Xử lý tình huống khiếu nại về đất đai của nhân dân trên địa bàn huyện a, tỉnh thanh hóa

1 Bộ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NOI vụ HÀ NỘI TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LỚP BỚI DƯỠNG KIÉN THÚC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TẠỈ THANH HĨA Tên tình huống: " Xử lỷ tình khiếu nại đất đai nhân dãn địa bàn huyện /í, tính Thanh Hóa " Học viên: Nguyễn Thị Quỳnh Chức vụ: Kiềm sát viên Đon vị công tác: Viện kiếm sát nhân dân thị xã Nghi Sơn, tính Thanh Hóa Thanh Hóa, tháng 11 nám 2020 LỊÌ CẢM ƠN Trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Nhà trường, Phòng Đào tạo, quý Thây, Cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, đồng thời hướng dẫn tận tì 1111 cho tơi hồn thành tiểu luận tình Đặc biệt, tơi xin bày tở lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Cô chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo nhà trường tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiên thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Do thời gian hạn chê kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa có, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung hình thức Tơi mong nhận góp ý q Thầy, Cơ bạn đồng nghiệp Tơi xin chúc tồn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt để đào tạo cho đất nước cán bộ, công chức đầy đủ lực chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức phục vụ cho nhân dân cho đất nước HỌC VIẺN Nguyễn Thị Quỳnh Học viên: Nguyên Thị Quỳnh MỤC LỤC Trang PHẦN I: MỞ ĐẦU _ _ TÁ„„ PHẦN II: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG I Mơ tả tình ộ Hoàn cảnh xuất tình Mơ tả tình , II Xác định mục tiêu xử lý tình hng Q III Phân tích tình Phân tích tình hng Nguyên nhân dẫn đến vụ việc tình Hậu tình IV Xây dựng, phân tích lụa chọn phương án giải 11 Các phương án xử lý tình Lựa chọn phương án xử lý tình Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn V Kiến nghị 15 Đối với UBND tỉnh Đối với UBND huyện Đối với UBND xã PHẦN 3: KẾT LUẬN Học viên: Nguyên Thị Quỳnh 18 Một số người dân chưa nắm sách pháp luật đất đai nên có vụ việc bị khiếu kiện sai, bị kẻ xấu lợi dụng làm cho vụ việc trở nên căng thắng, ảnh hưởng đến quyền địa phương Nhà nước ta đại diện cho toàn thể nhân dân lao động đứng thực quyền sở hữu đất đai Do đó, tranh chấp đất đai thời kỳ mang nội dung kinh tế ý nghĩa trị khác với tranh chấp đất đai xã hội có giai cấp đối kháng Do hồn cảnh lịch sử dẫn đến tình trạng vi phạm luật đất đai; tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xảy ngày nhiều Vì vậy, việc nghiên cúư Luật đất đai; Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đặc biệt vấn đề giái tranh châp, khiếu nại, tơ cáo đất đai có ý nghĩa lý luận thực tiễn định việc tăng cưòng quản lý đất đai Nhà nước Xuất phát từ yêu cầu đó, phạm vi tiếu luận này, vấn đề: “ Xử tỷ tình khiếu nại đất đai nhân dân địa bàn huyện A, tỉnh Thanh Hóa ” đề cập thơng qua tình quản lý Nhà nước cụ thể Mục tiêu tiếu luận: Nhằm phân tích, tìm hiếu, đánh giá tình đê từ đề xuất đưa giải pháp trình giải khiếu nại đất đai Qua đó, kiến nghị, đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện A, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp nghiên cửu, phân tích quy định pháp luật về: Khiếu nại, Đất đai, Bồi thường hỗ trợ, Giải phóng mặt Từ đó, vận dụng vào tình đê tìm nguyên nhân đề xuất hướng giải Phạm vi nghiên cứu: Các quy định pháp luật Khiếu nại, Đất đai, ■ Bồi thường hỗ trợ, Giải phóng mặt Bơ cục tiêu luận: Ngồi phần tài liệu tham khảo, tiểu luận tình gồm 04 phần: Phần 01: Lời nói đầu Phần 02: Nội dung tình Phần 03: Kiến nghị Phần 04: Kết luận Học viên: Nguyên Thị Quỳnh PHẦN 02: NỘT DƯNG TÌNH HUỐNG I Mơ tả tình Hồn cảnh xuất tình Cùng với việc thực chế dân chủ sở, Nhà nước ngày quan tâm nhiều đến việc đảm báo quyền tự do, dân chủ người dân lĩnh vực đời sống xã hội, có lĩnh vực đất đai, nhà Trong lĩnh vực này, Nhà nước không tạo điều kiện đế người dân khiếu nại, phản ánh vê vi phạm liên quan đến đất đai nhà Đồng thời, với người dân lao động nghèo, Nhà nước có nhiều sách để hỗ trợ đất đai, nhà ở, giúp người dân định canh, định cư, ổn định đời sống sản xuất Tuy nhiên, quy định pháp luật đất đai cịn thiếu hồn thiện, cơng tác quản lý lực giải khiếu nại đất đai nhiều sơ hở, yếu kém, trình độ dân trí nhân dân nhiều địa phương thấp, lại bị kẻ xấu lợi dụng đế gây ổn định trị an ninh nên làm nảy sinh khiếu nại đến quyền địi đất, đòi đền bù giá trị quyền sử dụng đất Đối với hộ gia đình ỏ' xã B, huyện A Khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất, bàn giao cho Uỷ ban nhân dân huyện A đe thực Dự án xây dựng tuyến đường Cao tốc giai đoạn địa bàn xà B, c, D, E, F huyện A; Tống số hộ bị ảnh hưởng 206 hộ gia đình, cá nhân; có 28 hộ gia đình phải tái định cư (tức chuyển nơi khác ) sau chấp nhận phương án bồi thường Nhà nước theo quy định khơng có ý kiến Chỉ sau Ưỷ ban nhân dân huyện định thu hồi đền bù nhà tái định cư cho ông Dương Văn T hộ dân khác tiến hành khiếu nại để địi nhà tái định cư Thậm chí, ơng Dương Văn T số bà bị kẻ xấu lợi dụng đe khiếu nại đông người, vượt cấp tụ tập gây trật tự trụ sở Ưỷ ban nhân dân huyện A Mơ tả tình Ngày 05/10/2016, ƯBND huyện A nhận đơn khiếu nại 28 hộ dân (trong có hộ ơng Dương Văn T ) khiếu nại đòi bồi thường trả lại đất nam khu vực giải phóng mặt thực Dự án xây dựng tuyến đường Cao tốc giai đoạn I, với lý do: Đất 28 hộ có từ lâu đời, xây dựng nhà trước năm 1993, Nhà nước lấy đế làm Dự án tuyến đường Cao tốc giai đoạn giá đất bồi thường phương án lập thấp so với giá thị trường UBND huyện A phải bố trí nơi tốt nơi cũ cho gia Học viên: Nguyên Thị Quỳnh đình Ơng Dương Văn T làm đon khiêu nại đê nghị hưởng mức bôi thường 100% giá đất ỏ' 82,3 m2 diện tích đất gia đình nằm giới giải phóng mặt bàng Đối với tài sản đất, gia đình ông yêu câu bôi thường 100% giá trị tài sản theo quy định UBND huyện, tái định cư, gia đình ơng Dương Vãn T u cầu gia đình ơng phải 160 m2 sàn chung cư Ngày 15/8/2016, Ưỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa ban hành định số 1174/QĐ-ƯBND việc thu hồi đất xã B, c, D, E, F huyện A; giao Uỷ ban nhân dân huyện A thực dự án ưỷ ban nhân dân huyện A vào Quyết định 829/2015/QĐ - UBND ngày 13/3/2015 Quyết định số 830/2015/QĐ - ƯBND ngày 13/3/2015của ƯBND tỉnh Thanh Hóa việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Thanh Hóa Ngồi ra, 15 hộ nghèo, đời sống khó khăn thuộc đối tượng Quyết định 167/2008/QĐ-TTg hưởng trợ cấp theo quy định Nhà nước, lại hộ kinh tế ổn định khơng thuộc hộ nghèo khơng giải Cũng thời điểm này, ngày 20/01/2017 ông Dương Văn T làm đơn khiếu nại tới Uỷ ban nhân dân huyện A đề địi lại đất ơng cho rằng: Việc đền bù chưa thoả đáng Ưỷ ban nhân dân huyện A bác đơn với lý do: Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư thực dự án thực việc đên bù theo quy định ông Dương Văn T nhận tiền Sự việc tưởng chùng xong, nhung số kẻ xấu xúi giục ông Dương Vãn T với hộ dân không hỗ trợ hỗ trợ cho Nhà nước hỗ trợ thấp không thoả đáng, việc hỗ trợ không công bang tiếp tục làm đơn khiếu kiện tới Uỷ ban nhân dân huyện A liên quan đến Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 Uỷ ban nhân dân huyện A Ngày 02/02/2017, Uỷ ban nhân dân huyện A nhận đom khiếu nại 28 hộ dân xã B không đồng ý với định giải Uỷ ban nhân dân huyện, cho đền bù thấp chưa thoả đáng Ngày 16/2/2017, Ưỷ ban nhân dân huyện A có Văn số 21/UBND-TTra trả lời 28 hộ dân xã B giữ nguyên nội dung giải Quyết định số 15/QĐUBND ngày 12/01/2017 ưỷ ban nhân dân huyện Kẻ xấu tiếp tục xúi giục hộ dân, ngày 25/02/2017 ông Dương Văn T 27 hộ dân làm đơn khiếu nại gửi tới Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa Đồng thời, cịn tụ tập đơng người trụ sở ủy ban nhân dân huyện A gây rối trật tự, nhằm tạo áp lực đế đòi đất Trước tình hình đó, ủy ban nhân dân huyện A Học viên: Nguyễn Thị Quỳnh yêu cầu Công an huyện bơ trí lực lượng, phương tiện, đưa người vê địa phương, điêu tra xác minh kẻ xấu xúi giục hộ dân đê xứ lý nghiêm minh theo pháp luật Đồng thời, úy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa có Cơng văn số 96/ƯBND-NC ngày 10/3/2011 Phó chủ tịch úy ban nhân dân tỉnh ký giao Sở tài ngun mơi trường tỉnh Thanh Hóa, úy ban nhân dân huyện A giải dứt điểm vụ việc, không đề kéo dài, đảm bảo quy định pháp luật quyền lợi đáng nhân dân II Xác định mục tiêu xử lý tình Mục tiêu xừ lý tình nhằm giải khiếu nại ông Dương Văn T 27 hộ dân theo quy định pháp luật hành Luật khiếu nại, tố cáo Luật đất đai hành Việc giải đơn ông Dương Văn T 27 hộ phải đảm bảo pháp luật, hợp tình, hợp lý, bảo vệ quyền lợi ích họp pháp ông T hộ dân khác người sử dụng đất có đơn khiếu nại bảo vệ uy tín, tín nhiệm, lịng tin cùa người dân quan quản lý hành Xử lý nghiêm minh, pháp luật vi phạm an ninh, trật tự, an toàn xã hội nhũng người cầm đầu, ngoan cố không chấp hành quy định pháp luật, định quan Nhà nước có thấm quyền địa phương, cố tình lơi kéo, kích động, gây rối Thông qua việc giải đất đai ông Dương Văn T hộ dân góp phần tuyên truyền phố biến giáo dục ý thức tuân thủ nghiêm chỉnh văn pháp luật đất đai, khiếu nại tố cáo nhân dân tổ chức có liên quan III Phân tích tình Phân tích tình Vụ khiếu nại tập 27 hộ dân ông Dương Văn T ( tông 28 hộ dân) xã B, huyện A, tỉnh Thanh Hóa bắt đầu phát sinh Ưỷ ban nhân dân huyện A đền bù đất cho ông T với số tiền 1.000.000.000 đồng Đối với 27 hộ dân có u cầu Nhà nước trả lại đất, bồi hồn cấp nhà tái định cư đất họ bị lấy làm dự án xây dựng tuyến đường Cao tốc giai đoạn I, coi khiếu nại định hành Uỷ ban nhân dân huyện A việc bồi thường, hổ trợ đất tái định cư cho hộ dân Ưỷ ban nhân dân huyện A không thực quy định thu hồi đất đế sử dụng mục đích quốc phịng, an ninh hộ dân khơng nhận định hành từ việc Học viên: Nguyễn Thị Quỳnh Tuy nhiên, biết việc hộ dân ý kiên cho đên biết tin ơng Dương Văn T nhận tiền bồi thường hổ trợ Điều cho thây, lý thực khiếu nại khơng đơn họ trình bày mà xuât phát từ việc bị kẻ xấu lợi dụng đê gây trật tự xã hội Quyết định thu hồi đất Ưỷ ban nhân dân huyện A hoàn toàn với thẩm quyền theo quy định điều 44 Luật đất đai Việc bồi thường 82,3 m2 đất với giá 1.252.000.000 đồng thực theo quy định sách bồi thường hỗ trợ ơng Dương Văn T nhận đủ số tiền đền bù Các định Ưỷ ban nhân dân huyện A bị khiếu nại thuộc thấm quyền giải Chủ tịch ưỷ ban nhân dân huyện A Vì vậy, Uỷ ban nhân dân xã B nhận khiếu nại chuyển vụ khiếu nại lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện A hoàn toàn với quy định pháp luật Tuy nhiên, Uỷ ban nhân dân xã B chưa hoàn thành trách nhiệm việc hướng dẫn hộ dân khiếu nại riêng mà đế họ thực khiếu nại tập thế, gây khó khăn cho việc giải sau Uỷ ban nhân dân huyện A vào quy định pháp luật vê đât đai hành để giải khiếu nại 28 hộ dân theo hướng nguyên tắc không đáp ứng yêu cầu trả lại đất, bồi hoàn đất hoàn toàn quy định mà giải theo hướng áp dụng quy định Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ đất cho người nghèo, đời sống khó khăn theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Quyết định 829/2009/QĐ-UBND ngày 13/3/2015 Quyết định 830/2015/QĐ - ƯBND ngày 13/3/2015 ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa tỉnh Thanh Hóa Hướng giải ban đầu nhận ủng hộ 15 hộ dân, hộ lại cương đòi bồi thường cao trả lại đât thây ông T bồi thường tiền Tuy nhiên, sau với cách lý có phân hố theo Quyết định sô 15/QĐ ƯBND nêu ủy ban nhân dân huyện A xúi giục kẻ xấu, không hộ dân khơng hưởng sách cấp nhà tái định cư theo quy định mà hộ dân giải theo hướng cấp nhà tái định CU’ rôi tiếp tục khiếu nại lẩn thứ hai lên Uỷ ban nhân dân huyện Trong đó, ơng Dương Văn T có đon khiếu nại địi đất cho mức đền bù đất cho gia đình ơng q thấp Ưỷ ban nhân dân huyện tiếp tục xem xét văn giữ nguyên nội dung giải quyết định 15/QĐ- UBND Điều khiến hộ dân ông T tiếp tục khiếu nại lên úy ban Học viên: Nguyên Thị Quỳnh nhân dân tỉnh Thanh Hóa, đồng thời tố chức đông người đê gây rối trật tự trụ sở Úy ban nhân dân huyện A Điều cho thấy rõ tính chất vụ việc có ngun nhân từ kích động, lơi kéo kẻ xấu Tuy nhiên, hộ dân ông T khiếu nại lên Uỷ ban nhân dân tính Ưỷ ban nhân dân tỉnh phải thụ lý giải đơn theo quy định Điều 63 Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ khơng thể giao cho Sỏ' Tài nguyên Môi trường Ưỷ ban nhân dân huyện A giải khiếu nại Nguyên nhân dẫn đến vụ việc Đe dần tới vụ việc tình nêu có nhiều ngun nhân, có nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Cụ thể: Thứ nhất: Các quy định pháp luật đất đai, khiếu nại nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, thường xuyên bị sửa đối, bố sung, thay dẫn đến cá người áp dụng pháp luật người dân khó theo dõi, khó thực hiện, chí thực khơng đúng, vấn đề khiếu nại đất đai chịu điều chỉnh hai chế định pháp lý thuộc hai ngành luật khác (luật đất đai luật hành chính), khiến cho khơng quy định có chỗ cịn thiếu thống mà dẫn đến CO’ quan, tố chức, cá nhân thực khó khăn Điều dẫn đến thực trạng quy định pháp luật không đến với tầng lóp nhân dân mà đặc biệt nhân dân sinh sống vùng sâu, vùng xa Cùng vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đất đai điều chỉnh nhiều văn bản, văn sau bãi bỏ số quy định văn trước nên khó khăn nghiên cứu, thực Thứ hai: Khiếu nại 28 hộ dân xã B trước thiếu sờ pháp lý đế Uỷ ban nhân dân huyện A giải như: Khơng có đầy đủ giấy tờ để chứng minh nguồn gốc đất Điều cho thấy, việc quản lý đất đai cùa địa phương thời kì năm 1993 chưa quan tâm bị chi phối nhiều yếu tố Thứ ba: Do điều kiện kinh tế số hộ dân cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ nhận thức cịn hạn chế quyền nghĩa vụ việc thực quy định pháp luật đất đai; đồng thời bị kẻ xấu lợi dụng đe thực mục đích gây rối, ổn định trị, an ninh, trật tự an toàn xã hội địa phương Thứ tư: Sự yếu cũa quyền cấp sở việc tuyên truyền, phô biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân địa bàn nói chưng pháp luật đất đai, khiếu nại nói riêng Các cấp quyền địa bàn chưa thực Học viên: Nguyễn Thị Quỳnh 10 trọng phương pháp thuyết phục giải vụ khiếu nại, xử lý vụ việc cách cứng nhác, nặng hành mệnh lệnh Trong suốt trình giải quyết, gặp mặt, làm việc với hộ dân lần đế giải trước ban hành văn chưa trọng đến việc tuyên truyền, giải thích, vận động người dân, chưa phát huy hết vai trị tích cực tố chức, đoàn thế, nhân dân tham gia giải khiếu nại Đồng thời, với diễn biến bất thưịng vụ việc, khơng kịp thời theo sát đế giải mà phải chờ đến vụ việc bị đay đến chồ nảy sinh vi phạm pháp luật mức độ nghiêm trọng có đạo để điều tra, xác minh nguyên nhân từ phía kẻ đứng ngồi cuộc, xúi giục nhân dân vi phạm nhằm xác định biện pháp xử lý Hậu tình Các khiếu nại kéo dài, vượt cấp, vi phạm an ninh trật tự, an toàn xã hội người dân việc giải khiếu nại nhiều điểm thiếu họp lý gây nhiều hậu xấu cho công tác quản lý tình hình an ninh, trật tự đại phương, gây ổn định trị - xã hội Việc hộ dân kéo khiếu kiện tập thế, biếu tình trụ sở Uỷ ban nhân dân huyện A ảnh hưởng không tốt đến nhận thức thái độ hợp tác người dân địa bàn cấp quyền địa phương Khi buộc phải sử dụng đến lực lượng vũ trang đế giải tình hình khơng dẫn đến cách hiếu sai quyền mà cịn ảnh hưởng khơng tốt đến hình ảnh Nhà nước môi quan hệ với người dân Trong điều kiện xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta cịn nhiều khó khán, thường xun phải chống lại âm mưu hành động lực thù địch chống phá, việc để xảy biểu tình phải giải biện pháp cưỡng chế gây nguy tiềm ấn bị lực lợi dụng cho quyền đàn áp dân, thiếu dân chủ chế độ tạo cớ gây rối IV Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Các phưong án xủ lý tình Khiếu nại đất đai 28 hộ dân xã B, ông Dương Văn T vi phạm tiếp diễn sau tính chất phức tạp vụ việc Để giải vấn đề này, thân đề xuất số phưong án xử lý tình sau: Phương án 1: Bác đơn khiếu nại 28 hộ dân -bu điểm: Nhằm khẳng định từ đầu thiếu sở việc đưa u cầu khơng có sở chứng minh tính pháp lý việc cư trú diện tích Học viên: Nguyễn Thị Quỳnh đất diện tích đất mà hộ sử dụng trước Bởi theo quy định khoản 1, Điều 13 Luật Khiếu nại hộ dân có nghĩa vụ cung câp thơng tin, tài liệu (tức chứng liên quan đến việc sử dụng đât ở, diện tích đất trước đây) cho quan có thẩm quyền giải khiếu nại phía quyền địa phương, yếu tố lịch sứ không lưu giữ tài liệu để xác định hộ dân sinh sống có diện tích đất the khu đất Do đó, việc bác đơn khiếu nại có tác dụng ngàn chặn cách hiểu khơng việc họ có quyền u cầu, tiếp tục yêu sách có khả đạt u sách Khi hộ dân khơng khiếu nại ơng Dương Văn T khơng mà thực quyền khiếu nại vơ lý - Hạn chế: Khó đạt đồng thuận, trí hộ dân tiếp tục khiếu nại có thê nảy sinh đằng sau họ kẻ xấu vốn có mục đích lợi dụng họ để gây nên bất ổn căng thẳng trị - xã hội địa bàn Phương án 2: Tiếp nhận khiếu nại từ cấp sở sử dụng phương pháp mềm dẻo sở quy định pháp luật đe giải vụ việc - Ưu diêm: Sử dụng cách thức tác động phù họp với tâm lý người dân đe hướng họ nhận thức hành xử theo quy định pháp luật Đồng thời, quan tâm đến quyên lợi ích hợp pháp họ, dù sở pháp lý thức cho việc xem xét khơng có có sở thực tế có khả giải vụ việc - Nhược điểm: Đe thực phương án cần phải có kế hoạch cụ thể có phối hợp tham gia giải nhiều quan chức năng, cấp quyền địa phương ban ngành, đoàn thế, tố chức xã hội địa bàn Phưong án 3: Hướng dẫn 28 hộ dân chuyển từ nội dung khiếu nại Quyết định hành sang nội dung tố cáo người có hành vi vi phạm pháp luật việc thực thu hồi đất, phê duyệt lập phương án bồi thường hỗ trợ đất -Ưu điểm: Có thêm thời gian xác minh vụ việc, việc xử lý người có hành vi vi phạm triệt đế - Khuyết diêm: Việc giải phức tạp hơn; quy trình giải tố cáo nhiều quy trình giải khiếu nại; Ảnh hưởng đến nhận thức người dân Lựa chọn phương án xử lý tình Học viên: Nguyên Thị Quỳnh 12 Qua phương án trình bày trên, chọn phương án làm phương án đế giải quyết, xử lý tình phương án theo coi phương án có tính khả thi có khả đem lại kết tốt nhât Bởi vì, qua xác minh nội dung liên quan việc ơng Dương Văn T khiếu nại úy ban nhân dân huyện A không Theo báo cáo Ưỷ ban nhân dân xã B gửi lên ngn gốc đất gia đình ông sử dụng đất lưu không thuộc khu bờ nền, năm 1991, 1992 số hộ dân tự ý làm lều lán khu vực Ưỷ ban nhân dân xã xác nhận thời điểm 26/8/1991 Đất cùa ông T mua lại bà Lê Thị M, trình sử dụng hộ chuyển nhượng cho mà khơng có xác nhận quyền Trong suốt q trình giải phóng mặt bằng, ủy ban nhân dân xã B xác nhận nguồn gốc đất gia đình ơng H sử dụng trước năm 1993, đến ngày 28/10/2009 ủy ban nhân dân xã B xác nhận lại sử dụng sau ngày 15/10/1993 với lý có thống đạo Hội đồng giải phóng mặt quận, Chủ nhiệm Hợp tác xã, Công an phường, Mặt trận tổ quốc Căn vào xác minh trên, Hội đồng bồi thường tái định cư huyện lập phương án bồi thường hỗ trợ cho gia đình ơng T hướng mức bồi thường hỗ trợ 50% giá đất (tống cộng 1.252.000.000 đồng) quy định điểm a, khoản 1, Điều 18 Quyết định số 829/2009/QĐ-ƯBND ngày 13/3/2015; Quyết định 830/2015/QĐ UBND ngày 13/3/2015 cùa ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Thanh Hóa Lập kế hoạch tồ chức thực phương án chọn Khi nhận đơn khiếu nại ông Dương Văn T 27 hộ dân xã B, Ưỷ ban nhân dân huyện phải giao cho Thanh tra huyện xác minh, điều tra trạng nguồn gốc đất, vào sở pháp lý, định, cơng văn có liên quan đế từ đưa kết luận thức Với phương pháp cần phải tích cực thơng qua quyền địa phương để nắm bắt tâm tư nguyện vọng họ Giúp tháo gỡ khó khăn biện pháp tạo điều kiện cho vay vốn xố đói giảm nghèo, vay vốn từ quỹ hỗ trợ nông dân, từ ngân hàng sách địa phương đe họ có điều kiện họ thay đối sống theo hướng tốt đẹp Đồng thời yêu cầu quyền xã B ( nơi họ cư trú ) thuyết phục, động viên đê họ chấp nhận phương án xử lý điều kiện, hoàn cảnh hộ theo quy định pháp luật Cần tích cực thực biện pháp vận động, tháo gỡ khó khăn cho hộ thơng qua tiếp xúc thành viên Tố giải đơn thư khiếu Học viên: Nguyên Thị Quỳnh 13 nại Khi hộ trí với hướng giải quyết, khơng có ý định khiếu nại tiếp phải ghi lại thành biên bản, làm sở pháp lý cho việc hồn thiện hơ sơ giải khiếu nại, kết luận đề biện pháp xử lý xác Trên sở kêt làm việc với hộ gia đình (khi tháo gỡ xong vấn đề liên quan đên quyền lợi ích hộ) để giái khiếu nại Đe thực giải khiếu nại cho 28 hộ dân cần phải có kế hoạch giải cụ thể sau: Ke hoạch giải khiếu nại: TT Nội dung công việc Thòi gian thực Chủ thể thực Các điều kiện hiện để thục Thụ lý giải khiếu nại: 10 ngày kể từ Ban hành Quyết định thụ lý, ngày nhận huyện Quyết định giao nhiệm vụ đơn Thanh tra huyện giải quyết; Chủ tịch UBND - A giao thẩm Công bố Quyết định thụ lý quyền tham mưu giải - Đơn phải đủ xác minh, Thông báo thụ lý thuộc Đơn 03 ngày điều kiện Chủ tịch ƯBND huyện A - Sự phối họp Xác minh nội dung khiếu nại: 30 ngày kể từ - Làm việc trực tiếp với ngày ban người khiếu nại hành nhân, tổ chức, quan, tố chức, đơn vị có liên định thụ lý đơn vị có liên Thanh tra huyện cá quan quan - Yêu cầu quan, tổ - Khơng có chức, đơn vị có liên quan cản trở cúa cung cấp thơng tin, hị sơ, tài yếu tố khách liệu phục vụ cho việc xác quan minh - Báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại Báo cáo kết xác minh nội 03 ngày Thanh tra huyện dung khiếu nại Học viên: Nguyên Thị Quỳnh 14 Tổ chức đối thoại 07 ngày Chủ tịch ƯBND huyện A, Chủ tịch ƯBND xã B, hộ dân khiếu nại, Ban Bồi thường GPMB huyện, Chủ đầu tư Ban hành Quyết định giải 03 ngày khiếu nại Chủ tịch UBND huyện A Gửi Quyết định giải 03 ngày kể từ khiếu nại tới người khiếu nại ngày có Quyết định giải khiếu nại Báo cáo tói UBND Thành 03 ngày UBND huyện A phố Thanh Hóa kết giải V Kiến nghị Đối với ƯBND tỉnh Thanh Hóa - Cần có sách phù hợp người có đất bị thu hồi, đảm bảo cho người dân có đất bị thu hồi ổn định nơi sản xuất kinh doanh - Kịp thời động viên, khen thưởng cá nhân, tập có thành tích cơng tác Đối với LBND huyện A - Cần triến khai việc tuyên truyền, phố biến kiến thức pháp luật tới tịng người dân địa bàn huyện Qua đó, góp phần nâng cao ý thức pháp luật người dân việc chấp hành chủ trương, sách Đảng Học viên: Nguyễn Thị Quỳnh 15 Nhà nước, giảm thiếu tình trạng đơn thư khiếu kiện vượt câp, khơng thấm quyền, cố tình kéo dài việc khiếu kiện - Thực nghiêm quy định trình tự thu đất đê thực dự án nói chung, dự án quy hoạch tổng phát triển kinh tế - xã hội; mục tiêu quốc phịng, an ninh nói riêng, tránh tình trạng chủ quan, bng long quản lý dẫn đến lịng tin nhân dân, gây tình trạng đơn thư, khiêu kiện, biêu tình chống đối - Kiện tồn đội ngũ cán quản lý nhà nước đảm bảo đủ số lượng chất lượng; tăng cường bồi dưỡng nhận trị, kiến thức quản lý, kiên thức chuyên môn nghiệp vụ; tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiếm tra đạt hiệu - Việc đào tạo, bồi dưỡng, bô nhiệm cán quản lý cần tuân thủ quy trình, trọng chất lượng, số lượng trình độ chun mơn nghiệp vụ đế đảm bảo đáp ứng, tương xứng với phát triển cứa xã hội 2.2 Đối vói UBND xã B - Tăng cường công tác phố biến, giáo dục pháp luật cho người dân; đặc biệt tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm cho người ln có ý thức tn thủ pháp luật - Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật công dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Quản lý, triến khai thực có hiệu tú sách pháp luật xã đế công dân có thói quen tự giác sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật - Thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình mặt kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức phường - Gắn trách nhiệm quản lý địa bàn cho cán bộ, công chức cụ thể Đe cán bộ, cơng chức thấy rõ vai trị, trách nhiệm, không buông lỏng quản lý.Việc thực nội dung cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, lực hiệu công tác giải khiếu nại nước Học vỉên: Nguyên Thị Quỳnh 16 ta Tuy nhiên trình thực chăn khơng tránh khỏi khó khăn vướng mắc chế sách lẫn nhận thức, cân có vận dụng phối hợp chặt chẽ cấp, ngành để đạt hiệu cao Qua q trình cơng tác ngành kiếm sát sau học lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, mạnh dạn đê xuât số giải pháp nhằm hoàn nhằm giải vụ việc “ Khiếu nại tranh chấp đất đai cho người dân huyện A, tỉnh Thanh Hóa” nhu nêu Học viên: Nguyên Thị Quỳnh 17 PHẦN 3: KÉT LUẬN Khiếu nại đất đai địa phương năm vừa qua ngày gia tăng tính chất nhiều vụ việc ngày phức tạp mà lý không quy định pháp luật quản lý đất đai cịn nhiều sơ hở, cơng tác quản lý đất đai nhiều yếu mà ảnh hưởng lớn từ việc nhận thức không đúng, không đầy đủ quyền dân chủ phận không nhỏ người dân Vì vậy, bên cạnh việc hồn thiện pháp luật, bồi dưỡng kiến thức cho cán cần tích cực tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo cho nhân dân Các cấp quyền địa phương cần tích cực triển khai thực chương trình tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho người dân nơng thơn Đồng thời, cần tích cực thực chương trình phát triến kinh tế, xã hội nhằm mục đích nâng cao sống cho người dân, hướng tới xã hội công bằng, dân chu, văn minh Cũng qua việc cho thấy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực, lĩnh vực quản lý đất đai Nguyên nhân số cán bộ, công chức chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, thiếu tính trách nhiệm cơng việc, lực cịn hạn chế Do đó, cần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai nâng cao hiệu hoạt động quan chuyên môn, trước hêt vài trò, trách nhiệm người đứng đầu quan Sống làm việc theo pháp luật trách nhiệm nghĩa vụ công dân Đề cao trách nhiệm ngành, cấp công tác chuyên môn, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, theo dõi, kiếm tra, xử lý kịp thời vi phạm Với kiến thức học từ Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên 2020, hy vọng phương án xử lý tình tiếu luận giúp “Nâng cao hiệu giải khiếu nại tranh chấp đất đai cho người dân huyện A, tỉnh Thanh Hóa” Học viên: Nguyễn Thị Quỳnh 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005 hướng dẫn thực số điều cúa Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thỉ hành Luật Đất đai; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực lữện quyền sử dụng đât, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiêu nại đât đai; Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai; Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, BTHT & TĐC; Chỉ thị số 05/2006/TTg ngày 22/02/2006 việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật đất đai; Luật Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính Phủ quy định chi tiết Luật Khiếu nại; 10 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính Phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 11 Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 cùa Chính phủ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tố chức Thanh tra Chính phủ; Học viên: Nguyên Thị Quỳnh 19 12 Quyết định số 167/2008/ỌĐ-TTg số sách hỗ trợ đất ớ, nhà cho hộ nghèo, đời sống khó khăn; 13 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân số 03/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 14 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 15 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003; 16 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bố sung việc cấp giấy chúng nhận quyền sư dụng đất, thu hồi đât, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại vê đất đai; 17 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 cúa Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thưòng, hồ trợ tái định cư Học viên: Nguyên Thị Quỳnh 20 ... Ưỷ ban nhân dân huyện A bị khiếu nại thuộc thấm quyền giải Chủ tịch ưỷ ban nhân dân huyện A Vì vậy, Uỷ ban nhân dân xã B nhận khiếu nại chuyển vụ khiếu nại lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện A... Đồng thời, úy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa có Cơng văn số 96/ƯBND-NC ngày 10/3/2011 Phó chủ tịch úy ban nhân dân tỉnh ký giao Sở tài ngun mơi trường tỉnh Thanh H? ?a, úy ban nhân dân huyện A giải dứt... luật đất đai, khiếu nại tố cáo nhân dân tổ chức có liên quan III Phân tích tình Phân tích tình Vụ khiếu nại tập 27 hộ dân ông Dương Văn T ( tông 28 hộ dân) xã B, huyện A, tỉnh Thanh Hóa bắt đầu