Pháp luật về chứng thực và thực tiễn áp dụng tại ủy ban nhân dân phường

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM SYBOUNHEUANG SOUKDAVANH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH,TẠI KONTUM TP KONTUM Kon Tum, tháng năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬPTỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH, TẠI KONTUM TP GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: CHÂU THỊ NGỌC TUYẾT SINH VIÊN THỰC HIỆN : SYBOUNHEUANG SOUKDAVANH LỚP : K11LK2 MSSV : 17152380107121 Kon Tum, tháng năm 2021 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ii MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH 1.1 LỊCH SỬ HÌNH HÌNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH 1.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH .6 KẾT CHƯƠNG .8 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC VÀ THỰC TIẾN ÁP DỤNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH 2.1 TỔNG QUAN VỀ CHỨNG THỰC VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC 2.1.1 Tổng quan chứng thực 2.1.2 Quy định pháp luật hoạt động chứng thực .16 2.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH .19 2.2.1 Tình hình thực cơng tác chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh 19 2.2.2 Đánh giá chung việc áp dụng pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh .22 2.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 25 2.3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật chứng thực 25 2.3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh 27 KẾT CHƯƠNG .29 KẾT LUẬN .30 TÀI LIỆU THAM KHẢO i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NĐ-CP Nghị định- Chính phủ ii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với mục tiêu năm 2025 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Cùng với phát triển xã hội nhu cầu giao dịch ngày tăng Để thuận tiện cho hoạt động quản lý hành nhà nước đồng thời đáp ứng nhu cầu giao dịch, trao đổi công dân Nhà nước cấp cho công dân nhiều loại giấy tờ: chứng minh thư, lái xe, đại học, chứng chỉ, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng đất…Các loại giấy tờ nguyên tắc cấp lần với Trong đời sống xã hội nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội góp phần đáp ứng nhu cầu người dân sử dụng nhiều loại giấy tờ vào mục đích, loại giấy tờ vào nhiều mục đích Nhà nước tiến hành hoạt động chứng thực sao với nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia giao dịch có sử dụng sao, đảm bảo quản lý nhà nước hiệu Theo quy định pháp luật chứng thực việc quan nhà nước có thẩm quyền (phịng tư pháp cấp huyện, UBND cấp xã, quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngoài) vào để xác nhận loại văn giấy tờ với Ngày 18/5/2007, Chính Phủ ban hành Nghị Định 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký NĐ 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung điều NĐ 79/2007/NĐ-CP Ngày 16/02/2015 Chính Phủ ban hành Nghị Định 23/2015/NĐ – CP Về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định tạo điểm hoạt động chứng thực Sự phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền chứng thực cấp huyện, cấp xã, văn phịng cơng chứng Tất văn bản, tài liệu có dấu nước ngồi xác nhận thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện, phòng cơng chứng, văn phịng cơng chứng; UBND cấp xã chứng thực văn có dấu đóng xác nhận quan có thẩm quyền Việt Nam, văn chứng song ngữ Với hoạt động chứng thực chữ ký công dân không bắt buộc phải làm nơi có hộ thường trú mà làm quan hành nhà nước cấp huyện, cấp xã cần mang theo giấy tờ tùy thân như: chứng minh thư hộ chiếu hạn sử dụng giấy tờ cần xác nhận chữ ký Điều tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chứng thực công dân Tuy nhiên, thực tế hoạt động chứng thực phát sinh nhiều vấn đề cần phải giải Hoạt động chứng thực nhiều bất cập, hạn chế từ yếu tố thể chế chứng thực đến công tác tổ chức thực chứng thực Chính vậy, em xin chọn đề tài: Pháp luật chứng thực thực tiễn áp dụng Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh để làm báo cáo tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Tìm hiểu thực tiễn pháp luật chứng thực UBND phường Trường Chinh Từ bất cập; hạn chế, đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật chứng thực kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực phường Trường Chinh Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu - Quy định pháp luật hoạt động chứng thực thực tiễn hoạt động chứng thực UBND phường Trường Chinh Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn phường Trường Chinh - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu hoạt động chứng thực UBND phường Trường Chinh từ năm 2018 đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu đề tài Để báo cáo đạt hiệu nhất, em sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Đề tài chia thành chương: Chương 1: Tổng quan Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh Chương 2: Pháp luật chứng thực thực tiễn áp dụng Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh số kiến nghị CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH 1.1 LỊCH SỬ HÌNH HÌNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH Trường Chinh phường thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum, nước Việt Nam Vị trí địa lí: Phía Bắc giáp Xã Đăk Cấm, Phía Nam giáp Phường Thắng Lợi, Phía Đơng giáp Xã Đăk Blà Xã Đăk Rơ Wa, Phía Tây giáp Phường Duy Tân Phường Quang Trung Do tính chất đặc thù, khí hậu có nét chung khí hậu vùng nhiệt đới gió mùa phía Nam Việt Nam, lại mang tính chất khí hậu cao nguyên Ánh sáng dồi dào, nhiệt độ trung bình năm 22 - 230C Điều kiện tự nhiên: Khí hậu thuận lợi đảm bảo cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp với nhiều loại trồng vật nuôi Theo đánh giá Đoàn giám, qua gần năm, hiệu công tác quản lý Nhà nước quản lý, bảo vệ rừng cấp, ngành, địa phương, đơn vị chủ rừng bước đầu chuyển biến tích cực; nhận thức vai trò rừng đời sống xã hội công tác bảo vệ, phát triển rừng cấp ủy, quyền địa phương nhân dân nâng lên rõ rệt Đầu tư trồng rừng theo hướng nâng cao suất chất lượng; diện tích rừng trồng tăng dần qua năm Rừng tự nhiên khai thác theo phương án quản lý rừng bền vững; công tác quản lý bảo vệ rừng triển khai liệt, vụ việc xâm hại rừng giảm đáng kể qua năm Tuy nhiên, độ che phủ rừng đạt 62,4%, (không đạt theo kế hoạch 68%); tốc độ phát triển rừng chậm chưa tương xứng tiềm đất đai có; cơng tác phát triển rừng, khai thác rừng chế biến gỗ chưa đạt theo kế hoạch; vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng xảy ra; việc giải đất chồng lấn, lấn chiếm công tác chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng chậm Trên sở kết giám sát, Đồn giám sát có số kiến nghị với UBND phường Trường Chinh như: Tăng cường đạo, lãnh đạo quyền cấp; phối hợp chặt chẽ Sở, ngành địa phương nữa; tăng cường công tác vận động, tuyên truyền Sớm thực chủ trương xếp đổi công ty lâm nghiệp theo hướng bền vững Năm 2020 tốc độ tăng tăng trưởng kinh tế ước đạt 13,32%, vượt kế hoạch (trên 13%) đề ra; Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng; thu nhập bình quân đầu người ước đạt 32,65 triệu đồng, vượt kế hoạch đề (trên 30 triệu đồng); thu ngân sách địa bàn ước đạt 2.158 tỷ đồng Tuy nhiên, số khoản thu quan trọng đến đạt thấp; nợ đọng thuế cịn cao, cơng tác thu hồi nợ đọng thuế chậm; nợ đọng xây dựng chưa xử lý; việc triển khai thi công, giải ngân toán xây dựng chậm so với yêu cầu; dư nợ tạm ứng cao kéo dài; công tác triển khai Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn cịn gặp nhiều khó khăn, kết chưa đạt yêu cầu đề ra; diện tích cao su bị giảm so với kỳ năm 2019 Do vậy, Đoàn đề nghị UBND phường Trường Chinh tiếp tục thực kiến nghị, đề xuất Thường trực Hội đồng nhân dân phường nêu báo cáo số 15/BCHĐND ngày 17/6/2019 HĐND phường kết khảo sát tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh giai đoạn 2020-2025 Rà soát, đánh giá hiệu tất chương trình, đề án, Nghị HĐND phường kết thúc 2020 sở nghiên đề xuất dừng hay tiếp tục ban hành, bổ sung sách phù hợp giai đoạn (2020-2025) Tiếp tục triển khai sách hỗ trợ, huy động nguồn lực xã hội đầu tư; quy hoạch khu sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ đại; thu hút, tạo điều kiện cho nhà đầu tư triển khai dự án đầu tư thủy điện, du lịch, dược liệu quý, Sâm Ngọc Linh, rau, hoa xứ lạnh… UBND Phường Trường Chinh mã số doanh nghiệp 6100224290 địa trụ sở Tổ 9, Phường Trường Chinh, Thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Ngày bắt đầu thành lập : 05/07/2006 Chi cục thuế quản lý: Chi cục Thuế Thành phố Kon Tum Sáng ngày 27/06/2020, UBND phường Trường Chinh phối hợp với Công an phường Trường Chinh tổ chức Hội nghị sơ kết hoạt động Mơ hình “Khu dân cư tự quản an ninh trật tự” tổ 3, phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Tham dự dự buổi lễ có đồng chí Trần Minh Đơng – Bí thư Đảng ủy phường Trường Chinh; đồng chí Dương Văn Tuyn – Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh; đồng chí Nguyễn Phú – Trưởng Công an phường Trường Chinh, lãnh đạo ban ngành, đồn thể, bí thư, thơn, tổ trưởng 08 thôn, tổ địa bàn phường đại diện 80 hộ gia đình tổ 3, phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Từ lúc thành lập nay, Mơ hình “Khu dân cư tự quản an ninh trật tự” tổ 3, phường Trường Chinh thực công tác tuần tra 18 lượt Trong đó: phối hợp với lực lượng Công an phường theo định kỳ: 05 lượt thành viên mơ hình tổ chức tuần tra đột xuất: 04 lượt Qua công tác tuần tra địa bàn, Mơ hình thu giữ 02 dao tự chế Đặc biệt thời gian dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp, Mơ hình khơng tổ chức tuần tra mà theo phân công nhiệm vụ Tổ trưởng, thành viên thực cơng tác nắm tình hình liên quan đến cơng tác phịng ngừa dịch bệnh Covid-19 như: nắm di biến động, thông tin người diện cách ly nhà, người từ vùng dịch trở địa bàn, tụ điểm tập trung nhiều người khơng đảm bảo ngun tắc phịng ngừa dịch bệnh Covid-19 để kịp thời báo cho cấp có thẩm quyền biết xử lý theo quy định pháp luật Công an phường phối hợp với mơ hình tổ chức phát động phịng trào tồn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc: 02 lượt với 178 lượt người tham gia Nội dung tuyên truyền chủ yếu quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội đời sống hàng ngày người dân Quần chúng nhân dân cung cấp nguồn tin cho mơ hình: 08 tin Trong 03 tin có liên quan đến tình hình an ninh trật tự; 06 tin liên quan đến mâu thuẫn quần chúng nhân dân địa bàn Cơng tác hịa giải: Mơ hình tiếp nhận tiến hành hòa giải 04 vụ Phối hợp với lực lượng Cơng an tiến hành hịa giải 01 vụ Hầu hết vụ việc mâu thuẫn gia đình, hàng xóm láng giềng nguyên nhân từ sinh hoạt đời sống hàng ngày 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH Chức UBND phường Trường Chinh - Tổ chức thực Nghị quyết, Chỉ thị Trung ương, Tỉnh Nghị UBND huyện - Báo cáo tình hình cơng tác lên UBND huyện - Báo cáo tình hình mặt kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, cơng tác xây dựng UBND, quyền đồn thể - Chỉ đạo, kiểm tra thực nghị Trung ương Tiến hành sơ kết để rút kinh nghiệm việc tổ chức thực cơng tác quan trọng - Có chủ trương, biện pháp, kế hoạch triển khai tổ chức thực cách nghiêm túc - Tổ chức đạo phối hợp tổ chức đảng, quyền, đồn thể mặt cơng tác địa bàn Nhiệm vụ UBND phường Trường Chinh - Thu thập thống kê đầy đủ thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành có quan Nhà nước địa bàn tỉnh - Xây dựng sở liệu điện tử Website tỉnh thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành có quan Nhà nước địa bàn - Tập hợp văn quy định thủ tục hành thực quan Nhà nước địa bàn, tiến hành rà soát theo quy định pháp luật - Thực chế độ thông tin, báo cáo chế độ công vụ với tổ công tác UBND cấp thủ trưởng sở, ban ngành địa phương thông qua hình thức văn hành điện tử (Email) - Tham gia đầy đủ khóa đào tạo, tập huấn tổ công tác Trung ương tổ chức UBND phường quan hành nhà nước địa phương, HĐND phường bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND phường quan nhà nước cấp việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường Trường Chinh họp tháng lần Đây hình thức hoạt động quan trọng UBND phường phần lớn nhiệm vụ quyền hạn UBND phường thực phiên họp như: chương trình cơng tác UBND hàng năm nhiệm kỳ; kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách; kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm; biện pháp thực Nghị HĐND phường Những vấn đề nằm chương trình phiên họp UBND phường Trường Chinh thảo luận tập thể định theo đa số Các định UBND thể hình thức văn là: Quyết định Chỉ thị Là người lãnh đạo, điều hành công việc UBND phường Trường Chinh, Chủ tịch UBND quy định chương trình hoạt động UBND hàng tháng, hàng quý; phân công công việc cho thành viên UBND kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ chủ thể Chủ tịch UBND phường Trường Chinh chịu trách nhiệm cá nhân định với tập thể UBND chịu trách nhiệm định thuộc thẩm quyền UBND phường Các phó chủ tịch UBND phường Trường Chinh thành viên khác UBND Chủ tịch UBND phường phân công phụ trách lĩnh vực định, góp phần bảo đảm thống quản lý từ Trung ương tới sở, đồng thời phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND việc quản lý lĩnh vực giao Như vậy, UBND phường Trường Chinh tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ, quan gần dân nhất, hoạt động làm việc theo chế độ tập thể định, cá nhân phụ trách, đảm bảo thống trình quản lý hành nhà nước địa phương 1.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH Ơng Trần Minh Đơng - Chức vụ : Bí thư Đảng ủy - Điện thoại: 0964.816.555 Email: tmdongtl@gmail.com Ông Dương Văn Tuyn - Chức vụ : phó Bí thư Đảng ủy, chủ tịch UBND - Điện thoại : 0989467479 - Email : duongvantuyn@gmail.com Bà Nguyễn Thị Thu Hương Chức vụ : Phó chủ tịch UBND phường Điện thoại : 0935336269 Email : thuhuongqt70@gmail.com Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh: Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh người đứng đầu Ủy ban nhân dân, lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 36 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; đồng thời Ủy ban nhân dân phường chịu trách nhiệm tập thể ngoại giao Việt Nam nước ngồi cơng tác chứng thực Khi chứng thực, người thực chứng thực phải đảm bảo số nguyên tắc sau: - Thực việc chứng thực theo thẩm quyền - Từ chối chứng thực theo quy định pháp luật Trong trường hợp từ chối chứng thực, người thực chứng thực phải giải thích rõ lý cho người yêu cầu chứng thực Nếu việc chứng thực không thuộc thẩm quyền quan hướng dẫn họ đến quan khác có thẩm quyền - Yêu cầu người chứng thực xuất trình đủ giấy tờ cần thiết cho việc thực chứng thực Tiếp nhận, kiểm tra giấy tờ người yêu cầu chứng thực xuất trình - Cung cấp phiếu hẹn hồ sơ đầy đủ (đối với trường hợp không giải hồ sơ ngày) Hướng dẫn cho người yêu cầu chứng thực thủ tục, thành phần hồ sơ ghi phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ trường hợp hồ sơ khơng đầy đủ - Giải thích rõ ràng, khách quan, xác cho người có u cầu chứng thực quyền nghĩa vụ họ liên quan đến văn bản, giấy tờ yêu cầu chứng thực - Phải thật trung thực, khách quan, xác, chịu trách nhiệm trước pháp luật việc chứng thực - Giữ bí mật nội dung chứng thực thơng tin có liên quan đến việc chứng thực, trừ trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu văn - Đề nghị quan Nhà nước, tổ chức có liên quan cung cấp thơng tin cần thiết cho việc thực chứng thực; yêu cầu quan chuyên môn giám định tư vấn thấy cần thiết b Trình tự, thủ tục việc chứng thực Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ Hồ sơ chứng thực bao gồm giấy tờ sau: Bản chứng thực Giấy chứng minh nhân dân/Căn cước cơng dân Hộ chiếu cịn giá trị sử dụng Giấy tờ, văn cần chứng thực Bước 2: Xuất trình hồ sơ Bước người yêu cầu chứng thực xuất trình hồ sơ Bước 3: Tiếp nhận hồ sơ Người thực việc chứng thực tiếp nhận hồ sơ người yêu cầu, kiểm tra hồ sơ, thấy đầy đủ giấy tờ theo quy định, thời điểm chứng thực, người yêu cầu chứng thực minh mẫn, nhận thức làm chủ hành vi việc chứng thực không rơi vào trường hợp sau đây: Tại thời điểm chứng thực, người yêu cầu chứng thực không nhận thức làm chủ hành vi Người yêu cầu chứng thực xuất trình Giấy chứng minh nhân dân Hộ chiếu khơng cịn giá trị sử dụng giả mạo Giấy tờ, văn mà người yêu cầu chứng thực ký vào có nội dung trái pháp luật, đạo đức xã hội; tuyên truyền, kích động chiến tranh… 17 Giấy tờ, văn có nội dung hợp đồng, giao dịch, trừ trường hợp Chứng thực Giấy ủy quyền trường hợp ủy quyền khơng có thù lao, khơng có nghĩa vụ bồi thường bên ủy quyền không liên quan đến việc chuyển quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng bất động sản Bước 4: Chứng thực Người thực việc chứng thực, thực công việc sau: Ghi đầy đủ lời chứng chứng thực; Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu quan, tổ chức thực chứng thực ghi vào sổ chứng thực Văn có từ hai tờ trở lên phải đóng dấu giáp lai c Giá trị pháp lý văn chứng thực Theo quy định Điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP, văn chứng thực có giá trị pháp lý sau: - Bản cấp từ sổ gốc có giá trị sử dụng thay cho giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Bản chứng thực từ theo quy định Nghị định có giá trị sử dụng thay cho dùng để đối chiếu chứng thực giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Chữ ký chứng thực theo quy định Nghị định có giá trị chứng minh người yêu cầu chứng thực ký chữ ký đó, để xác định trách nhiệm người ký nội dung giấy tờ, văn - Hợp đồng, giao dịch chứng thực theo quy định Nghị định có giá trị chứng chứng minh thời gian, địa điểm bên ký kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch Đối với giấy tờ, văn chứng thực không quy định pháp luật giá trị pháp lý xác định theo Điều Thông tư 01/2020/TT-BTP sau: - Các giấy tờ, văn chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký khơng quy định khơng có giá trị pháp lý - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm ban hành định hủy bỏ giá trị pháp lý giấy tờ, văn chứng thực giấy tờ, văn Phòng Tư pháp chứng thực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm ban hành định hủy bỏ giá trị pháp lý giấy tờ, văn chứng thực giấy tờ, văn quan chứng thực Sau ban hành định hủy bỏ giấy tờ, văn chứng thực, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm đăng tải thơng tin giấy tờ, văn chứng thực khơng có giá trị pháp lý lên Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Người đứng đầu Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh quan khác ủy quyền thực chức lãnh Việt Nam nước ngồi có 18 trách nhiệm ban hành định hủy bỏ giá trị pháp lý giấy tờ, văn chứng thực giấy tờ, văn quan chứng thực đăng tải thơng tin giấy tờ, văn chứng thực khơng có giá trị pháp lý lên Trang thơng tin điện tử quan - Việc ban hành định hủy bỏ giá trị pháp lý đăng tải thông tin thực sau phát giấy tờ, văn chứng thực khơng quy định pháp luật 2.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH 2.2.1 Tình hình thực cơng tác chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh Trong năm qua, công tác chứng thực quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh, phối kết hợp quan, ban, ngành, tổ chức có liên quan Ngay sau văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực có hiệu lực thi hành, Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh triển khai thực cách đồng địa bàn phường, cho công việc liên quan đến chứng thực giải nhanh gọn, kịp thời cho người dân Công tác chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh cấp ủy đảng Ủy ban nhân dân cấp quan tâm thực hiện, hoạt động chứng thực địa bàn bước vào nề nếp đạt kết định Việc chứng thực Ủy ban nhân dân cấp phường thực tương đối tốt, kịp thời hồ sơ nhận trả ngày làm việc Các Phòng Tư pháp - quan tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân phường cơng tác chứng thực trì thường xuyên lịch giao ban hàng quý, để nghe cán tư pháp cấp phường báo cáo kết thực nhiệm vụ hàng quý, khó khăn vướng mắc, để kịp thời báo cáo đề xuất với Ủy ban nhân dân cấp huyện có hướng đạo, giải quyết, góp phần đưa công tác chứng thực vào nề nếp Hiện nay, đa số đơn vị hành cấp phường, chứng thực thực theo chế “Một cửa”, bảo đảm nhanh chóng, thuận tiện, quy trình thủ tục, mức thu lệ phí niêm yết công khai, hạn chế tối đa tượng sách nhiễu, gây phiền hà cho công dân, tổ chức đến chứng thực Về sở vật chất, kinh phí, trang thiết bị phục vụ hoạt động chứng thực: Do Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh điều kiện sở vật chất phục vụ cho cơng tác chứng thực cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn như: Phịng tiếp dân Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh chật hẹp, chưa trang bị thiết bị máy móc phục vụ cho công tác chứng thực Công tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật chứng thực cho đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch thường xuyên trọng, tổ chức sau văn quy phạm pháp luật chứng thực có hiệu lực thi hành Hằng năm, Sở Tư pháp có bố trí kinh phí phục vụ công tác tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công tác tác tuyên truyền, 19 phổ biến pháp luật nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân công tác chứng thực Qua đợt tập huấn, bồi dưỡng, công chức tư pháp hộ tịch trang bị đầy đủ kiến thức pháp luật chứng thực Ngoài ra, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch sở, năm qua, Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh đạo đào tạo lớp trung cấp luật cho công chức cấp phường làm công tác tư pháp hộ tịch sở Trong năm qua, hoạt động chứng thực thể vai trò quan trọng đời sống KTXH đất nước, góp phần thúc đẩy kinh tế, đảm bảo an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, tinh tế tổ chức cá nhân ngồi nước Luật cơng chứng Số: 53/2014/QH13 có hiệu lực ngày 20/06/2014 Luật cơng chứng có số điểm tách chức chứng thực khỏi chức công chứng Giao việc chứng thực, xác nhận chữ ký cho UBND cấp phường thực theo nghị định Số: 23/2015/NĐ-CP Nghị Định Số: 23/2015/NĐ-CP đời thể tinh thần cải cách hành cách mạnh mẽ đáp ứng mong mỏi nhân dân vấn đề Nghị định đưa UBND cấp phường, nhiên nơi có cách thực khác nhau, cách làm khác Theo thống kê điều tra năm 2018, 2019, 2020 Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh tiến hành chứng thực: Năm Vụ chứng thực Số tiền 2018 1.135 4.930.000 đồng 2019 1.466 4.799.000 đồng 2020 1.632 5.694.000 đồng Nguồn: Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh Thực trạng cấp từ sổ gốc UBND phường Trường Chinh quan lưu trữ sổ hộ tịch, thực việc cấp giấy tờ hộ tịch Vì sổ hộ tịch lưu trữ hai cấp UBND Huyện cấp phường Khi tiếp nhận yêu cầu cấp từ sổ gốc theo quy định pháp luật phải thực thời hạn cấp ngày tiếp nhận yêu cầu Trên thực tế UBND phường Trường Chinh việc cấp từ sổ gốc thực theo quy định pháp luật Cán tư pháp đảm bảo nhiệm vụ Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt đơi lúc cịn vướng mắc thực tế có Chủ Tịch phó Chủ Tịch UBND phường bận họp khơng có mặt trụ sở làm việc để ký giấy tờ hộ tịch tư pháp phường thực tiếp nhận nên giải yêu cầu người dân mà phải hẹn lại sang ngày hôm sau giải Đối với yêu cầu gửi qua đường bưu điện chậm ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu quan tổ chức tiếp nhận sao, phải gửi 20 cho người yêu cầu Trên thực tế hoạt động UBND phường Trường Chinh nên có u cầu cấp thời hạn theo quy định pháp luật Thực trạng chứng thực từ Theo quy định pháp luật UBND xã, phường, thị trấn chứng thực từ giấy tờ tiếng tiếng việt văn song ngữ Tại UBND phường Trường Chinh, công tác chứng thực thực cách trung thực, khách quan, xác đáp ứng đủ số lượng theo yêu cầu người yêu cầu chứng thực Tuy nhiên công tác chứng thực từ theo Nghị định Số: 23/2015/NĐ-CP thiếu hướng dẫn cụ thể nên công tác thực địa phương gặp nhiều khó khăn, lúng túng Hiện lời chứng khắc dấu nên việc chứng thực thực nhanh chóng dễ dàng hơn, đảm bảo thời gian hình thức, Theo quy định việc tiếp nhận yêu cầu chứng thực từ thời gian làm việc buổi sáng buổi chiều phải thực chứng thực buổi làm việc Nhìn chung UBND phường Trường Chinh thực tốt quy định nhiên số trường hợp để lại sang ngày hơm sau thực chất UBND phường, Chủ Tịch phó Chủ Tịch ký giấy tờ thường cơng tác, họp, học nên yêu cầu chứng thực người dân phải gác lại ngày hôm sau Điều không đảm bảo quy định pháp luật Theo quy định pháp luật cán tiếp dân phải mang thẻ cán vấn đề UBND phường Trường Chinh chưa thực tốt Cán tư pháp hộ tịch tiếp dân chưa mang thẻ cán bộ, điều chưa đảm bảo quy định pháp luật Đối với vấn đề cấp sai thẩm quyền giả mạo khơng chứng thực UBND phường Trường Chinh đội ngũ cán tư pháp cịn thiếu dụng cụ hỗ trợ, đơi khơng nhận biết văn cấp sai thẩm quyền giả, mạo, mà văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi khó phát nên dẫn tới việc chứng thực giấy tờ giả mạo Về điều đổ lỗi cho cán tư pháp Vì ngày giấy tờ giả mạo khó phát khơng thể phát mắt thường Thực tế công tác chứng thực từ cơng tác chiếm số lượng yêu cầu nhiều giấy tờ, văn chứng thực đa dạng Trong cơng tác chứng thực cán tư pháp thể tinh thần trách nhiệm cao, khách quan, trung thực, xác Bên cạnh cán tư pháp hộ tịch phải đảm nhiệm tới 15 công việc hộ tịch, Nghị Định Số: 23/2015/NĐ-CP đời cán Tư pháp phải đảm nhiệm thêm công tác chứng thực, công việc thật tải cán tư pháp, chưa nói tầm Tại UBND phường Trường Chinh công tác chứng thực đảm bảo thực theo yêu cầu người dân thời gian, trình tự theo pháp luật, điều đáng biểu dương Thực trạng chứng thực chữ ký Chứng thực chữ ký công tác mà người dân yêu cầu quan tư pháp chứng thực chữ ký họ với văn bản, giấy tờ mà họ yêu cầu chứng thực Tại UBND phường Trường Chinh, công tác cán Tư pháp thực việc chứng 21 thực đảm bảo quy định pháp luật Các cá nhân đến yêu cầu chứng thực chữ ký phải xuất trình CMND, giấy tờ tùy thân giấy tờ văn ký vào Người yêu cầu chứng thực phải ký trước mặt người thực chứng thực Trong công tác UBND phường Trường Chinh cán Tư pháp thực việc chứng thực ghi rõ ngày, tháng, năm chứng thực, địa điểm chứng thực, số giấy tờ tùy thân người yêu cầu chứng thực Về vấn đề chứng thực chữ ký người nước ngồi chưa có trường hợp thực phường Trường Chinh Tại UBND phường Trường Chinh thực thời hạn chứng thực cán tư pháp tiếp nhận yêu cầu chứng thực vào buổi thực chứng thực buổi Đối với số trường hợp cần phải xác minh nhân thân người yêu cầu chứng thực, cán Tư pháp hẹn lại thời hạn chứng thực không ba ngày làm việc Trong trường hợp người yêu cầu chứng thực chữ ký lý khơng thể ký tên thực chứng thực điểm Riêng trường hợp người chứng thực chữ ký già yếu hay bệnh tật phụ nữ sinh con,…không thể đến trụ sở UBND phường Trường Chinh để thực việc chứng thực cán tư pháp phường đến tận địa người yêu cầu để tiến hành cộng tác chứng thực chữ ký Như công tác địa bàn phường thực nghiêm túc, khách quan 2.2.2 Đánh giá chung việc áp dụng pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh Thuận lợi Thứ nhất, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP nêu cụ thể thẩm quyền chứng thực cho Phòng Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp phường tổ chức hành nghề công chứng nhằm tạo điều kiện thuận lợi, giảm thời gian, tiết kiệm chi phí cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực chứng thực; mẫu lời chứng biểu mẫu loại sổ chứng thực ghi chặt chẽ, đầy đủ, dễ tra cứu phù hợp với biểu mẫu báo cáo theo quy định Thứ hai, việc mở rộng thẩm quyền chứng thực cho Ủy ban nhân dân cấp phường thực chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu chứng thực (trước việc phân định thẩm quyền chứng thực văn bản, giấy tờ có tính chất song ngữ cịn chưa rõ ràng, nhiều cách hiểu dẫn đến việc áp dụng khác nên có trường hợp người dân đến cấp phường chứng thực giới thiệu lên cấp huyện để thực hiện, gây khơng khó khăn, phiền hà) Thứ ba, theo khoản Điều 14 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP chứng thực từ khơng cần lưu trữ Quy định giảm bớt giấy tờ cho tổ chức, cá nhân, giảm bớt công tác lưu trữ quan thực chứng thực Khó khăn Trong q trình thực hiện, việc thu lệ phí chứng thực hợp đồng, giao dịch quy định Thông tư liên tịch số 62/2013/TTLT-BTC-BTP ngày 13/5/2013 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp có quy định mức thu cao so với mức thu nhập người dân địa phương, người dân vùng sâu, vùng xa 22 Điểm d khoản Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP nêu thẩm quyền Phòng Tư pháp “chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản” Nghị định lại khơng có mẫu hợp đồng nên áp dụng quan khơng thống mẫu gây khó khăn cho công dân Một số văn bản, giấy tờ cũ cấp phân định mắt thường, thiếu phương tiện kiểm tra để xác định tính pháp lý, vậy, chứng thực đơi cịn sai sót Việc chứng thực chữ ký người dịch chứng thực hình thức nhiều nơi chưa có đội ngũ người dịch có trình độ, nên chất lượng dịch chưa bảo đảm, ảnh hưởng đến lợi ích người dân có yêu cầu Để thực chứng thực chữ ký người dịch, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP giao Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện kiểm tra tiêu chuẩn, điều kiện cộng tác viên dịch thuật ký hợp đồng cộng tác viên với người dịch Nhưng thời gian qua, nhiều Phịng Tư pháp khơng thể thực khơng có đội ngũ cộng tác viên dịch thuật đáp ứng yêu cầu Nguyên nhân khó khăn Chính quy định q đơn giản thành phần hồ sơ yêu cầu chứng thực, nên nhiều cán Tư pháp – Hộ tịch UBND cấp phường không dám thụ lý hồ sơ để giải việc chứng thực hợp đồng, giao dịch theo quy định mà phải yêu cầu bên tham gia hợp đồng, giao dịch cung cấp thêm hồ sơ để chứng minh quan hệ nhân thân bên giao dịch phải có xác định rõ quyền tài sản hợp đồng, giao dịch Ví dụ: Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất; tài sản chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ ông Đỗ Văn A, ký vào hợp đồng, giao dịch bên chuyển nhượng có ơng Đỗ Văn A Do đó, cán Tư pháp – Hộ tịch phải yêu cầu ơng Đỗ Văn A phải xuất trình Sổ hộ để xác định rõ thành viên hộ gia đình đủ sở xác định rõ quyền bên chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình Hoặc trường hợp bên chuyển nhượng quyền sử dụng đất ông Nguyễn Văn A; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thể ông Nguyễn Văn A đứng tên, nhiên thụ lý hồ sơ chứng thực hợp đồng, cán Tư pháp – Hộ tịch yêu cầu ông Nguyễn Văn A cung cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân ơng Nguyễn Văn A có vợ phải có xác nhận vợ ơng Nguyễn Văn A khơng có liên quan đến tài sản ơng Nguyễn Văn A Ngồi ra, số trường hợp, cán Tư pháp – Hộ tịch yêu cầu bên tham gia hợp đồng, giao dịch phải cung cấp giấy tờ khác Giấy phép lái xe để thay cho Chứng nhân dân; biên họp gia đình; văn từ chối nhận tài sản thừa kế… Về nguyên tắc, cán Tư pháp – Hộ tịch yêu cầu thêm thành phần hồ sơ chứng thực hợp đồng, giao dịch trái với quy định Nghị định số 23 Mặc dù, người dân phản ánh tình trạng quan có thẩm quyền kiểm tra, tra khơng “tt cịi” Lý do, việc u cầu bổ sung hồ sơ hoàn toàn hợp lý để đảm bảo hợp đồng, 23 giao dịch thực pháp luật, không vô hiệu, không gây thiệt hại cho bên liên quan, thể trách nhiệm quan chứng thực việc chứng thực hợp đồng, giao dịch Như đề cập trên, trường hợp chứng thực hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình phải tất thành viên hộ gia đình đồng ý chuyển nhượng, nhiều thành viên hộ gia đình khơng đồng ý, khơng có sở để chứng thực, thực chứng thực hợp đồng vô hiệu Hoặc trường hợp, người chồng cho quyền sử dụng đất tài sản riêng vợ chết, ly chứng minh tài sản riêng cán Tư pháp – Hộ tịch thụ lý hồ sơ phải yêu cầu người chồng cung cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân, Giấy báo tử xác nhận vợ tài tài sản riêng chồng đầy đủ sở pháp lý để thực việc chứng thực Bởi vì, trường hợp người vợ chứng minh có đóng góp để hình thành nên tài sản người chồng khơng có quyền tự định đoạt tài sản kịp thời phát ngăn chặn người chồng tự ý định đoạt tài sản chung Như vậy, mặc dù, cán Tư pháp – Hộ tịch yêu cầu thêm thành phần hồ sơ chứng thực trái với quy định, khơng hợp pháp hồn tồn hợp lý, khơng khơng đảm bảo độ an toàn pháp lý cho bên hợp đồng, giao dịch Theo quy định Khoản Điều Nghị định số 23 “chứng thực hợp đồng, giao dịch việc quan có thẩm quyền chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch” Như vậy, theo quy định người u cầu chứng thực phải hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Nếu xảy thiệt hại, tranh chấp hợp đồng hay hợp đồng, giao dịch vô hiệu liên quan đến nội dung, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch bên liên quan tự chịu trách nhiệm thiệt hại xảy ra, Ủy ban nhân dân cấp phường thực việc chứng thực không chịu trách nhiệm Quy định nêu dễ xảy tình trạng lừa đảo bên tham gia hợp đồng, giao dịch người yếu xã hội, chữ bị đối tượng xấu lôi kéo, lừa phỉnh để tham gia hợp đồng, giao dịch tình trạng người dân nghèo cần vốn, muốn vay vài chục triệu làm ăn nên ký Giấy ủy quyền bảo lãnh cho đối tượng xấu vay vốn, sau bọn chúng dựa vào giấy ủy quyền để chấp quyền sử dụng đất với ngân hàng với số tiền hàng trăm triệu đồng đến vài tỷ đồng mà người dân (chủ sở hữu quyền sử dụng đất) không hay biết Khi việc vỡ lở người dân bị ngân hàng siết nợ, phát quyền sử dụng đất, thiệt hại xảy không nhận thức đầy đủ không quan chứng thực tư vấn, giải thích thực tiễn xảy nhiều vụ việc Ngồi ra, UBND cấp phường khơng chịu trách nhiệm nội dung, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch dẫn đến bất bình đẳng cho bên thỏa thuận nội dung điều khoản, thiếu thông tin, nhận thức hạn chế để bên lợi dụng, thỏa thuận bất lợi, lừa ký soạn thảo số điều khoản hợp đồng trái pháp luật buộc bên phải thi hành 24 2.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 2.3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật chứng thực Đối với Bộ, Ngành, Trung ương Thời gian qua, công tác tổ chức triển khai thi hành văn liên quan đến chứng thực triển khai đồng bộ, hiệu quả, hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực có nhiều khởi sắc Tuy nhiên, thực tế bộc lộ số tồn cần sớm giải nhiều giấy tờ, văn giả mạo yêu cầu thực chứng thực; lạm dụng chứng thực; thu phí chứng thực chưa quy định… Thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Đồng thời Bộ có cơng văn hướng dẫn nghiệp vụ, giải đáp kịp thời kiến nghị, khó khăn, vướng mắc địa phương trình thực quy định pháp luật chứng thực Ngoài ra, Bộ phối hợp với số địa phương để tập huấn quy định pháp luật chứng thực, giúp địa phương tháo gỡ tồn tại, hạn chế sai sót xảy liên quan đến hoạt động lĩnh vực Để kịp thời chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành chính, Bộ Tư pháp tiếp tục đạo, hướng dẫn địa phương thực Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ, nhờ góp phần giảm chi phí, áp lực UBND cấp huyện cấp xã công tác chứng thực Đến nay, quy định pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực triển khai thi hành cách hiệu thống nước, đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân chứng thực Tuy nhiên, thực tế xuất số trường hợp giấy tờ, văn giả mạo yêu cầu thực chứng thực từ Để phát từ chối chứng thực địi hỏi người thực chứng thực cần có hiểu biết, kinh nghiệm, nhạy cảm nghề nghiệp để nhận biết, từ định từ chối yêu cầu chứng thực Tại số địa phương, việc tuân thủ quy định chứng thực từ khơng bảo đảm, tồn nhiều trường hợp chứng thực từ giấy tờ, văn chưa hợp pháp hóa lãnh theo quy định Một số địa phương chưa có giải pháp tích cực, hữu hiệu nhằm giảm triệt để yêu cầu nộp chứng thực người dân thực thủ tục hành chính, tình trạng lạm dụng chứng thực tồn 25 Việc thực chứng thực chữ ký số nơi chưa bảo đảm quy định pháp luật chứng thực Đặc biệt, việc chứng thực chữ ký Sơ yếu lý lịch công dân thực không theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, gây bất lợi cho công dân sử dụng Sơ yếu lý lịch Vẫn cịn tồn tình trạng chứng thực chữ ký Giấy ủy quyền có nội dung liên quan đến chuyển quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng bất động sản, vi phạm quy định chứng thực chữ ký quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Việc chứng thực chữ ký người dịch nhiều chưa đảm bảo trình tự, thủ tục: khơng thực kiểm tra, lập danh sách, phê duyệt, niêm yết danh sách cộng tác viên dịch thuật, không ký hợp đồng cộng tác viên dịch thuật, chứng thực chữ ký người dịch văn bản, giấy tờ chưa hợp pháp hóa lãnh sự… Trong hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch, cịn tình trạng khơng tuân thủ quy định mẫu lời chứng, hồ sơ chứng thực chưa đảm bảo đầy đủ giấy tờ theo quy định pháp luật chứng thực pháp luật chun ngành có liên quan Ngồi ra, cơng tác thu phí chứng thực chưa đảm bảo theo quy định Một số địa phương chưa thực quan tâm đến công tác chứng thực, công tác phổ biến quán triệt tập huấn nghiệp vụ chứng thực cho cán làm cơng tác chứng thực Phịng Tư pháp UBND cấp xã chưa trọng Đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch làm cơng tác chứng thực cịn chưa thực đáp ứng yêu cầu theo quy định áp lực giải yêu cầu chứng thực người dân ngày lớn Để góp phần tháo gỡ tồn tại, khó khăn trên, địa phương cần tiếp tục triển khai thực nghiêm túc, hiệu Nghị định 23/2015/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư số 20/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp Từ đó, nghiên cứu, tổng hợp vấn đề vướng mắc thực tế để đề xuất hoàn thiện hệ thống văn pháp luật chứng thực, tạo sở pháp lý đồng việc thực thi pháp luật Song song với đó, Bộ Tư pháp cần đẩy mạnh công tác tra chuyên ngành, kiểm tra sau tra lĩnh vực chứng thực để phát thiếu sót, khó khăn, vướng mắc để kịp thời uốn nắn, giải quyết, có biện pháp xử lý phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đảm bảo lợi ích hợp pháp người dân Đồng thời tăng cường tổ chức tập huấn nghiệp vụ chứng thực cho địa phương, nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin giải vấn đề chứng thực Đối với Ủy ban nhân dân Tỉnh, huyện - Bố trí thêm vài cán cho phận giải hành để đảm bảo cho cơng việc hồn thành nhanh chóng, đầy đủ, xác kịp thời - Cần phải lập hồ sơ công việc, danh mục hồ sơ để đảm bảo cho việc bảo quản, tra tìm vận chuyển cách nhanh chóng - UBND tỉnh, huyện cần triển khai biện pháp để thực nói khơng với tiêu cực bệnh “thành tích” 26 2.3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh Trong công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Để cơng tác chứng thực địa bàn nước nói chung phường Trường Chinh nói riêng triển khai có hiệu thời gian tới, cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành ủy ban nhân dân phường Trường Chinh cần: Thứ nhất, đề nghị cấp có thẩm quyền nghiên cứu có chế độ trích tỷ lệ phần trăm phí, lệ phí chứng thực để mua sắm sổ sách, biên lai, chứng từ hỗ trợ, động viên quan, người làm công tác chứng thực Thứ hai, có giải pháp nâng cao vai trị, trách nhiệm quyền sở đạo tổ chức thực nhiệm vụ chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh chưa thật quan tâm, coi trọng công tác chứng thực, chưa bố trí cơng chức làm cơng tác chứng thực phù hợp với lực, trình độ để tránh sai sót thực chứng thực Thứ ba, tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác chứng thực; thường xuyên tiến hành kiểm tra tra để phát huy mặt tích cực hạn chế, khắc phục sai sót Trong thực nhiệm vụ Khi Nghị định Số: 23/2015/NĐ-CP triển khai thực UBND phường Trường Chinh công việc cán Tư pháp trở nên tải, cán Tư pháp nhận biết văn bản, giấy tờ giả mạo hay cấp sai thẩm quyền Đối với vấn đề cần ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý để việc lưu trữ kiểm tra liệu thực nhanh chóng, an tồn, có khoa học Để nâng cao hiệu công tác chứng thực, đáp ứng nhu cầu nhân dân; bảo đảm tính an toàn pháp lý giao dịch tổ chức cá nhân cần thực tốt số giải pháp sau: Một là, nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền cấp sở đạo tổ chức thực nhiệm vụ công chứng, chứng thực thực tốt Luật cơng chứng Nghị định Số: 23/2015/NĐ-CP Chính phủ Hai là, cần rà soát, đánh giá hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp đề từ có xếp bố trí cán làm công tác công chứng chứng thực phù hợp với lực, trình độ, tiêu chuẩn theo hướng dẫn văn cấp Ba là, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực đến đông đảo tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức thiết thực như: Tun truyền thơng qua hoạt động Câu lạc pháp luật buổi sinh hoạt tổ chức đoàn thể như: Đồn niên, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ Thực niêm yết công khai trụ sở UBND phường thủ tục từ trình tự chứng thực để nhân dân biết để tiện theo dõi, giám sát thực theo quy định Bốn là, tăng cường tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn công tác chứng thực cho cán làm công tác chứng thực gắn với làm tốt công tác tra, kiểm tra để phát huy 27 mặt tích cực, việc làm hay để nhân rộng, đồng thời kịp uốn nắn, khắc phục sai phạm Phịng Tư pháp cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra chuyên ngành việc chứng thực UBND cấp phường để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót Năm là, UBND xã, phường thực tốt việc thu lệ phí chứng thực theo quy định hành dành kinh phí hợp lý để tăng cường sở vật chất phục cụ có hiệu cho nhiệm vụ cơng chứng, chứng thực Có chế độ đãi ngộ động viên, khen thưởng kịp thời cán trực tiếp thực công tác chứng thực có thành tích 28 KẾT CHƯƠNG Hệ thống pháp luật Việt Nam phong phú, đa dạng, nói lĩnh vực sống điều chỉnh luật pháp: từ đất đai, nhà ở, hợp đồng, giao dịch, tuyển dụng, tuyển sinh… Do đó, nói, pháp luật chứng thực có mối liên hệ chặt chẽ với tất văn hệ thống pháp luật, đặc biệt pháp luật về dân sự, đất đai, nhà ở, hôn nhân gia đình Chính vậy, nhiều người làm cơng tác tư pháp cho lĩnh vực chứng thực lĩnh vực “khó”, địi hỏi người làm chứng thực phải có phạm vi hiểu biết rộng lĩnh vực Trong Chương 2, tác giả phân tích, đánh giá kết đạt hạn chế tồn hoạt động chứng thực UBND phường Trường Chinh Từ hạn chế đó, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chứng thực số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực UBND phường Trường Chinh thời gian tới 29 KẾT LUẬN Ủy ban nhân phường Trường Chinh chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật chứng thực, đạt kết đáng khen ngợi Bên cạnh đó, có lỗ hổng việc thực quy định pháp luật chứng thực Đến nay, hoạt động chứng thực điều chỉnh nghị định Chính phủ Trong đó, số lĩnh vực liên quan đến chứng thực lại điều chỉnh luật, luật (như Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Cơng chứng…) Do đó, mức độ tn thủ, chấp hành pháp luật cịn có khác Nhiều biện pháp cải cách hành lĩnh vực chứng thực Chính phủ, biện pháp chống lạm dụng yêu cầu nộp chứng thực, chưa thực phát huy tác dụng Vì vậy, thời gian tới, cần hoàn thiện pháp luật chứng thực theo hướng ban hành đạo luật riêng chứng thực 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật tổ chức Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân năm 2003 [2] Luật công chứng Số: 53/2014/ ngày 20 tháng 06 năm 2016 [3] Nghị định Số: 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 [4] Bộ luật dân 2015 [5] Luật đất đai 2013 [6] Nghiệp vụ Tư pháp cấp xã nhà xuất Tư pháp [7] Thông tư liên tịch số Số: 09/2016/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH [8] Các báo cáo năm 2018, 2019, 2020 tình hình phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phịng-an ninh UBND phường Trường Chinh [9] Lịch sử Đảng Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh [10] http://baophapluat.vn/hoi-dap-phap-luat/day-manh-thanh-tra-chuyen-nganhtrong-hoat-dong-chung-thuc-380912.html [11] http://qtht.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/chung-thuc.aspx?ItemID=424 [12].http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/diendancongtactuphap.aspx?ItemID=1 82 [13].http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thihanhphapluat.aspx?ItemID=30 ... định pháp luật hoạt động chứng thực .16 2.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH .19 2.2.1 Tình hình thực cơng tác chứng thực Ủy ban nhân dân. .. Việc ban hành định hủy bỏ giá trị pháp lý đăng tải thông tin thực sau phát giấy tờ, văn chứng thực không quy định pháp luật 2.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG... ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 25 2.3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật chứng thực 25 2.3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật