ tả tình huống: Xí nghiệp mơi trường thị huyện A đơn vị nghiệp công lập, thành lập tháng 1/1998 sở Đội xanh môi trường huyện A, thuộc quản lý UBND huyện, thực nhiệm vụ cơng ích, phục vụ vệ sinh mơi trường theo đơn đặt hàng huyện số khu vực huỵện khác Trong bối cảnh kinh tế thị trường, bên cạnh đơn đặt hàng từ trước, Xí nghiệp A gặp phải nhiều thách thức vỉệc đấu thầu đơn hàng cơng ích phải cạnh tranh với công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân có nguồn vốn lớn, khả tài cao, phương thức sản xuất kinh doanh đại Do đó, thực kế hoạch xếp đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc ƯBND Lào Cai gỉai đoạn 2013-2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt văn số 2252/TTg-ĐMDN ngày 29/12/2012, tháng 5/2013 ƯBND Lào Cai định đạo UBND huyện A, Sở Nội vụ, Công ty TNHH thành viên Môi trường đô thị Lào Cai sáp nhập Xí nghiệp Mơi trường thị huyện A Xí nghiệp Mơi trường thị huyện khác vào Công ty URENCO thực cổ phần hoá sau sáp nhập Tuy nhiên, Xí nghiệp bày tỏ lo lắng sau chuyến sang Công ty cổ phần (CTCP) gặp khó khăn việc đấu thầu gây hoang mang cho người lao động, tháng 5/2014, ƯBND TP tiếp tục văn yêu cầu Xí nghiệp khẩn trương sáp nhập, tiến hành cổ phần hoá yêu cầu UBND huyện tiếp tục đặt hàng với CTCP đến hai năm để ổn định trước tự tham gia đấu thầu Sau đó, lần lưọt Xí nghiệp thực theo đạo ngoại trừ Xí nghiệp huyện A với lý người lao động mong muốn cố phần hố độc lập lo lắng sáp nhập, Xí nghiệp tính tự chũ, lợi ích người lao động khơng quan tâm, đảm bảo Đê giải vấn đề này, ƯBND TP Sở Tài có nhiều văn đơn đốc giải thích Cơng ty mẹ đại diện quản lý phần vốn nhà nước Xí nghiệp A, có trách nhiệm bảo tồn, sử dụng có hiệu phần vốn nhà nước, khơng can thiệp vào hoạt động sản xuất kỉnh doanh Xí nghiệp Xí nghiệp A hồn tồn hạch tốn độc lập, lợi ích người ỉao động khơng bị ảnh hưởng ƯBND huyện A tổ chức họp liên ngành Sở Tài chính, Nội vụ, Lao động Thương binh Xã hội, Tài nguyên Môi trường để giải đáp thắc mắc, khó khăn Xí nghiệp Môi trường đô thị huyện A Tháng 5/2015, UBND TP vãn yêu cầu Xí nghiệp huyện A nghiêm túc thực sáp nhập cổ phần hố, khơng gây ảnh hưởng đến kế hoạch xếp, đổi toàn thành phố Thời gian hoàn thành phê duyệt giá trị doanh nghiệp phương án cổ phần hoá trước 30/9/2015 Nếu gây chậm trễ, lãnh đạo Xí nghiệp bị đình chỉ, thay chịu tồn trách nhiệm Đen cuối tháng 6/2015, gần hai năm kể từ UBND TP đạo, Xí nghiệp huyện A chấp hành thực trở thành Chi nhánh Xí nghiệp Mơi trường thị A thuộc Cơng ty TNHH MTV Môi trường đô thị Lào Cai Mặc dù thời gian đến 30/9 hai tháng, Chi nhánh A hồn thành kịp tiến độ chủ động, tâm thực tế tốc độ thục qưá chậm trễ, bị động Bị động từ việc phối hợp Công ty mẹ kiếm kê, bàn giao tài sản, giao vốn đãng ký thành lập Chi nhánh đến việc phối hợp với công ty tư vấn thực xác định giá trị doanh nghiệp Sở Tài liên tục nhận báo cáo thái độ không hợp tác Chi nhánh A từ Công ty mẹ, đơn vị tư vấn Sở phải tiếp tục vãn đôn đôc, nhắc nhở trách nhiệm lãnh đạo Chi nhánh Theo quy trình cổ phần hoá, họp liên ngành phải tổ chức bao gồm: phê duyệt điều lệ CTCP; phương án cổ phần hoá sử dụng đất, sử dụng lao động, hoạt động sản xuất kinh doanh sau cổ phần hoá; thẩm định giá trị doanh nghiệp phương án cổ phần hoá (gồm: họp Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo cổ phần ho á, họp Ban Chỉ đạo cổ phần hoá, họp Ban Đổi Phát triển doanh nghiệp Thành phố) Khối lượng công việc lớn thái độ không hợp tác lãnh đạo Chi nhánh A dẫn đến thời gian thực toàn công việc họp liên ngành hai tuần Các Sở ngành cố gắng tối đa tạo điều kiện chủ động liên hệ vói Chi nhánh A phản hồi thái độ không hợp tác Giám đốc Chi nhánh Tại họp Ban Chỉ đạo để thống giá trị doanh nghiệp phương án cổ phần hoá trước báo cáo Ban Đổi xem xét, phê duyệt, Giám đốc Chi nhánh không tham dự với lý không đủ sức khoẻ sau thực nhiều công việc quy trình cổ phần hố, uỷ quyền cho Phó Giám đốc họp gửi cơng vãn đề nghị Ban Đổi cho lùi lại họp tới đến tháng 10 Không vậy, họp, Chi nhánh A báo cáo không đồng ý với ý kiến Ban Chỉ đạo Sở Xây dựng đánh giá tỷ lệ chất lượng lại trụ sở làm việc 69% Chi nhánh A cho tỷ lệ 69% cao, không so với trạng thực tế nên đề nghị giảm xuống 50% Vấn đề cần giải việc lựa chọn tỷ lệ chất lượng cịn lại để hồn thiện hồ sơ báo cáo họp Ban Đối mớỉ Phát triến doanh nghiệp Thành phố ngày hôm sau 2.2 Mục tiêu xử lý tình huống: “ Xử lý tình để giải vẩn đề tình đặt ra, cụ thể giải bất đồng quan điểm Chi nhánh Xí nghiệp Mơi trường thị A Ban Chỉ đạo, Sở Xây dựng tỷ lệ chất lượng lại tài sản trụ sở làm việc Từ đó, thống hồn thiện hồ sơ trình Ban Đổỉ Phát triến doanh nghiệp Thành phố Phương án giải phải phù hợp quy định hành - Việc xử lý thành cơng tình xử lý khách quan, họp lý theo quy định vãn quy phạm pháp luật Tại tình theo quy định Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành cơng ty cổ phần Do đó, xử lý thành cơng cịn làm tăng pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Bảo vệ lợi ích đáng Nhà nước, xã hội công dân Đồng thời, giải hài hồ tính pháp lý, lọi ích kinh tế lợi ích xã hội 2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả: * Nguyên nhân: - Trước sáp nhập, Xí nghiệp Môi trường đô thị huyện A đon vị nghiệp công lập thuộc quản lý ƯBND huyện Giám đốc người thân cán lãnh đạo công tác ƯBND huyện Khi UBND TP có ý kiến đạo ƯBND huyện tổ chức bàn giao Xí nghiệp Mơi trường thị huyện A Công ty TNHH MTV Môi trường đô thị Lào Cai, UBND huyện chưa sát sao, chủ động việc thực hiện, phối hợp hướng dẫn Xí nghiệp Trong trình kéo dài gần hai năm thực hiện, UBND TP Sở Tài ban hành nhiều văn đơn đốc Xí nghiệp huyện A, UBND huyện khơng có động thái, tác động mạnh mẽ đến Xí nghiệp A mà trực tiếp quản lý Có thể thấy, mối quan hệ cá nhân Giám đốc Xí nghiệp cán lãnh đạo UBND huyện có tác động đến trì hoãn thực bàn giao Như vậy, nguyên nhân thiếu trách nhiệm, sa sút phẩm chất đạo đức thi hành công vụ số cán công chức - Do Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần không đề cập đến đơn vị nghiệp công lập trực thuộc ƯBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phàn đối tượng cổ phần hoá, dẫn đến việc bắt buộc sáp nhập Xí nghiệp mơi trường đô thị huyện A vào Công ty TNHH MTV Môi trường đô thị Lào Cai đế chuyến thành Chi nhánh thuộc công ty 100% vốn nhà nước để cổ phần hoá cổ phần hoá độc lập đơn vị nghiệp công lập hướng dẫn quy định Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc chuyển đơn vị nghiệp cơng lập thành cơng ty cổ phần cịn chưa kịp thời Thời điếm Quyết định có hiệu lực 10/8/2015 “ Trong Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ chưa có quy định cụ thể trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp cổ phần hoá chưa có biện pháp xử lý trường hợp cá nhân thiếu trách nhiệm, gây ảnh hưởng đến q trình cổ phần hố - Do đội ngũ lãnh đạo Chi nhánh A chưa hoàn toàn hiểu chủ trương kế hoạch xếp, đổi ƯBND TP; chưa nắm bắt mục tiếu, qu y định quy trình cổ phần hố; hiểu sai mục đích thực sáp nhập Vì thiếu sót lãnh đạo mà gây hiểu nhầm lo lắng khơng đáng có người lao động Khơng vậy, ngun nhân cịn việc thiếu tiếng nói, thiếu trách nhiệm Phó giám đốc khơng tự tìm hiểu, nghiên cứu để tham mưu, giải thích mà thụ động nghe đạo Giám đốc - Thái độ không thực theo ý kiến đạo ƯBND TP không hợp tác với Sở ngành Xí nghiệp Mơi trường thị huyện A cịn biếu thiếu tơn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa * Hậu quả: - Sự thiếu trách nhiệm thái độ thực cổ phần hố Xí nghiệp mơi trường thị huyện A (sau sáp nhập đổi thành Chi nhánh Xí nghiệp Mơi trường đô thị A) gây ảnh hưởng đến tiến độ thực kế hoạch tái cấu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ƯBND thành phố Lào Cai Trường hợp không đạt mục tiêu đề làm uy tín ƯBND TP nói riêng tỉnh nói chung - Nếu giải tình không thoả đáng, phù hợp quy định ảnh hưởng đến giá trị phần vốn nhà nước doanh nghiệp, gây thấ t vốn nhà nước Do ảnh hưởng tiêu cực đến uy tín Sở ngành tham mưu cho ƯBND TP, giảm sút lòng tin nhân dân với quan nhà nước, gây ảnh hưởng xấu xã hội - Khi chưa có chế tài xử lý trường hợp cá nhân, tố chức có hành vi khơng hợp tác cố tình gây ảnh hưởng đến trình thực cố phần hố làm giảm tính hiệu lực, hiệu hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; không ngăn chặn trường hợp tương tự tiếp diễn tương lai 2.4 Xây dựng, phân tích, lựa chọn phương án giải tình huống: Nhằm tìm phương án tối ưu xử lý tình này, ba phương án xây dựng, phân tích theo ưu điểm hạn chế, sau so sánh để chọn phương án phù hợp * Phương án 1: Áp dụng giá trị tỷ lệ chất lượng lại theo đánh giá Sở Xây dựng 69% Theo đó, giá trị thời điểm 30/6/2015 trụ sở làm việc xây dựng từ năm 2004 sau: Đơn vị: đồng Giá trị sổ sách Giá trị đánh giá lại /o % Nguyên giá GT GTCL Nguyên giá CL 1.866.042.511 77 GT % GTCL CL 1.436.852.734 4.022.730.475 69 Chênh lệch GT GTCL CL 2.775.684.028 1.338.831.294 Giá trị thực tế doanh nghiệp, giá trị thực tế phần vốn nhà nước sau: Đơn vị: đồng TT Chỉ tiêu Theo sổ sách thòi điếm PhưoTQg án Chênh lệch 30/6/2015 ỉ Tổng giá trị thực tế doanh nghiệp Giá trị thực tế phần vốn Nhà nước 29.090.213.247 31.326.779.776 2.236.566.529 9.632.926.534 11.869.493.063 2.236.566.529 - Ưu điểm: + Đây tỷ lệ chất lượng lại tài sản nhà cửa, vật kiến trúc quan chuyên môn Sở Xây dựng thấm định, khảo sát trạng theo quy trình quy định Giá trị đánh giá sở pháp lý Thông tư số 13/LB-TT ngày 18/8/1994 Liên Bộ Xây dựng - Tài - Vật giá Chính phủ hướng dẫn phương pháp xác định giá trị lại nhà bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê; Công văn số 1326/BXD- QLN ngày 08/8/2011 cùa Bộ Xây dựng việc hướng dẫn kiếm kê, đánh giá lại giá trị tài sản cố định nhà, vật kiến trúc; Quyết định số 95/2014/QĐ-ƯBND ngày 25/12/2014 ƯBND Lào Cai việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn Lào Cai + Tỷ lệ chất lượng lại đánh giá lại trụ sở làm việc Chi nhánh A 69% thấp so với tỷ lệ chất lượng cịn lại ghi sổ sách kế tốn 77% Điều có nghĩa giá trị tài sản nhà cửa, vật kiến trúc không bị đánh giá cao mà thấp giá trị ghi nhận sổ sách + Theo ý kiến đại diện Chi nhánh họp Ban Chỉ đạo cho tỷ lệ 69% đánh giá cao so với thực tế Chi nhánh hoạt động lĩnh vực cơng ích, phục vụ vệ sinh mơi trường nên nhà cửa, máy móc, phương tiện hao mịn nhanh so với thông thường Đối với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực này, việc tài sản sử dụng trực tiếp, tiếp xúc với rác thải, hoá chất xử ỉý xe chở rác, xe đẩy rác, nhà kho chứa dụng cụ, hố chất, nhà rửa xe khả tốc độ hao mòn nhanh Tuy nhiên, tài sản trụ sở làm việc, xây dựng từ năm 2004, không nằm khu vực xử lý rác thải, dụng cụ phương tiện khơng để gần trụ sở lý Chi nhánh đề không hợp lý + Tỷ lệ chất lượng lại 69% theo ý kiến Sở Xây dựng vừa đảm bảo không gây thất thoát vốn nhà nước, vừa đảm bảo quyền lợi Chi nhánh - Hạn chế: Hạn chế phương án bất đồng quan điếm với Chi nhánh, gặp khó khăn việc phối hợp với Chi nhánh ký, đóng dấu hồn thiện hồ sơ chuẩn bị cho họp Ban Đổi Phát triển doanh nghiệp Thành phố ngày hôm sau * Phương án 2: Áp dụng tỷ lệ chất lượng lại theo đề nghị Chi nhánh A 50% Theo đó, giá trị thời điểm 30/6/2015 trụ sở làm việc xây dựng từ năm 2004 sau: Đơn vị: đồng Giá trị đánh giá lại Giá trị sổ sách % Nguyên giá GTCL 77 Nguyên giá GT GTCL 1.436.852.734 4.022.730.475 50 GT GTCL CL CL CL 1.866.042.511 % /ữ GT Chênh lệch 2.011.365.238 27 574.512.504 Giá trị thực tế doanh nghiệp, giá trị thực tế phần vốn nhà nước doanh nghiệp sau: Đơn vị: đồng Theo sổ sách T T Chí tiêu thòi điểm Phương án Chênh lệch 30/6/2015 Tổng giá trị thực té doanh nghiệp Giá trị phần vốn Nhà nước 29.090.213.247 30.562.460.986 1.472.247.739 9.632.926.534 11.105.174.273 1.472.247.739 - ưu điểm: phương án giải đề nghị Chi nhánh A, mà thuận lợi việc hồn thiện hồ sơ báo cáo Ban Đổi Phát triển doanh nghiệp Thành phố - Hạn chế: + Tỷ lệ tính tốn theo ý chí chủ quan Chi nhánh A, không dựa pháp lý, khơng quan chun mơn có thẩm quyền thẩm định + Do tỷ lệ 50% thấp 27% so với tỷ lệ ghi nhận sổ sách 77% Trong đó, tỷ lệ 69% Sở Xây dựng thẩm định theo quy định thấp 8% so với giá trị sổ sách Do đó, áp dụng tỷ lệ theo đề nghị Chi nhánh, làm tăng nguy gây thất thoát phần vốn nhà nước doanh nghiệp + Theo lập luận Chi nhánh môi trường làm việc lĩnh vực vệ sinh mơi trường dẫn đến hao mịn nhanh nên tỷ lệ chất lượng lại trụ sở làm việc cịn 50% khơng thực tế + Cần thời gian điều chỉnh lại hồ sơ Công ty tư vấn lập hồ sơ sở ý kiến tham gia Sở ngành, phát sinh thêm chi phí điều chỉnh hồ sơ * Phương án 3: Tính áp dụng tỷ lệ trung bình hai ý kiến 58.5% Theo đó, giá trị thời điểm 30/6/2015 trụ sở làm việc xây dựng từ năm 2004 sau: Đơn vị: đồng Giá trị số sách Giá trị đánh giá lại % % Nguyên giá GT GTCL Nguyên giá GT CL 1.866.042.511 77 1.436.852.734 4.022.730.475 Chênh lệch % GTCL GT GTCL CL CL 58,5 2.353.297.328 18,5 916.444.594 Giá trị thực tế doanh nghiệp, giá trị thực tế phần vốn nhà nước doanh nghiệp sau: Đon vị: đồng Theo sổ sách T T Chỉ tiêu thời điểm Phương án Chênh lệch 30/6/2015 Tổng giá trị thực tế doanh nghiệp Giá trị phần vốn Nhà nước 29.090.213.247 30.904.393.076 1.814.179.829 9.632.926.534 11.447.106.363 1.814.179.829 - Ưu điếm: phương pháp tính tỷ lệ chất lượng cịn lại 58,5% trung bình cộng hai phương pháp Sở Xây dựng Chi nhánh A nên phưong án trung lập, không bị tác động bởỉ yếu tố chủ quan - Hạn chế: + Tỷ lệ 58,5% tính khơng theo pháp lý, khơng quan chun mơn có thẩm quyền thẩm định + Tỷ lệ 58,5% thấp 18,5% so với tỷ lệ sổ sách Chi nhánh, nghĩa khơng đảm bảo việc bảo tồn phần vốn nhà nước + Cần thời gian điều chỉnh lại hồ sơ Công ty tư vấn lập hồ sơ sở ý kiến tham gia Sở ngành, phát sinh thêm chi phí điều chỉnh hồ sơ Để lựa chọn phương án xử lý tình thích hợp nhất, bảng tống hợp kết tính giá trị thực tế doanh nghiệp giá trị phần vốn nhà nước doanh nghiệp theo ba phương án: Đơn vị: đồng T T Chỉ tiêu Tổng giá trị doanh nghiệp Giá trị phần vốn Nhà nước Theo sổ sách thời điểm 30/6/2015 Phương án Phương án 29.090.213.247 31.326.779.776 9.632.926.534 11.869.493.063 Phương án 30.562.460.986 30.904.393.076 11.105.174.273 11.447.106.363 Từ bảng tổng hợp trên, thấy so sánh kết ba phương án, giá trị không chênh lệch Do đó, dựa vào ưu điếm hạn chế phân tích theo phương án phương án phương án tối uư đáp úng mục tiêu xử lý tình huống, có nhiều điểm mạnh có hạn chế Thêm vào đó, phương án phương án quan chun mơn tính tốn theo quy định hành, đảm bảo yếu tố quan trọng bảo toàn phần vốn nhà nước doanh nghiệp 2.5 Kế hoạch tố chức phương án đưực chọn: Theo mơ tả tình huống, hồ sơ xác định giá trị doanh nghiệp Chi nhánh Xí nghiệp MTĐT A ỉập công ty tư vấn sở ý kiến tham gia Sở ngành nên công ty tư vấn lập hồ sơ theo phương án thứ 69% Tuy nhiên, Chi nhánh A khơng thống với hồ sơ lập Do đó, kế hoạch tổ chức tiến hành phương án Ban Chỉ đạo cố phần hố giải thích cho lãnh đạo Chi nhánh, sau thống nhất, hồn thiện hồ sơ chuẩn bị cho họp Ban Đổi Phát triển doanh nghiệp Thành phố STT Điều kiện Chủ thể Thòi gian thực thực Giải thích, lập luận Sở Tài Trong họp Phối hợp với pháp lý đê (Trường Ban Chi Ban Chỉ đạo quan chuyên Nội dung cần thiết đế thực Chi nhánh hiểu lý đạo cổ phần hố mơn, đặc biệt lựa chọn tỷ lệ thẩm Chi nhánh) Sở Xây dựng định Sở Xây dựng Đồng thời, khiển trách, cảnh cáo đội ngũ Lãnh đạo Chi nhánh thái độ bất họp tác, gây ảnh hường đến tiến độ -Thời gian rà sốt, kiểm tra hồ sơ - Chi phí hồn Hoàn thiện hồ sơ Sau kết thúc thiện hồ sơ, di họp Ban Chỉ đạo chuyển (một ngày trước Công ty tư vấn họp Ban Đồi Chi nhánh Chi nhánh Công ty tư vấn mới) - Phối họp Công ty mẹ ƯRENCO, Chi nhánh Công ty tư vấn Sau kết thúc Dự thảo Tờ trình -Thời gian chờ hồ sơ hồn thiện họp Ban Chỉ đạo Sở Tài - Trưởng Ban Chỉ đạo, tổng hợp Sở Tài chuyển đến (một ngày trước ý kiến tham gia họp Ban Đổi Sở ngành mới) - Vãn tham gia ý kiến vào hồ sơ Sở 3a KÉT LUẬN & KIÉN NGHỊ: Song hành với tiến trình xây dựng, thúc đẩy kinh tể thị trường, hội nhập quốc tế, phủ định vai trị quan trọng q trình xếp, đỗi doanh nghiệp nhà nước Đây ví bước "thay máu" cho khu vực doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, để hồn thành mục tiêu kế hoạch năm 2015 thực cố phần hoá 289 doanh nghiệp tháng cuối năm chuẩn bị cho giai đoạn 2016-2020, trọng vào việc tập trung nguồn lực nhanh tiến độ; hồn thiện chế, sách xếp, đổi doanh nghiệp mà cần trọng vào việc bổ sung quy định, chế tài để đối phó, răn đe với trường họp cán bộ, cơng chức liên quan gây tác động tiêu cực, ảnh hường đến mục tiêu chung trình thực Điều đồng thời hỗ trợ tăng tính hiệu lực, hiệu hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quan quản lý nhà nước Thơng qua việc xử lý tình trên, em xin đưa số kiến nghị nhằm tăng khả hồn thành mục tiêu cổ phần hố năm 2015 chuẩn bị tiếp cho năm - Đối với Cơ quan Trung ương: tiếp tục quán triệt sâu sắc nghị quyết, kết luận Đảng Quốc hội xếp, đổi DNNN; đồng thời, tập trung đạo triển khai che, sách văn đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tái cấu, cổ phần hóa DNNN thối vốn nhà nước Tiếp tục hồn thiện chế sách đổi quản lý tái cấu DNNN gỉải vướng mắc, khó khăn thực Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động DNNN, gắn trách nhiệm người đứng đầu DNNN với kết tiến độ thực tái cấu doanh nghiệp Hỗ trợ thu hút khuyến khích nhà đầu tư tham gia mua cổ phần doanh nghiệp chế sách cụ thê - Đối với Cơ quan địa phương: thực tốt chế độ báo cáo tình hình triển khai cổ phần hóa DNNN; kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực hiện, đảm bảo thực kế hoạch đề Đẩy mạnh truyền thông công tác kiểm tra, đôn đốc, giám sát tái cấu doanh nghiệp với thực nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh giao Đặc biệt, coi trọng vai trò dư luận, người lao động báo chí cơng tác giám sát q trình tái cấu trúc DNNN, góp phần làm mạnh hóa ngăn chặn sai phạm trình thực tái cấu trúc DNNN Trong khn khổ tình thời gian hạn hẹp, hạn chế tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực tiễn, nên tiểu luận nêu lên yếu tố nguyên nhân gây khó khăn cho q trình triến khaỉ cổ phần hoá địa bàn Lào Cai Các đánh giá, nhận xét phương án với kiến nghị dựa ý kiến thân ngườỉ viết Trong trình đề xuất cịn nhiều thiếu sót mong thầy cổ giáo giúp đỡ, bổ sung thêm để tình hoàn chỉnh chặt chẽ hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: - Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần; Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ; " Cơng văn số 2252/TTg-ĐMDN ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch xếp, đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc ƯBND thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2015; - Thơng báo số 218/TB-VPCP ngày 09/7/2015 Văn phịng Chính phủ kết ỉuận Phó Thủ tướng Vũ Vãn Ninh hội nghị giao ban công tác tái cấu doanh nghiệp nhà nước tháng đầu năm 2015; - Báo cáo tình hình thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước tháng đầu năm 2015 ngày 27/8/2015 Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp  ... cổ phần hoá 200/289 doanh nghiệp Trong đó, 95 doanh nghiệp phê duyệt phương án cổ phần hoá, 65 doanh nghiệp có định cơng bố giá trị doanh nghiệp, 129 doanh nghiệp tiến hành xác định giá trị doanh. .. nghiệp, vậy, em chọn đề tài tiểu luận xử lý tình huống: doanh nghiệp cổ phần hố khơng hợp tác, khơng đồng ý với kiến Cơ quan chuyên môn Trên sở phân tích tình huống, ngun nhân, hậu quả, phương án... việc Từ đó, thống hồn thiện hồ sơ trình Ban Đổỉ Phát triến doanh nghiệp Thành phố Phương án giải phải phù hợp quy định hành - Việc xử lý thành cơng tình xử lý khách quan, họp lý theo quy định vãn