PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT KINH TẾ TRANG TRẠI HỘ GIA ĐÌNH – THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐÔNG SƠN pot

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG ĐỒN KHOA LUẬT BÁO CÁO KIẾN TẬP MÔN HỌC PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT KINH TẾ TRANG TRẠI HỘ GIA ĐÌNH – THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐÔNG SƠN THỰC HIỆN ĐỀ TÀI SINH VIÊN NGUYỄN THỊ MINH Hà Nội – Năm 2013 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT NỘI DUNG VIẾT TẮT Cơng nghiệp hóa hiệnđại hóa CNH –HĐH Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Hội đồng nhân dân HĐND Khu công nghiệp KCN Úy ban nhân dân UBND Ủy ban thường vụ Quốc hội UBTVQH MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài NỘI DUNG Chương 1: Các vấn đề lý luận chung pháp luật đất kinh tế trang trại hộ gia đình 1.1 Những vấn đề lý luận kinh tế trang trại hộ gia đình 1.1.1 Những khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm hộ gia đình 1.1.1.2 Khái niệm kinh tế trang trại 1.1.1.3 Khái niệm kinh tế trang trại hộ gia đình 1.1.2 Cơ sở xây dựng hình thành đất kinh tế trang trại hộ gia đình 1.1.2.1 Cơ sở lý luận 1.1.2.2 Cơ sở thực tiễn 1.1.3 Vai trị, mục đích ý nghĩa đất đai kinh tế trang trại 1.2 Những quy định pháp luật đất đai quản lý đất trang trại 1.2.1 Quyền đại diên chủ sở hữu quan có thẩm quyền cơng tác quản lý đất kinh tế trang trại hộ gia đình 1.2.2 Quy định pháp luật việc hộ gia đình sử dụng đất kinh tế trang trại 1.2.2.1 Quy định hoạt động giao đất, cho thuê đất 1.2.2.2 Quy định hạn mức giao đất 1.2.2.3 Quy định hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.2.2.4 Quy định thời hạn sử dụng đất nông nghiệp 1.3 Quyền nghĩa vụ hộ gia đình sử dụng đất kinh tế trang trại 1.3.1 Quyền nghĩa vụ gia đình sử dụng đất kinh tế trang trại đất thuê 1.3.2 Quyền nghĩa vụ hộ gia đình sử dụng đất kinh tế trang 1 1 6 10 10 11 11 11 13 15 16 18 18 trại đất thuê Chương 2: Thực trạng pháp luật đất kinh tế trang trại hộ gia đình Thực tiễn áp dụng xã Đơng Sơn hun Đơng Hưng tỉnh Thái Bình 2.1 Thực trạng pháp luật đất kinh tế trang trại hộ gia đình 2.1.1 Quy định giao đất, cho thuê đất nơng nghiệp hộ gia đình để phát triển kinh tế trang trại 2.1.2 Chính sách hạn điền với kinh tế trang trại hộ gia đình 2.1.2.1 Thực trạng hạn mức giao đất 2.1.2.2 Thực trạng hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 2.1.2.3 Thực trạng thời hạn sử dụng đất cho sản xuất nông nghiệp 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật đất kinh tế trang trại hộ gia đình xã Đơng Sơn 2.2.1 Về hoạt động giao đất cho thuê đất kinh tế trang trại hộ gia đình 2.2.2 Về thực sách hạn điền đất kinh tế trang trại hộ gia đình 2.3 Đánh giá chung đất kinh tế trang trại hộ gia đình xã Đơng Sơn 2.3.1 Thành tựu 2.3.2 Hạn chế 2.4 Bàn quy định Dự thảo Luật đất đai sửa đối ảnh hưởng tới chế độ sử dụng đất kinh tế trang trại 2.4.1 Những quy định hoạt động giao đất, cho thuê đât sách hạn điền 2.4.2 Đánh gia quy định Dự thảo luật so sánh với Luật đất đai 2003 Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đất kinh tế trang trại địa phương hoàn thiện hệ thống pháp luật 3.1 Nguyên nhân bất cập tồn 3.2 Giải pháp kiến nghị KẾT LUẬN 19 19 19 21 21 22 23 25 25 26 27 27 28 30 31 37 40 41 42 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, nơng nghiệp Việt Nam có bước phát triển đáng kể, mặt nơng thơn Việt Nam có “thay da đổi thịt” ngày, góp phần cho thành cơng phải kể đến vai trị mơ hình kinh tế trang trại đặc biệt thành cơng mơ hình kinh tế trang trại hộ gia đình Mơ hình kinh tế trang trại hộ gia đình đời phát triển tạo điều kiện để hộ gia đình tự làm giàu mảnh đất hiệu kinh tế chứng minh hộ kinh tế trang trại lần luợt khỏi cảnh nghèo khó trở thành hộ kinh tế giả địa phương Thậm chí nhiều hộ trở nên giàu có thực mơ hình kinh doanh đầu tư vật chất lẫn trí tuệ Vì nhu cầu sử dụng đất hộ gia đình để thực mơ hình kinh tế trang trại theo tăng lên Thực tế đặt vấn đề Nhà nước cần phải làm làm để đáp ứng nhu cầu đáng người dân? Điều đồng nghĩa với việc Nhà nước phải quy họach quản lý đất đai để người dân có hội đuợc sử dụng đất để phát triển mơ hình kinh tế trang trại hộ gia đình Cơ quan chức có thẩm quyền cần đề đuờng lối, sách phù hợp để khuyến khích hình thức trang trại hộ gia đình nhằm khai thác có hiệu đất đai để phát triển sản xuất, mở rộng quy mô nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối gắn với dịch vụ, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Mơ hình kinh tế trang trại coi biện pháp bền vững để phát triển nông nghiệp, nơng thơn giai đoạn nay, Đảng Nhà nước phải có quan tâm thích đáng để phát triển nhân rộng mơ hình Để tiếp cận ưu đãi từ sách Nhà nước, người dân cần có kiến thức pháp luật định quan có thẩm quyền cần phải hiểu rõ tình hình thực tiễn việc áp dụng mơ hình để đưa đuờng lối đạo, sách hỗ trợ phát triển phù hợp Vì việc nghiên cứu vấn đề đóng góp phần giải yêu cầu nêu góp phần hồn thiện hệ thống quy định pháp luật có lien quan lĩnh vực nước ta Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu vấn đề khơng nằm ngồi mục đích sau đây: Thứ nhất: Cung cấp kiến thức pháp luật cho người dân họ muốn thực mơ hình kinh tế trang trại hộ gia đình; giúp cho họ hiểu pháp luật quy định vấn đề này, quy định đâu có quyền nghĩa vụ tham gia vào quan hệ pháp luật này? Thứ hai: Để thấy quy định pháp luật vào sống nào, đem lại lợi ích cho người dân bên cạnh dẫn tới bất cập không? Hoạt động lập pháp thực có hiệu quy định pháp luật giấy tờ thực vào sống Để làm vây luật gia khơng có kĩ thuật lập pháp tốt mà cịn cần am hiểu sâu sắc đời sống, tâm tư nguyên vọng người dân Vì việc nghiên cứu đề tài phản ánh đuợc phần tâm tư, nguyện vọng người dân để sở quy định pháp luật hồn thiện có sức sống bền bỉ Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng mà đề tài nghiên cứu bao gồm: Những quy định pháp luật kinh tế trang trại hộ gia đình; hoạt động sử dụng đất kinh tế trang trại hộ gia đình hoạt động quản lý đất kinh tế trang trại quan có thẩm quyền địa phương * Phạm vi nghiên cứu Về lĩnh vực: Đề tài nghiên cứu xoay quanh quy định pháp luật lĩnh vực đất đai hay nói cụ thể loại đất kinh tế trang trại hộ gia đình thực tiễn áp dụng quy định Về không gian: Những nghiên cứu thực tiễn để so sánh, phân tích đánh giá địa bàn UBND xã Đông Sơn huyện Đông Hưng tỉnh Thái Bình Về thời gian: Nghiên cứu thực khoảng thời gian từ ngày 13/05/2013 đến ngày 31/05/2013 Phương pháp nghiên cứu Trong nghiên cứu mình, để đánh giá vấn đề cách khách quan trực diện em sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp quan sát, phương pháp điều tra phương pháp phân tích tổng hợp Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu đất kinh tế trang trại đề tài song việc nghiên cứu đề tài có tác dụng thực tiễn mơ hình kinh tế trang trại đuợc coi biện pháp ưu tiên hàng đầu biện pháp áp dụng để phát triển nông nghiệp nông thôn Không vài địa phương thực mơ hình mà áp dụng rộng rãi khu vực nông thôn nước Những quy định pháp luật quy định vấn đề áp dụng câu hỏi mà hộ kinh tế trang trại gia đình đặt muốn tiếp cận hay trình sử dụng đất làm kinh tế trang trại Việc nghiên cứu quy định pháp luật sử dụng đất đai hành có gây cản trở cho mở rộng phát triển mơ hình khơng? Hoạt động sử dụng đất làm kinh tế trang trại hộ gia đình thực tiễn diễn có gặp khó khăn q trình sử dụng đất hay không? Khi tiến hành nghiên cứu đề tài ta làm sáng tỏ câu hỏi Vì việc nghiên cứu đề tài vần góp phần làm sáng tỏ vấn đề đông đảo người dân quan tâm thời điểm Chương 1: Các vấn đề lý luận chung pháp luật đất kinh tế trang trại hộ gia đình 1.1 Những vấn đề lý luận kinh tế trang trại hộ gia đình 1.1.1 Những khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm hộ gia đình Trong quan hệ pháp luật khác hộ gia đình có địa vị pháp lý riêng hay có quyền lợi nghĩa vụ khác Có thể kể tên số văn pháp luât có nhắc tới “hộ gia đình” như: Bộ luật dân sư năm 2005, Luật nhân gia đình năm 2000, Luật xây dựng năm 2003, Luật hợp tác xã năm 2003, Luật đầu tư năm 2005… Lần pháp luật đất đai thừa nhận tư cách chủ thể hộ gia đình Luật đất đai 1993 Trong ghi nhận hộ gia đình có địa vị pháp lý ngang với chủ thể cũ pháp luật đất đai có quyền nghĩa vụ quy định rõ ràng cụ thể “ Hộ gia đình chủ thể quan hệ pháp luật đất đai, gồm thành viên gắn bó với quan hệ huyết thống quan hệ nhân, có tên sổ hộ khẩu, có hoạt động kinh tế chung có tài sản chung” [1] Hộ gia đình theo quy định pháp luật đất đai cần phải có yếu tố có hoạt động kinh tế chung có tài sản chung Dù thành viên gia đình có quan hệ với thông qua huyết thống hay hay hôn nhân thiếu yếu tố có hoạt động kinh tế chung tài sản chung khơng phải thành viên hộ gia đình theo pháp luật đất đai Do khẳng định thành viên hộ gia đình thành viên gia đình thành viên gia định thành viên hộ gia đình 10 Như hộ gia đình pháp luật đất đai quy định có gắn bó mật thiết với thơng qua quan hệ tình cảm, cơng việc tài sản 1.1.1.2 Khái niệm kinh tế trang trại Khái niệm: Kinh tế trang trại hình thức tổ chức sản xuất hàng hố nơng nghiệp, nơng thơn, chủ yếu dựa vào hộ gia đình, nhằm mở rộng quy mơ nâng cao hiệu sản xuất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, trồng rừng, gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ nông, lâm, thuỷ sản (Quy định NQ Số 03/2000/NQ-CP ngày 02/02/2000 kinh tế trang trại) Quy định pháp luật đưa khái niệm kinh tế trang trại có câu hỏi đuợc đặt là: Có cần tiêu chí để xác định đủ tiêu chuẩn mơ hình kinh tế trang trại khơng? Câu hỏi cần thiết phải trả lời khơng có tiêu chí pháp lý cụ thể việc “trang trại tự phong” mọc lên nấm sau mưa tự cho quyền hưởng quy chế pháp lý đất kinh tế trang trại Vì Thơng tư liên tịch Số: 69/2000/TTLT-BNN-TCTK hướng dẫn tiêu chí để xác định kinh tế trang trại Để xác định mơ hình kinh tế trang trại mơ hình kinh tế phải đáp ứng đuợc điều kiện định sau: “Một hộ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản xác định trang trại phải đạt hai tiêu chí định lượng sau đây: Giá trị sản lượng hàng hố dịch vụ bình qn năm: - Đối với tỉnh phía Bắc Duyên hải miền Trung từ 40 triệu đồng trở lên - Đối với tỉnh phía Nam Tây Nguyên từ 50 triệu đồng trở lên Quy mô sản xuất phải tương đối lớn vượt trội so với kinh tế nông hộ tương ứng với ngành sản xuất vùng kinh tế 42 Thời hạn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn không năm (05) năm.” Sự thay đổi quy định là: - Thay sử dụng vào loại đất đổi thành vào hoạt động trực tiếp sản xuất nông nghiệp chủ thể sử dụng đất để quy định thời hạn sử dụng đất nông nghiệp - Nâng thời hạn sử dụng đất đựoc giao lên 50 năm * Điều 124 Hạn mức giao đất nông nghiệp “1 Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sau: a) Không ba (03) cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam khu vực đồng sông Cửu Long; b) Không hai (02) cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác Hạn mức giao đất trồng lâu năm cho hộ gia đình, cá nhân khơng q mười (10) héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; không ba mươi (30) héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi Hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân khơng q ba mươi (30) héc ta loại đất: a) Đất rừng phòng hộ; b) Đất rừng sản xuất 43 Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng hàng năm, đất ni trồng thủy sản, đất làm muối tổng hạn mức giao đất không năm (05) héc ta Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao thêm đất trồng lâu năm hạn mức đất trồng lâu năm không năm (05) héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; không hai mươi lăm (25) héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao thêm đất rừng sản xuất tổng hạn mức giao đất rừng sản xuất không hai mươi lăm (25) héc ta Hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối không hạn mức giao đất quy định khoản 1, Điều khơng tính vào hạn mức giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân quy định khoản 1, Điều Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch quy định khoản Hạn mức giao đất nông nghiệp trồng hàng năm, trồng lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối thuộc vùng đệm rừng đặc dụng cho hộ gia đình, cá nhân thực theo quy định khoản 1, 2, 3, Điều Đối với diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng xã, phường, thị trấn nơi đăng ký hộ thường trú hộ gia đình, cá nhân tiếp tục sử dụng, đất giao khơng thu tiền sử dụng đất tính vào hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 44 Cơ quan quản lý đất đai nơi giao đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân gửi thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi hộ gia đình, cá nhân đăng ký hộ thường trú để tính hạn mức giao đất nơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng, thuê, thuê lại, nhận thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất từ người khác, nhận khoán, Nhà nước cho thuê đất khơng tính vào hạn mức giao đất nơng nghiệp quy định Điều này.” Sự thay đổi quy định là: - Giảm hạn mức giao đất hộ gia đình, cá nhân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương không thuộc khu vực Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long từ không hecta xuông không qúa hecta - Thêm quy định diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng, thuê, thuê lại, nhận thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất từ người khác, nhận khoán, Nhà nước cho thuê đất khơng tính vào hạn mức giao đất nơng nghiệp * Điều 125 Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân “1 Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân khơng q mười (10) lần hạn mức giao đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân loại đất quy định khoản 1, Điều 124 Luật Chính phủ quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân phù hợp với điều kiện cụ thể theo vùng thời kỳ.” Thay đổi hạn mức nhận chuyển nhượng Bỏ quy định hạn mức cụ thể loại đất thay Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ 45 gia đình, cá nhân khơng q 10 lần hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân loại đất giao 2.4.2 Đánh giá quy định Dự thảo Luật đất đai sửa đổi so sánh với Luật đất đai 2003 Thứ nhất: Về giao đất, cho thuê đất Có thay đổi đáng kể giao đất, cho thuê đất dự thảo sửa đổi với Luật đất đai 2003 Nếu trước cần hộ gia đình có nhu cầu sử dụng đất vào mơ hình kinh tế trang trại thể dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất quy định cịn phải cần thêm điều kiện quan tài nguyên môi trường thẩm định Quy định việc thẩm định quan tài ngun mơi trường nhằm mục đích để quan chuyên môn đánh giá tác động hoạt động chủ sử dụng đất trình sử dụng đất Có lẽ việc ghi nhận quy định sở để bảo vệ tài nguyên đất Cơ quan tài nguyên môi trường vào mục đích sử dụng đất thể dự án đầu tư, đơn xin giao đât, thuê đất để dự báo biến đổi đất tương lai Trên sở quan có thẩm quyền định có đồng ý hay khơng Quy định hợp lý tài nguyên đất tài nguyên tái sinh Việc sử dụng đất hộ gia đình phải dựa phát triển bền vững môi truờng Tuy nhiên, chưa thể việc đánh gía mức độ thành công dự án nên cho phép sử dụng đất hộ gia đình làm ăn khơng hiệu dẫn tới tình trạng lãng phí tài ngun đất Cho nên cần có thêm quy định thẩm định dự án quan chun mơn để từ kết với quy định để làm giao đất, cho thuê đất 46 Thứ hai: Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Thay quy định quan cấp có thẩm quyền Luật đất đai 2003 dự luật quy định cụ thể Chủ tịch UBND người có thẩm quyền định Với quy định nâng cao trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền từ xác định rõ ràng nguời phải chịu trách nhiệm pháp lý giao đất, cho thuê đất không quy định pháp luật Quy định xóa bỏ tình trạng đùn đẩy trách nhiệm sai phạm quan có thẩm quyền Và làm hạn chế phần việc giao đất, cho thuê đất bừa bãi quan có thẩm quyền đồng thời ngăn chặn hành vi vi phạm người có liên quan Thay đổi phù hợp với thực trạng giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thời gian làm giảm bớt bất cập tồn thời gian qua Tuy nhiên vấn đề đặt tra Chủ tịch UBND cấp có lạm quyền hay xuất phát từ tình cảm cá nhân hoạt động khơng? Vì vậy, để ngăn chặn nguy pháp luật phải quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm có hành vi vi phạm từ phía người có thẩm quyền cách thật nghiêm khắc Có quy định pháp luật phát huy đuợc hiệu người dân có hội tiếp cận quyền sử dụng đất cách bình đẳng Áp dụng đất kinh tế trang trại hộ gia đình: Hộ gia đình muốn nhận đất để làm mơ hình kinh tế trang trại người có thẩm quyền qêt định Chủ tịch UBND huyện Cịn th đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã thẩm quyền định Chủ tịch UBND xã Thứ ba: Về thời hạn sử dụng đất, hạn mức sử dụng đất hạn mức nhận chuyển nhựơng quyền sử dụng đất 47 Để đánh giá quy định có hợp lý hay khơng cần có kiến thức lý luận chuyên sâu quy phạm pháp luật đất đai hay bề dày kinh nghiệm thực tiễn hoạt động sử dụng đất Với kiến thức cịn hạn chế em khơng thể đánh giá tồn diện để khẳng đinh quy định bất cập hay hợp lý thay đổi dự luật Trong trình nghiên cứu tiếp xúc thực tiễn sử dụng đất thời gian vừa qua em mạnh dạn đưa ý kiến dự thảo Dựa quy định Dự luật đất đai sửa đổi trích dẫn em đưa ví dụ mà có khả xảy thực tiễn Anh A gia đình có anh chị em Do người ly hẳn với nơng nghiệp nên diện tích 20 hecta đất rừng sản xuất bố mẹ anh nhà đồng ý để anh thừa kế sử dụng Trước anh UBND huyện giao cho 25 hecta đất rừng sản xuất để sử dụng Hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất rừng sản xuất tối đa anh nhận khơng 10 lần hạn mức nhận đất rừng sản xuất (khơng q 30 hecta) Suy anh A nhận tới 280 hecta đất rừng sản xuất thông qua hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tổng diện tích tối đa anh A có quyền sử dụng 305 hecta Do quy định diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng, thuê, thuê lại, nhận thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất từ người khác, nhận khoán, Nhà nước cho th đất khơng tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp Nếu sử dụng tận dụng triệt để quy định pháp luật diện tích đất mà anh A sử dụng không dừng lại số 345 heccta Có hai khả xảy với diện tích lớn anh A: Khả thứ nhất: Anh A trực tiếp sử dụng diện tích đất vào sản xuất làm mơ hình kinh tế trang trại hộ gia đình Ở trường hợp khơng có vấn đề đất sử dụng hợp lý Diện tích nhiều tạo điều kiện cho anh A đầu tư 48 KH-KT, sở hạ tầng vào sản xuất để phát triển kinh tế Đây coi thành công lớn quy định phát luật khuyến khích tích tụ đất đai để phát triển sản xuất Khả thứ hai: Do tình cờ biết nhiều hộ dân xã có nhu cầu sử dụng đất rừng sản xuất khơng có đất huyện anh diện tích đất nơng nghiệp hết Anh nghĩ cách không trực tiếp sản xuất mà cho th diện tích có Những người nơng dân khơng có đất phải th diện tích đất anh để sử dụng khơng khơng có khẳ ni sống gia đình Với thời hạn giao đất 50 năm thời gian anh việc ngồi thu tiền từ hoạt động cho thuê đất Từ ví dụ em đưa số nhận xét sau: - Với thời hạn sử dụng đất lâu kéo dài thời gian sử dụng có nhu cầu đáp ứng đủ điều kiện thời hạn sử dụng đất lên tới 100 năm Thử hỏi người sinh sau đất giao, cho thuê lấy đất đâu để sử dụng? - Khi tích tụ diện tích đất sử dụng lớn người sử dụng đất cho thuê để kiếm lời mà không cần phải trực tiếp sản xuất - Khi khơng có đất để sản xuất nhiều người phải chấp nhận giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất cao Điều gây bất công xã hội - Đồng thời đầu tư trá hình vào sản xuất nơng nghiệp thơng qua tích tụ ruộng đất gây phân cực giàu nghèo xã hội Đây điểm chưa hợp lý cần phải khắc phục Dự thảo luật mà em nhận thấy thời gian vừa qua Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đất kinh tế trang trại địa phương hoàn thiện hệ thống pháp luật 49 3.1 Nguyên nhân bất cập tồn Những bất cập nêu tồn nguyên nhân sau: Thứ nhất: Các hộ gia đình chưa trang bị kiến thức pháp luật cần thiết để sử dụng đất kinh tế trang trại có hiệu Hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành quy định đất kinh tế trang trại nằm rải rác đuợc ban hành nhiều chủ thể có thẩm quyền Mà người dân nơng thơn khơng có điều kiện nghiên cứu tìm hiểu hết đuợc nên quy định nên việc tuân thủ quy định pháp luật không đuợc triệt để Mặt khác, kiến thức pháp luật hộ gia đình khu vực nơng thơn chưa cao nên họ chưa hiểu hết quy định pháp luật Thứ hai: Chính quyền địa phương cịn chưa thực tốt chức đại diện chủ sở hữu thưc quyền quản lý đất kinh tế trang trại địa phương Cơng tác kiểm tra, giám sát hộ kinh tế trang trại quyền địa phương trang trại việc sử dụng đất cịn bng lỏng, chưa tiến hành thường xun Các hộ kinh tế trang trại thường nằm xã khu vực nơng thơn, đường xá lai khó khăn nên người có thẩm quyền ngại việc lại để kiểm tra, theo dõi việc sử dụng đất hộ Hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành quy định đất đai xử lý vi phạm đất đai chưa nghiêm túc thực Một số người có thẩm quyền hoạt động cịn lợi dụng chức vụ để tư lợi bất chính, sách nhiều nhân dân Thư ba: Một số người lợi dụng quy định pháp luật sử dụng đất kinh tế trang trại để đầu cơ, tích tụ ruộng đất khơng nhằm mục đích phát triển nông nghiệp 50 Căn giao đất, cho thuê đất để hộ gia đình thực mơ hình kinh tế trang trại dựa dự án kinh doanh hộ gia đình sau UBND huyện thẩm tra xác định Trên thực tế sau số nguời lợi dụng quy định pháp luật để sử dụng đất cách Ví dụ minh họa cho tượng là: Có số đại gia thành phố nơng thơn xây dựng trá hình thành khu giải trí tiêu khiển ngày cuối tuần Diện tích đất giao họ sử dụng phần nhỏ cịn lại để hoang khơng sử dụng dẫn tới đất bạc màu, hoang hóa Một số người lợi dụng quy định pháp luật nhiều kẽ hở đầu đất để chuyển nhượng trái phép nhằm mục đích trục lợi Những người họ thường có quan hệ tốt với người có thẩm quyền việc giao đất, cho thuê đất họ có thê dễ dàng nhận đất người nông dân hiền lành, chất phác làm đơn lên làm đơn xuống mà khơng có đất sử dụng để ni sống than gia đình 3.3 Giải pháp kiến nghị Để giải bất cập em xin mạnh dạn đưa giải pháp sau: Thứ nhất: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cộng đồng dân cư khu vực nông thôn đặc biệt vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Các quy định pháp luật thực phát huy hiệu người dân có hiểu biết chúng Việc tuyên truyền pháp luật phải thực bước có chương trình, kế hoạch cụ thể Tránh việc tuyên truyền miệng “thao thao bất tuyệt”, nói sử dụng nhiều thuật ngữ khó hiểu, giảng dài dịng phức tạp làm cho nguời nghe khó hiểu 51 Thực số biện pháp để thực việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật như: - Phát triển mơ hình hỗ trợ, tư vấn pháp lý cho người dân - In tờ rơi, sách báo, tranh ảnh có minh họa quy định pháp luật vào sống - Tổ chức mở lớp bổ túc pháp luật tập trung để kịp thời cung cấp quy định pháp luật lĩnh vực mà họ quan tâm Việc tăng hiểu biết người dân quy định pháp luật giúp cho việc triển khai thực thi pháp luật sống đạt hiệu cao Thứ hai: Tăng cường hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai Đối với quan có thẩm quyền: Việc lập quy họach, kế họach sử dụng đất phải đồng mang tính chiến lược cao Phải có tầm nhìn xa để dự đoán biến động đất tương lai để đề phương hướng phát triển hợp lý Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất cần kĩ chặt chẽ Tăng cường công tác thẩm tra, xác định dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để hạn chế phần diện tích đất bị sử dụng trái mục đích gây lãng phí tài ngun đất Có thể mở thêm lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho người có thẩm quyền hoạt động để tránh trường hợp khơng biết luật làm liều kiến thức có hạn khơng áp dụng đuợc quy định pháp luật vào thực tế Tăng cường hiệu hoạt động giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Đây vấn đế nhạy cảm ln nóng bỏng quan hệ đất đai Nếu không giải kịp thời, dứt điểm gây ốn định lĩnh vực đất đai tồn xà hội Tun truyền mạnh cơng tác hịa giải 52 để giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa phương Các quan có thẩm quyền giải phải đặt vấn để nâng cao nghiệp vụ thành viên quan để họ có khả giải đắn triệt để vấn để việc tranh chấp, khiếu nại đất Đặc biệt, phải tăng cường đạo đức người có thẩm quyền hoạt động giao đất, cho thuê đất Như giải nguyên nhân sâu xa việc yếu hoạt động quản lý Nhà nước quy định pháp luật có quy định hợp lý, đắn người thực khơng nghiêm chỉnh dẫn tới việc gây bất ổn quan hệ pháp luật đất đai phát triển xã hội Thứ ba: Quy định chế tài xử lý nghiêm khắc hành vi đầu cơ, tích tụ đất nơng nghiệp khơng sản xuất Muốn ngăn chặn hành vi đầu cơ, tích tụ nhà làm luật cần phải thắt chặt lại quy định pháp luật từ hoạt động quan tổ chức có thẩm quyền Có đảm bảo bình đẳng đất cho người có nhu cầu sử dụng đất nơng nghiệp Thứ tư: Hồn thiện Luật đất đai sửa đổi cho phù hợp với điều kiện thực tiễn việc sử dụng đất thời gian tương lai Các quan có thẩm quyền tổ chức lấy ý kiến người dân, chuyên gia lĩnh vực đất đai đồng thời tham khảo thêm quy định nước tiên tiến giới cho quy phạm quy định hợp lý, tránh bất cập tồn Luật đất đai 2003 Những quy phạm phải dựa dự báo biến động tình hình kinh tế trị tương lai để tránh sửa sửa lại không theo kịp phát triển thời đại 53 Nâng cao kĩ thuật lập pháp người có thẩm quyền xây dựng luật để quy định giải quan hệ phát sinh trính sử dụng đất tương lai Vì hồn thiện Luật đất đai sửa đổi sớm chiều mà xong Hồn thiện quy phạm pháp luật khơng phải nhiệm vụ riêng quan Nhà nước mà nhiệm vụ người dân xã hội Để thành cơng chương trình sửa đổi lần cần có chung tay vào tồn thể xã hội, có mục đích to lớn việc sửa đổi thành công đề 54 KẾT LUẬN Mơ hình kinh tế trang trại phát triển làm tăng thêm quỹ đất chưa sử dụng, đất trống đồi trọc, đất hoang hóa đuợc đưa vào sử dụng mang lại hiệu kinh tế cao Việc tập trung sản xuất theo mơ hình trang trại dần chuyển dịch cấu nông tự cung tự cấp sang mơ hình phát triển tập trung, đồng hóa theo hướng cơng nghiệp hóa nơng nghiệp nông thôn Gắn sản xuất nông nghiệp, ngư nghiệp, nuôi trồng thủy sản với dịch vụ chế biến tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp Tuy cịn bất cập việc quản lý sử dụng đất kinh tế trang trại xong phủ nhận thành đáng ghi nhận mà mang lại Trong tương lai xu hướng sử dụng đất để phát triển mơ hình kinh tế trang trại ngày tăng nên việc hoàn thiện quy định pháp luật vần yêu cầu cấp bách đuợc đặt cần phải giải kịp thời Các quy định pháp luật đắn phù hợp tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển mơ hình kinh tế tương tự mơ hình kinh tế trang trại để góp phần phát triển đất nước thực thành công nghiệp CNH –HĐH mà Đảng Nhà nước ta đề 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Trần Quang Huy ( Chủ biên)(2011), Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Lao động – Xã hội GS –TS Nguyễn Ngọc Long, GS-TS Nguyễn Hữu Vui ( Đồng chủ biên)(2011), Giáo trình Triết học Mác- Lênin, Bộ Giáo dục đào taọ, Nxb Giáo dục đào tạo Chính phủ, Nghị Số: 03/2000/NQ-CP Chính phủ Về kinh tế trang trại ngày 02/02/2000, Hà Nội PGS TS Nguyễn Văn Hảo, PGS TS Nguyễn Đình Kháng, PGS.TS Lê Danh Tốn ( Đồng chủ biên)(2011), Giáo trình Kinh tế trị Mác – Lênin, Bộ giáo dục đào tạo, Nxb Giáo dục đào tạo ... Chương 2: Thực trạng pháp luật đất kinh tế trang trại hộ gia đình Thực tiễn áp dụng xã Đông Sơn huyện Đông Hưng tỉnh Thái Bình 2.1 Thực trạng pháp luật đất kinh tế trang trại hộ gia đình 2.1.1 Thực. .. trại đất thuê Chương 2: Thực trạng pháp luật đất kinh tế trang trại hộ gia đình Thực tiễn áp dụng xã Đơng Sơn hun Đơng Hưng tỉnh Thái Bình 2.1 Thực trạng pháp luật đất kinh tế trang trại hộ gia. .. trang trại hộ gia đình xã Đơng Sơn 2.2.1 Về hoạt động giao đất cho thuê đất kinh tế trang trại hộ gia đình 2.2.2 Về thực sách hạn điền đất kinh tế trang trại hộ gia đình 2.3 Đánh giá chung đất kinh