PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT KINH TẾ TRANG TRẠI HỘ GIA ĐÌNH – THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐÔNG SƠN pot

Đối với các loại sản phẩm nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản có tính chất đặc thù như: trồng hoa, cây cảnh, trồng nấm, nuôi ong, giống thủy sản và thuỷ đặc sản, thì tiêu chí xác định l

KHOA LUẬT

BÁO CÁO KIẾN TẬP MÔN HỌC

PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT KINH TẾ TRANG TRẠI HỘ GIA ĐÌNH – THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐÔNG SƠN

THỰC HIỆN ĐỀ TÀI SINH VIÊN NGUYỄN THỊ MINH

Hà Nội – Năm 2013BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

2 Mục đích nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4 Phương pháp nghiên cứu

5 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

6 Kết cấu của đề tài

NỘI DUNG

Chương 1: Các vấn đề lý luận chung của pháp luật về đất kinh tế trang

1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về kinh tế trang trại hộ gia đình 1

1.1.1.2 Khái niệm kinh tế trang trại 2 1.1.1.3 Khái niệm kinh tế trang trại hộ gia đình 51.1.2 Cơ sở xây dựng và hình thành đất kinh tế trang trại hộ gia

1.2.1 Quyền đại diên chủ sở hữu của cơ quan có thẩm quyền trong

công tác quản lý đất kinh tế trang trại hộ gia đình 101.2.2 Quy định của pháp luật về việc hộ gia đình sử dụng đất kinh

1.2.2.1 Quy định về hoạt động giao đất, cho thuê đất 11 1.2.2.2 Quy định về hạn mức giao đất 11 1.2.2.3 Quy định về hạn mức nhận chuyển nhượng

1.2.2.4 Quy định về thời hạn sử dụng đất nông nghiệp 15

1.3 Quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình khi sử dụng đất kinh tế 16

không phải là đất thuê

1.3.2 Quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình sử dụng đất kinh tế trang

2 Chương 2: Thực trạng pháp luật về đất kinh tế trang trại

hộ gia đình và Thực tiễn áp dụng tại xã Đông Sơn huyên Đông

Hưng tỉnh Thái Bình

19

2.1 Thực trạng pháp luật về đất kinh tế trang trại hộ gia đình 192.1.1 Quy định về giao đất, cho thuê đất nông nghiệp đối với hộ gia

2.1.2 Chính sách hạn điền với kinh tế trang trại hộ gia đình 21

2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về đất kinh tế trang trại hộ gia

2.2.1 Về hoạt động giao đất cho thuê đất kinh tế trang trại hộ gia

2.4 Bàn về những quy định mới của Dự thảo Luật đất đai sửa đối

sẽ ảnh hưởng tới chế độ sử dụng đất kinh tế trang trại 30

2.4.1 Những quy định mới về hoạt động giao đất, cho thuê đât và

2.4.2 Đánh gia những quy định mới của Dự thảo luật và so sánh

thiện hệ thống pháp luật

3.1 Nguyên nhân của những bất cập còn tồn tại 41

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, nông nghiệp Việt Nam đang có những bước pháttriển đáng kể, bộ mặt nông thôn Việt Nam đang có sự “thay da đổi thịt” từng ngày, gópphần cho thành công đó phải kể đến vai trò của mô hình kinh tế trang trại đặc biệt làthành công của mô hình kinh tế trang trại hộ gia đình Mô hình kinh tế trang trại hộ giađình ra đời và phát triển đã tạo điều kiện để các hộ gia đình tự làm giàu trên chínhmảnh đất của mình và hiệu quả kinh tế của nó đã được chứng minh khi các hộ kinh tếtrang trại lần luợt thoát khỏi cảnh nghèo khó và trở thành các hộ kinh tế khá giả tại địaphương Thậm chí nhiều hộ trở nên giàu có do thực hiện mô hình kinh doanh này sựđầu tư cả về vật chất lẫn trí tuệ Vì vậy nhu cầu sử dụng đất của các hộ gia đình để thựchiện mô hình kinh tế trang trại cũng theo đó tăng lên

Thực tế trên đã đặt ra vấn đề là Nhà nước cần phải làm gì và làm như thế nào

để đáp ứng những nhu cầu chính đáng đó của người dân? Điều này đồng nghĩa với việcNhà nước phải quy họach và quản lý đất đai như thế nào để người dân có cơ hội đuợc

sử dụng đất để phát triển mô hình kinh tế trang trại hộ gia đình Cơ quan chức năng cóthẩm quyền cần đề ra đuờng lối, chính sách phù hợp để khuyến khích hình thức trangtrại hộ gia đình nhằm khai thác có hiệu quả đất đai để phát triển sản xuất, mở rộng quy

mô và nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôitrồng thủy sản, làm muối gắn với dịch vụ, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

Mô hình kinh tế trang trại có thể coi là biện pháp bền vững để phát triển nông nghiệp,nông thôn trong giai đoạn hiện nay, do đó Đảng và Nhà nước phải có những quan tâmthích đáng để phát triển và nhân rộng mô hình này

hiểu rõ tình hình thực tiễn của việc áp dụng mô hình để đưa ra đuờng lối chỉ đạo, chínhsách hỗ trợ phát triển phù hợp

Vì vậy việc nghiên cứu vấn đề này sẽ đóng góp phần nào giải quyết những yêucầu đã nêu ra ở trên và góp phần hoàn thiện hệ thống các quy định pháp luật có lienquan trong lĩnh vực này ở nước ta hiện nay

Thứ hai: Để có thể thấy được những quy định của pháp luật đã đi vào cuộcsống như thế nào, nó đã đem lại những lợi ích gì cho người dân và bên cạnh đó nó dẫntới những bất cập nào không?

Hoạt động lập pháp thực sự có hiệu quả khi các quy định của pháp luật trêngiấy tờ thực sự đi vào cuộc sống Để làm được như vây thì các luật gia không chỉ có kĩthuật lập pháp tốt mà còn cần am hiểu sâu sắc về đời sống, tâm tư nguyên vọng củangười dân Vì vậy việc nghiên cứu đề tài này sẽ phản ánh đuợc phần nào tâm tư,nguyện vọng của người dân để trên cơ sở đó những quy định của pháp luật được hoànthiện hơn và có sức sống bền bỉ hơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

và hoạt động quản lý đất kinh tế trang trại của cơ quan có thẩm quyền tại địa phương.

* Phạm vi nghiên cứu

Về lĩnh vực: Đề tài nghiên cứu xoay quanh những quy định của pháp luật tronglĩnh vực đất đai hay nói cụ thể hơn là về loại đất kinh tế trang trại hộ gia đình và thựctiễn áp dụng các quy định trên

Về không gian: Những nghiên cứu thực tiễn để so sánh, phân tích đánh giá trênđịa bàn UBND xã Đông Sơn huyện Đông Hưng tỉnh Thái Bình

Về thời gian: Nghiên cứu được thực hiện trong khoảng thời gian từ ngày13/05/2013 đến ngày 31/05/2013

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong nghiên cứu của mình, để có thể đánh giá những vấn đề một cách kháchquan và trực diện em đã sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như phươngpháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp quan sát, phương pháp điều tra và phương phápphân tích tổng hợp

5 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Đề tài nghiên cứu về đất kinh tế trang trại không phải là đề tài mới song việcnghiên cứu đề tài vẫn có tác dụng trong thực tiễn bởi mô hình kinh tế trang trại hiệnnay đuợc coi là một trong những biện pháp ưu tiên hàng đầu trong những biện phápđược áp dụng để phát triển nông nghiệp nông thôn Không chỉ một vài địa phương thựchiện mô hình này mà nó được áp dụng rộng rãi ở các khu vực nông thôn trong cả nước.Những quy định nào của pháp luật quy định về vấn đề này và áp dụng nó ra sao là câuhỏi mà các hộ kinh tế trang trại gia đình sẽ đặt ra khi muốn tiếp cận hay trong quá trình

mô hình này không? Hoạt động sử dụng đất làm kinh tế trang trại hộ gia đình trên thựctiễn diễn ra như thế nào và có gặp khó khăn gì trong quá trình sử dụng đất hay không?Khi tiến hành nghiên cứu đề tài ta sẽ lần lượt làm sáng tỏ những câu hỏi trên Vì vậyviệc nghiên cứu đề tài vần góp phần làm sáng tỏ những vấn đề đang được đông đảongười dân quan tâm trong thời điểm hiện tại.

Chương 1: Các vấn đề lý luận chung của pháp luật về đất kinh tế trang trại

hộ gia đình

1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về kinh tế trang trại hộ gia đình

1.1.1 Những khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm hộ gia đình

Trong mỗi quan hệ pháp luật khác nhau hộ gia đình có địa vị pháp lý riêng hay cónhững quyền lợi và nghĩa vụ khác nhau Có thể kể tên một số văn bản pháp luât cónhắc tới “hộ gia đình” như: Bộ luật dân sư năm 2005, Luật hôn nhân và gia đình năm

2000, Luật xây dựng năm 2003, Luật hợp tác xã năm 2003, Luật đầu tư năm 2005…Lần đầu tiên pháp luật đất đai thừa nhận tư cách chủ thể của hộ gia đình là Luật đất đai

1993 Trong đó đã ghi nhận hộ gia đình có địa vị pháp lý ngang bằng với các chủ thể

cũ của pháp luật đất đai và có quyền và nghĩa vụ được quy định rõ ràng cụ thể

“ Hộ gia đình là một chủ thể trong quan hệ pháp luật đất đai, gồm những thànhviên gắn bó với nhau do quan hệ huyết thống hoặc quan hệ hôn nhân, cùng có tên trong

sổ hộ khẩu, có hoạt động kinh tế chung và có tài sản chung” [1]

Hộ gia đình theo quy định của pháp luật đất đai cần phải có yếu tố có hoạt độngkinh tế chung và có tài sản chung Dù các thành viên trong gia đình có quan hệ vớinhau thông qua huyết thống hay hay hôn nhân nếu thiếu yếu tố có hoạt động kinh tếchung và tài sản chung thì cũng không phải là thành viên của hộ gia đình theo phápluật đất đai Do đó có thể khẳng định các thành viên hộ gia đình đều là thành viên giađình nhưng các thành viên gia định không phải đều là thành viên hộ gia đình

Như vậy hộ gia đình trong pháp luật đất đai quy định có sự gắn bó rất mật thiết vớinhau thông qua các quan hệ như tình cảm, công việc và tài sản.

1.1.1.2 Khái niệm kinh tế trang trại

Khái niệm: Kinh tế trang trại là hình thức tổ chức sản xuất hàng hoá trong nông nghiệp, nông thôn, chủ yếu dựa vào hộ gia đình, nhằm mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả sản xuất trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, trồng rừng, gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông, lâm, thuỷ sản (Quy định tại NQ Số

03/2000/NQ-CP ngày 02/02/2000 về kinh tế trang trại)

Quy định của pháp luật đã đưa ra khái niệm như thế nào là kinh tế trang trạinhưng có câu hỏi đuợc đặt ra là: Có cần những tiêu chí nào để xác định đủ tiêu chuẩn

mô hình kinh tế trang trại không? Câu hỏi này cần thiết phải trả lời vì nếu không cónhững tiêu chí pháp lý cụ thể thì việc các “trang trại tự phong” sẽ mọc lên như nấm saumưa và tự cho mình cái quyền được hưởng quy chế pháp lý của đất kinh tế trang trại

Vì vậy tại Thông tư liên tịch Số: 69/2000/TTLT-BNN-TCTK hướng dẫn tiêu chí đểxác định kinh tế trang trại

Để được xác định là mô hình kinh tế trang trại thì các mô hình kinh tế phải đápứng đuợc những điều kiện nhất định như sau:

“Một hộ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản được xác định là trang trại phải đạt được cả hai tiêu chí định lượng sau đây:

1 Giá trị sản lượng hàng hoá và dịch vụ bình quân 1 năm:

- Đối với các tỉnh phía Bắc và Duyên hải miền Trung từ 40 triệu đồng trở lên

- Đối với các tỉnh phía Nam và Tây Nguyên từ 50 triệu đồng trở lên

2 Quy mô sản xuất phải tương đối lớn và vượt trội so với kinh tế nông hộ tương ứng với từng ngành sản xuất và vùng kinh tế.

a Đối với trang trại trồng trọt

(1) Trang trại trồng cây hàng năm

+ Từ 2 ha trở lên đối với các tỉnh phía Bắc và Duyên hải miền Trung

+ Từ 3 ha trở lên đối với các tỉnh phía Nam và Tây Nguyên

(2) Trang trại trồng cây lâu năm

+ Từ 3 ha trở lên đối với các tỉnh phía Bắc và Duyên hải miền Trung

+ Từ 5 ha trở lên đối với ở các tỉnh phía Nam và Tây Nguyên

+ Trang trại trồng hồ tiêu 0.5 hecta trở lên

(3) Trang trại lâm nghiệp

+ Từ 10 ha trở lên đối với các vùng trong cả nước

b Đối với trang trại chăn nuôi

(1) Chăn nuôi đại gia súc: trâu, bò, v.v

+ Chăn nuôi sinh sản, lấy sữa có thường xuyên từ 10 con trở lên

+ Chăn nuôi lấy thịt có thường xuyên từ 50 con trở lên

(2) Chăn nuôi gia súc: lợn, dê, v.v

+ Chăn nuôi sinh sản có thường xuyên đối với hơn 20 con trở lên, đối với dê, cừu

từ 100 con trở lên.

+ Chăn nuôi lợn thịt có thường xuyên từ 100 con trở lên (không kể lợn sữa), dê thịt từ 200 con trở lên.

(3) Chăn nuôi gia cầm: gà, vịt, ngan, ngỗng, v.v có thường xuyên từ 2.000 con trở lên (không tính số đầu con dưới 7 ngày tuổi).

c Trang trại nuôi trồng thuỷ sản

- Diện tích mặt nước để nuôi trồng thủy sản có từ 2 ha trở lên (riêng đối với nuôi tôm thịt theo kiểu công nghiệp từ 1 ha trở lên).

d Đối với các loại sản phẩm nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản có tính chất đặc thù như: trồng hoa, cây cảnh, trồng nấm, nuôi ong, giống thủy sản và thuỷ đặc sản, thì tiêu chí xác định là giá trị sản lượng hàng hoá (tiêu chí 1).”

Vì tình hình kinh tế xã hội phát triển những tiêu chí trên không còn phù hợp vớithực tiễn nữa cho nên việc quy định tiêu chí mới đã được sửa đổi tại Thông tư Số: 27/2011/TT-BNNPTNT Quy định về tiêu chí và thủ tục cấp giấy chứng nhận kinh tếtrang trại để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Cá nhân, hộ gia đình sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản đạttiêu chuẩn kinh tế trang trại phải thỏa mãn điều kiện sau:

“1 Đối với cơ sở trồng trọt, nuôi trồng thuỷ sản, sản xuất tổng hợp phải đạt: a) Có diện tích trên mức hạn điền, tối thiểu:

- 3.1 ha đối với vùng Đông Nam Bộ và Đồng bằng Sông Cửu Long;

- 2.1 ha đối với các tỉnh còn lại.

b) Giá trị sản lượng hàng hóa đạt 700 triệu đồng/năm.

2 Đối với cơ sở chăn nuôi phải đạt giá trị sản lượng hàng hóa từ 1.000 triệu đồng/năm trở lên;

3 Đối với cơ sở sản xuất lâm nghiệp phải có diện tích tối thiểu 31 hecta và giá trị sản lượng hàng hóa bình quân đạt 500 triệu đồng/năm trở lên” (Điều 5 Thông tư

Số: 27 /2011/TT-BNNPTNT)

Như vậy những trang trại nào thỏa mãn những quy định cuả pháp luật thì mớiđuợc cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại đồng thời được hưởng những quyền lợi vànghĩa vụ do pháp luật quy định Ngoài ra, tiêu chí xác định kinh tế trang trại được điềuchỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước trong từng thời kỳ phát triển,

áp dụng ổn định trong thời gian tối thiểu là 5 năm

1.1.1.3 Khái niệm đất kinh tế trang trại hộ gia đình

Tại Điều 82 Luật Đất 2003và trong các văn bản pháp luật khác có quy định về đấtkinh tế trang trại xong không đưa ra khái niệm chính thức thế nào là đất kinh tế trangtrại Việc xác định đất kinh tế trang trại là như thế nào sẽ quyết định địa vị pháp lý củangười sử dụng đất cũng như cách thức quản lý của nhà nước Tuy nhiên từ các quy định

đó của pháp luật ta có thể hiểu nôm na rằng: Đất kinh tế trang trại là loại đất nôngnghiệp đuợc quy hoạch để sử dụng làm mô hình kinh tế trang trại Vậy từ đó chúng ta

có thể suy ra được khái niệm đất kinh tế trang trại hộ gia đình là thế nào? Đất kinh tếtrang trại hộ gia đình là đất nông nghiệp được hộ gia đình sử dụng làm mô hình kinh tếtrang trại

Đất kinh tế trang trại mà hộ gia đình sử dụng bao gồm đất được Nhà nước giaokhông thu tiền sử dụng đất trong hạn mức để trực trực tiếp sản xuất; đất do Nhà nướccho thuê; đất do thuê, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho; đất do khoáncủa tổ chức; đất do hộ gia đình, cá nhân góp Người sử dụng đất ngoài thực hiện nhữngquy định về đất kinh tế trang trại vẫn còn phải thực hiện những quy định của pháp luậttheo quy chế đất nông nghiệp Ví dụ như các quy định của pháp luật về hạn mức giaođất, hạn mức nhận chuyển nhượng đất, thời hạn sử dụng đất…

1.1.2 Cơ sở xây dựng và hình thành đất kinh tế trang trại hộ gia đình

1.1.2.1 Cơ sở lý luận

Theo Triết học Mac – Lênin: Sự vận động, phát triển của lực lượng sản xuấtquyết định và làm thay đổi quan hệ sản xuất cho phù hợp với nó Khi một phương thứcsản xuất mới ra đời, khi đó quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ phát triển của lựclượng sản xuất [2] Lực lượng sản xuất là năng lực thực tiễn cải biến giới tự nhiên củacon người nhằm đáp ứng nhu cầu đời sống của mình Khi xã hội phát triển, nhu cầu củacon người càng cao, họ không chỉ muốn “ đủ ăn đủ sống” mà còn muốn làm giàu từchính bàn tay và khối óc của mình Trong quá trình lao động làm ra của cải vật chấtcon người cũng học hỏi, tích lũy kinh nghiệm, sáng tạo ra những cách làm mới đểmang lại hiệu quả kinh tế Điều đó thể hiện quy luật vận động trong quá trình sản xuấtvật chất Con người tác động vào đối tượng lao động để tạo ra của cải vật chất Tronglĩnh vực nông nghiệp, người nông dân thông qua công cụ, phương tiện kỹ thuật tácđộng vào đất đai để tạo ra của cải vật chất Và trong quá trình sử dụng đất họ sẽ ápdụng các mô hình kinh tế mới để phù hợp với những yêu cầu của mình

Kinh tế trang trại cũng là một mô hình phát triển kinh tế được sản sinh ra từ khối

óc của con người Mô hình này thể hiện sự tập trung trong sản xuất nông nghiệp thôngqua việc sử dụng ruộng đất để phát triển sản xuất gắn liền với chế biến và tiêu thụ sảnphẩm Để áp dụng đuợc mô hình này thì đất đai cũng phải được quy hoạch, phân bổmột cách hợp lý

Ở Việt Nam “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước làm đại diện chủ sởhữu” Do vậy Nhà nước cũng thể hiện trách nhiệm của mình thông qua việc quy chế độpháp của mô hình kinh tế trang trại cũng như chế độ pháp lý của đất kinh tế trang trại.Các quy định của pháp luật sẽ góp phần thúc đấy sự phát triển của mô hình cũng như

sự phát triển của kinh tế đất nước

Sự phát triển của kinh tế cần phải có sự hỗ trợ từ những chính sách pháp luật vànhững chính sách pháp luật cung cần phải dựa trên sự phát triển của kinh tế xã hội thìmới phát triển phát triển đất nước một cách hài hòa và toàn diện

Đó là xu thế phát triển tất yếu của xã hội

Trong xu thế phát triển đó cần phải có giải pháp để đất nông nghiệp Việt Namđược sử dụng một cách hợp lý Nhà nước phải lập kế hoạch quy hoạch và sử dụng đểxóa bỏ tình trạng đất manh mún, thiếu tập trung của đất đai

Sự tập trung đất để phát triển mô hình kinh tế trang trại trong thời gian vừa qua đãmang lại nhiều kết quả to lớn Trên cả nuớc xuất hiện nhiều vùng chuyên canh đem lạihiệu quả kinh tế cao Mở rộng diện tích sử dụng đất sẽ giúp các hộ gia đình bố trí, phâncông lao động một cách hợp lý từ đó sẽ giảm chi phí lao động và tăng thêm lợi nhuận.Ngoài ra các chủ hộ còn có thể chủ động cải tạo và sử dụng đất trong chuyển đổi cơcấu cây trồng vật nuôi để phù hợp với kế hoạch sản xuất kinh doanh của mình “Nhànước đặc biệt khuyến khích việc đầu tư khai thác và sử dụng có hiệu quả đất trống, đồinúi trọc ở trung du, miền núi, biên giới, hải đảo, tận dụng khai thác các loại đất còn

hoang hoá, ao, hồ, đầm, bãi bồi ven sông, ven biển, mặt nước eo vịnh, đầm phá để sảnxuất nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng chuyên canh với tỷ suất hàng hoá cao Đối vớivùng đất hẹp, người đông, khuyến khích phát triển kinh tế trang trại sử dụng ít đất,nhiều lao động, thâm canh cao gắn với chế biến và thương mại, dịch vụ, làm ra nôngsản có giá trị kinh tế lớn Ưu tiên giao đất, cho thuê đất đối với những hộ nông dân cóvốn, kinh nghiệm sản xuất,quản lý, có yêu cầu mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệphàng hoá và những hộ không có đất sản xuất nông nghiệp mà có nguyện vọng tạo dựng

cơ nghiệp lâu dài trong nông nghiệp”.[3]

Trên những cơ sở đó, mà mô hình kinh tế trang trại ở Việt Nam đã có những bướcđột phá về cả số lượng và chất lượng góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống cho các

hộ gia đình ở các miền quê và đóng góp phần nào cho sự phát triển kinh tế của đấtnước

1.1.3 Vai trò, mục đích và ý nghĩa của đất đai đối với kinh tế trang trại hộ gia đình

* Vai trò của đất đối với kinh tế trang trại

Đối với mô hình kinh tế trang trại đất đóng vai trò vừa là điều kiện vật chất đồngthời là đối tượng lao động để tạo ra của cải vật chất Diện tích và chất lượng đất ảnhhưởng tới quy mô, cơ cấu, số lượng của mô hình kinh tế trang trại của hộ gia đìnhVai trò thứ nhất: Đất là điều kiện vật chất để hình thành kinh tế trang trại

Đầu tiên phải khẳng định nếu không có đất sẽ không thể thực hiện được mô hìnhkinh tế trang trại Mọi hoạt động sản xuất đều gắn liền với hoạt động sử dụng đất Đất

là nơi xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình thiết bị để phục vụ cho hoạt động sảnxuất kinh doanh của kinh tế trang trại Các máy móc, dây chuyền sản xuất hay chếbiến, nhà kho, sân bãi để phục vụ sản xuất đều được thực hiện gắn liền với đất Như

vậy phải có đất làm cơ sở vật chất thì mới có điều kiện hình thành kinh tế trang trại hộgia đình.

Vai trò thứ hai: Đất là đối tượng lao động để tạo ra của cải vật chất

Đối tượng lao động là bộ phận của giới tự nhiên mà lao động của con người tác động vào nhằm biến đổi nó theo mục đích của mình [4.Tr7] Con người nuôi trồng,

canh tác trên đất để tạo ra thu nhập Hiệu quả kinh tế càng cao nếu con người biết cáchkhai thác tối đa các nguồn lợi từ đất Việc ứng dụng phổ biến của mô hình kinh tế trangtrại có lẽ cũng xuất phát từ cơ sở đó Đồng thời khi sử dụng đất một cách hợp lí sẽ kéotheo sự phát triển của loại hình kinh tế trang trại

Nói tóm lại, đất đai đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong sự phát triển của

mô hình kinh tế trang trại và không thể phủ nhận đuợc những lợi ích mà nó mang lạicho các hộ gia đình sử dụng

* Mục đích của việc sử dụng đất làm kinh tế trang trại

Việc Nhà nước cho phép các gia đình sử dụng đất làm mô hình kinh tế trang trạinhằm những mục đích sau:

- Đối với hộ gia đình: Các hộ gia đình sử dụng đất đai làm kinh tế trang trại đềuhướng tới mục đích là tạo ra thu nhập để phát triển kinh tế

- Đối với nhà nước: Việc cho các hộ gia đình sử dụng đất làm mô hình kinh tếtrang trại nhằm những mục đích sau:

+) Đưa các diện tích đất chưa sử dụng như đất trống, đồi núi trọc vào sử dụngtránh tình trạng đất bị xói mòn, hoang hóa gây lãng phí tài nguyên đất;

+) Tạo cơ sở và tiền đề thuận lợi cho các hộ gia đình phát triển kinh tế;

+) Góp phần thực hiện mục tiêu là thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển Sảnxuất nông nghiệp vẫn còn chiếm tỉ trọng lớn trong cơ cấu nền kinh tế Việt Nam

* Ý nghĩa của đất đối với kinh tế trang trại hộ gia đình

Đất là một bộ phận cực kì quan trọng góp phần tạo dựng lên mô hình kinh tếtrang trại Mô hình kinh tế trang trại ra đời là thành quả dựa trên nhu cầu thực tiễn củaviệc sử dụng đất hiệu quả Việc quy hoạch đất đai của Nhà nuớc và thực tiễn sử dụngđất hiệu quả của hộ gia đình đóng vai trò quyết định và là điều kiện tiên quyết nếumuốn phát triển nông nghiệp Vì vậy đất đai có ý nghĩa rất to lớn đối với mô hình kinh

tế trang trại hộ gia đình

1.2 Những quy định của pháp luật về quản lý đất trang trại

1.2.1 Quy định của pháp luật về hoạt động quản lý đất kinh tế trang trại của

cơ quan có thẩm quyền

Quản lí nhà nước đối với đất là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước cóthẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu nhà nước về đất đai

* Hệ thống các cơ quan quản lí nhà nước về đất đai:

- Hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước: Quốc hội, UBTVQH, HĐND các cấp;

- Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ, UBND các cấp;

- Hệ thống các cơ quan chuyên môn: Bộ tài nguyên và môi trường, Sở tài nguyên

và môi trường, Phòng tài nguyên và môi trường, các tổ chức dịch vụ công…

Hệ thống các cơ quan này phối hợp chặt chẽ với nhau trong quá trình quy hoạch

và quản lí đất đai Đối với từng loại đất sẽ có những quy định về quản lí khác nhaunhằm đảm bảo việc khai thác và sử dụng đất của chủ thể sử dụng đất không làm ảnhhưởng tới quyền đại diện chủ sở hữu đất đai của Nhà nước

Các hộ gia đình được UBND huyện giao đất, cho thuê đất tại các địa phương màtrong dự án, đơn xin giao đất, cho thuê đất mà họ mong muốn phù hợp với quy hoạch,

kế hoạch Ngoài thực hiện các quy định của pháp luật được ghi nhận trong các văn bảnquy phạm pháp luật chung của Nhà nước thì các hộ kinh tế trang trại còn chịu sự quản

lý trực tiếp của HDND huyện, UBND huyện, Phòng tài nguyên và môi trường, UBND

xã nơi sử dụng đất Việc quy hoạch và quản lý của từng địa phương là khác nhau vìtình hình kinh tế xã hội do vậy việc các hộ gia đình ở mỗi địa phương chấp hành nhữngquy định như thế nào phụ thuộc vào sự điều chỉnh của địa phương đó Pháp luật quyđịnh thẩm quyền quản lý của các địa phương để các địa phương chủ động, sáng tạotrong việc quy hoạch và sử dụng đất để phát triển kinh tế địa phương mình

Các hộ gia đình được Nhà nước chuyển giao quyền sử dụng đất và việc chuyểngiao đó được ghi nhận thông qua GCNQSDĐ làm mô hình kinh tế trang trại phải sửdụng đúng mục đích và phù hợp với việc quy hoạch sử dụng đất của Nhà nước

1.2.2 Quy định của pháp luật về đất kinh tế trang trại hộ gia đình

1.2.2.1 Quy định về giao đất, cho thuê đất kinh tế trang trại hộ gia đình

1.2.2.2 Quy định về hạn mức giao đất

Hạn mức giao đất là diện tích đất tối đa mà nhà nước giao cho hộ gia đình, cánhân sử dụng và mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp Hạn mức giao đấtđuợc quy định tại Điều 70 Luật đất đai 2003 được xây dựng theo từng loại đất nôngnghiệp cho từng vùng, từng địa phương khác nhau Hạn mức được quy định cụ thể nhưsau:

- Hạn mức giao đất trồng cây hằng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muốicho mỗi hộ gia đình không quá 3 hecta đối với mỗi loại đất;

- Hạn mức giao đất trồng cây lâu năm cho mỗi hộ gia đình không quá 10 héctađối với các xã phường thị trấn ở đồng bằng, không quá 30 hécta đối với các xã phườngthị trấn ở trung du, miền núi.

- Hạn mức giao đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất không quá 30 hecta đối vớiloại đất;

Trường hợp hộ gia đình được giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng cây hàngnăm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối thì tổng hạn mức giao đất giao đất khôngquá năm hecta;

Trừơng hợp hộ gia đình giao thêm đất trông cây lâu năm thì hạn mức đất trồngcây lâu năm là không quá 5 hecta đối với các xã phường thị trấn ở đồng bằng; khôngquá 25 hecta đối với các xã phường thị trấn ở trung du miền núi;

Truờng hợp hộ gia đình được giao thêm đất rừng sản xuất thì tổng hạn mức giaođất rừng sản xuất không quá 25 hecta;

- Hạn mức giao đất trống đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sửdụng cho hộ gia đình đưa vào sử dụng theo quy hoạch không quá hạn mức giao đất quyđịnh tại các khoản 1, 2 và 3 điều 70 luật đất đai 2003 và không tính vào hạn mức giaođất nông nghiệp cho hộ gia đình tại các khoản 1, 2 và 3 điều 70 luật đất đai 2003

Các hộ sử dụng đất kinh tế trang trại chỉ được giao đất trong hạn mức, nếu ngoàihạn mức thì phải chuyển sang hình thức thuê đất

* Ý nghĩa của hạn mức giao đất

- Việc quy định hạn mức giao đất nông nghiệp có ý nghĩa trong việc hạn chế khảnăng tích tụ ruộng đất quá nhiều và phân hóa giàu nghèo trong xã hội Những người cóđiều kiện kinh tế sẽ đầu tư vào đất nhằm mục đích đầu cơ, trục lợi trong khi những

người không có điều kiện kinh tế nhưng có nhu cầu sử dụng trực đất trực tiếp sản xuấtlại không có khả năng tiếp cận với đất để phát triển kinh tế

- Thúc đẩy các hộ kinh tế trang trại áp dụng KH-KT vào sản xuất để trên diện tíchđất hạn mức đó vẫn cho ra các sản phẩm có giá trị và chất lượng cao đem lại hiểu quảkinh tế lớn

- Với hơn 70% số người lao động ở Việt Nam hoạt động trong lĩnh vực nôngnghiệp đồng nghĩa với với việc phải có đủ diện tích đất cho số lao động đó sử dụng.Nếu không quy định hạn mức có thể dẫn tới tình trạng người này thì có nhưng nguờikia thì lại không Hạn mức sử dụng đất được coi như là một biện pháp tác động mangtính chất xã hội của Nhà nước nhằm đảm bảo cho mọi người khi có nhu cầu sử dụngđất thì luôn được đáp ứng

1.2.2.3 Quy định về hạn mức nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp

Chuyển nhượng quyền sử dụng đất là một hình thức cơ bản của chuyển quyền sửdụng đất Bản chất của chuyển nhượng đất là dùng quyền sử dụng đất để trao đổi vớimột lợi ích vật chất có giá trị tương đương (thường là bằng tiền) Trên thực tế, hoạtđộng chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn ra rất phổ biến Vì vậy pháp luật đất đai

đã có quy định về hạn mức nhận chuyển nhượng đất nông nghiêp Hạn mức nhậnchuyển nhượng đất được quy định tại Nghị quyết Số: 1126/2007/NQ-UBTVQH11 Quyđịnh về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân

để sử dụng vào mục đích nông nghiệp như sau:

- Đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản và đất làm muối: Không quá 06hecta đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc khu vực Đông Nam bộ

và khu vực Đồng bằng sông Cửu Long; không quá 04 hecta đối với các tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương còn lại;

- Đất trồng cây lâu năm: Không quá 20 hecta đối với các xã, phường, thị trấn ởđồng bằng; không quá 50 hecta đối với các xã, phường, thị trấn ở trung du, miền núi;

- Đất rừng sản xuất là rừng trồng: Không quá 50 hecta đối với các xã, phường,thị trấn ở đồng bằng; Không quá 100 hecta đối với các xã, phường, thị trấn ở trung du,miền núi;

Trường hợp hộ gia đình nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp trên địa bànnhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì tổng diện tích được nhận chuyểnquyền trong hạn mức đối với mỗi loại đất (đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâunăm, đất rừng sản xuất là rừng trồng, đất nuôi trồng thuỷ sản và đất làm muối) bằnghạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cóhạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất cao nhất

Trường hợp hộ gia đình nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp bao gồmnhiều loại đất (đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất là rừngtrồng, đất nuôi trồng thuỷ sản và đất làm muối) thì hạn mức nhận chuyển quyền sửdụng đất nông nghịêp của hộ gia đình, cá nhân đó được xác định theo từng loại đất

Hộ gia đình đã sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức nhận chuyển quyền màhợp đồng hoặc văn bản chuyển quyền sử dụng đất đã được công chứng, chứng thực từtrước ngày Nghị quyết Số: 1126/2007/NQ-UBTVQH11 Quy định về hạn mức nhậnchuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mụcđích nông nghiệp có hiệu lực thi hành thì phần diện tích đất vượt hạn mức được tiếptục sử dụng như đối với trường hợp đất nông nghiệp trong hạn mức nhận chuyểnquyền

Như vậy, cũng giống như quy định về hạn mức giao đất, quy định về hạn mứcnhận chuyển nhựơng đất có ý nghĩa: Nhằm khống chế diện tích đất tối đa mà các hộkinh tế trang trại được nhận chuyển nhượng để tránh tình trạng tích tụ ruộng đất quá

nhiều Đồng thời đây đươc coi là biện pháp can thiệp của Nhà nước nhằm quản lý việcchuyển nhượng tự do của người sử dụng đất để phục vụ hoạt động quản lý đất đai củamình.

1.2.2.4 Quy định về thời hạn sử dụng đất cho sản xuất nông nghiệp

Khoản 2 Điều 82 Luật đất đai 2003 quy định: “Đất sử dụng cho kinh tế trang trạbao gồm đất được Nhà nuớc giao không thu tiền sử dụng đất trong hạn mức giao đấtcho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủysản, làm muối quy định tại Điều 70 của Luật này; đất do Nhà nuớc cho thuê; đất dothuê, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho; đất nhận khoán của tổ chức;đất do hộ gia đình, cá nhân góp” Theo như quy định trên đất sử dụng cho mô hìnhkinh tế trang trại là loại đất có quy định thời hạn sử dụng Thời hạn sử dụng đất đượcquy định tại Điều 67 Luật đất đai 2003 Thời hạn sử dụng đất được quy định dựa trênhai căn cứ: mục đích sử dụng của từng loại đất và hình thức sử dụng đất Cụ thể là:Thời hạn giao đất kinh tế trang trại để trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủyhải sản, đất làm muối cho hộ gia đình sử dụng là 20 năm, thời hạn giao đất trồng câylâu năm , đất rừng sản xuất là 50 năm;

Thời hạn cho thuê đất trồng cây hằng năm đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối

là không quá 20 năm, thời hạn cho thuê đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất làkhông quá 50 năm;

Thời hạn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích

xã, phường, thị trấn không quá 5 năm;

Khi hết thời hạn sử dụng đất, hộ kinh tế trang trại được nhà nước tiếp tục giaođất, cho thuê đất nếu có nhu cầu tiếp tục sử dụng, chấp hành đúng pháp luật đất đaitrong qúa trình sử dụng và vịêc sử dụng đất đó phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đãđược xét duyệt

Như vậy, chủ hộ kinh tế trang trại sau khi hết thời hạn sử dụng đất vẫn muốn tiếptuc sử dụng thì thời hạn sử dụng đất tiếp theo bằng với thời hạn sử dụng ban đầu Thờihạn này được quy định tại Điều 34 Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hànhLuật đất đai 2003

*) Ý nghĩa của việc quy định thời hạn sử dụng đất

- Nhằm khẳng định vị trí địa vị pháp lý của Nhà nước (đại diện chủ sở hữu đốivới đất đai) với chủ hộ sử dụng đất kinh tế trang trại (chủ thể đuợc nhà nước trao quyền

sử dụng đất) Nhà nước giao có thời hạn để làm cơ sở cho việc quản lý đất đai tốt hơn

- Việc quy định rõ thời hạn sử dụng đất giúp cho hộ gia đình có tâm lý ổn định,yên tâm trong quá trình sử dụng đất tạo điều kiện cho họ có thể lạp kế họach đầu tưđúng đắn, thâm canh tăng vụ, khai thác đất đai hợp lý, nâng cao hiệu quả sử dụng đất

- Với thời hạn đủ dài cho việc sử dụng và GNHQSDD được cấp hộ gia đình sẽ

có cơ hội để vay vốn tín dụng trung hạn, dài hạn để phát triển sản suất kinh doanh

1.3 Quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình khi sử dụng đất kinh tế trang trại

Dù là lọai đất kinh tế trang trại hay các loại đất khác thì hộ gia đình sử dụng đất

có các quyền và nghĩa vụ cơ bản được pháp luật đất đai quy định

*) Các quyền chung của người sử dụng đất được quy định tại Điều 105 Luật đấtđai 2003 như sau:

“1 Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

2 Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất;

3 Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp’

4 Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp;

5 Được nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất đai hợp pháp của mình;

6 Khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi vi phạm khác về đất đai”

*) Các nghĩa vụ chung của người sử dụng đất được quy định tại Điều 107 Luậtđât đai 2003

“1 Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về đọ sâu trong lòng đất cà chiều cao trên không, baỏ vệ các công trình công cộng trong lòng đất và tuân theo các quy định khác của pháp luật;

2 Đăng kí quyền sử dụng đất, làm đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật;

3 Thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật;

4 Thực hiện các biện pháp bảo vệ đất

5 Tuân thủ các quy định về bảo vệ môi truờng, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất có liên quan;

6 Tuân thủ theo quy định của pháp luật về việc tìm thấy vật trong lòng đất;

7 Giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi hoặc khi hết thời hạn sử dụng đất.

Ngoài việc quy định về quyền và nghĩa vụ chung thì người sử dụng đất làm kinh

tế trang trại còn có các quyền riêng phân theo hình thức sử dụng đất cho các loại hìnhđất sử dụng làm kinh tế trang trại

1.3.1 Quyền của gia đình sử dụng đất kinh tế trang trại không phải là đất thuê

- Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp trong cùng một xã, phường,thị trấn với hộ gia đình khác

- Quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất

- Quyền cho thuê quyền sử dụng đất

- Quyền thừa kế quyền sử dụng đất

- Quyền tặng cho quyền sử dụng đất

- Quyền thế chấp, bảo lành bằng quyền sử dụng đất

- Quyền góp vốn bằng quyền sử dụng đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh

1.3.2 Quyền của hộ gia đình sử dụng đất kinh tế trang trại là đất thuê

- Bán, để thừa kế, tặng cho tài sản tuộc sở hữu của mình gắn liền với đất thuê;người mua, người nhận thừa kế, người được tặng cho tài sản được Nhà nước tiếp tụccho thuê đất theo mục đích đã được xác định

- Thế chấp, bảo lãnh bằng tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất thuê tại

tổ chức tín dụng dược phép hoạt động tại Việt Nam, tại tổ chức kinh tế hoặc cá nhân đểvay vốn sản xuất kinh doanh

- Góp vốn bằng tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất thuê trong thời hạnthuê đất

Chương 2: Thực trạng pháp luật về đất kinh tế trang trại hộ gia đình và Thực tiễn áp dụng tại xã Đông Sơn huyện Đông Hưng tỉnh Thái Bình

2.1 Thực trạng pháp luật về đất kinh tế trang trại hộ gia đình

2.1.1 Thực trạng về giao đất, cho thuê đất nông nghiệp đối với hộ gia đình để phát triển kinh tế trang trại

Dự án sử dụng đất làm mô hình kinh tế trang trại hay đơn xin giao đất, cho thuêđất của hộ gia đình là căn cứ để cơ quan có thẩm quyền ra quyết định giao đất hay chothuê đất Hộ gia đình được giao đất trong hạn mức quy định nếu vẫn có nhu cầu mởrộng diện tích sử dụng đất thì sẽ chuyển sang hình thức thuê đất Theo quy định củapháp luật đất đai hiện hành thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình sử dụngvào mục đích nông nghiệp thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện

Quy định pháp luật là thế tuy nhiên trên thực tế hoạt động giao đất, cho thuê đấtcủa cơ quan có thẩm quyền còn nhiều bất cập tồn tại:

Thứ nhất: Tình trạng giao đất, cho thuê đất của các cơ quan có thẩm quyền còn

bừa bãi, không tuân thủ các quy định của pháp luật

Căn cứ giao đất, cho thuê đất đuợc quy định tại Điều 31 Luật đất đai 2003 là:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy họach xây dựng đô thị, quy hoạchxây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

- Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất,chuyển mục đích sử dụng đất

Đối với căn cứ đầu tiên ta sẽ không bàn đến bởi nó nằm trong những chính sách

kế hoạch phát triển dân cư, đô thị thuộc thẩm quyền của các cơ quan nhà nước tại địaphương Chúng ta đề cập đến ở đây là căn cứ giao đất, cho thuê đất cho chủ thể sửdụng đất bình thường đó chính là hộ gia đình