Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd quận đống đa, thành phố hà nội (tt)

Để có thể đẩy nhanh tốc độ phát triển hơn nữa, việc xây dựng,nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đặc biệt là công chức các cơquan chuyên môn thuộc UBND quận trở thành những người có bả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG ANH DŨNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số :8340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN NHÂN ĐẠO HÀ NỘI - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN NHÂN ĐẠO Phản biện 1: ………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………… ……………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp…, Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi … … ngày … tháng … năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nền hành quốc gia phụ thuộc vào đội ngũ nhân cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan, đơn vị nghiệp quốc gia Đây nguồn lực bản, quan trọng định tồn tại, ổn định phát triển quốc gia Hiệu hoạt động máy nhà nước, hệ thống hành định trình độ, phẩm chất, lực kết công tác đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Đứng trước yêu cầu phát triển đất nước, trước thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập sâu rộng, định hướng Chính phủ nước ta xây dựng Chính phủ phục vụ, kiến tạo hành thân thiện mở cửa, để hội nhập với khu vực quốc tế Đặc biệt điều kiện nay, việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ tin học vào đại hóa hành chính, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức vấn đề cần quan tâm giải cách thiết thực phù hợp với tình hình Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực tác nghiệp, thực thi công vụ cho cán bộ, công chức; nhiệm vụ trọng tâm xây dựng phát triển nhân quan, tổ chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng Bộ, ngành, địa phương, tổ chức hàng năm thường triển khai việc cử cán tham gia khóa đào tạo bồi dưỡng nhằm hồn thiện khả tác nghiệp chuẩn hóa quy định Nhà nước tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm theo ngạch, bậc Nhà nước quy định vị trí, chức danh nghề nghiệp bổ nhiệm Đội ngũ CBCC có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động quan HCNN, có vai trị định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Đảng Nhà nước Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), tháng 5-2013 xác định nhiệm vụ quan trọng để tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở là: “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ công tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng cán với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn”[1, tr.125] Thực nghị Đảng Chính phủ, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đạt kết bước đầu quan trọng Nhìn chung, đội ngũ CBCC có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; có kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn, góp phần quan trọng vào thành tựu bước đầu công đổi đất nước; đặc biệt tiến trình CCHC theo mục tiêu xây dựng hành chuyên nghiệp, sạch, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, phận CBCC chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, lực cịn nhiều mặt hạn chế, làm việc thiếu tích cực, hiệu quả; cách làm việc bảo thủ, quan liêu, thiếu động, sáng tạo; thiếu chuyên nghiệp, không thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động giảm hiệu lực, hiệu khơng quan HCNN Ngày nay, trước yêu cầu cải cách HCNN, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp đủ số lượng, đảm bảo chất lượng trở nên cấp bách Xuất phát từ thực tiễn đó, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng xác định: "Tiếp tục đổi mói mạnh mẽ, đồng cơng tác cán bộ; thực tốt Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH Tập trung vào đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán Làm tốt công tác quy hoạch tạo nguồn cán ; xây dựng quy hoạch cán cấp chiến lược Đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, quy trình quy định, lấy hiệu cơng tác tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu Thực tốt sách đổi với cán ” [2, tr.59] Quận Đống Đa quận trung tâm Thành phố Hà Nội, có ý nghĩa đặc biệt vị trí, kinh tế, trị, xã hội toàn thành phố Đây nơi thu hút đông đảo, nhiều thành phần dân cư sinh sống, dân cư có trình độ dân trí cao, có tri thức, có trình độ, hiểu biết sâu rộng pháp luật chiếm tỷ lệ lớn Họ quan tâm, có mong muốn tiếp cận có yêu cầu ngày cao hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội Mặt khác, việc tập trung dân cư đông, đa dạng thành phần gây nảy sinh nhiều vấn đề xã hội thách thức công tác quản lý nhà nước địa bàn quận Điều địi hỏi lực đội ngũ cơng chức UBND quận Đống Đa phải có chất lượng, khơng ngừng nâng cao, thể tính chun nghiệp, đại, ngang tầm với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quận trung tâm Thủ đô Hà Nội Để đẩy nhanh tốc độ phát triển nữa, việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đặc biệt công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận trở thành người có lĩnh trị, phẩm chất tính chun nghiệp cao đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước yêu cầu phát triển quận xác định khâu đột phá Để góp phần nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức chun môn quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa nói riêng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước tình hình mới, học viên định chọn đề tài: “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” làm đề nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do vị trí, vai trị đòi hỏi thực tiễn đội ngũ cơng chức làm việc quan hành nhà nước, thời gian qua, vấn đề lực, chất lượng cán bộ, công chức thu hút quan tâm nhiều học giả, nhà nghiên cứu góc độ, phạm vi khác Nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề công bố, tiêu biểu như: Cuốn sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” tác giả Nguyễn Phú Trọng Nhà xuất Chính trị Quốc gia phát hành năm 2003, phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu cho phù hợp với yêu cầu nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [25] - Trong sách chuyên khảo “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ” tác giả Bùi Đình Phong (2002) thể cách toàn diện tư tưởng chủ đạo Chủ tịch Hồ Chí minh cơng tác cán tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán [26] - Trong sách “Phương pháp kỹ quản lý nhân sự” Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội - 2004 nghiên cứu biện pháp quản lý nhân đại, nhấn mạnh bí để thu hút lưu giữ nhân tài, thừa nhận thể giá trị người tài tạo môi trường làm việc cho họ [27] Cuốn sách "Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước" tác giả Vũ Vãn Hiền (Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2007), tập trung luận giải vai trò việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị; phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ Từ đó, tác giả nhấn mạnh đến yêu cầu tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực cán mối quan hệ với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, có cơng tác quy hoạch cán [28] - Đề tài khoa học “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2001 - 2005), tác giả nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam vai trị, vị trí người cán cách mạng yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC Thông qua học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta; kinh nghiệm xây dựng cơng vụ quy, đại nước khu vực giới, tác giả xác định hệ thống yêu cầu, tiêu chuẩn CBCC, đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân [29] Bên cạnh ấn phẩm, tài liệu khoa học nêu trên, vấn đề thu hút nghiên cứu nhiều học viên cao học hành chính, cụ thể: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở năm 2010 ThS Trương Thị Bạch Yến (chủ đề tài) cộng Học viện Chính trị Khu vực (Đà Nẵng) “Vấn đề chuẩn hoá đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn nay”; - Đề tài luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp quận Thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước” Trần Văn Thuận, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005; - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Huỳnh Thị Gấm (chủ biên năm 2007), “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện Đồng sông Cửu Long nay”, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội; - Luận văn thạc sỹ khóa 11, năm 2007 chun ngành Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Đức Chiến với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Quảng Trị đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” - Luận văn thạc sỹ khóa 17, năm 2014, chuyên ngành Quản lý công tác giả Đặng Văn Khánh với đề tài “Chất lượng công chức quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” Một số viết đăng báo, tạp chí chun ngành như: - Cần thêm vào tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản lý thời đại kinh tế trí thức? GS.TS Chu Hảo, Tạp chí Xây dựng Đảng số 02-2002; - Một số phương pháp đánh giá, tuyển chọn, đề bạt cán Nguyễn Quốc Hiệp, Tạp chí Xây dựng Đảng số 7/2003; - Vai trò tập thể lãnh đạo người đứng đầu công tác cán Lê Đức Bình, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 11/2004; - Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta xây dựng tiêu chuẩn người cán bộ, Tạp chí Sinh hoạt Lý luận, số 4/2006; - Để đánh giá cán Lê Đức Bình, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9/2006 Nhìn chung, đến có nhiều cơng trình khoa học, đề tài, luận án, luận văn, viết tập thể, cá nhân nghiên cứu xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ, có CBCC Các cơng trình đề cập nhiều góc độ phạm vi khác nội dung trực tiếp liên quan đến đề tài luận văn Nhiều cơng trình nghiên cứu rõ, loại cán chủ chốt có yêu cầu cụ thể riêng chất lượng, phẩm chất, lực, phù hợp với đặc điểm, tính chất, chức năng, nhiệm vụ loại cán Trên cơng trình mà học viên tham khảo, kế thừa nghiên cứu cho Và, theo khảo sát học viên, chưa có cơng trình nghiên cứu “Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, vấn đề mà thực tiễn cấp thiết đòi hỏi khoảng trống nghiên cứu mà học viên hướng đến Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận; đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu xác định, luận văn cần tập trung thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, tìm ưu điểm, khuyết điểm hạn chế chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa, thành phố Hà Nội rõ nguyên nhân ưu, khuyết điểm - Đề xuất số giải pháp, đồng thời đưa kiến nghị cụ thể, phù hợp với thực tế UBND quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nhằm khắc phục hạn chế, tồn nâng cao chất lượng công chức thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: từ năm 2018 - 2021 - Phạm vi không gian: quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận: Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: - Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh: - Phương pháp điều tra khảo sát: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận chất lượng cán công chức quan chun mơn cấp huyện, từ bổ sung lý luận cho khoa học quản lý hành khoa học quản lý nguồn nhân lực - Là tài liệu tham khảo để hoạch định sách công tác nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Đồng thời, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, giảng viên sinh viên quan tâm tới vấn đề chất lượng công chức Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia thành chương: Chương Cơ sở lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận; Chương Thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chương Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp Đặc điểm công chức CQCM thuộc UBND quận Ngồi đặc điểm chung cơng chức, cơng chức CQCM thuộc UBND cấp huyện có đặc điểm riêng gồm: Thứ nhất, CBCC UBND quận người làm việc quan HCNN phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước: Luật Dân sự, Luật Cán bộ, Công chức Trong đó, CBCC UBND quận khơng người chấp hành luật văn QPPL quan nhà nước cấp mà người thực thi bảo vệ pháp luật Họ người thuộc phạm vi điều chỉnh trực tiếp Luật cán bộ, cơng chức hệ thống luật pháp có liên quan, Luật Hành chính, Luật Phịng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Thứ hai, địa bàn hoạt động CBCC UBND quận không rộng thường phức tạp, đòi hỏi sâu sát CBCC UBND quận Trên địa bàn quận thường có nhiều tổ chức, ngành nghề hoạt động, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh đa dạng Thành phần dân cư sinh sống quận thường phức tạp, người tạm trú đông Đây điều kiện dễ làm pahst suinh tệ nạn xã hội, gây trật tự an toàn địa bàn Thứ ba, quan hệ công tác CBCC UBND quận CBCC UBND quận có mối quan hệ cơng tác phức tạp với quan nhà nước cấp trên, với lãnh đạo UBND quận, phòng ban thuộc UBND quận Trên địa bàn hoạt động UBND quận, CBCC phải có quan hệ hệ nghiệp vụ với quan nhà nước khác, thuế, quản lý thị trường người dân buôn bán nhỏ Như vậy, thực thi công vụ CBCC UBND quận phải đồng thời giải nhiều mối quan hệ khác Ở đòi hỏi khéo léo kỹ CBCC Thứ tư, trình độ, lực kỹ làm việc CBCC UBND quận CBCC UBND quận người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước 10 vào sống Địa phương có phát triển hay khơng, quyền có giải tốt nhu cầu người dân địa bàn hay không, trật tự an tồn địa bàn có ổn định hay không phụ thuộc nhiều vào chất lượng, trình độ, lực đội ngũ CBCC UBND quận Thứ năm, tính chất cơng việc CBCC UBND quận, đòi hỏi phải đề cao đạo đức công vụ CBCC UBND quận quản lý lĩnh vực cửa đời sống kinh tế - xã hội địa bàn quận, thường xuyên phải giải yêu cầu người dân Nếu CBCC UBND quận không đề cao đạo đức công vụ, không ngừng nâng cao tinh thần, trách nhiệm, sâu sát quần chúng nhân dân, lo nỗi lo dân, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc nhân dân khơng thể hồn thành tốt nhiệm vụ Vì vậy, CBCC UBND quận phải đề cao phẩm chất đạo đức công vụ, kiên định, vững vàng tình huống, giữ vững uy tín người CBCC, đặt lợi ích nhân dân lên hết Do yêu cầu đặc thù công việc, CBCC UBND quận phải người trung thực, liêm chính, chí cơng vơ tư 1.1.3 Nghĩa vụ, vị trí, vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Thứ nhất, công chức CQCM thuộc UBND quận lực lượng nồng cốt, đóng vai trị tiên phong hệ thống trị quận, trực tiếp tham mưu UBND quận phịng chun mơn thuộc UBND quận tất lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh Thứ hai, cơng chức CQCM thuộc UBND quận có vai trò quan trọng thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội quản lý địa phương, hay nói cách khác cơng chức CQCM thuộc UBND cấp quận chủ thể hành theo phân quyền lãnh thổ Thứ ba, công chức CQCM thuộc UBND quận “cầu nối” để triển khai chủ trương, đường lối, sách Trung ương, Thành phố đến cấp xã Thứ tư, công chức CQCM thuộc UBND quận đại diện cho 11 tiếng nói, quyền lợi nhân dân địa phương, phản ánh tâm tư, nguyện vọng người dân phản hồi thông tin quản lý từ địa phương tới quan hành nhà nước cấp trung ương 1.2 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận tập hợp tất những phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ, lực, kỹ công tác, chất lượng hiệu thực thi nhiệm vụ phân công cơng chức cơng tác phịng, ban chun môn, nhằm bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Phẩm chất trị Đạo đức công vụ thực thi công vụ Năng lực, trình độ, chun mơn, nghiệp vụ kiến thức quản lý nhà nước Kỹ nghề nghiệp Mức độ hồn thành nhiệm vụ Một số tiêu chí khác 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Công tác tuyển dụng công chức Công tác sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Công tác đánh giá cơng chức Chế độ, sách cơng chức Cơ sở vật chất điều kiện làm việc công chức Ý thức cá nhân công chức 1.3 Kinh nghiệm số nước giới nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước học rút 12 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới Kinh nghiệm Nhật Bản Kinh nghiệm Hàn Quốc Kinh nghiệm Đức 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ nhất, công chức nhà nước phải người đào tạo nhà trường đào tạo, bồi dưỡng sau tuyển dụng; có ưu tú lực hội tụ tương đối đầy đủ tố chất đạo đức cần thiết cơng chức nhà nước Thứ hai, cần bố trí, sử dụng hợp lý cơng chức, bố trí người, việc nhằm phát huy hết khả làm việc, tạo điều kiện cho công chức phát huy lực Thứ ba, thi tuyển cơng chức cơng khai, cơng biện pháp tốt lựa chọn đội ngũ cơng chức có chất lượng Thứ tư, triển khai chuyển đổi số đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhiệm vụ trị quan, đơn vị để đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp đội ngũ công chức Gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch, bố trí sử dụng cán Năm là, thực chế độ kiểm tra, giám sát, thưởng phạt nghiêm minh CBCC; kiểm tra, đánh giá CBCC cách công bằng, theo tiêu chuẩn cụ thể để đề bạt, khen thưởng, kỷ luật Có chế thun chuyển, thơi chức, miễn nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý Sáu là, xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ, tinh giảm số lượng đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, ý trẻ hố, chun mơn hố đội ngũ cán quản lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đổi chế quản lý Đảng Nhà nước 13 Tiểu kết chương Trong nội dung Chương 1, đề tài tập trung phân tích làm rõ vấn đề liên quan công chức, chất lượng cơng chức, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Bên cạnh Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC UBND quận bao gồm: Thể chế quản lý cán bộ, công chức; Cơ cấu tổ chức máy; Tuyển dụng sử dụng cơng chức; Phân tích cơng việc; Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức; Đánh giá cán bộ, công chức thực chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức, đề tài hệ thống hóa làm sáng tỏ sở lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, đồng thời đúc kết kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức đạt tiêu chuẩn chất lượng tồn diện thân CBCC (trình độ học vấn, trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý Nhà nước); có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống chuẩn mực; có lực kỹ lãnh đạo, quản lý; có thái độ, cách ứng xử chuẩn mực thực thi cơng vụ; đạt kết cao hồn thành nhiệm vụ theo chức trách, cương vị công tác mức độ vững mạnh, phát triển quận, từ rút học nâng cao chất lượng công chức quan chuyện môn thuộc UBND quận Để làm sở khoa học nghiên cứu chương 2, chương tác giả trình bày khẳng định cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận bối cảnh mở cửa, hội nhập, chuyển đổi chế quản lý kinh tế cải cách HCNN Nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số quốc gia phát triển (Nhật, Hàn, Đức), tác giải rút học kinh ngiệm cho Việt Nam nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thời gian tới 14 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung quận Đống Đa công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát quận Đống Đa quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Quận Đống Đa có diện tích 9.98 km2, gồm 21 phường có dân số thường 41 vạn người (năm 2021), mật độ dân số khoảng 40.000 người/km2, cao quận, huyện Hà Nội Với diện tích lớn, dân số đơng, quản lý nhà nước khó khăn, đặc biệt việc giải nhu cầu người dân đa dạng phức tạp, đòi hỏi công chức quận phải nâng cao lực, chất lượng để thỏa mãn nhu cầu ngày gia tăng người dân yêu cầu trình phát triển kinh tế, xã hội 2.1.2 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 2.2 Tình hình chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 2.2.1 Số lượng cơng chức Tổng số cơng chức hành từ năm 2018 đến năm 2021 tương đối ổn định số lượng Theo báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện năm 2021 UBND quận Đống Đa tính đến hết ngày 31/12/2021 số cơng chức quận 130 người tổng số 149 biên chế giao (tăng 02 người so với năm 2018 Số lượng công chức nêu đảm bảo đủ số lượng theo biên chế với vị trí cơng tác 2.2.2 Cơ cấu cơng chức Thứ nhất, cấu giới tính, theo Bảng 2.1, số công chức nam 46 người, chiếm tỷ lệ 35.4%, nữ giới 84 người, chiếm tỷ lệ 64.6% Tỉ lệ giới tính cho thấy có chênh lệch đáng kể Đây điểm đặc biệt đặc điểm công chức UBND quận Đống Đa 15 Thứ hai, cấu độ tuổi, cấu công chức Quận Đống Đa đảm bảo “kế tục”, “kế tiếp”, “chuyển tiếp liên tục, vững vàng” Thể chỗ cấu công chức thuộc nhiều độ tuổi khác từ cán thuộc hệ trước, đến cán tuổi trẻ vừa đủ nhiệt huyết vừa tích luỹ kinh nghiệm công tác, đến lớp cán kế cận trẻ nhạy bén, giàu nhiệt huyết có khả hội nhập tốt 2.2.3 Trình độ chun mơn kỹ cơng chức Thứ trình độ, chuyên môn Công chức Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa có trình độ chun mơn có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Thứ hai trình độ quản lý nhà nước Số lượng chuyên viên cao cấp chuyên viên chiếm tỷ lệ nhỏ, tương ứng mức 0,8% 19,2%, chuyên viên tương đương có số lượng lớn, chiếm tới 80% Tỷ lệ cho thấy công chức chuyên môn UBND quận Đống Đa đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ Thứ ba trình độ ngoại ngữ tin học Có chênh lệch rõ rệt tỷ lệ cơng chức có trình độ đại học ngoại ngữ tin học cơng chức có chứng ngoại ngữ chứng tin học Hơn nữa, thực tế, hầu hết cơng chức có chứng ngoại ngữ khơng có khả sử dụng ngoại ngữ đó, chứng hầu hết loại chứng nuớc sử dụng chủ yếu để đáp ứng yêu cầu thủ tục, chưa sử dụng với mục đích ứng dụng Thứ tư trình độ lý luận trị Tổng số cơng chức bồi dưỡng lý luận trị 95 người chiếm 73,2% so với tổng số công chức Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, 15 người có trình độ cử nhân cao cấp lý luận trị chiếm 11.6% so với tổng số công chức Uỷ ban nhân dân quận, 60 người có trình độ trung cấp lý luận trị chiếm 46,2% so với tổng số cơng chức Uỷ ban nhân dân quận 20 người có trình độ sơ cấp lý luận trị chiếm 15,4% Như vậy, tỷ lệ số lượng công chức chưa qua lớp bồi dưỡng trị cịn cao, chiếm 26,8% 2.2.4 Thái độ làm việc công chức Thứ ý thức chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, 16 sách, pháp luật nhà nước nội quy, quy chế quan công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa Kết khảo sát ý thức chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nội quy, quy chế quan công chức chuyên môn UBND quận Đống Đa biểu thị mức tốt trung bình Đa số cơng chức chun mơn nhận thức có ý thức cao việc chấp hành đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật nhà nước nội quy, quy chế quan Thứ hai tinh thần trách nhiệm công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa Thông qua kết khảo sát thực tế thấy rằng, đa số cơng chức chun mơn UBND quận Đống Đa nêu cao tinh thần trách nhiệm cơng việc, có tới 70,8% số phiếu đánh giá mức độ tốt Tuy nhiên, bên cạnh cịn phận cơng chức chưa đánh giá cao Có 8.4% số phiếu cơng chức đánh giá mức độ trung bình Đó cơng chức có thái độ thờ ơ, khơng tận tâm với cơng việc, làm việc khơng có tinh thần trách nhiệm, họ không quan tâm tới kết công việc làm việc bị thúc giục, nhắc nhở, dẫn đến thực trạng phận công chức “sáng cắp ô tối cắp ô về” Thứ ba tinh thần phối hợp công tác công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa Kết điều tra thông qua vấn cho thấy tinh thần hợp tác thái độ cầu thị công chức chuyên môn quận Đống Đa thể cơng việc tương đối tốt Bên cạnh cịn số cơng chức khơng có tinh thần hợp tác ý thức nâng cao trình độ, lực thân, người có xu hướng thích làm việc mình, khơng thích chia sẻ kinh nghiệm, thành cơng với người khác thiếu tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ chung 2.2.5 Kết công tác công chức Số liệu thống kê kết đánh giá công chức năm cho thấy, chủ yếu công chức Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm 75.4%, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm 20.0%, cơng chức hồn thành nhiệm vụ 17 hạn chế lực chiếm 4.6% Điều phần cho thấy công chức Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa có lực tương đối tốt, đáp ứng mức nhiệm vụ yêu cầu quản lý nhà nước đặt thời kỳ Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân quận Đống Đa cần có biện pháp cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ hồn thành cịn hạn chế lực để cơng chức nhanh chóng hồn thiện thân, hoàn thành nhiệm vụ giao đạt hiệu cao 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 2.3.1 Những ưu điểm 2.3.2 Những hạn chế 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa Thứ công tác tuyển dụng công chức Việc tuyển dụng công chức Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa thực bản, quy trình quy định Nhà nước từ lên Kế hoạch, chương trình, thơng báo, thực tuyển thẳng thi tuyển, đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan pháp luật Thứ hai công tác sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức Quận uỷ quận Đống Đa lãnh đạo, đạo công tác luân chuyển cán chặt chẽ, đồng bộ, dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch; quan tâm tạo điều kiện thường xuyên theo dõi, kiểm tra cán luân chuyển thực nhiệm vụ, khắc phục yếu cịn tồn Thứ ba cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Các khóa đào tạo mở để phục vụ cho việc nâng cao chất lượng công chức Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa bao gồm kiến thức trực tiếp kĩ nghiệp vụ tri thức nằm công tác phụ trợ cho công việc Hiệu công tác bồi dưỡng học viên đánh giá cao tính chất cập nhật kinh nghiệm từ thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng cho cơng việc Thứ tư công tác đánh giá công chức Uỷ ban nhân dân quận 18