Hòa giải tranh chấp đất đai tại uỷ ban nhân dân xã đăk blà theo luật đất đai 2013

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM PHIMMASANE DOKXONE BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 Kon Tum, tháng 06 năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: ThS NGUỄN THỊ TRÚC PHƯƠG SINH VIÊN THỰC HIỆN : PHIMMASANE DOKXONE LỚP : K11LK2 MSSV : 171523801098 Kon Tum, tháng 06 năm 2021 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập tại Trường Phân hiệu Đại học Đà Nẵng tại Kon Tum, quan tâm giúp đỡ cô Nguyễn Thị Trúc Phương thầy cô giáo môn Khoa Em nắm số kiến thức bản Luật kinh tế, trước kết thúc chương trình học năm cuối, em xin phép Khoa Lãnh đạo UBND xã Đăk Blà Ủy Ban Nhân Dân xã Đăk Blà, Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum thực tập nâng cao kiến thức Trong thời gian thực tập buổi tham khảo tài liệu em anh, chị cán hướng dẫn quy trình làm việc chun mơn Cán Tư pháp tại phận “Một cửa”, “Một cửa liên thông” tại UBND xã Đăk Blà Đến em tiếp thu nhiều kiến thức thực tiễn làm phong phú thêm gì em tiếp thu thời gian học vấn đề công chứng, chứng thực, vấn đề Tư pháp - Hộ tịch như: lĩnh vực khai sinh, kết hôn, khai tử… Em xin cảm ơn Trường Phân hiệu Đại học Đà Nẵng tại Kon Tum tạo điều kiện để em thực tập nâng cao kiến thức học cả kiến thức mà em chưa tìm hiểu sâu lớp, giúp em có bước đệm cho việc trường tìm kiếm việc làm thời gian tới Em xin cảm ơn: anh Trình Lệ Văn: CT UBND, anh A Phong: Cán Tư pháp – Hộ tịch UBND Ủy Ban Nhân Dân xã Đăk Blà hướng dẫn, tận tình thời gian thực tập vừa qua Nay em viết báo cáo tổng hợp gửi Khoa Kính mong giúp đỡ, bổ sung quý cô Nguyễn Thị Trúc Phương để báo cáo em hoàn thiện làm tảng cho tương lai em sau Em xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Phân hiệu Đà Nẵng tại Kon Tum tạo điều kiện cho em thực tập năm cuối tại quan để hiểu rõ chuyên ngành mà em theo học Em xin chân thành cảm ơn quý cô Nguyễn Thị Trúc Phương thầy cô giáo môn khoa truyền thụ cho em kiến thức chuyên ngành Luật kinh tế Em xin cảm ơn Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà, Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum tạo điều kiện để em hoàn thành báo cáo tổng hợp hoàn thiện Kon Tum, ngày 07 tháng 06 năm 2021 Sinh viên thực hành Phimmasane Dokxone MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ 1.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ .9 1.4 NỘI QUY CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP 11 1.5 CÔNG VIỆC ĐƯỢC PHÂN CÔNG VÀ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 12 KẾT CHƯƠNG .14 CHƯƠNG THỰC TIỄN HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .15 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI .15 2.1.1 Khái niệm hòa giải .15 2.1.2 Khái niệm tranh chấp đất đai .16 2.1.3 Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai 17 2.1.4 Đặc điểm hoà giải tranh chấp đất đai 19 2.2 THỰC TIỄN HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ 20 2.2.1 Thực tiễn tranh chấp đất đai tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà 20 2.2.2 Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai tại uỷ ban nhân dân xã đăk blà 22 2.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO KẾT QUẢ THỰC HIỆN HÒA GIẢI VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ 25 2.3.1 Thành phần tham gia hòa giải .25 2.3.2 Phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai 26 2.3.3 Thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai 26 2.3.4 Hiệu lực biên bản hòa giải thành 26 KẾT CHƯƠNG .28 KẾT LUẬN .29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân TTHC Thủ tục hành TN&TKQ Tiếp nhận & trả kết quả CBCC Cán công chức iii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô cùng quý giá quan trọng bậc với quốc gia; sở không gian trình sản xuất, tư liệu sản xuất đặc biệt nông nghiệp, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Đất đai nguồn tài nguyên có giới hạn về số lượng, tư liệu sản xuất khơng gì có thể thay thế được, đặc biệt nông nghiệp Tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp Luật đất đai Tranh chấp đất đai vấn đề nóng bỏng thu hút quan tâm dư luận, tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường thực chế quản lý Tranh chấp đất đai nếu không giải quyết nhanh chóng, dứt điểm kịp thời tiềm ẩn nguy gây ổn định trị.1 Thực tế thời gian qua cho thấy, tranh chấp đất đai tranh chấp xảy phổ biến, phức tạp hầu hết phải đưa giải đường Tịa án Rất khó để hạn chế tranh chấp, tranh chấp xảy làm để hóa giải tranh chấp vấn đề nhiều cấp quyền quan tâm Hịa giải biện pháp hữu hiệu để giải tranh chấp đất đai, nhiên, điều đáng nói pháp luật hịa giải đối với tranh chấp đất đai chưa có thống nhất, chưa có quy định cụ thể, từ gây khó khăn cho việc giải tranh chấp đất đai thực tế Nhưng trước hết tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã Đây khâu hết sức quan trọng, bước đệm cho trình giải tranh chấp đất đai tại Tòa án Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền Hoạt động hịa giải tại Ủy ban nhân xã nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai địa phương, đóng vai trị củng cố mối quan hệ cộng đồng dân cư, góp phần xây dựng tình làng, nghĩa xóm, tăng cường tình đồn kết nhân dân Tuy nhiên, thực tế hoạt động hòa giải nhiều bất cập, chưa giải triệt để mâu thuẫn phát sinh Do đó, cần nghiên cứu quy định pháp luật hành thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã năm gần đây, sở đề xuất, kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, góp phần giữ gìn hài hịa, mối quan hệ xã hội, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân Với lý đó, em lựa chọn đề tài: “Hòa giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà theo Luật Đất đai 2013” để làm báo cáo thực tập tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Em nghiên cứu đề tài với mục tiêu nghiên cứu quy định pháp luật đất đai hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, thực tiễn hòa giải Th.S Trần Quang Huy, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân Hà Nội, năm 2014, tr.22 tranh chấp đất đai tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà Từ đó, thiếu sót, tồn tại pháp luật đất đai năm 2013 sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật đất đai, nâng cao hiệu quả cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai tại ủy ban nhân dân xã tại Luật đất đai năm 2013, Nghị định hướng dẫn vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai Phạm vi nghiên cứu: Để đạt mục tiêu này, em tập trung nghiên cứu phạm vi quy định pháp luật đất đai liên quan đến cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, thực trạng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã thực tiễn tại Uỷ ban nhân dân xã xã Đăk Blà năm gần Phương pháp nghiên cứu đề tài Để giải vấn đề đặt ra, em sử dụng số phương pháp: phân tích; đánh giá quy định Luật Đất đai năm 2013, so với tình hình thực tiễn áp dụng vào cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã; Tổng hợp tài liệu liên quan đến hòa giải tranh chấp đất đai; Phương pháp tổng hợp nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai hành, nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, báo cáo thực tập tốt nghiệp gồm có chương sau: Chương 1: Tổng quan Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà Chương 2: Thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà số kiến nghị CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ Xã Đắk Blà ngày mảnh đất có từ lâu đời chế độ cũ để lại Năm 1957, xã Đăk Blà thành lập tại địa điểm làng Kon Kơ Păt nên có tên xã Kon Kơ Păt Sau giải phóng 30/4/1975 người đồng bào dân tộc BaNa tiếp quản sinh sống địa bàn đặt tên theo ý nghĩa Đắk nước, Blà sông chảy qua xã mang hàm ý mùa màng tốt tươi, ấm no, đầy đủ, xã nằm phía Đơng, cách trung tâm thành phố Kon Tum km, có ranh giới hành sau: - Phía Bắc: giáp xã Đăk Cấm - Phía Nam: giáp xã Đăk Rơ Wa - Phía Đơng: giáp huyện xã Đăk Tờ Re (huyện Kon Rẫy) tỉnh Gia Lai - Phía Tây: giáp phường Trường Chinh Diện tích tự nhiên: Diện tích tự nhiên tồn xã 4192,07 Để có diện mạo ngày hơm nay, xã Đăk Blà trải qua trình hình thành, phát triển thay đổi địa giới hành với hình thành phát triển thành phố Kon Tum Hiện nay, xã Đăk Blà 11 xã thành phố Kon Tum Trải qua 40 năm trưởng thành phát triển Đến ngày 08/01/2004 xã Đăk Blà chia tách thôn để thành lập phường Trường Chinh Đây kiện lịch sử đánh dấu bước ngoặt đối với Đảng nhân dân xã nhà Là xã miền núi, dân cư phân bố rải rác, không tập trung, giao thông lại cách trở, bị chia cắt nhiều sông suối; sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm gần 100% hệ thống giao thông nông thôn xã đường đất lầy lội dẫn đến việc sản xuất, vận chuyển giao lưu bn bán hàng hóa khơng thuận lợi Đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, phần lớn người đồng bào DTTS, số hộ lại thuộc diện kinh tế mới từ năm 1978 nên trình độ dân trí phận nhân dân địa bàn xã hạn chế, đời sống nhân dân chủ yếu nghề nông, lâm nghiệp nên thu nhập bình quân đầu người thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao so với mặt chung thành phố Xã Đăk Blà có dạng địa hình chính, địa hình thấp dần từ Tây sang Đơng, nằm lưu vực sông Đăk Blà thuộc hệ thống sơng Sê San, có độ cao từ 800 -520 m Phần có địa hình vàn loại địa hình phẳng, có độ cao từ 520- 560m, nơi tập trung khu dân cư công trình phúc lợi, công cộng Địa hình đồi núi vàn cao nằm phía Đơng Bắc tiếp giáp xã Đăk Cấm khu vực phía Đơng Bắc tiếp giáp với huyện Kon Rẫy Đây nơi tập trung trồng loại cơng nghiệp có giá trị kinh tế cao cao su Địa hình cao nằm phía Bắc phía Tây địa hình bị chia cắt khe suối, đồi núi dạng địa hình lượn sóng với nhiều thung lũng hẹp Tài nguyên đất đai Theo kết quả phân loại đất, xã Đăk Blà nhóm đất sau: - Nhóm đất đỏ vàng: (Fs,Fa,Fp): Diện tích 3.513ha, chiếm 83.79% quỹ đất Được hình thành trình Feralite tạo nên, có loại đất đỏ vàng: + Đất đỏ vàng đá sét đá biến chất (Fs) Diện tích 2.035ha, chiếm 48.54% Đất có thành phần giới từ thịt nhẹ đến thịt trung bình đến sét, có tầng dầy > 70cm, diệntích lớn địa hình bị chia cắt mạnh có độ dốc > 300 bố trí trồng khoanh ni rừng + Đất đỏ vàng đá Mácma axít: (Fa) Diện tích 948ha, chiếm 22.61% Được hình thành đá Mácma axít Gralite với q trình Feralite mạnh q trình tích luỹ mùn bề mặt trung bình đồng thời q trình rửa trơi chiếm ưu Hàm lượng mùn giao động lớn (1-5%), phản ứng dung dịch đất chua Đất có dạng địa hình khác (địa hình dốc 3- 80 địa hình cao > 200) Đất có tầng dầy >1m, địa hình tương đối phẳng khu vực thôn Đăk Hưng, Đăk Hà số dải đất ven suối trồng công nghiệp lâu năm cao su, cà phê + Đất nâu vàng phù sa cổ: (Fp) Diện tích 530ha, chiếm 12.64% Được hình thành mẫu chất phù sa cổ, phân bố bậc thềm cao, thung lũng sơng Đăk Blà Diện tích đất phần lớn sử dụng trồng lúa nước, phần trồng hoa màu cơng nghiệp ngắn ngày - Nhóm đất phù sa (Py,Pf): Được hình thành từ trình bồi tụ sơng Đăk Blà, chia làm 02 loại: + Đất phù sa ngòi suối: (Py) Diện tích khoảng 156,26ha + Đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng: (Pf) Diện tích khoảng 399,80 Kinh tế- xã hội Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế: Trong năm qua kinh tế xã có chuyển đổi cấu ngành, chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông lâm nghiệp tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, dịch vụ, thương mại Nông nghiệp ngành chủ đạo, lao động nông nghiệp chiếm 93,7%, lao động phi nông nghiệp ngành nghề khác chiếm 6,3% Cơ cấu kinh tế: - Nông nghiệp chiếm 93,7% - Thương mại, dịch vụ chiếm 6,3% - Thu nhập bình quân đầu người: triệu đồng/người/năm Tổng thu ngân sach nhà nước địa bàn: 97.478.000 đồng đạt 243.7% so với dự toán Thành phố giao, đạt 152.3% so với kế hoạch HĐND xã giao Kinh tế nông nghiệp Tổng sản lượng lương thực ổn định, có chiều hướng tăng nhờ biện pháp áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất Chủ trọng cải đạo đất, khai hoang, phục hóa mở rộng diện tích, chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi Chuyển dịch cấu trồng kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa - Trồng trọt: Nhìn chung kết quả sản xuất nông nghiệp năm gần có biến chuyển khơng đáng kể Tuy nhiên, việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật hạn chế, việc bố trí sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp khơng đồng đều, phương thức canh tác cịn lạc hậu, việc đầu tư cho sản xuất hạn chế, nguyên nhân dẫn đến suất, sản lượng nông nghiệp địa bàn xã không đạt hiệu quả - Chăn ni: Tồn xã có tổng đàn gia súc 1803 con, gia cầm 12000 Ngành chăn ni bị đóng vai trị quan trọng sản xuất nơng nghiệp, có chiều hướng phát triển Trong cơng tác thú y trọng đặc biệt công tác phịng chống dịch bệnh, người dân có ý thức cao việc đầu tư chăn nuôi nữa, xây dựng chồng trại hợp vệ sinh, không gây ô nhiễm môi trường khu dân cư Kinh tế nông nghiệp - tiểu thủ công nghiệp So với xã, phường địa bàn Thành phố Kon Tum, xã Đăk Blà xã cịn khó khăn, ngành sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp địa bàn cịn hạn chế, sản phẩm nhỏ lẻ, chưa có thương hiệu thị trường sản phẩm tiểu thủ công nghiệp phục vụ nhu cầu người dân địa phương Kinh tế thương mại dịch vụ Thương mại địa bàn xã chưa phát triển Các buôn bán địa bàn chủ yếu tập trung vào buôn bán nhỏ lẻ Mức độ lưu thơng hàng hóa chưa cao, số lượng sản phẩm hàng hóa chưa nhiều Bên cạnh điều kiện thương mại xã không thuận lợi, địa điểm bán hàng chưa hợp lý dẫn đến hạn chế sức mua thị trường, Mặt khác nhân dân địa bàn cịn khó khăn nên nhu cầu mua sắm bị hạn chế mua sắm không đồng đều, tập trung theo mùa vụ dịp lễ, tết 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ Cấp xã đơn vị hành nhà nước cấp thấp địa phương, bao gồm tên gọi xã, phường thị trấn Ủy ban nhân dân cấp xã quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước thuộc nhánh quyền lực hành pháp tại địa phương, chịu lãnh đạo, đạo quản lý trực tiếp Ủy ban nhân dân cấp huyện Chức UBND xã Đăk Blà Chức Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà quản lý hành nhà nước địa bàn xã lĩnh vực kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng theo chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước theo phân công đạo thực Ủy ban nhân dân cấp huyện Qua đó, phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền nghĩa vụ cơng dân, góp phần xây dựng đời sống vật chất tinh thần sáng, vững mạnh cho người dân Các chức cụ thể bao gồm: - Tổ chức hướng dẫn cho nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội địa bàn thực tốt sách Đảng pháp luật nhà nước Tạo điều kiện cho nhân dân làm ăn phát triển kinh tế địa phương, nắm bắt rõ tâm tư, nguyện vọng người dân để nhanh chóng giải phản ánh lên cấp trường, hay ngôn ngữ sử dụng thời gian tham dự Qua đó, làm cho q trình hịa giải trở nên thân mật gần gũi hơn, không tạo lo lắng hay căng thẳng bên Linh hoạt về thủ tục: Vì hịa giải tiến hành nhiều môi trường thời gian khác nên thủ tục điều chỉnh cho phù hợp Nếu tố tụng, thủ tục hay chứng cứ phải đảm bảo độ xác tin cậy hịa giải thường khơng có quy định Cho nên, có giới hạn đối với tính linh hoạt hịa giải, phải tạo tính tổ chức bên phải có thống cao giai đoạn Sự tham gia bên vào q trình hịa giải: Các bên tranh chấp đàm phán trao đổi giải pháp tham gia vào q trình hịa giải Điều đem lại hội cho bên để trình bày giải thích đưa lời xin lỗi với Như vậy, đề cao tinh thần trách nhiệm bên dễ dàng ủng hộ kết quả Đặt vị trí trung tâm người: Khơng tập trung vào hành vi hay tình tiết vụ việc mà hòa giải tập trung vào người Hịa giải giải dựa vào lợi ích hay nhu cầu,mong muốn bên tham gia Duy trì mối quan hệ: Điều tạo tính nhân văn hòa giải đặt trọng tâm trì mối quan hệ Các bên thể tình cảm, quan tâm để trì mối hệ tương lai tiếp tục lâu dài Tạo lập quy chuẩn: Các bên tham gia tự mà không áp dụng quy tắc vốn có tính ràng buộc tại Tịa án Các bên thỏa thuận trí kết quả mà khác với kết luận Tịa án Tuy nhiên định phải phù hợp, hợp pháp không trái với quy định pháp luật Tạo kín đáo bảo mật: Phiên họp hòa giải tổ chức kín đáo, khơng cơng khai nội dung trao đổi Người bên ngồi biết nội dung thủ tục bên đồng ý Như đàm phán cởi mở thẳng thắn Mục đích việc hịa giải tranh chấp đất đai giúp cho bên tranh chấp giải bất đồng, bảo vệ quyền cho chủ thể có quyền sử dụng đất hợp pháp Qua đó, bảo vệ trì ổn định trật tự xã hội thể vai trò quản lý nhà nước đất đai Hịa giải tranh chấp đất đai khơng biện pháp linh hoạt mềm dẻo mà hiệu quả, giúp cho bên tranh chấp có giải pháp thống để tháo gỡ mâu thuẫn bất đồng tranh chấp đất đai sở tự thỏa thuận Hòa giải tranh chấp đất đai có tầm quan trọng đặc biệt, hịa giải thành cơng thì có nghĩa tranh chấp đất đai kết thúc Tạo thống 18 bên, hạn chế tốn phiền hà, giảm bớt công việc với Tòa án, trì mối quan hệ, đoàn kết nội bộ, phù hợp với đạo lý dân tộc tương thân, tương Hòa giải giúp cho đương hiểu biết thông cảm cho nhau, giảm bớt mâu thuẫn ,nhằm ngăn chặn tội phạm từ bất đồng tranh chấp đất đai phát sinh Vì vậy, Luật Đất đai năm 2013 quy định hòa giải thủ tục trình tranh chấp đất đai Hịa giải cịn mang ý nghĩa đối với trật tự xã hội, hòa giải tranh chấp không thành thì giúp cho bên nắm rõ quyền nghĩa vụ mình, giảm bớt mâu thuẫn Vì vậy, hịa giải tranh chấp đất đai giữ trật tự an ninh, công xã hội Làm cho quan hệ xã hội không mệnh lệnh mà thuyết phục cảm thơng Mặt khác, hịa giải góp phần tăng cường ý thức pháp luật nhân dân 2.1.4 Đặc điểm hoà giải tranh chấp đất đai Bên cạnh đặc điểm chung hoà giải tranh chấp, hồ giải tranh chấp đất đai cịn có số đặc điểm bản sau đây: Thứ nhất, việc hoà giải tranh chấp đất đai không dựa quan điểm, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước mà áp dụng phong tục, tập quán truyền thống, hương ước, quy ước, luật tục địa phương để vận động, thuyết phục bên tranh chấp hoá giải bất đồng, mâu thuẫn đất đai Thứ hai, việc hoà giải tranh chấp đất đai phải tiến hành vận động, tuyên truyền, thuyết phục bên cách kiên trì, bền bỉ, liên tục tốn nhiều thời gian, cơng sức người hồ giải mong đạt thành cơng Hơn nữa, việc hồ giải tranh chấp đất đai muốn đạt hiệu khơng trông chờ vào quan công quyền mà phải khuyến khích, huy động tham gia tích cực, chủ động, sáng tạo cộng đồng, tổ chức quần chúng sở thiết chế tự quản người dân sở.4 Thứ ba, thực tế giải tranh chấp đất đai cho thấy tính chất phức tạp, gay gắt loại tranh chấp này, nên tranh chấp đất đai không giải mau lẹ, nhanh chóng, dứt điểm từ phát sinh bất đồng, mâu thuẫn việc giải ngày khó khăn, phức tạp Vì vậy, việc hồ giải tranh chấp đất đai cần thực kịp thời nhanh chóng Điều địi hỏi tổ chức, cá nhân thực vai trị hồ giải tranh chấp đất đai phải luôn chủ động sẵn sàng vào từ nảy sinh bất đồng, mâu thuẫn đất đai nội nhân dân Thứ tư, đất đai có tầm quan trọng đặc biệt người nên tranh chấp đất đai tiềm ẩn nhiều hậu tiêu cực về trị, kinh tế xã hội Vì vậy, việc hồ giải tranh chấp đất đai không nghĩa vụ quan nhà nước có thẩm qùn mà cịn trách nhiệm cộng đồng xã hội người sử dụng đất (SDĐ).5 Thứ năm, người tiến hành hịa giải phải khách quan, cơng minh, đảm bảo giải tranh chấp cách công bằng, không thiên vị, không áp đặt bên đương việc http://danluat.thuvienphapluat.vn/hoa-giai-co-so-trong-tranh-chap-dat-dai-phan- 1-105152.aspx [Truy cập ngày 25/2/2021 ] Th.S Trần Quang Huy, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân Hà Nội, năm 2014, tr 44 19 hoà giải tranh chấp đất đai Các bên tự nguyện đưa sở, dẫn chứng thực tiễn để chứng minh cho quyền nghĩa vụ mình, tự thảo luận, đề xuất giải pháp, thỏa thuận, chấp nhận ý kiến tư vấn giải hòa giải viên Thành viên tổ hoà giải đưa lời giải thích, phân tích “điều hơn, lẽ thiệt” phân tích hợp lý, đưa lời tư vấn để bên đương suy nghĩ tự định việc hố giải bất đồng, mâu thuẫn Hịa giải viên khơng giúp bên tranh chấp hóa giải mâu thuẫn mà cịn góp phần nâng cao nhận thức tuân thủ pháp luật người dân Hoà giải viên tuyệt đối không đưa nhận định chủ quan đưa phán “đúng - sai” để áp đặt với bên đương q trình hồ giải Thứ sáu, thành viên tổ hoà giải nên giữ bí mật thơng tin đời tư bên tranh chấp; tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác; khơng xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng Mọi hoạt động hồ giải nhằm xây dựng niềm tin, tôn trọng, hiểu biết lẫn giúp cho bên biết kiềm chế, nhường nhịn nhằm đạt thỏa thuận, đến hòa giải thành cơng Thứ bảy, hồ giải tranh chấp nói chung hồ giải tranh chấp đất đai nói riêng cần xố tan tâm lý “thắng - thua” bên đương thay vào khún khích tinh thần “đơi bên cùng có lợi” Trên thực tế thiếu kiềm chế nhận thấy lợi ích trước mắt mà nảy sinh bất đồng, mâu thuẫn bên phát sinh tâm lý sĩ diện, hiếu thắng mà bên tranh chấp có thái độ căng thẳng, cố chấp Người hoà giải viên phải nắm bắt tâm lý bên đương để đưa liệu pháp tâm lý nhằm giúp làm dịu căng thẳng, tính sĩ diện, ích kỷ tâm lý “thắng - thua”.6 2.2 THỰC TIỄN HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ 2.2.1 Thực tiễn tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà Theo thống kê, tranh chấp đất đai phát sinh thuộc thẩm quyền giải chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã qua 03 năm (từ năm 2018 đến năm 2020) sau: Bảng 2.1 Thống kê số liệu công tác hòa giải tranh chấp đất đai từ năm 2018năm 2020 Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà Năm Kết Số vụ việc tiếp nhận tổ chức hòa giải Ghi Thành Không Thành Tỉ lệ Tỉ lệ (đơn) (Đơn) 2018 28 16 57,14% 12 42,86% 2019 33 19 57,58% 14 42,42% 2020 36 21 58,33% 15 41,67% Số vụ việc tiếp nhận tổ chức hòa giải tranh chấp đất đai tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà tăng qua năm 2018-2020 Tăng từ 28 vụ (năm 2018) lên 33 vụ (năm 2019), tăng vụ Tăng từ 33 vụ (năm 2019) lên 36 vụ (năm 2020), tăng vụ Số vụ tranh chấp đất đai tại xã Đăk Blà ngày tăng lên, số vụ hịa giải thành đơn cao ln cao vụ http://danluat.thuvienphapluat.vn/hoa-giai-co-so-trong-tranh-chap-dat-dai-phan- 1-105152.aspx [Truy cập ngày 25/2/2021] 20 hòa giải khơng thành đơn Kết quả thấy UBND xã Đăk Blà thực tốt công tác hòa giải qua năm Qua bảng thống kê tác giả nhận thấy tỉ lệ vụ việc hịa giải khơng thành cịn cao, chất lượng hồ giải khơng đảm bảo, có vụ việc tranh chấp đất đai phải hồ giải lại nhiều lần, từ làm tiềm ẩn bất ổn an ninh tại địa phương Do cần xem xét nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến hòa giải thành hạn chế, để tháo gỡ làm tốt đối với cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà Qua tình hình thực tế cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà, phần lớn tranh chấp đất đai dân với dân Nhưng đạo kịp thời Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà, ngành chức huyện đạo thành viên Tổ hồ giải ấp Hội đồng hịa giải tranh chấp đất đai xã thực tốt công tác giải hồ giải nhân dân, đưa cơng tác bước vào ổn định, khơng có trường hợp khiếu nại vượt cấp, khiếu kiện đông người Tuy nhiên địa hình phức tạp, việc quy hoạch cơng trình phúc lợi đầu tư nhiều, cộng với việc am hiểu pháp luật phận nhân dân cịn hạn chế nên đơi lúc vụ việc tranh chấp, khiếu nại tranh chấp liên quan đến đất đai nội nhân dân diễn nhiều Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà đạo công chức phân công phụ trách công tác giải tranh chấp đất đai chủ động phối kết hợp ban, ngành đoàn thể thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đất đai Đảng ủy, ủy ban nhân dân xã Đăk Blà xác định cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ trọng tâm việc phát triển kinh tế - xã hội, thường xuyên củng cố, kiện tồn Tổ hịa giải ấp, Hội đồng hịa giải xã Đăk Blà nhằm đưa cơng tác hịa giải, giải tranh chấp đất đai chặc chẽ, tốt hơn, hạn chế thấp việc khiếu nại, tranh chấp, mà đặc biệt khiếu nại, khiếu kiện đông người, vượt cấp Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà đặc biệt quan tâm thực theo quy định Luật tiếp công dân; Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật tiếp công dân Hàng tuần Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà tổ chức tiếp dân định kỳ vào ngày thứ tiếp đột xuất có yêu cầu người dân, vụ việc giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà ln trực tiếp đối thoại, chủ trì họp hịa giải để người dân biết chấp hành thực quyền nghĩa vụ Qua tiếp nhận đơn khiếu nại, tranh chấp tại Tổ tiếp công dân Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà, kịp thời tham mưu cho thường trực Uỷ ban nhân dân xã phân công công chức chuyên môn tiến hành thẩm tra xác minh, sau tổng hợp báo cáo thơng qua Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai thị trấn, tiến hành bố trí sắp xếp lịch mời bên tranh chấp tiến hành hoà giải theo quy định Phần lớn tranh chấp đất đai (chủ yếu tranh chấp quyền sử dụng đất) thường có kết quả hịa giải khơng thành phải chuyển hồ sơ đến Tịa án nhân dân có 21 thẩm quyền để giải theo trình tự, thủ tục tố tụng dân Qua công tác nhận đơn khởi kiện tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án, tác giả nhận thấy việc hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã thường có số sai sót sau: - Việc hịa giải khơng đầy đủ thành phần theo quy định khơng có tham gia Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Khơng có mặt Tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thơn, khơng có đại diện số hộ dân cư sinh sống lâu đời tại khu vực có đất tranh chấp biết rõ nguồn gốc, trình sử dụng đất đối với đất Việc vắng mặt đại diện số hộ dân cư sinh sống lâu đời tại khu vực có đất tranh chấp biết rõ nguồn gốc, trình sử dụng đất đối với đất q trình hịa giải nhận thấy ngun nhân thành phần người trách nhiệm cơng vụ, nên việc họ khơng tham gia từ chối tham gia hội đồng chế tài bắt buộc Mặt khác, việc xác định người sinh sống lâu đời biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đối với đất gặp nhiều khó khăn Đối với khu vực thị hóa nhanh, mặt tái định cư việc thay đổi nhân khu vực thường xuyên, nên đối tượng sinh sống lâu đời khu vực khó xác định Đối với khu vực nơng thơn xác định người sinh sống lâu đời biết rõ nguồn gốc đất có tranh chấp, việc mời đối tượng tham gia hòa giải tranh chấp đất đai không phải dễ, họ ngại va chạm, sợ lịng - Cơng chức địa tư pháp cấp xã chưa tiến hành thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất - Một bên tranh chấp thường vắng mặt Tổ hịa giải khơng lập biên bản vắng mặt họ hồ sơ hịa giải khơng thể biên bản giao giấy mời cho đương vắng mặt - Biên bản hịa giải khơng thể đầy đủ, rõ ràng yêu cầu người u cầu giải Từ khơng xác định yêu cầu tranh chấp tiến hành hòa giải hay chưa - Cơng chức địa khơng vẽ sơ đồ phác họa phần đất tranh chấp bên … 2.2.2 Kết hòa giải tranh chấp đất đai uỷ ban nhân dân xã đăk blà a Thành phần tham gia hòa giải tranh chấp đất đai Về thành phần tham gia hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, theo quy định tại điểm c khoản Điều 88 nghị định 43 năm 2014, Nghị định phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 quy định: “Tổ chức họp hòa giải có tham gia bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan” Trên thực tế Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà tiến hành hòa giải chưa quan tâm đến thành phần tham dự hòa giải nên thường thành phần hòa giải khơng đầy đủ theo quy định Cụ thể có trường hợp hòa giải tiến hành thiếu đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trưởng thôn họp hòa giải Trong trường hợp này, Tòa án trả lại 22 đơn khởi kiện, yêu cầu đương xã nơi có đất để hịa giải lại Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà chấp nhận tổ chức hịa giải lại, có lúc Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà lại từ chối cho tranh chấp hịa giải, dẫn đến tình trạng việc giải tranh chấp bị kéo dài, gây nhiều thời gian, công sức người dân Nguyên nhân hạn chế Xã Đăk Blà có đơng đồng bào dân tộc thiểu số nên việc triển khai quy định pháp luật gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp nên nhận thức số hộ dân cịn hạn chế Có vụ việc hịa giải chưa thực hiện, lại tiếp tục khiếu nại công tác đo đạc phối hợp đơn vị lập phương án địa phương có đơi lúc cịn chưa sâu xác Việc giải tranh chấp đất đai gặp khó khăn thiếu thành phần bắt buộc mà pháp luật qui định Điều gây hệ quả phức tạp việc giải tranh chấp đất đai kéo dài; đưa lên giải tranh chấp tại Tịa án phát sinh quan điểm cho thủ tục giải ban đầu chưa đảm bảo, không đủ thành phần, thuộc trường hợp phải trả lại đơn khởi kiện chưa đủ điều kiện khởi kiện khơng biết đến mới giải dứt điểm yêu cầu b Phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai Trong vấn đề phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai tồn tại số bất cập sau: - Tranh chấp đất đai liên quan đến giao dịch trái pháp luật, bản thân kết quả việc hoà giải thành khơng có giá trị thực lẽ, kể cả bên bước vào trình tố tụng, Bộ luật Tố tụng Dân quy định vụ án không tiến hành hoà giải Theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự, Tòa án ban hành định công nhận thỏa thuận đương Tòa án tiến hành hòa giải mà đương thỏa thuận với việc giải vụ án thỏa thuận khơng trái pháp luật, đạo đức xã hội - Nếu quan niệm tất cả tranh chấp quyền sử dụng đất phải qua hoà giải sở thì tạo thêm trở ngại cho người dân Như tại Tịa án, 100% tranh chấp liên quan đến bất động sản phải giải thơng qua đường hồ giải tại Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà, kể cả tranh chấp hợp đồng nhà đất, quyền sử dụng đất, giao dịch kinh doanh bất động sản; chia thừa kế; chia tài sản vợ chồng ly Điều gây thời gian tốn phí cho bên tranh chấp việc lại Nguyên nhân hạn chế Trong thực tiễn xét xử Tòa án, quy định pháp luật chưa rõ ràng loại tranh chấp đất đai phải thông qua hoà giải Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà nên tịa án chọn theo giải pháp an tồn bất cứ tranh chấp mà liên quan đến đất đai yêu cầu đương quay trở hoà giải Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà Do nhiều trường hợp gây khó khăn cho đương kéo dài thủ tục tố tụng, dẫn đến nhiều vụ án việc hoà giải xã mang tính hình thức Từ đó, dẫn đến hạn chế phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai 23 c Thời hạn hiệu lực biên hòa giải tranh chấp đất đai Thời hạn biên hòa giải tranh chấp đất đai Trong Luật đất đai quy định thời hạn tiến hành hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã 45 ngày làm việc, kể từ ngày Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhận đơn Theo quy định tại khoản Điều 203 Luật Đất đai 2013, tranh chấp đất đai hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã mà khơng thành tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải Như vậy, giai đoạn Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà thực hịa giải khơng trừ vào thời hiệu khởi kiện, dẫn đến nhiều trường hợp sau tiến hành hoà giải Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà không thành, đương gửi đơn đến Tòa án thì hết thời hiệu khởi kiện, làm thiệt hai quyền lợi đáng đương Những năm gần đây, thực tiễn xét xử ngành tịa án xảy khơng vụ đương khởi kiện tranh chấp đất, tòa sơ thẩm thụ lý mới phát tranh chấp chưa qua thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà Thực tế tại xã Đăk Blà có trường hợp thời hạn khởi kiện sắp hết, đương mới khởi kiện tòa Lúc này, tòa đình giải vụ kiện, nói đương Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà làm thủ tục hịa giải họ hết thời hạn khởi kiện, tức tranh chấp họ vĩnh viễn không tòa phân xử Hiệu lực biên hòa giải tranh chấp đất đai Hiệu lực biên bản hòa tranh chấp đất đai theo quy đinh tại khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp tiến hành Điều khoản lại không đề cập đến trách nhiệm pháp lý bên đương việc thực kết quả hòa giải tranh chấp đất đai thành Vì vậy, thực tế bên đương khơng thực theo kết quả hịa giải tranh chấp đất đai thành xong Ủy ban nhân xã khơng có chế tài xử lý để buộc họ phải thực Thực tế, tại xã Đăk Blà có trường hợp tranh chấp hòa giải thành, biên bản hòa giải thành làm thay đổi trạng sử dụng đất bên, sau bên tranh chấp thay đổi ý kiến khơng chấp nhận kết luận biên bản hịa giải Mặt khác, cịn có trường hợp cán tham gia hòa giải nhiều họ hàng quen biết cả hai bên nên có phần e ngại va chạm, có tâm lý né tránh, gây thêm khó khăn cho đương việc giải tranh chấp Về hiệu quả pháp lý việc tiến hành hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, thực tế xảy trường hợp Ủy bân nhân dân xã Đăk Blà hịa giải thành sau bên tranh chấp khơng thực nội dung hịa giải lại tiếp tục khởi kiện dẫn đến vụ việc tranh chấp kéo dài Chính quy định bắt buộc đương muốn khởi kiện tại Tòa án phải qua hịa giải tại địa phương khơng cần thiết hiệu quả khơng cao khơng có chế tài mà dựa tự nguyện bên Tuy nhiên, theo quy định việc hịa giải tranh chấp đất đai chủ trương đắn Nhà nước ta việc giải tranh chấp đất đai vì đất đai tài nguyên đặc biệt, tư liệu sản xuất chủ yếu Hòa giải tranh chấp đất đai cấp xã 24 quy định Luật đất đai qua thời kỳ Thông qua việc hòa giải nhằm tạo đồng thuận bên, giảm tải cho quan nhà nước Do đó, Luật Đất đai 2013 giữ nguyên quy định hịa giải tranh chấp đất đai, theo thẩm quyền giải tranh chấp trường hợp bên khơng tự hịa giải thuộc Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà Tuy nhiên, điều kiện hàng năm có đến khoảng 70-80%/tổng số đơn thư khiếu nại đất đai, thì việc giao Uỷ ban nhân xã Đăk Blà hòa giải khiến nhiều ý kiến nghi ngại Thực tế việc tiến hành hòa giải tại Uỷ ban nhân dân xã gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Do vậy, pháp luật Việt Nam cần có quy định cụ thể hiệu lực biên bản hòa tranh chấp đất đai để Ủy ban nhân xã người dân nắm để thực Nguyên nhân hạn chế Đối với thời hạn biên hòa giải tranh chấp đất đai Do quy định Luật Đất đai hành hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã chưa khắc phục bất cập thời gian tiến hành hòa giải so với quy định thời hiệu khởi kiện đương thời gian qua Đồng thời, chưa có hướng dẫn cụ thể tòa nên tùy tòa lại xử lý kiểu khác Nên có khơng trường hợp thiếu hiểu biết pháp luật, thời hạn khởi kiện sắp hết, đương mới khởi kiện tòa Như vậy, với nguyên nhân dẫn đến thời hạn biên bản hòa giải tranh chấp đất đai hiểu chưa đúng, chưa đầy đủ Đối với hiệu lực biên hòa giải tranh chấp đất đai Nguyên nhân dẫn đến hiệu lực biên bản hòa tranh chấp đất đai hạn chế bất cập do: Cán Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà thực việc hịa giải qua loa, khơng thủ tục, gây thời gian Kết quả việc hòa giải khơng giải tranh chấp mà lại thêm thủ tục phiền hà cho người dân Thực tế cho thấy luật chưa quy định rõ trình tự thủ tục hòa giải nên việc tiến hành hòa giải tại Uỷ ban nhân dân xã nên việc hòa giải tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn Nhiều vụ hịa giải tiến hành lấy lệ, hình thức, kéo dài mà cuối không giải tranh chấp, phải chuyển lên cho Tòa án UBND huyện giải 2.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO KẾT QUẢ THỰC HIỆN HÒA GIẢI VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ 2.3.1 Thành phần tham gia hịa giải Hồn thiện pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã khắc phục cách hiểu, áp dụng khác thành phần tham gia hòa giải Luật đất đai năm 2013 cần quy định cụ thể: Theo em nên quy định ngồi Uỷ ban nhân dân xã, có mặt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức trị xã hội khác Do trường hợp hòa giải Ủy ban nhân xã mà thiếu thành phần thì đương khởi kiện tại Tòa án UBND huyện nên nhận giải mà không cần yêu cầu đương quay hòa giải Ủy ban cấp xã Điều 25 giúp cho trình giải tranh chấp diễn nhanh chóng, khơng gây nhiều thời gian, cơng sức, chi phí người dân quan cơng quyền Ngồi ra, cần phải sửa qui định thành phần tham gia Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai tại xã, phường, thị trấn qui định tại Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nên qui định thành phần “đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc q trình sử dụng đất đó”7 thành phần không bắt buộc mà tùy trường hợp cụ thể, để cấp quyền địa phương giải vụ việc nhanh chóng, kịp thời đảm bảo qui định pháp luật, tránh gây khó khăn phiền hà cho nhân dân 2.3.2 Phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai Mâu thuẫn tranh chấp đất đai phát sinh trường hợp bên cảm thấy ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quyền nghĩa vụ có thể việc xác định người có quyền sử dụng đất, có thể liên quan đến quyền nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ giao dịch gắn trực tiếp đến quyền sử dụng đất tranh chấp từ tài sản đất8 Cũng đồng ý với quan điểm cho việc xác định hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã theo Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 thủ tục bắt buộc nên áp dụng với tranh chấp quyền sử dụng đất, tức áp dụng với tranh chấp xác định người có quyền sử dụng đất Cịn việc tranh chấp liên quan đến giao dịch quyền sử dụng đất, đặc biệc vụ hôn nhân gia đình thì khơng cần bắt buộc phải hồ giải theo Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 vì vụ án ly hơn, bên đương có tranh chấp quyền sử dụng đất việc xác định tài sản chung, tài sản riêng vợ chồng, nhận thấy không phải loại quan hệ tranh chấp đất đai quan hệ ly Vì vậy, theo tính chất loại quan hệ không thuộc phạm vi điều chỉnh Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 2.3.3 Thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai Thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai theo quy định hành, thời hạn thụ lý kết thúc hòa giải 45 ngày làm Đây quy định tiến thực tế vụ tranh chấp đất đai thường diễn gay số vụ phức tạp nên cần nhiều thời gian cho công tác thu thập tài liệu thời gian tổ chức tiến hành hịa giải có hiệu quả thời hạn diễn bị hạn chế thời gian ngắn dẫn đến hịa giải qua loa, khơng đạt kết quả cao Có thể thêm quy định bổ sung nhằm bảo đảm quyền tố tụng đương có tranh chấp theo hướng sau: quy định thời gian hòa giải sở khơng tính vào thời hiệu khởi kiện 2.3.4 Hiệu lực biên hịa giải thành Có quan điểm cho rằng, trường hợp không đạt thoả thuận họ quyền khởi kiện tại Toà án để yêu cầu giải tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Do vậy, việc bên có thoả thuận tại Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn làm quyền khởi kiện Toà án bên đương Điều 88 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Thuvienphapluat.vn [Truy cập ngày 26/02/2021] 26 Toà án chấp nhận hay bác yêu cầu bên đương phụ thuộc vào việc xem xét đánh giá chứng cứ bên xuất trình chứng cứ khác thu thập theo trình tự Luật định Tồ án có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai công nhận thoả thuận bên đương theo trình tự, thủ tục Bộ luật Tố tụng Dân quy định để đảm bảo thoả thuận có hiệu lực thi hành Bên cạnh đó, bổ sung quy định trách nhiệm bên đương việc thực kết quả hòa giải thành tranh chấp đất đai 27 KẾT CHƯƠNG Chương 2, tác giả phân tích, đánh giá: Khái niệm hòa giải; Khái niệm tranh chấp đất đai; Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai; Đặc điểm hoà giải tranh chấp đất đai Từ việc phân tích trên, tác giả đánh giá thực tiễn hịa giải tranh chấp đất đai tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà Từ thực tiễn đó, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao kết quả thực hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà 28 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu quy định thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà Em nhận thấy tranh chấp đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng tính đa dạng, phức tạp; đồng thời, tiềm ẩn nguy gây ổn định xã hội Hòa giải tranh chấp đất đai phương thức nhằm hòa giải bất đồng, mâu thuẫn bên tranh chấp Ngồi góp phần tăng hiệu quả hoạt động hoà giải tranh chấp đất đai giảm bớt xung đột, căng thẳng nhân dân, tăng cường giữ gìn mối đại đồn kết dân tộc có ý nghĩa quan trọng cho tương lai Việt Nam Bài báo cáo nhằm trình bày khái quát chung hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã phân tích quy định pháp luật đất đai năm 2013 hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã bất cập quy định pháp luật vướng mắt thựcc tiễn áp dụng Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà Qua đó, đưa số giải pháp để hoàn thiện pháp luật đất đai hành nhằm khuyến khích giải tranh chấp theo hướng hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã giúp cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai đạt kết quả tốt 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn pháp luật [1] Luật Đất đai năm 2013 [2] Luật khiếu nại năm 2011 [3] Luật tố cáo năm 2011 [4] Luật hòa giải sở năm 2013 [5] Luật tiếp công dân năm 2013 [6] Nghị định 43/2014/NĐ- CP phủ ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết số điều Luật Đất đai năm 2013 * Sách, Giáo trình [7] Th.S Trần Quang Huy, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, năm 2014 [8] Th.S Nguyễn Thị Thanh Xuân, Giáo trình Luật Đất đai, Khoa luật, Trường Đại học Cần thơ, năm 2015 * Trang thông tin điện tử [9] http://danluat.thuvienphapluat.vn/hoa-giai-co-so-trong-tranh-chap-dat-dai-phan1-105152.aspx [Truy cập ngày 25/2/2021] [10] Tranh chấp đất đai phải qua hòa giải sở, https://vivn.facebook.com/nhungnguoihocluat/posts/279974098813381 [Truy cập ngày 25/2/2021] [11] thuvienphapluat.vn [Truy cập ngày 26/02/2021] NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Đánh giá báo cáo tốt nghiệp…/10 điểm NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Đánh giá báo cáo tốt nghiệp /10 điểm ... thua”.6 2.2 THỰC TIỄN HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ 2.2.1 Thực tiễn tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà Theo thống kê, tranh chấp đất đai phát sinh thuộc... tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà Qua tình hình thực tế cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã Đăk Blà, phần lớn tranh chấp đất đai dân với dân. .. NHÂN DÂN XÃ ĐĂK BLÀ 20 2.2.1 Thực tiễn tranh chấp đất đai tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Blà 20 2.2.2 Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai tại uỷ ban nhân dân xã đăk blà 22 2.3