Quan điểm này tiếp tục được nhấn mạnh trong Nghịquyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII về Chiến lược cán bộthời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước: “
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG THỊ DUNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN ĐẠO Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Thị Vân Hương - Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Dương Quang Tung - Nguyên Phó Viện trưởng, Bộ Nội vụ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 4B, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 08 ngày 28 tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Mở đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh ln khẳng định vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) tồn nghiệp cách mạng Việt Nam “Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng hệ thống trị Đầu tư xây dựng đội ngũ cán đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững” Quan điểm tiếp tục nhấn mạnh Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Chính vậy, suốt q trình lãnh đạo cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta không ngừng quan tâm đến việc xây dựng rèn luyện nên hệ cán nhằm đảm đương hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thời kỳ cách mạng, thực lực lượng ưu tú dân tộc, Đảng, Nhà nước hệ thống trị nước ta Trước bối cảnh phát triển đất nước tỉnh Hà Tĩnh, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Thạch Hà bước kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, có cơng chức quan chun mơn (CQCM) thuộc UBND huyện nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao hành đại, bước đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hóa xã hội huyện nhà Tuy nhiên, nhìn chung, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thạch Hà hạn chế lực, chuyên môn, nghiệp vụ; cấu công chức đào tạo chưa cân vị trí việc làm máy hành chính; sách thu hút nhân lực có trình độ chưa hiệu quả; Do đó, UBND huyện Thạch Hà cần có giải pháp cụ thể, đồng để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nhằm đáp ứng yêu cầu công vụ điều kiện Việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh cách đầy đủ, khách quan, tồn diện góp phần quan trọng việc đưa giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng cơng chức, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND huyện Từ lý trên, chọn đề tài “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” để triển khai Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các đề tài nghiên cứu liên quan đến chất lượng công chức, bao gồm công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện nhiều nhà nghiên cứu tác giả quan tâm, tiếp cận nhiều góc độ phương diện Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu, đề tài, viết tiêu biểu sau: - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân - Nguyễn Kim Diện (2006), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ - Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Lê Minh Thơng, Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước - Chu Xuân Khánh (2010), Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ chun ngành Quản lý hành cơng - Lê Xuân Cử (2017), Chất lượng công chức ngành lao động, thương binh xã hội thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ chun ngành Quản lý hành cơng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn thực với mục đích góp phần nâng cao chất lượng cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà sở làm rõ vấn đề sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện giai đoạn tính tất yếu phải nâng cao chất lượng công chức để phù hợp với điều kiện, thực tiễn phát triển đất nước Các kết nghiên cứu luận văn sử dụng tài liệu tham khảo cho quan nhà nước, UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh địa phương khác việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức CQCM thuộc UBND cấp huyện nói riêng 3.2 Nhiệm vụ Một là, tổng hợp, hệ thống hóa sở lý luận chất lượng cơng chức, trọng sở lý luận chất lượng công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, từ đưa đánh giá khách quan, tồn diện ưu điểm, hạn chế nguyên nhân học kinh nghiệm việc nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Ba là, sở lý luận đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: luận văn nghiên cứu chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Về thời gian: luận văn giới hạn thời gian nghiên cứu từ năm 2018 đến Về không gian: luận văn nghiên cứu phạm vi CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác cán bộ, chất lượng CBCC 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn thông qua thống kê số liệu - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý thuyết, lý luận chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà Trên sở để so sánh, đối chiếu với thực tiễn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà sở pháp lý, lý luận thực tiễn góp phần vào việc hồn thiện nâng cao chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện nói chung Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà dựa sở khoa học thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc thực đề tài nghiên cứu tương tự cấp địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành 03 chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện - Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh - Chương 3: Quan điểm số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Chất lƣợng Chất lượng phạm trù trừu tượng, định tính Dưới cách tiếp cận khác quan niệm chất lượng khác Ở quan niệm chung, “chất lượng” tạo nên tổng hợp giá trị, phẩm chất người/tổ chức, vật/sự việc Những giá trị, phẩm chất đáp ứng đến đâu so với yêu cầu xác định thời gian không gian xác định người/ tổ chức, vật/sự việc Vì thế, đề cập đến chất lượng người xem xét đến mức độ họ đạt (các mức độ ngang tầm - tầm - vượt tầm, cao - thấp, đạt - không đạt) so với yêu cầu đặt thời gian không gian xác định cụ thể 1.1.2 Công chức Khái niệm công chức hiểu khác quốc gia Ở nước, giai đoạn phát triển có quy định khác Khái niệm cơng chức thường mang tính lịch sử xã hội nhiều tính khoa học Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Theo đó, cơng chức khơng bao gồm đối tượng công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội 1.1.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phòng, quan tương đương phòng, thực chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp huyện theo quy định pháp luật, góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Các phòng, quan tương đương phòng chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức công tác UBND cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Các CQCM tổ chức thống quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bao gồm: Phòng Nội vụ, Phịng Tư pháp, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội, Phịng Văn hóa Thơng tin, Phịng Giáo dục Đào tạo, Phịng Y tế, Thanh tra huyện, Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Ngoài 10 CQCM tổ chức thống tất quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, tổ chức số CQCM để phù hợp với loại hình đơn vị hành cấp huyện sau: - Ở quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý thị - Ở huyện: Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Dân tộc 1.1.4 Cơng chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm CQCM thuộc UBND cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện công chức thuộc biên chế phòng, quan tương đương phịng thuộc UBND huyện Do cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện công chức hành chính, bao gồm cơng chức giữ chức vụ quản lý công chức thực chức tham mưu, thực hoạt động chuyên môn 1.1.5 Chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Chất lượng công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện tiêu tổng hợp chất lượng cơng chức, thể qua trị tư tưởng; đạo đức, lối sống; tác phong, lề lối làm việc; ý thức tổ chức kỷ luật; kết thực chức trách, nhiệm vụ giao 1.2 Đặc điểm, vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Thứ nhất, công chức chịu ràng buộc chặt chẽ pháp luật Thứ hai, mục tiêu hoạt động công chức Thứ ba, quyền lực quyền hạn công chức thực thi công vụ Thứ tư, nguồn lực để công chức thực thi cơng vụ 1.2.2 Vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện - Cơng chức Phịng Nội vụ Cơng chức phịng Nội vụ tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; vị trí việc làm, cấu ngạch công chức biên chế công chức quan, tổ chức hành nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng chức, cơng vụ; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức; cán bộ, cơng chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; tổ chức hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tín ngưỡng, tơn giáo; niên; thi đua, khen thưởng - Cơng chức Phịng Tư pháp Cơng chức phòng Tư pháp tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: công tác xây dựng thi hành pháp luật: theo dõi tình hình thi hành pháp luật: kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật: phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở; trợ giúp pháp lý; nuôi nuôi; hộ tịch; chứng thực; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành cơng tác tư pháp khác theo quy định pháp luật - Cơng chức Phịng Tài – Kế hoạch Cơng chức phịng Tài – Kế hoạch tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: quy hoạch địa bàn huyện; kế hoạch đầu tư; đăng ký hộ kinh doanh, đăng ký hợp tác xã; tổng hợp thống quản lý vấn đề kinh tế tập thể, hợp tác xã, hộ kinh doanh, kinh tế tư nhân theo quy định pháp luật - Cơng chức Phịng Kinh tế – Hạ tầng Cơng chức phịng Kinh tế - Hạ tầng tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Quy hoạch xây dựng; kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật; nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng địa bàn thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật - Cơng chức Phịng Tài ngun Mơi trường Cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước tài nguyên môi trường gồm: đất đai; tài ngun nước; tài ngun khống sản; mơi trường; quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo (đối với huyện có biển); đo đạc đồ; biến đổi khí hậu - Cơng chức Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Cơng chức phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phòng, chống thiên tai; chất lượng, an tồn thực phẩm nơng sản, lâm sản, thuỷ sản muối; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ; kinh tế trang trại nông thôn; kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật, bảo đảm thống quản lý ngành, lĩnh vực cơng tác địa phương - Cơng chức Phịng Lao động – Thương binh Xã hội Cơng chức phịng Lao động – Thương binh Xã hội tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Lao động, tiền lương khu vực kinh doanh việc làm; giáo dục nghề nghiệp (trừ sư phạm); bảo hiểm xã hội; an toàn, vệ sinh lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; trẻ em; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn xã hội địa bàn theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương - Công chức Phịng Văn hóa Thơng tin Cơng chức phịng Văn hóa Thơng tin tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: báo chí; xuất bản, in phát hành; phát thanh; thông tin điện tử; thông tin sở; thông tin đối ngoại; bưu chính; viễn thơng; cơng nghệ thơng tin; chuyển đổi số địa bàn; văn hóa, thể thao du lịch - Cơng chức Phịng Giáo dục Đào tạo Cơng chức phịng Giáo dục Đào tạo tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước giáo dục địa phương theo quy định pháp luật thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - Cơng chức Phịng Y tế Cơng chức phịng Y tế tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; dân số; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế địa bàn - Cơng chức Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Cơng chức Văn phịng HĐND – UBND thực chức tham mưu tổng hợp cho Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân về: Hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân; kiểm sốt thủ tục hành chính; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan nhà nước địa phương; bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; tổ chức triển khai thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp huyện; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp huyện, chuyển hồ sơ đến quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải nhận kết để trả cho cá nhân, tổ chức - Công chức Thanh tra huyện Công chức Thanh tra huyện tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật 10 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Khái quát tỉnh Hà Tĩnh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Hà Tĩnh tỉnh miền Trung, phía bắc giáp Nghệ An, phía nam giáp Quảng Bình, phía tây giáp Lào, phía đơng giáp biển Đông với bờ biển dài 137km Hà Tĩnh nằm khu vực nhiệt đới, gió mùa nóng ẩm, mưa nhiều, hàng năm phải chịu ảnh hưởng nặng nề thiên tai, đặc biệt mua mưa lũ, gây khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Diện tích tự nhiên tỉnh Hà Tĩnh 5.994,45 km², dân số 1.314.100 người 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Tỉnh Hà Tĩnh có 13 đơn vị hành cấp huyện, bao gồm 01 thành phố, 02 thị xã 10 huyện với 216 đơn vị hành cấp xã, bao gồm 21 phường, 13 thị trấn, 182 xã Kinh tế Hà Tĩnh chủ yếu nông, lâm, ngư nghiệp thủ công nghiệp Nền công nghiệp chiếm tỉ trọng không lớn phát triển mạnh Ngành dịch vụ chưa phát triển mạnh Tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản phẩm tỉnh (GRDP) năm 2021 Hà Tĩnh ước tăng 5,02% so với năm 2020, xếp thứ tỉnh Bắc Trung Duyên hải miền Trung GRDP bình quân đầu người ước tính đạt 67,03 triệu đồng/người/năm (tăng 4,91 triệu đồng/người/năm so với năm 2020) Năm 2022, GRDP theo giá so sánh tháng đầu năm 2022 ước đạt 23.529 tỷ đồng, tăng 0,08% so với kỳ năm trước Mặc dù có kinh tế Hà Tĩnh có dấu hiệu phục hồi sau đại dịch, nhiên tốc độ tăng trưởng chậm, chưa phát huy tiềm lực địa phương Bên cạnh đó, ảnh hưởng thiên tai nên kinh tế, đặc biệt kinh tế nông nghiệp tỉnh gặp nhiều khó khăn 2.2 Khái quát huyện Thạch Hà Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 2.2.1 Khái quts huyện Thạch Hà 2.2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Thạch Hà nằm trung độ phần phía Đơng tỉnh Hà Tĩnh Diện tích tự nhiên tồn huyện 355,03 km² Huyện Thạch Hà có 21 xã 01 thị trấn, dân số 169.721 người Địa hình huyện đồng duyên hải, đất phù sa, đất cát ven biển Thạch Hà có mạng lưới sơng ngịi dày, 10 km/1 km² Tổng lưu vực hứng nước rộng gần 800 km² Nằm khu vực nhiệt đới gió mùa, Thạch Hà vùng chịu ảnh hưởng lớn khí hậu chuyển tiếp miền Bắc miền Nam, với đặc trưng khí hậu nhiệt đới điển hình miền Nam có mùa đơng giá lạnh miền Bắc 2.2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 11 Thạch Hà huyện nơng nghiệp Hiện tồn huyện có 13.757,33 đất nông nghiệp; 8.315,39 đất lâm nghiệp; 815,56 đất nuôi trồng thủy sản; 84,3 đất làm muối; 5,11 đất nông nghiệp khác Về kinh tế công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ: Đến tháng 10 năm 2022, tỷ lệ lấp đầy cụm công nghiệp Phù Việt đạt 45.75%, tăng 2.28% so với cuối năm 2021 Hoạt động sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp hoạt động thương mại - dịch vụ ổn định tăng cao so với kỳ năm 2021 Giá trị sản xuất công nghiệp 06 tháng đầu năm 2022 ước đạt 867.159 triệu đồng Thạch Hà có mỏ sắt Thạch Khê (nằm địa bàn xã ven biển huyện Thạch Hà gồm: Thạch Khê, Đỉnh Bàn, Thạch Hải, Thạch Trị Thạch Lạc) có tổng diện tích đất sử dụng dự án 4.821 ha, trữ lượng khoảng 544 triệu Thu nhập bình quân đầu người năm 2021 đạt 44 triệu đồng/người/năm Tỷ lệ hộ nghèo 4.98%, tỷ lệ hộ cận nghèo 5.32%, đứng thứ 07 toàn tỉnh Hà Tĩnh Mặc dù kinh tế huyện Thạch Hà thời gian qua tăng trưởng khá, nhiên huyện gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ảnh hưởng thiên tai Bên cạnh thiệt hại vật chất, thiên tai cịn làm ảnh hưởng mơi trường sống, sức khỏe, sản xuất đời sống nhân dân Hằng năm, mưa lũ gây thiệt hại lớn kinh tế cho địa phương, đặc biệt kinh tế nông nghiệp - vốn ngành kinh tế chủ lực huyện 2.2.2 Khái quát Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 2.2.2.1 Vị trí, chức UBND huyện Thạch Hà HĐND huyện Thạch Hà bầu, quan chấp hành HĐND huyện, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND quan hành nhà nước cấp UBND tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị HĐND thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao 2.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Thạch Hà quy định rõ Luật Tổ chức quyền địa phương, văn luật, văn quy phạm pháp luật hành 2.2.2.3 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Thạch Hà có cấu tổ chức sau: 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch 14 ủy viên (12 Trưởng phòng CQCM thuộc UBND huyện, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân huyện, Trưởng Công an huyện) 2.2.3 Khái quat quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Tổ chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà thực theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Văn hợp số 03/ VBHN - BNV ngày 09 tháng 11 năm 2020 hợp nghị định Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố 12 thuộc tỉnh Bộ Nội Vụ ban hành Bao gồm 12 CQCM: Phòng Nội vụ; Phòng Y tế; Phòng Tài – Kế hoạch; Phịng Giáo dục Đào tạo; Phòng Tư pháp; Phòng Kinh tế Hạ tầng; Phòng Lao động – Thương binh Xã hội; Phòng Văn hố Thơng tin; Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; Phịng Tài ngun Mơi trường; Văn phịng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân; Thanh tra huyện 2.2.3.1 Vị trí, chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà thực chức tham mưu, giúp UBND huyện Thạch Hà quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương 2.2.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Tổ chức thực văn pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý CQCM cho cán bộ, công chức cấp xã; Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ CQCM cấp huyện; Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định UBND huyện sở quản lý ngành, lĩnh vực; Quản lý tổ chức máy, vị trí việc làm, biên chế cơng chức theo phân công UBND huyện; Quản lý chịu trách nhiệm tài CQCM theo quy định pháp luật phân công UBND huyện; Thực số nhiệm vụ khác UBND huyện giao theo quy định pháp luật 2.2.3.3 Cơ cấu tổ chức Hiện UBND huyện Thạch Hà có 12 Trưởng phịng 28 Phó Trưởng phịng 2.3 Thực trạng chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 2.3.1 Số lƣợng công chức Năm 2022, UBND huyện Thạch Hà có 81 cơng chức CQCM thuộc UBND huyện, thiếu 02 tiêu so với biên chế giao Từ năm 2018 đến năm 2022, số lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà ổn định đảm bảo tiêu biên chế giao Sự biến động số lượng công chức chủ yếu nghỉ hưu, chuyển công tác bổ sung từ nguồn tuyển dụng mới, tiếp nhận, bổ nhiệm từ quan, đơn vị khác đến - Về cấu giới tính: CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà có chênh lệch lớn tỷ lệ công chức nam công chức nữ Số lượng công chức nam 54 người, chiếm tỷ lệ 66,7%, số lượng công chức nữ 27 người, chiếm tỷ lệ 33,3% Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, có 3/12 lãnh đạo, quản lý nữ giới, chiếm tỉ lệ 25% (Phòng Nội vụ, Phịng Tư pháp Văn phịng HĐND-UBND) Do đó, thời gian tới, quyền huyện Thạch Hà cần có giải pháp để cân 13 đối tỷ lệ công chức nam nữ, đảm bảo nguyên tắc bình đẳng nam nữ hoạt động trị - Về cấu công chức theo độ tuổi: UBND huyện Thạch Hà có đội ngũ cơng chức trẻ Cơng chức 30 tuổi có 11 người (chiếm tỷ lệ 13,6%); cơng chức độ tuổi từ 31 đến 50 tuổi có 61 người chiếm tỷ lệ cao với 75,3%; công chức 50 tuổi có 09 người (chiếm tỷ lệ thấp 11,1%) Các CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà có đội ngũ cơng chức trẻ, đảm bảo tính kế thừa thuận lợi cơng tác quy hoạch cán 2.3.2 Trình độ cơng chức - Trình độ chuyên môn đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà 05 năm (2018 – 2022) tương đối cao ngày nâng lên, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ, công vụ tình hình Cơng chức có trình độ sau đại học có xu hướng tăng, năm sau cao năm trước, từ 3,95% (năm 2018) lên 11,1% (năm 2022) Cơng chức có trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao tất năm ngày tăng, từ 73,7% (năm 2018) lên 85,2% (năm 2022) Cơng chức có trình độ cao đẳng giảm từ 11,8% (năm 2018) xuống 3,7% (năm 2022) Năm 2022 khơng cịn cơng chức có trình độ trung cấp.Trình độ đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà tương đối cao ngày nâng lên, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ, công vụ tình hình - Trình độ lý luận trị cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà ngày cao Cơng chức có trình độ cao cấp lý luận trị có xu hướng tăng tăng không nhiều, năm 2018 18 người (chiếm tỉ lệ 23,7%) đến năm 2022 21 người (chiếm tỉ lệ 25,9%) Cơng chức có trình độ trung cấp lý luận trị chiếm tỷ lệ cao tất năm có xu hướng tăng, từ 42 người (tỉ lệ 55,3%) năm 2018 lên 46 người (tỉ lệ 56,8%) năm 2022 Cơng chức có trình độ sơ cấp lý luận trị năm 2018 11 người (tỉ lệ 14,5%), năm 2022 11 người (tỉ lệ 13,6%) Công chức chưa tham gia bồi dưỡng lý luận trị qua năm có xu hướng giảm, năm 2018 05 người (chiếm tỷ lệ 6,5%), năm 2022 03 người (chiếm tỷ lệ 3,7%) - Trình độ quản lý nhà nước: Năm 2022, chuyên viên cao cấp có 07 người, chiếm 8,6% (tăng 3,3% so với năm 2018), chun viên có 23 người, chiếm tỉ lệ 28,4% (xét số tương đối giảm 0,5% so với năm 2018), chuyên viên có 44 người, chiếm 54,3% (giảm 6% so với năm 2018), cán sự, nhân viên tương đương có 07 người, chiếm 8,7% (tăng 4,8% so với năm 2018) - Trình độ tiếng Anh: Năm 2022, cơng chức có trình độ cao đẳng trở lên 04 người, chiếm 6,2% (tăng 0,9% so với năm 2018), tương đương bậc trở lên có người, chiếm 11,1% (tăng 3,2% so với năm 2018), tương đương bậc 2, bậc có 66 người, chiếm 82,7% (giảm 2,3% so với năm 2018) - Trình độ tin học: 100% cơng chức có chứng đạt chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin trở lên Cụ thể năm 2022 có 03 cơng chức có trình độ cao 14 đẳng trở lên (chiếm tỷ lệ 3,7%), 06 công chức đạt chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin nâng cao (chiếm tỷ lệ 7,4%), 72 công chức đạt chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin (chiếm tỷ lệ 88,9%) Các số liệu trình độ lý luận trị, trình độ quản lý hành nhà nước, trình độ ngoại ngữ, tin học cho thấy phát triển độ ngũ công chức CQCM thuộc UBND huyện thời gian qua 2.3.3 Chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 2.3.3.1 Chính trị tư tưởng Trong thời gian qua, UBND huyện Thạch Hà quan tâm đến việc xây dựng, rèn luyện lĩnh trị vững vàng cho đội ngũ công chức, đặc biệt cơng chức CQCM Nhìn chung, cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà có lĩnh trị vững vàng, kiên định với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nắm vững chủ trương, đường lối Đảng; trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ lợi ích Tổ quốc, nhân dân Tuy nhiên, cịn phận cơng chức CQCM thuộc UBND huyện lập trường tư tưởng chỉnh trị chưa vững vàng, tự chuyển biến, tự chuyển hóa 2.3.3.2 Đạo đức, lối sống Phần lớn cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt; khơng tham ơ, tham nhũng; có lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, sáng, giản dị; không đánh bạc, sa vào tệ nạn xã hội Tuy nhiên, qua khảo sát người dân cịn tình trạng cơng chức gây phiền hà, sách nhiễu q trình giải cơng việc 2.3.3.3 Tác phong, lề lối làm việc Công chức tự đánh giá thân có trách nhiệm với cơng việc; có phương pháp làm việc khoa học, dân chủ, nguyên tắc; có thái độ mực phong cách ứng xử, lề lối làm việc chuẩn mực Tuy nhiên theo kết khảo sát người dân, cịn số cơng chức có thái độ chưa tốt, cịn gây khó khăn, phiền hà, kéo dài thời gian xử lý công việc người dân, thiếu trách nhiệm trước khó khăn, xúc người dân Theo kết khảo sát người dân, tỉ lệ “hài lòng” thấp, tỉ lệ “khá hài lịng” tỉ lệ “khơng hài lịng” cịn mức cao 2.3.3.4 Ý thức tổ chức kỷ luật Đa số công chức đánh giá chấp hành nghiêm phân công tổ chức; thực quy định, quy chế, nội quy quan; báo cáo đầy đủ, trung thực, cung cấp thơng tin xác, khách quan nội dung liên quan đến việc thực chức trách, nhiệm vụ giao 2.3.3.5 Kết thực chức trách, nhiệm vụ giao Phần lớn công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà hoàn thành nhiệm vụ giao, đảm bảo chất lượng tiến độ đề 15 Tuy nhiên có khác biệt ý kiến đánh giá, nhận xét công chức người dân Thể tỷ lệ công chức đánh giá, xếp loại xuất sắc tốt cao so với đánh giá người dân Điều vấn đề tính xác, khách quan công tác đánh giá công chức 2.4 Đánh giá chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 2.4.1 Ƣu điểm - Về số lượng công chức: Biên chế công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà đảm bảo theo tiêu cấp giao Hàng năm, UBND huyện tiêu để tổ chức đợt tuyển dụng bổ sung, vậy, số lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà đủ để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước UBND huyện Thạch Hà có đội ngũ cơng chức CQCM trẻ, động, sáng tạo, nhanh nhạy việc ứng dụng công nghệ thông tin để thực nhiệm vụ, yếu tố vô thuận lợi việc thực mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử, hướng tới Chính phủ số, thích ứng với xu hội nhập, có khả làm việc mơi trường hội nhập quốc tế sâu rộng - Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: công chức đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định Thông tư số 02/2021/TT-BNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ Trong 05 năm (2018 - 2022), trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà ngày cao Cụ thể: Trình độ chun mơn: số lượng cơng chức có trình độ sau đại học tăng 06 người (tăng 7,15%); số lượng cơng chức có trình độ đại học tăng 13 người (tăng 11,5%); công chức có trình độ cao đẳng giảm 05 người (giảm 8,1%) Năm 2022 khơng cịn cơng chức có trình độ trung cấp Trình độ lý luận trị: trình độ cao cấp lý luận trị tăng 03 người (tăng 2,2%); trung cấp lý luận trị tăng 04 người (tăng 1,5%); sơ cấp lý luận trị giảm 0,9%; số lượng công chức chưa ĐTBD giảm 02 người (giảm 2,8%) Trình độ quản lý nhà nước: chuyên viên cao cấp tăng 03 người (tăng 3,3%); chuyên viên giảm 0,5%; chuyên viên giảm 02 người (giảm 6%); cán sự, nhân viên tương đương tăng 04 người (tăng 4,8%) Trình độ tiếng Anh: cơng chức có trình độ cao đẳng trở lên tăng 01 người (tăng 0,9%); công chức có trình độ tương đương bậc trở lên tăng 03 người (tăng 3,2%); tương đương bậc 2, bậc giảm 2,3% Trình độ tin học: cao đẳng trở lên tăng 01 người (tăng 1,1%); công chức đạt chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin nâng cao tăng 01 người (tăng 0,8%); đạt chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin giảm 1,9% - Về trị tư tưởng: nhìn chung, đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà có lập trường tư tưởng, lĩnh trị vững vàng, kiên định lập trường, quan điểm ý chí, lực vượt qua khó khăn, thử 16 thách, áp lực Cơng chức có lĩnh trị, kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu, lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, có tư đổi - Về đạo đức, lối sống: cơng chức có lối sống sinh hoạt lành mạnh, khiêm tốn, đoàn kết; cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; khơng lợi dụng việc cơng để mưu cầu lợi ích cá nhân; khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực - Về tác phong, lề lối làm việc: đa số công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà tận tụy, trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, khách quan, công tâm gương mẫu thực thi công vụ; lịch sự, văn hóa chuẩn mực giao tiếp, phục vụ nhân dân Thường xuyên có ý thức học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất, trình độ, lực - Về ý thức tổ chức kỷ luật: công chức thực đầy đủ nghĩa vụ công chức theo quy định pháp luật; nghiêm túc chấp hành phân công nhiệm vụ cấp trên; tuân thủ pháp luật, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, trật tự hành chính; gương mẫu thực nội quy, quy chế quan - Về kết thực chức trách, nhiệm vụ giao: bản, công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà hoàn thành nhiệm vụ giao, đảm bảo chất lượng tiến độ đề Qua khảo sát, có 94,4% cơng chức đánh giá hồn thành cơng việc tiến độ trở lên 100% công chức đánh giá thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao, bảo đảm chất lượng hiệu Từ năm 2018 – 2021, gần 100% cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ Năm 2021, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ tăng 3,71% so với năm 2018; cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giảm 3,71% so với năm 2018 2.4.2 Hạn chế - Tỉ lệ công chức nữ giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý CQCM cịn chưa cao Năm 2022, số lượng cơng chức nữ giới giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 03/12 đơn vị, chiếm tỉ lệ 25% tỉ lệ công chức nam nữ CQCM nội quan cịn có chênh lệch đáng kể (tỉ lệ công chức nam công chức nữ Phòng Kinh tế Hạ tầng 78% 22%, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn 75% 25%, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội có tỷ lệ công chức nữ 80% tỷ lệ công chức nam 20%) - Mức độ hài lòng người dân phận công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà chưa cao Người dân đanh giá phận công chức CQCM thuộc UBND huyện có chất lượng thực cơng việc chưa đáp ứng, thái độ phục vụ cơng chức cịn nhũng nhiều, gây phiền hà - Công tác xây dựng mơ tả cơng việc, xác định vị trí việc làm cịn nhiều khó khăn UBND huyện Thạch Hà dựa sở tổ chức, biên chế sẵn mà chưa thực phân tích cơng việc, chưa từ mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ, khối 17 lượng công việc thưc tế, chưa mô tả tiêu chuẩn cần thiết yếu tố ảnh hưởng để xác định vị trí việc làm Do đó, dẫn đến nhiều hạn chế tuyển dụng sử dụng công chức - Công tác ĐTBD công chức CQCM chưa mang lại hiệu mong muốn Có đến 17% công chức cho mức độ vận dụng kiến thức ĐTBD vào thực tiễn cơng việc hồn tồn khơng có 15,3% đánh giá kỹ giải vấn đề cơng chức khơng có cải thiện Tính chủ động, tích cực, tinh thần trách nhiệm công chức công việc tinh thần hợp tác cơng chức với đồng nghiệp cải thiện - Những hạn chế công tác đánh giá công chức: việc đánh giá công chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà khâu yếu, mang tính hình thức, máy móc, chưa phản ánh thực chất, chưa gắn với kết quả, sản phẩm cụ thể, không trường hợp cảm tính, nể nang, dễ dãi định kiến; tinh thần tự phê bình phê bình chưa cao 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan Một là, tỉnh Hà Tĩnh nói chung, huyện Thạch Hà nói riêng địa phương có kinh tế - xã hội phát triển chậm, đời sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn, mức sống chưa cao, chất lượng sống thấp, nên khơng thu hút người trẻ có trình độ trở q hương làm việc Chính vậy, nguồn tuyển dụng chất lượng Thạch Hà ngày hạn chế Chưa kể số lượng bị phân tán khu vực nhà nước, đặc biệt khu kinh tế Vũng Áng (huyện Kỳ Anh) – nơi có mức lương chế độ đãi ngộ cạnh tranh nhiều với khu vực nhà nước Hai là, thực tế nay, thể chế pháp luật công vụ đạo đức công vụ chưa thực rõ ràng Các quy định chuẩn mực cần thiết để đánh giá chất lượng thực thi nhiệm vụ hay thái độ công chức hoạt động công vụ thiếu, điều dẫn đến UBND huyện Thạch Hà gặp khó khăn việc đánh giá chất lượng thực thi cơng vụ cơng chức Ba là, sách, chế độ tiền lương công chức thấp, chưa đáp ứng nhu cầu bị cạnh tranh khu vực nhà nước Chế độ tiền lương, sách đãi ngộ chậm cải cách khơng đủ sức để thu hút giữ chân người tài khu vực cơng Bốn là, q trình cải cách hành địi hỏi phải thay đổi tổ chức máy quan nguồn nhân lực, công chức CMQC buộc phải ĐTBD kiến thức kỹ mới, kỹ công nghệ thông tin môi trường làm việc Chính phủ điện tử, hướng tới Chính phủ số Do vậy, giai đoạn đầu công chức mà đặc biệt đội ngũ cơng chức lớn tuổi cịn lúng túng chưa bắt kịp với tác phong, phương pháp làm việc mới, dẫn đến hiệu thực thi công vụ chưa đạt hiệu cao 18 - Nguyên nhân chủ quan Một là, phận công chức CQCM thuộc UBND huyện mang tác phong làm việc “cũ”, chậm đổi với tâm lý ngại thay đổi, ngại học hỏi dẫn đến không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công vụ đại, động với xu hướng hội nhập quốc tế hóa diễn sâu rộng, mạnh mẽ Hai là, UBND huyện Thạch Hà gặp khó khăn việc tiến hành xác định vị trí việc làm Xác định vị trí việc làm cơng việc địi hỏi tính chun mơn cao, phận cơng chức chưa có đủ kiến thức kinh nghiệm vấn đề này, chưa nắm vững kiến thức phân tích thiết kế tổ chức Điều dẫn đến khó khăn việc xếp lại đội ngũ công chức Ba là, công tác tuyển dụng công chức cịn nhiều bất cập Do gặp khó khăn việc xác định vị trí việc làm nên UBND huyện Thạch Hà chưa xác định xác số lượng yêu cầu vị trí cần tuyển Tuyển dụng chủ yếu dựa vào cấp, chứng Nội dung thi tuyển nặng lý thuyết, chưa đánh giá cách tồn diện trình độ, kỹ công chức Bốn là, công tác sử dụng cơng chức chưa hiệu Việc khơng bố trí người, việc dẫn đến công chức phát huy hết khả năng, lực thân; công chức dần động lực làm việc Chưa kể đến, cơng chức khơng bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn đào tạo cịn dẫn đến tình trạng lãng phí tài thời gian phải đào tạo lại Năm là, công tác ĐTBD công chức chưa mang lại hiệu mong muốn ĐTBD chưa gắn chặt với nhu cầu, nội dung chậm đổi cập nhật Sáu là, đánh giá công chức hàng năm chưa hiệu Thực tiễn công tác đánh giá công chức UBND huyện Thạch Hà thời gian qua cho thấy có nhiều đổi nhiều hạn chế, bất cập Cụ thể việc đánh giá cịn cảm tính, hình thức, chiếu lệ; chưa lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu đánh giá cơng chức; thiếu tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng đánh giá công chức; kết đánh giá công chức chưa phản ánh thực tế chất lượng công chức Tiểu kết chƣơng Chương luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà tiêu chí: trị tư tưởng; đạo đức, lối sống; tác phong, lề lối làm việc; ý thức tổ chức kỷ luật kết thực chức trách, nhiệm vụ giao Qua đánh giá, xác định kết đat được, hạn chế nguyên nhân hạn chế